二、未能建立權(quán)威的技術(shù)監(jiān)督機(jī)制
低價(jià)中標(biāo)首先有一個(gè)前提：即必須對(duì)投標(biāo)方案做出正確的評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)投標(biāo)在這一點(diǎn)上做得很不夠。技術(shù)標(biāo)評(píng)選時(shí)往往是走過(guò)場(chǎng)或是憑自己的印象打分，而未能對(duì)施工單位的方案設(shè)計(jì)做出綜合、認(rèn)真的評(píng)價(jià)。
造成此種現(xiàn)象的主要原因是目前的專(zhuān)家?guī)熘贫仍O(shè)計(jì)不合理。專(zhuān)家評(píng)標(biāo)小組的成員主要(當(dāng)中也有投資方代表)是從專(zhuān)家?guī)飚?dāng)中隨機(jī)挑選出來(lái)的，這從一個(gè)方面保證了評(píng)標(biāo)的公正性。但對(duì)門(mén)類(lèi)的劃分不清或不夠細(xì)，專(zhuān)家們對(duì)自身專(zhuān)業(yè)以外的問(wèn)題不了解，也就無(wú)從對(duì)施工設(shè)計(jì)做出合理或不合理的評(píng)價(jià)。例如，變電站的電氣安裝工程，評(píng)標(biāo)時(shí)完全有可能全部都是電氣專(zhuān)業(yè)以外的專(zhuān)家，雖然電力工程有其互通性，但要求土建工程師對(duì)電氣技術(shù)方案做出一個(gè)中肯的評(píng)價(jià)，的確是勉為其難。專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)在評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)用武之地，當(dāng)專(zhuān)家不能用經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)來(lái)判斷一個(gè)技術(shù)方案的好壞，而作為評(píng)標(biāo)組成員，他又必須給出結(jié)論。就迫使專(zhuān)家只能在技術(shù)標(biāo)書(shū)的包裝、版面安排上吹毛求疵，不能不說(shuō)是我國(guó)當(dāng)前招投標(biāo)制度的一大弊病。
此外，評(píng)標(biāo)小組中的專(zhuān)家們大多不是投資方的代表，也非受投資方的雇用，我們很難想象在毫無(wú)約束力的條件下，他們會(huì)切實(shí)對(duì)投資方負(fù)責(zé)。這種責(zé)任感的強(qiáng)弱，往往關(guān)系到利害問(wèn)題上是否能做到據(jù)理力爭(zhēng)。相反，我們的專(zhuān)家多數(shù)是隨大流，對(duì)模棱兩可的問(wèn)題不明確表態(tài)，害怕遇到激烈的爭(zhēng)論，對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)判的結(jié)果顯得有些漠不關(guān)心。為什么?因?yàn)樗麄儾恍枰獙?duì)自己的行為負(fù)責(zé)，挑選的方案再好，他們不會(huì)得到任何嘉獎(jiǎng)，方案再差(只要不出現(xiàn)重大事故)，也不會(huì)對(duì)其有任何利益損害，甚至對(duì)其聲譽(yù)也無(wú)甚影響。
反觀(guān)國(guó)際上的投標(biāo)，投資方對(duì)技術(shù)專(zhuān)家們是非常倚重的。如何尋找合格、稱(chēng)職的專(zhuān)家小組，投資方并不需要花太多精力，市場(chǎng)上有足夠數(shù)量的投標(biāo)咨詢(xún)公司可供選擇。這些咨詢(xún)公司完全獨(dú)立于投資方之外，它受投資方的雇傭，對(duì)投資方負(fù)責(zé)。但在信息完全不對(duì)稱(chēng)的情況下，投資方如何能夠做到對(duì)咨詢(xún)公司的有效控制?市場(chǎng)法則起了關(guān)鍵的作用，不能令投資方滿(mǎn)意的咨詢(xún)公司將很快被市場(chǎng)淘汰。合格的咨詢(xún)公司儲(chǔ)備了大量各式各樣的專(zhuān)業(yè)人才，來(lái)滿(mǎn)足不同類(lèi)型的工程建設(shè)需要。這些專(zhuān)家不僅具有良好的知識(shí)儲(chǔ)備，同樣具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，基本上能夠識(shí)別施工單位的弄虛作假。 投資方當(dāng)然希望將工程造價(jià)壓得越低越好，但要保證工程質(zhì)量就必須保證相應(yīng)的投入。這是一個(gè)悖論，投資方只能在這個(gè)悖論中追求平衡，片面的強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)因素，結(jié)果都只會(huì)適得其反。
國(guó)際上，技術(shù)專(zhuān)家對(duì)施工設(shè)計(jì)的評(píng)判非常重要，是評(píng)價(jià)標(biāo)書(shū)的重要指標(biāo)。因而，投資方要求專(zhuān)家小組對(duì)技術(shù)方案的了解深度也絕非國(guó)內(nèi)可以比擬。例如，世行在我國(guó)最早的投資項(xiàng)目之一魯布格水電工程，日本方面的報(bào)價(jià)比中方報(bào)價(jià)低60％左右，如果放在國(guó)內(nèi)，早已成為廢標(biāo)。結(jié)果經(jīng)過(guò)專(zhuān)家小組的論證后，認(rèn)為其施工工藝確有先進(jìn)之處，完全可行，最終確定由日本方中標(biāo)。魯布格水電工程也由此成為我國(guó)工程招投標(biāo)歷的一個(gè)里程碑。
