第七節(jié) 行政復議
一、行政復議的概念與特點
行政復議，是指行政相對人不服行政主體的行政行為，依法向有復議權(quán)的行政機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對引起爭議的行政行為，依照準司法程序進行審查并作出裁決的活動。包括以下幾方面的特點：（1）行政復議是有復議權(quán)的行政機關(guān)的行為。（2）行政復議是以申請為前提的行政行為。（3）行政復議是一種裁決行政爭議的活動。（4）行政復議審查的對象不限于具體行政行為的合法性。（5）行政復議必須按照法定的準司法程序進行。
二、行政復議的范圍
（一）可以提起復議申請的具體行政行為
根據(jù)《行政復議法》第6條的規(guī)定，對如下具體行政行為可以申請行政復議：
1.行政處罰行為。對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。
2.行政強制措施決定。對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施不服的。
3.行政許可行為。對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。
4.自然資源權(quán)屬行政確認行為。對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。
5.認為行政機關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的。
6.認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。
7.違法要求履行義務(wù)的行為。認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的。
8.認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的。
9.申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的。
10.申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的。
11.認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
（二）可以提起復議申請的抽象行政行為
此類行政行為包括：（1）國務(wù)院部門的規(guī)定。（2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定。（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
以上所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。
（三）不能申請行政復議的具體行政行為
1.不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。
2.不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。
三、行政復議的管轄
（一）選擇管轄
選擇管轄是指對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。
（二）部門管轄
部門管轄是指對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。
（三）政府管轄
政府管轄是指對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。
對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
（四）派出管轄
派出管轄是指對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復議。
（五）移送管轄
移送管轄是指對除以上三項以外的其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服，申請復議應(yīng)遵循以下具體規(guī)定，或者向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出復議申請，由該縣級地方人民政府將申請轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復議機關(guān)，并告知申請人。
1.對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復議。
2.對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。
3.對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復議。
4.對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復議。
5.對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復議。
四、行政復議參加人
行政復議參加人是指具備法律賦予的資格參加行政復議活動并維護自己合法權(quán)益的當事人以及與當事人地位相近的人。
（一）行政復議申請人
行政復議申請人是指認為自己合法權(quán)益受到行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員的具體行政行為的侵犯，依法以自己的名義向行政復議機關(guān)申請復議的公民、法人或其他組織。公民作為申請人要有權(quán)利能力，而且還有能親自參加行政復議行為的能力。
（二）行政復議被申請人
行政復議被申請人是指經(jīng)申請人認為其具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并由行政復議機關(guān)通知參加行政復議的行政主體。
（三）行政復議第三人
行政復議第三人是指除申請人以外同復議具體行政行為有利害關(guān)系，為維護自身的合法權(quán)益并經(jīng)行政復議機關(guān)批準參加行政復議的公民、法人或其他組織。
五、行政復議程序
（一）復議申請
復議申請有一定的法定期限。行政相對人應(yīng)當在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復議申請，法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
復議申請除了要滿足以上申請期限外，還要滿足下列條件：（1）申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。（2）有具體的復議要求和事實根據(jù)。（3）有明確的被申請人。（4）行政行為屬于行政復議受案范圍和受理申請的復議機關(guān)管轄。
（二）復議申請的受理
行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，依法應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，并根據(jù)不同情況作出以下處理：
1.對不符合本法規(guī)定的申請條件的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人不予受理的理由。
2.對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請，應(yīng)當告知申請人向有管轄權(quán)的復議機關(guān)提出。
3.除前述兩種情況外，行政復議申請自行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。
（三）復議審理
這是整個行政復議程序的最關(guān)鍵、最復雜的階段。它主要對復議案件事實是否清楚、適用法律是否正確、程序是否合法等項內(nèi)容進行審查。在審查過程中，要實行：書面審理為主，其他方式為輔；復議期間不停止執(zhí)行原具體行政行為；申請人可以在復議決定作出前征得復議機關(guān)同意撤回申請等原則。
（四）復議決定
行政復議機關(guān)通過對復議案件進行審理，根據(jù)不同情況應(yīng)當在受理行政復議申請之日起60日內(nèi)分別作出：（1）維持決定。（2）履行決定。（3）撤銷決定。（4）變更決定。（5）確定違法、賠償及對抽象行政行為的處理等決定。
根據(jù)行政復議法的規(guī)定，行政復議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。
