第三節(jié) 具體行政行為——依申請(qǐng)行政行為
一、行政許可
行政許可是行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。
行政許可具有以下特征：
（1）行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為。（2）行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為。（3）行政許可是行政主體賦予相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。
二、行政確認(rèn)
（一）行政確認(rèn)的概念與特征
行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。
行政確認(rèn)具有如下特征：（1）它是要式行政行為。（2）它是羈束行政行為。（3）它的外部表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書(shū)等形式出現(xiàn)。
（二）行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系
行政確認(rèn)與行政許可既有聯(lián)系又有區(qū)別。
兩者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：（1）兩者常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，一般確認(rèn)在前，許可在后。（2）兩者有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面。
兩者的主要區(qū)別在于：（1）對(duì)象不同。許可一般是使相對(duì)方獲得某種行為的權(quán)利；而確認(rèn)則是確認(rèn)相對(duì)方的法律地位、權(quán)利義務(wù)和法律事實(shí)等。（2）法律效果不同。許可是允許被許可人今后可以進(jìn)行某種對(duì)一般人禁止的行為，其法律效果沒(méi)有前溯性；而確認(rèn)是對(duì)既有的身份、能力、權(quán)利、事實(shí)的確定和認(rèn)可，其法律效果具有前溯性。
三、行政給付
（一）行政給付的概念
行政給付是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，給予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。
（二）行政給付的內(nèi)容與形式
行政給付的內(nèi)容，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益，不同于行政獎(jiǎng)勵(lì)，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益。
行政給付的形式：（1）安置。（2）補(bǔ)助。（3）撫恤。（4）優(yōu)待。（5）救災(zāi)扶貧。
四、行政獎(jiǎng)勵(lì)
（一）行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與法定構(gòu)成要件
行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照條件和程序，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。
行政獎(jiǎng)勵(lì)的法定構(gòu)成要件：（1）符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)。（2）符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)形式。（3）符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限和獎(jiǎng)勵(lì)程序。
（二）行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容與形式
根據(jù)我國(guó)有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的法律規(guī)定，行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容包括下列三方面：（1）物質(zhì)方面的權(quán)益。（2）精神方面的權(quán)益。（3）職務(wù)方面的權(quán)益。
行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式歸納起來(lái)主要有：（1）給予獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品。（2）通報(bào)表?yè)P(yáng)或通令嘉獎(jiǎng)。（3）記功。（4）授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。（5）晉級(jí)或晉職。這些獎(jiǎng)勵(lì)形式既可單獨(dú)適用，也可同時(shí)并用。
五、行政裁決
（一）行政裁決的概念
行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。
（二）行政裁決與相關(guān)概念的關(guān)系
1.行政裁決與行政仲裁
行政仲裁是指行政機(jī)關(guān)設(shè)立特定的仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份，對(duì)雙方當(dāng)事人之間的糾紛依法予以公斷的制度。
二者相同之處，都以第三者身份居間裁斷，處理的都是民事?tīng)?zhēng)議。
二者的區(qū)別：（1）從性質(zhì)上看，行政裁決作為行政行為的一種方式出現(xiàn)，而行政仲裁則作為一種民間活動(dòng)出現(xiàn)。（2）從法律后果上看，行政裁決是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力的過(guò)程，對(duì)裁決不服仍可申請(qǐng)復(fù)議或起訴，而仲裁不是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力的過(guò)程，對(duì)仲裁決定不服，可以提起民事訴訟。
2.行政裁決與行政復(fù)議
行政復(fù)議是指行政機(jī)關(guān)就其主管事項(xiàng)與相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)，由該機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的決定進(jìn)行復(fù)查的制度。
二者相同之處，都是行政機(jī)關(guān)對(duì)糾紛的裁決，都是按準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政程序來(lái)進(jìn)行。
二者的區(qū)別在于：（1）行政裁決所解決的爭(zhēng)議是特定的民事?tīng)?zhēng)議，而復(fù)議所解決的是不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議。（2）在行政裁決中，被裁決者的法律地位是平等的，而行政復(fù)議中，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人法律地位是不對(duì)等的。（3）各自所處的理論范疇也不盡相同。
3.行政裁決與行政審判
行政審判是指人民法院運(yùn)用司法權(quán)審查具體行政行為的合法性，解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。
二者區(qū)別在于：（1）二者主體范圍不同，一個(gè)包括行政機(jī)關(guān)，一個(gè)包括人民法院。（2）二者所解決的糾紛范圍與性質(zhì)不同。裁決解決的是特定的民事糾紛，行政審判解決的是一定范圍內(nèi)的行政爭(zhēng)議。（3）二者解決糾紛的法律依據(jù)、方式和程序不同。（4）二者的法律效力不同。行政裁決一般不是終局裁決，不服仍可起訴；而行政審判判決后，當(dāng)事人不上訴的一審或二審判決都是終局判決。