低價(jià)中標(biāo)首先有一個(gè)前提：即必須對(duì)投標(biāo)方案做出正確的評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)投標(biāo)在這一點(diǎn)上做得很不夠。技術(shù)標(biāo)評(píng)選時(shí)往往是走過(guò)場(chǎng)或是憑自己的印象打分，而未能對(duì)施工單位的方案設(shè)計(jì)做出綜合、認(rèn)真的評(píng)價(jià)。
造成此種現(xiàn)象的主要原因是目前的專(zhuān)家?guī)熘贫仍O(shè)計(jì)不合理。專(zhuān)家評(píng)標(biāo)小組的成員主要(當(dāng)中也有投資方代表)是從專(zhuān)家?guī)飚?dāng)中隨機(jī)挑選出來(lái)的，這從一個(gè)方面保證了評(píng)標(biāo)的公正性。但對(duì)門(mén)類(lèi)的劃分不清或不夠細(xì)，專(zhuān)家們對(duì)自身專(zhuān)業(yè)以外的問(wèn)題不了解，也就無(wú)從對(duì)施工設(shè)計(jì)做出合理或不合理的評(píng)價(jià)。例如，變電站的電氣安裝工程，評(píng)標(biāo)時(shí)完全有可能全部都是電氣專(zhuān)業(yè)以外的專(zhuān)家，雖然電力工程有其互通性，但要求土建工程師對(duì)電氣技術(shù)方案做出一個(gè)中肯的評(píng)價(jià)，的確是勉為其難。專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)在評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)用武之地，當(dāng)專(zhuān)家不能用經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)來(lái)判斷一個(gè)技術(shù)方案的好壞，而作為評(píng)標(biāo)組成員，他又必須給出結(jié)論。就迫使專(zhuān)家只能在技術(shù)標(biāo)書(shū)的包裝、版面安排上吹毛求疵，不能不說(shuō)是我國(guó)當(dāng)前招投標(biāo)制度的一大弊病。
此外，評(píng)標(biāo)小組中的專(zhuān)家們大多不是投資方的代表，也非受投資方的雇用，我們很難想象在毫無(wú)約束力的條件下，他們會(huì)切實(shí)對(duì)投資方負(fù)責(zé)。這種責(zé)任感的強(qiáng)弱，往往關(guān)系到利害問(wèn)題上是否能做到據(jù)理力爭(zhēng)。相反，我們的專(zhuān)家多數(shù)是隨大流，對(duì)模棱兩可的問(wèn)題不明確表態(tài)，害怕遇到激烈的爭(zhēng)論，對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)判的結(jié)果顯得有些漠不關(guān)心。為什么?因?yàn)樗麄儾恍枰獙?duì)自己的行為負(fù)責(zé)，挑選的方案再好，他們不會(huì)得到任何嘉獎(jiǎng)，方案再差(只要不出現(xiàn)重大事故)，也不會(huì)對(duì)其有任何利益損害，甚至對(duì)其聲譽(yù)也無(wú)甚影響。
反觀(guān)國(guó)際上的投標(biāo)，投資方對(duì)技術(shù)專(zhuān)家們是非常倚重的。如何尋找合格、稱(chēng)職的專(zhuān)家小組，投資方并不需要花太多精力，市場(chǎng)上有足夠數(shù)量的投標(biāo)咨詢(xún)公司可供選擇。這些咨詢(xún)公司完全獨(dú)立于投資方之外，它受投資方的雇傭，對(duì)投資方負(fù)責(zé)。但在信息完全不對(duì)稱(chēng)的情況下，投資方如何能夠做到對(duì)咨詢(xún)公司的有效控制?市場(chǎng)法則起了關(guān)鍵的作用，不能令投資方滿(mǎn)意的咨詢(xún)公司將很快被市場(chǎng)淘汰。合格的咨詢(xún)公司儲(chǔ)備了大量各式各樣的專(zhuān)業(yè)人才，來(lái)滿(mǎn)足不同類(lèi)型的工程建設(shè)需要。這些專(zhuān)家不僅具有良好的知識(shí)儲(chǔ)備，同樣具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，基本上能夠識(shí)別施工單位的弄虛作假。 投資方當(dāng)然希望將工程造價(jià)壓得越低越好，但要保證工程質(zhì)量就必須保證相應(yīng)的投入。這是一個(gè)悖論，投資方只能在這個(gè)悖論中追求平衡，片面的強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)因素，結(jié)果都只會(huì)適得其反。
國(guó)際上，技術(shù)專(zhuān)家對(duì)施工設(shè)計(jì)的評(píng)判非常重要，是評(píng)價(jià)標(biāo)書(shū)的重要指標(biāo)。因而，投資方要求專(zhuān)家小組對(duì)技術(shù)方案的了解深度也絕非國(guó)內(nèi)可以比擬。例如，世行在我國(guó)最早的投資項(xiàng)目之一魯布格水電工程，日本方面的報(bào)價(jià)比中方報(bào)價(jià)低60％左右，如果放在國(guó)內(nèi)，早已成為廢標(biāo)。結(jié)果經(jīng)過(guò)專(zhuān)家小組的論證后，認(rèn)為其施工工藝確有先進(jìn)之處，完全可行，最終確定由日本方中標(biāo)。魯布格水電工程也由此成為我國(guó)工程招投標(biāo)歷的一個(gè)里程碑。