一、行政復議的概念與特點
行政復議，是指行政相對人不服行政主體的行政行為，依法向有復議權(quán)的行政機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對引起爭議的行政行為，依照準司法程序進行審查并作出裁決的活動。包括以下幾方面的特點：（1）行政復議是有復議權(quán)的行政機關(guān)的行為。（2）行政復議是以申請為前提的行政行為。（3）行政復議是一種裁決行政爭議的活動。（4）行政復議審查的對象不限于具體行政行為的合法性。（5）行政復議必須按照法定的準司法程序進行。
二、行政復議的范圍
（一）可以提起復議申請的具體行政行為
根據(jù)《行政復議法》第6條的規(guī)定，對如下具體行政行為可以申請行政復議：
1.行政處罰行為。對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。
2.行政強制措施決定。對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施不服的。
3.行政許可行為。對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。
4.自然資源權(quán)屬行政確認行為。對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。
5.認為行政機關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的。
6.認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。
7.違法要求履行義務(wù)的行為。認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的。
8.認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的。
9.申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的。
10.申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的。
11.認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
（二）可以提起復議申請的抽象行政行為
此類行政行為包括：（1）國務(wù)院部門的規(guī)定。（2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定。（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
以上所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。
（三）不能申請行政復議的具體行政行為
1.不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。
2.不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。
三、行政復議的管轄
（一）選擇管轄
選擇管轄是指對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。
（二）部門管轄
部門管轄是指對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。
（三）政府管轄
政府管轄是指對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。
對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
（四）派出管轄
派出管轄是指對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復議。
（五）移送管轄
移送管轄是指對除以上三項以外的其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服，申請復議應(yīng)遵循以下具體規(guī)定，或者向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出復議申請，由該縣級地方人民政府將申請轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復議機關(guān)，并告知申請人。
1.對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復議。
2.對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。
3.對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復議。
4.對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復議。
5.對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復議。
四、行政復議參加人
行政復議參加人是指具備法律賦予的資格參加行政復議活動并維護自己合法權(quán)益的當事人以及與當事人地位相近的人。
（一）行政復議申請人
行政復議申請人是指認為自己合法權(quán)益受到行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員的具體行政行為的侵犯，依法以自己的名義向行政復議機關(guān)申請復議的公民、法人或其他組織。公民作為申請人要有權(quán)利能力，而且還有能親自參加行政復議行為的能力。
（二）行政復議被申請人
行政復議被申請人是指經(jīng)申請人認為其具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并由行政復議機關(guān)通知參加行政復議的行政主體。
（三）行政復議第三人
行政復議第三人是指除申請人以外同復議具體行政行為有利害關(guān)系，為維護自身的合法權(quán)益并經(jīng)行政復議機關(guān)批準參加行政復議的公民、法人或其他組織。
五、行政復議程序
（一）復議申請
復議申請有一定的法定期限。行政相對人應(yīng)當在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復議申請，法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
復議申請除了要滿足以上申請期限外，還要滿足下列條件：（1）申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。（2）有具體的復議要求和事實根據(jù)。（3）有明確的被申請人。（4）行政行為屬于行政復議受案范圍和受理申請的復議機關(guān)管轄。
（二）復議申請的受理
行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，依法應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，并根據(jù)不同情況作出以下處理：
1.對不符合本法規(guī)定的申請條件的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人不予受理的理由。
2.對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請，應(yīng)當告知申請人向有管轄權(quán)的復議機關(guān)提出。
3.除前述兩種情況外，行政復議申請自行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。
（三）復議審理
這是整個行政復議程序的最關(guān)鍵、最復雜的階段。它主要對復議案件事實是否清楚、適用法律是否正確、程序是否合法等項內(nèi)容進行審查。在審查過程中，要實行：書面審理為主，其他方式為輔；復議期間不停止執(zhí)行原具體行政行為；申請人可以在復議決定作出前征得復議機關(guān)同意撤回申請等原則。
（四）復議決定
行政復議機關(guān)通過對復議案件進行審理，根據(jù)不同情況應(yīng)當在受理行政復議申請之日起60日內(nèi)分別作出：（1）維持決定。（2）履行決定。（3）撤銷決定。（4）變更決定。（5）確定違法、賠償及對抽象行政行為的處理等決定。
根據(jù)行政復議法的規(guī)定，行政復議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。