去年教師節(jié)，廣東給全省80多萬名中小學(xué)教師送上了一份厚禮——《廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇工作方案》，提出從2009年起全面實施中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當”工作，即在同一縣域內(nèi)實現(xiàn)中小學(xué)教師的平均工資水平與當?shù)毓珓?wù)員大體相當，農(nóng)村中小學(xué)教師的平均工資水平與城鎮(zhèn)老師大體相當。
轉(zhuǎn)眼間，一年時間過去了，但“兩相當”工作的落實并不盡如人意。近日，廣東省副省長宋海指出，目前有關(guān)方面工作進展不平衡，工作進度差異大，突出問題表現(xiàn)為教師和公務(wù)員的工資福利待遇差距并沒有縮小，城鄉(xiāng)教師的工資差距還有拉大趨勢，中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當”任務(wù)依然艱巨。落實“兩相當”的困難到底在哪里？記者對此進行了調(diào)查。
教師的煩惱
梅州興寧市田家炳中學(xué)一級教師郭老師已經(jīng)從教14年，但每月領(lǐng)到的工資依然很少。在郭老師的存折上，記者看到，他7月份工資為1562.6元，前6個月的工資也基本在1500元左右?！叭ツ?0月份，興寧給中小學(xué)教師增加了150元的生活補助，以前工資只有1400元左右。”郭老師說。
郭老師告訴記者，增加生活補助后，興寧教師的工資和本地公務(wù)員工資基本相當，但在生活水平上教師和公務(wù)員還有一定的差距?！霸蚝芎唵危珓?wù)員有完善的醫(yī)療、住房等保障，而且還有下鄉(xiāng)補助和其他一些津貼。我們學(xué)校不給老師繳納住房公積金，醫(yī)療報銷也有諸多限制，公務(wù)員在這些方面的待遇要優(yōu)于我們。”
“每月扣除住房、吃飯、手機費等支出外，基本沒有剩余，朋友知道老師收入少，一起吃飯時都很少讓我埋單，這種時候我非常尷尬?！惫蠋熣f，因為不滿意收入狀況，身邊不少同事奔赴珠三角地區(qū)任教。
欠發(fā)達地區(qū)老師的收入情況是這樣，那么發(fā)達地區(qū)情況又是怎樣呢？孫老師1993年大學(xué)本科畢業(yè)后來到廣州番禺某中學(xué)任教，如今已是這所中學(xué)的高級教師。
“我每個月賬面上的工資已相當可觀，另外學(xué)校也會有一些福利，但與公務(wù)員相比，還是有差距的?！睂O老師告訴記者，中學(xué)高級教師職稱相當于行政級別的縣處級，但他和一位副處級別公務(wù)員朋友聊天時發(fā)現(xiàn)，自己月收入?yún)s比朋友低了2000多元。
“《教師法》和《義務(wù)教育法》都規(guī)定教師的工資水平不低于公務(wù)員，但在現(xiàn)實中卻很難實現(xiàn)?！睂O老師說，這也是教師職業(yè)吸引力不如公務(wù)員的一個原因，自己身邊不少老師希望進入公務(wù)員隊伍，一些年輕老師仍在參加公務(wù)員考試。
記者在廣東一些地市采訪中發(fā)現(xiàn)，郭老師和孫老師的工資福利待遇很有代表性，分別代表了欠發(fā)達地區(qū)和珠三角地區(qū)中小學(xué)教師兩種不同的收入狀況。欠發(fā)達地區(qū)教師工資福利待遇普遍較低，一些財政收入較低的縣中小學(xué)教師每月工資只有1200至1500元，但在賬面上與公務(wù)員收入差距不大；珠三角地區(qū)中小學(xué)教師工資相對較高，但與公務(wù)員相比存在1000至3000元的差距。
廣東最近公布的數(shù)據(jù)顯示，我省欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)和未實現(xiàn)“兩相當”的地區(qū)各占一半，珠三角大部分地區(qū)尚未實現(xiàn)“兩相當”，中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當”任務(wù)依然艱巨。
縣級財政拮據(jù)
