第五節(jié) 行政主體實(shí)施的其他行為
一、行政合同
行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，相互之間或與公民、法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商一致以明確各方當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。
行政合同具有以下特征：（1）行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體。（2）簽訂行政合同的目的是為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的國家行政管理目標(biāo)。（3）合同以雙方意思表示一致為前提。（4）在行政合同履行、變更、解除中，行政主體享有優(yōu)益權(quán)。（5）行政合同糾紛通常通過行政法的救濟(jì)途徑解決。
二、行政指導(dǎo)
行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在相對方的同意或協(xié)助下，適時靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。
行政指導(dǎo)的主要特征：（1）是行政主體的社會管理行為。（2）屬于“積極行政”的范疇。（3）適用的范圍極其廣泛，方法多種多樣。（4）是一種符合現(xiàn)代法治原則的具有行政活動性質(zhì)的行為。（5）不具有法律強(qiáng)制力，是一種柔性的行為。（6）并不直接產(chǎn)生法律后果。
三、行政違法與行政責(zé)任
（一）行政違法
行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。
行政違法的構(gòu)成要件：（1）行為主體必須是行政法律關(guān)系主體。（2）行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法定義務(wù)。（3）行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為。（4）有的行政違法行為要具備主觀要件。
（二）行政責(zé)任
行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。
行政責(zé)任的構(gòu)成要件：（1）存在違反行政法律義務(wù)的行為。（2）存在承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)。（3）主觀上有過錯。在實(shí)踐中，行政領(lǐng)域的行政違法行為，只要被定性下來，就不再問行為人的主觀因素，法律另有規(guī)定的除外。
行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：（1）通報(bào)批評。（2）賠禮道歉、承認(rèn)錯誤。（3）恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。（4）返還權(quán)益。（5）恢復(fù)原狀。（6）停止違法行為。（7）履行職務(wù)。（8）撤銷違法的行政行為。（9）糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?。?0）行政賠償?shù)取?BR> 公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：（1）通報(bào)批評。（2）行政賠償?shù)取?BR> 行政相對方承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：（1）承認(rèn)錯誤、賠禮道歉。（2）接受行政處罰。（3）履行法定義務(wù)。（4）恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)。（5）賠償損失等。
一、行政合同
行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，相互之間或與公民、法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商一致以明確各方當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。
行政合同具有以下特征：（1）行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體。（2）簽訂行政合同的目的是為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的國家行政管理目標(biāo)。（3）合同以雙方意思表示一致為前提。（4）在行政合同履行、變更、解除中，行政主體享有優(yōu)益權(quán)。（5）行政合同糾紛通常通過行政法的救濟(jì)途徑解決。
二、行政指導(dǎo)
行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在相對方的同意或協(xié)助下，適時靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。
行政指導(dǎo)的主要特征：（1）是行政主體的社會管理行為。（2）屬于“積極行政”的范疇。（3）適用的范圍極其廣泛，方法多種多樣。（4）是一種符合現(xiàn)代法治原則的具有行政活動性質(zhì)的行為。（5）不具有法律強(qiáng)制力，是一種柔性的行為。（6）并不直接產(chǎn)生法律后果。
三、行政違法與行政責(zé)任
（一）行政違法
行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。
行政違法的構(gòu)成要件：（1）行為主體必須是行政法律關(guān)系主體。（2）行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法定義務(wù)。（3）行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為。（4）有的行政違法行為要具備主觀要件。
（二）行政責(zé)任
行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。
行政責(zé)任的構(gòu)成要件：（1）存在違反行政法律義務(wù)的行為。（2）存在承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)。（3）主觀上有過錯。在實(shí)踐中，行政領(lǐng)域的行政違法行為，只要被定性下來，就不再問行為人的主觀因素，法律另有規(guī)定的除外。
行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：（1）通報(bào)批評。（2）賠禮道歉、承認(rèn)錯誤。（3）恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。（4）返還權(quán)益。（5）恢復(fù)原狀。（6）停止違法行為。（7）履行職務(wù)。（8）撤銷違法的行政行為。（9）糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?。?0）行政賠償?shù)取?BR> 公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：（1）通報(bào)批評。（2）行政賠償?shù)取?BR> 行政相對方承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：（1）承認(rèn)錯誤、賠禮道歉。（2）接受行政處罰。（3）履行法定義務(wù)。（4）恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)。（5）賠償損失等。