根據(jù)我國國情和建筑市場現(xiàn)狀，在一定時期內(nèi)，我國工程建設(shè)項目招標活動中標底的編制與確定仍是一項重要內(nèi)容和任務。設(shè)置標底，仍不失為一種控制工程造價、防止以不正當手段用過低投標報價搶標的有效措施。工程建設(shè)項目標底是招標人對招標項目“內(nèi)部控制”的預算，即是在市場競爭條件下對實施工程項目所需費用的預測，是招標人進行招標所需掌握的重要價格資料，是正確判斷和評價投標人投標報價的合理性和可靠性的重要參考依據(jù)?，F(xiàn)就如何根據(jù)招標文件、圖紙、有關(guān)規(guī)定、招標工程的具體情況來編制與確定標底談些個人體會和認識。
一、編制與確定工程建設(shè)項目標底的原則
根據(jù)設(shè)置標底的目的和作用，編制與確定工程建設(shè)項目標底應遵循“遵守規(guī)則、科學公正、因地制宜、優(yōu)勝劣汰”的原則。具體可解釋為：
遵守規(guī)則：編制與確定工程建設(shè)項目標底首先應遵守招標文件的規(guī)定，因為招標文件是編制與確定標底的法律基礎(chǔ)，招標文件中規(guī)定投標人需考慮的問題，標底中均應體現(xiàn)。其次，應遵守國家有關(guān)造價管理的規(guī)定，標底編制不得突破批準的設(shè)計概算或招標人編制的執(zhí)行概算。再者，應遵守主管部門頒發(fā)的有關(guān)標底編制的具體規(guī)定和相關(guān)的建筑市場管理規(guī)定。
科學公正：應認真分析研究、確保采用合理的人工、材料、機械定額和基礎(chǔ)價格及工程單價，使標底編制充分體現(xiàn)科學性、真實性、合理性、完整性。標底編制應從全局觀念出發(fā)，充分體現(xiàn)、兼顧國家及招標人和投標人的利益，既反映工程建設(shè)合理成本，又反映投標人的管理費用和合理利潤以及國家稅收、物價等政策因素。
因地制宜：在社會主義市場經(jīng)濟中，同樣的產(chǎn)品在不同的條件、不同的地域會有不同的價格，而編制標底應結(jié)合工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場的客觀實際和工程等級、特點、類型等具體情況，認真了解和研究施工現(xiàn)場的工程建設(shè)內(nèi)容、施工組織設(shè)計、地質(zhì)條件、交通運輸條件、材料及水電供應相關(guān)情況、地方政策法規(guī)及物價水平等各種制約因素。充分研究招標文件相關(guān)技術(shù)和商務條款、設(shè)計圖紙以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范。使編制的標底能實事求是地客觀反映具體建設(shè)項目、具體施工環(huán)境、具體適時價格等相關(guān)特定情況，力求切合實際。
優(yōu)勝劣汰：標底編制應遵循和貫徹“控制量、指導價、競爭費”的造價管理改革指導思想。編制標底所采用的人工、材料、機械使用定額以及有關(guān)費率標準、費用、價格等應體現(xiàn)社會平均水平，反映社會必要勞動量，也就是標底是一項建筑產(chǎn)品的社會平均價格(或稱建筑市場平均價格)，只有低于社會必要勞動量的投標報價才能被社會(建筑市場)或招標人接受。編制標底還應充分把握市場脈搏、掌握市場信息、適應市場行情，在確保工程質(zhì)量的前提下，努力創(chuàng)造良性公平競爭、優(yōu)勝劣汰的招投標環(huán)境。
二、工程建設(shè)項目標底的編制方法
1．概算分解法：即將批復的初步設(shè)計概算按照招標項目劃分內(nèi)容進行對應分解，再測算出恰當?shù)慕捣壤蟠_定。常用于單一、簡單的工程建設(shè)項目。
2．定額計算法：即根據(jù)招標文件給定的工程量清單，按現(xiàn)行有關(guān)行業(yè)規(guī)定的完成單位產(chǎn)品所需的人、機、料定額和經(jīng)分析研究確定的相應基礎(chǔ)價格而計算出標底價。適用各類工程項目。
3．工序分析法：即根據(jù)招標文件給定的某項目工程量，分析確定完成該項目各個工序所需人工、施工設(shè)備的工作時間和相應基礎(chǔ)價格而計算出標底價。適用于以機械設(shè)備施工為主的工程項目。