一、行政許可
行政許可是行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。
行政許可具有以下特征：
（1）行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為。（2）行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為。（3）行政許可是行政主體賦予相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。
二、行政確認(rèn)
（一）行政確認(rèn)的概念與特征
行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。
行政確認(rèn)具有如下特征：（1）它是要式行政行為。（2）它是羈束行政行為。（3）它的外部表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書(shū)等形式出現(xiàn)。
（二）行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系
行政確認(rèn)與行政許可既有聯(lián)系又有區(qū)別。
兩者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：（1）兩者常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，一般確認(rèn)在前，許可在后。（2）兩者有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面。
兩者的主要區(qū)別在于：（1）對(duì)象不同。許可一般是使相對(duì)方獲得某種行為的權(quán)利；而確認(rèn)則是確認(rèn)相對(duì)方的法律地位、權(quán)利義務(wù)和法律事實(shí)等。（2）法律效果不同。許可是允許被許可人今后可以進(jìn)行某種對(duì)一般人禁止的行為，其法律效果沒(méi)有前溯性；而確認(rèn)是對(duì)既有的身份、能力、權(quán)利、事實(shí)的確定和認(rèn)可，其法律效果具有前溯性。
三、行政給付
（一）行政給付的概念
行政給付是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，給予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。
（二）行政給付的內(nèi)容與形式
行政給付的內(nèi)容，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益，不同于行政獎(jiǎng)勵(lì)，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益。
行政給付的形式：（1）安置。（2）補(bǔ)助。（3）撫恤。（4）優(yōu)待。（5）救災(zāi)扶貧。
四、行政獎(jiǎng)勵(lì)
（一）行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與法定構(gòu)成要件
行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照條件和程序，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。
行政獎(jiǎng)勵(lì)的法定構(gòu)成要件：（1）符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)。（2）符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)形式。（3）符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限和獎(jiǎng)勵(lì)程序。
（二）行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容與形式
根據(jù)我國(guó)有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的法律規(guī)定，行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容包括下列三方面：（1）物質(zhì)方面的權(quán)益。（2）精神方面的權(quán)益。（3）職務(wù)方面的權(quán)益。
行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式歸納起來(lái)主要有：（1）給予獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品。（2）通報(bào)表?yè)P(yáng)或通令嘉獎(jiǎng)。（3）記功。（4）授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。（5）晉級(jí)或晉職。這些獎(jiǎng)勵(lì)形式既可單獨(dú)適用，也可同時(shí)并用。
五、行政裁決
（一）行政裁決的概念
行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。
（二）行政裁決與相關(guān)概念的關(guān)系
1.行政裁決與行政仲裁
行政仲裁是指行政機(jī)關(guān)設(shè)立特定的仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份，對(duì)雙方當(dāng)事人之間的糾紛依法予以公斷的制度。
二者相同之處，都以第三者身份居間裁斷，處理的都是民事?tīng)?zhēng)議。
二者的區(qū)別：（1）從性質(zhì)上看，行政裁決作為行政行為的一種方式出現(xiàn)，而行政仲裁則作為一種民間活動(dòng)出現(xiàn)。（2）從法律后果上看，行政裁決是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力的過(guò)程，對(duì)裁決不服仍可申請(qǐng)復(fù)議或起訴，而仲裁不是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力的過(guò)程，對(duì)仲裁決定不服，可以提起民事訴訟。
2.行政裁決與行政復(fù)議
行政復(fù)議是指行政機(jī)關(guān)就其主管事項(xiàng)與相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)，由該機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的決定進(jìn)行復(fù)查的制度。
二者相同之處，都是行政機(jī)關(guān)對(duì)糾紛的裁決，都是按準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政程序來(lái)進(jìn)行。
二者的區(qū)別在于：（1）行政裁決所解決的爭(zhēng)議是特定的民事?tīng)?zhēng)議，而復(fù)議所解決的是不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議。（2）在行政裁決中，被裁決者的法律地位是平等的，而行政復(fù)議中，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人法律地位是不對(duì)等的。（3）各自所處的理論范疇也不盡相同。
3.行政裁決與行政審判
行政審判是指人民法院運(yùn)用司法權(quán)審查具體行政行為的合法性，解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。
二者區(qū)別在于：（1）二者主體范圍不同，一個(gè)包括行政機(jī)關(guān)，一個(gè)包括人民法院。（2）二者所解決的糾紛范圍與性質(zhì)不同。裁決解決的是特定的民事糾紛，行政審判解決的是一定范圍內(nèi)的行政爭(zhēng)議。（3）二者解決糾紛的法律依據(jù)、方式和程序不同。（4）二者的法律效力不同。行政裁決一般不是終局裁決，不服仍可起訴；而行政審判判決后，當(dāng)事人不上訴的一審或二審判決都是終局判決。