政府質量監(jiān)督制度有幾個要點
第一，誰來實施監(jiān)督。有兩種做法：一種是美國的辦法，由政府官員直接進行，檢查后記錄，最后驗收要看有沒有記錄，記錄全不全。
另一種就是政府委托第三方來實施質量監(jiān)督，典型的就是德國。政府通過委托第三方來進行質量監(jiān)督，這個被委托的機構，必須是經(jīng)過政府嚴格審查，有條件代表政府進行質量監(jiān)督的機構。我們現(xiàn)在是質量監(jiān)督站，由目前這種狀態(tài)進行轉變應該是有條件的。
第二，政府監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么。有兩個方面。
一是要審查設計文件，重點審查有關結構安全、建筑物消防方面的內(nèi)容，包括地基的承載情況、結構受力分析和計算，通過審查這些內(nèi)容，證明結構設計方面沒有問題了，由審查單位出具設計文件審查報告。
二是監(jiān)督結構施工方面的關鍵環(huán)節(jié)，包括結構施工中的建筑材料，必要時還要對材料進行檢測。這個環(huán)節(jié)的監(jiān)督不是去對每個工序、每個環(huán)節(jié)像旁站監(jiān)理那樣進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督的客體主要是在建設活動中的各方責任主體，施工單位是不是按規(guī)范進行施工，材料供應商供應的材料是不是合格，監(jiān)理單位是不是履行職責，建設單位有沒有要求設計、施工、材料供應單位使用不合格材料來降低工程質量的行為，重點在這些方面。
施工過程完了，審查機構出具關于結構安全的報告。整個工程完工后，建設單位進行驗收，政府要對是否符合驗收程序進行監(jiān)督。最后，由政府出具使用許可證。
第三，監(jiān)督的費用問題。費用應由建設單位交，但不是交給直接監(jiān)督的第三方，而是在申請施工許可證時交給政府，政府收取費用后再撥給由政府委托去進行該項目質量監(jiān)督的機構。政府雇人去監(jiān)督工程，但是費用是由建設單位交給政府，使得監(jiān)督機構和建設單位之間不要形成直接的經(jīng)濟關系。
按照這種政府質量監(jiān)督的模式，政府是否對工程出現(xiàn)質量問題承擔責任呢？不是的。這個概念在國際上是通行的：誰的工程誰負責，誰施工誰負責。建設單位要對工程質量負總責，因為這個工程是你建設單位的，你是最終的受益者，或者是最終的直接使用者，你應該有這個責任和義務，建一個好的工程。當然，盡管建設單位有很重要的作用，但是真正的工程質量做得怎么樣，還是靠設計、靠施工。因此，誰設計的誰負責，誰施工的誰負責。對誰負責？對建設單位負責。所以，不存在政府又去監(jiān)督，又發(fā)使用許可證，最后又不負質量責任的問題。當然，如果政府委托進行質量監(jiān)督的機構，玩忽職守，弄虛作假，那么它要負不認真履行職責的責任，造成重大事故的要嚴肅處理。這是就政府對工程項目如何進行質量監(jiān)督提出的一些思路，是我們經(jīng)過調(diào)查研究，包括學習國外的經(jīng)驗，才形成的。這里有兩項工作要做，一是要建成能代表政府進行質量監(jiān)督的機構，必須有一些技術上、管理上的帶頭人，在國外叫認可人士，我們要逐步對工程師、高級工程師進行執(zhí)業(yè)資格的管理，這些人必須要提高自己的水平來適應政府質量監(jiān)督的需要。二是要研究如何把質量監(jiān)督站轉化為市場上獨立的運作實體，而不再是附屬于政府的事業(yè)機構。
第一，誰來實施監(jiān)督。有兩種做法：一種是美國的辦法，由政府官員直接進行，檢查后記錄，最后驗收要看有沒有記錄，記錄全不全。
另一種就是政府委托第三方來實施質量監(jiān)督，典型的就是德國。政府通過委托第三方來進行質量監(jiān)督，這個被委托的機構，必須是經(jīng)過政府嚴格審查，有條件代表政府進行質量監(jiān)督的機構。我們現(xiàn)在是質量監(jiān)督站，由目前這種狀態(tài)進行轉變應該是有條件的。
第二，政府監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么。有兩個方面。
一是要審查設計文件，重點審查有關結構安全、建筑物消防方面的內(nèi)容，包括地基的承載情況、結構受力分析和計算，通過審查這些內(nèi)容，證明結構設計方面沒有問題了，由審查單位出具設計文件審查報告。
二是監(jiān)督結構施工方面的關鍵環(huán)節(jié)，包括結構施工中的建筑材料，必要時還要對材料進行檢測。這個環(huán)節(jié)的監(jiān)督不是去對每個工序、每個環(huán)節(jié)像旁站監(jiān)理那樣進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督的客體主要是在建設活動中的各方責任主體，施工單位是不是按規(guī)范進行施工，材料供應商供應的材料是不是合格，監(jiān)理單位是不是履行職責，建設單位有沒有要求設計、施工、材料供應單位使用不合格材料來降低工程質量的行為，重點在這些方面。
施工過程完了，審查機構出具關于結構安全的報告。整個工程完工后，建設單位進行驗收，政府要對是否符合驗收程序進行監(jiān)督。最后，由政府出具使用許可證。
第三，監(jiān)督的費用問題。費用應由建設單位交，但不是交給直接監(jiān)督的第三方，而是在申請施工許可證時交給政府，政府收取費用后再撥給由政府委托去進行該項目質量監(jiān)督的機構。政府雇人去監(jiān)督工程，但是費用是由建設單位交給政府，使得監(jiān)督機構和建設單位之間不要形成直接的經(jīng)濟關系。
按照這種政府質量監(jiān)督的模式，政府是否對工程出現(xiàn)質量問題承擔責任呢？不是的。這個概念在國際上是通行的：誰的工程誰負責，誰施工誰負責。建設單位要對工程質量負總責，因為這個工程是你建設單位的，你是最終的受益者，或者是最終的直接使用者，你應該有這個責任和義務，建一個好的工程。當然，盡管建設單位有很重要的作用，但是真正的工程質量做得怎么樣，還是靠設計、靠施工。因此，誰設計的誰負責，誰施工的誰負責。對誰負責？對建設單位負責。所以，不存在政府又去監(jiān)督，又發(fā)使用許可證，最后又不負質量責任的問題。當然，如果政府委托進行質量監(jiān)督的機構，玩忽職守，弄虛作假，那么它要負不認真履行職責的責任，造成重大事故的要嚴肅處理。這是就政府對工程項目如何進行質量監(jiān)督提出的一些思路，是我們經(jīng)過調(diào)查研究，包括學習國外的經(jīng)驗，才形成的。這里有兩項工作要做，一是要建成能代表政府進行質量監(jiān)督的機構，必須有一些技術上、管理上的帶頭人，在國外叫認可人士，我們要逐步對工程師、高級工程師進行執(zhí)業(yè)資格的管理，這些人必須要提高自己的水平來適應政府質量監(jiān)督的需要。二是要研究如何把質量監(jiān)督站轉化為市場上獨立的運作實體，而不再是附屬于政府的事業(yè)機構。