4．經(jīng)驗估算法：標底編制人員根據(jù)自身積累的豐富經(jīng)驗和大量的類似工程造價數(shù)據(jù)，用簡單類比、分析估算的方法直接確定項目單價。常用于對標底價影響不大的次要工程建設(shè)項目。
5．組合運用法：將上述幾種方法聯(lián)合使用于同一工程建設(shè)項目的標底編制中。
一、編制與確定工程建設(shè)項目標底的原則
根據(jù)設(shè)置標底的目的和作用，編制與確定工程建設(shè)項目標底應遵循“遵守規(guī)則、科學公正、因地制宜、優(yōu)勝劣汰”的原則。具體可解釋為：
遵守規(guī)則：編制與確定工程建設(shè)項目標底首先應遵守招標文件的規(guī)定，因為招標文件是編制與確定標底的法律基礎(chǔ)，招標文件中規(guī)定投標人需考慮的問題，標底中均應體現(xiàn)。其次，應遵守國家有關(guān)造價管理的規(guī)定，標底編制不得突破批準的設(shè)計概算或招標人編制的執(zhí)行概算。再者，應遵守主管部門頒發(fā)的有關(guān)標底編制的具體規(guī)定和相關(guān)的建筑市場管理規(guī)定。
科學公正：應認真分析研究、確保采用合理的人工、材料、機械定額和基礎(chǔ)價格及工程單價，使標底編制充分體現(xiàn)科學性、真實性、合理性、完整性。標底編制應從全局觀念出發(fā)，充分體現(xiàn)、兼顧國家及招標人和投標人的利益，既反映工程建設(shè)合理成本，又反映投標人的管理費用和合理利潤以及國家稅收、物價等政策因素。
因地制宜：在社會主義市場經(jīng)濟中，同樣的產(chǎn)品在不同的條件、不同的地域會有不同的價格，而編制標底應結(jié)合工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場的客觀實際和工程等級、特點、類型等具體情況，認真了解和研究施工現(xiàn)場的工程建設(shè)內(nèi)容、施工組織設(shè)計、地質(zhì)條件、交通運輸條件、材料及水電供應相關(guān)情況、地方政策法規(guī)及物價水平等各種制約因素。充分研究招標文件相關(guān)技術(shù)和商務條款、設(shè)計圖紙以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范。使編制的標底能實事求是地客觀反映具體建設(shè)項目、具體施工環(huán)境、具體適時價格等相關(guān)特定情況，力求切合實際。
優(yōu)勝劣汰：標底編制應遵循和貫徹“控制量、指導價、競爭費”的造價管理改革指導思想。編制標底所采用的人工、材料、機械使用定額以及有關(guān)費率標準、費用、價格等應體現(xiàn)社會平均水平，反映社會必要勞動量，也就是標底是一項建筑產(chǎn)品的社會平均價格(或稱建筑市場平均價格)，只有低于社會必要勞動量的投標報價才能被社會(建筑市場)或招標人接受。編制標底還應充分把握市場脈搏、掌握市場信息、適應市場行情，在確保工程質(zhì)量的前提下，努力創(chuàng)造良性公平競爭、優(yōu)勝劣汰的招投標環(huán)境。
二、工程建設(shè)項目標底的編制方法
1．概算分解法：即將批復的初步設(shè)計概算按照招標項目劃分內(nèi)容進行對應分解，再測算出恰當?shù)慕捣壤蟠_定。常用于單一、簡單的工程建設(shè)項目。
2．定額計算法：即根據(jù)招標文件給定的工程量清單，按現(xiàn)行有關(guān)行業(yè)規(guī)定的完成單位產(chǎn)品所需的人、機、料定額和經(jīng)分析研究確定的相應基礎(chǔ)價格而計算出標底價。適用各類工程項目。
3．工序分析法：即根據(jù)招標文件給定的某項目工程量，分析確定完成該項目各個工序所需人工、施工設(shè)備的工作時間和相應基礎(chǔ)價格而計算出標底價。適用于以機械設(shè)備施工為主的工程項目。
4．經(jīng)驗估算法：標底編制人員根據(jù)自身積累的豐富經(jīng)驗和大量的類似工程造價數(shù)據(jù)，用簡單類比、分析估算的方法直接確定項目單價。常用于對標底價影響不大的次要工程建設(shè)項目。
5．組合運用法：將上述幾種方法聯(lián)合使用于同一工程建設(shè)項目的標底編制中。