落實“兩相當”，提高中小學(xué)教師工資待遇難在哪里呢？郭老師給記者算了這樣一筆賬，他所在的中學(xué)有近300名教師，如果一名教師一個月增加100元，學(xué)校一年需要增加支出36萬元，每名教師增加的看似不多，但由于基數(shù)大，數(shù)字最后會變得比較大。
同樣的算法也適用于縣級財政。記者了解到，粵北某縣有中小學(xué)教師近1.3萬人，如果每名教師每月工資1200元，縣財政每年需支付教師工資1.872億元，而該縣每年的財政收入只有不到3億元，支付教師工資的部分占據(jù)了縣級財政支出的一半多。假設(shè)給每名教師每月提高100元，縣級財政每年需要增加支出1560萬元，在縣級財政收入沒有大幅提高的情況下，教師工資的提高對縣級財政的壓力顯而易見。
“我國中小學(xué)教師工資發(fā)放實行縣（區(qū)）級統(tǒng)籌機制，縣（區(qū)）財政收入的多少決定著該縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資水平的高低，欠發(fā)達地區(qū)縣級財政的拮據(jù)造成了該區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師工資水平普遍較低，而珠三角地區(qū)財政收入較多也為該區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師提供了相對較高的工資水平?！比A南師范大學(xué)教育管理研究所葛新斌教授說。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，同一地級市內(nèi)，因工資發(fā)放主體的不同，出現(xiàn)了市直學(xué)校教師工資高于市區(qū)學(xué)校，市區(qū)學(xué)校高于縣城學(xué)校的現(xiàn)象，并且教師收入差距較大。
“在欠發(fā)達地區(qū)縣域財政收入沒有明顯增加的情況下，大幅增加教師工資只能依靠省級財政撥款。如果沒有增量，中小學(xué)老師收入不可能明顯提高?！备鹦卤笳f。
事實上，廣東深知省級財政撥款對欠發(fā)達地區(qū)中小學(xué)教師工資提高的意義。繼去年省財政劃撥20億元資金用于去年和今年提高中小學(xué)教師待遇后，最近，省財政廳、省教育廳又聯(lián)合印發(fā)了《欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資政策、落實“兩相當”省財政獎補方案》，近期將撥付6.69億元獎補資金，支持欠發(fā)達地區(qū)提高中小學(xué)教師工資福利待遇。
地方重視不夠
“兩相當”的落實受制于地方財政，相比經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作推進情況應(yīng)該更好，但事實并非如此。
“根據(jù)我們的統(tǒng)計，教師與公務(wù)員待遇差距的地區(qū)就在珠三角，未能實現(xiàn)‘兩相當’的地區(qū)也主要分布在珠三角；推進義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資、落實‘兩相當’工作進展緩慢的地區(qū)同樣是在珠三角。”對此，宋海不客氣地說：“實現(xiàn)‘兩相當’不僅取決于財力問題，更取決于地方的努力程度?！?BR> 記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來，廣東各地不同程度地提高了公務(wù)員工資待遇，而教師的工資待遇并沒有得到相應(yīng)調(diào)整，這種現(xiàn)象在珠三角地區(qū)尤其明顯。
“以前收入差距并不大，近年來，廣州公務(wù)員工資調(diào)整一次就近千元，而我們并沒有得到同步調(diào)整；另外，公務(wù)員有交通費、降溫費、通信費等名目繁多的補貼，這也造成老師工資待遇與公務(wù)員之間的差距?！睂O老師說。
廣東省人大制度研究會秘書長、省人大科教文衛(wèi)委員會辦公室原主任朱源星在調(diào)研中同樣發(fā)現(xiàn)了這樣的問題：“珠三角城市在公務(wù)員工資調(diào)整中增加了大量的補貼，有的地方發(fā)放的油補就在千元以上，但調(diào)整中忽略了教師的利益，不少地方領(lǐng)導(dǎo)在認識上不理解甚至抵觸《教師法》的規(guī)定，制定工資政策時忽視了教師工資的增長問題?！?BR> 記者采訪中發(fā)現(xiàn)，廣東各地市已經(jīng)開始重視提高教師的待遇問題。如廣州番禺決定從2009年起一定3年，每年增加在職教師崗位津貼人均600元/月，逐年遞增，并對在職農(nóng)村教師增加工作補貼，促進“兩相當”政策的落實。
如何實現(xiàn)“兩相當”
“欠發(fā)達地區(qū)縣級財政收入很難在短期內(nèi)發(fā)生根本變化，依靠縣級財政中小學(xué)教師工資待遇很難有大幅提高，希望省里能夠統(tǒng)籌欠發(fā)達地區(qū)教師工資的發(fā)放。欠發(fā)達地區(qū)教師的待遇提上去了，教師安教樂教，欠發(fā)達地區(qū)才能留住人才！”郭老師建議說。
對于郭老師的建議，葛新斌教授表示認同?！皬V東改革開放30年，經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，省級財政收入達到了一定的水平，可以多拿出一部分補貼欠發(fā)達地區(qū)教師工資。廣東應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)，制定不同的工資標準統(tǒng)籌發(fā)放工資，縣級財政不足部分，由省財政補足，穩(wěn)定教師隊伍。”
“管錢，更需管住人?！敝煸葱钦J為，應(yīng)當提高各地領(lǐng)導(dǎo)干部對《教師法》《義務(wù)教育法》的認識，在制定工資調(diào)整政策時符合法律的規(guī)定，同時在地方官員政績考核上動腦筋。
記者了解到，廣東將建立義務(wù)教育學(xué)校教師與當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平統(tǒng)籌考慮機制。也就是說，今后廣東各地提高公務(wù)員津貼補貼水平的同時，必須同步同幅度提高義務(wù)教育學(xué)校教師的績效工資水平。
“平均工資水平的概念目前還只是一種籠統(tǒng)的提法，并沒有明確具體統(tǒng)計口徑與范圍，所以一些地方鉆空子。比如將平均工資水平等同于基本工資水平，這樣教師的基本工資即使與公務(wù)員持平，但占收入相當部分的津貼卻少很多，因此，總體收入仍然存在較大差距。”不少網(wǎng)友提出了概念上的質(zhì)疑，建議明確“平均工資水平”的統(tǒng)計口徑，落實中小學(xué)教師的津貼、補貼、醫(yī)療、住房等福利待遇。本刊記者 崔華超 實習生 周艷紅
轉(zhuǎn)眼間，一年時間過去了，但“兩相當”工作的落實并不盡如人意。近日，廣東省副省長宋海指出，目前有關(guān)方面工作進展不平衡，工作進度差異大，突出問題表現(xiàn)為教師和公務(wù)員的工資福利待遇差距并沒有縮小，城鄉(xiāng)教師的工資差距還有拉大趨勢，中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當”任務(wù)依然艱巨。落實“兩相當”的困難到底在哪里？記者對此進行了調(diào)查。
教師的煩惱
梅州興寧市田家炳中學(xué)一級教師郭老師已經(jīng)從教14年，但每月領(lǐng)到的工資依然很少。在郭老師的存折上，記者看到，他7月份工資為1562.6元，前6個月的工資也基本在1500元左右?！叭ツ?0月份，興寧給中小學(xué)教師增加了150元的生活補助，以前工資只有1400元左右。”郭老師說。
郭老師告訴記者，增加生活補助后，興寧教師的工資和本地公務(wù)員工資基本相當，但在生活水平上教師和公務(wù)員還有一定的差距?！霸蚝芎唵危珓?wù)員有完善的醫(yī)療、住房等保障，而且還有下鄉(xiāng)補助和其他一些津貼。我們學(xué)校不給老師繳納住房公積金，醫(yī)療報銷也有諸多限制，公務(wù)員在這些方面的待遇要優(yōu)于我們。”
“每月扣除住房、吃飯、手機費等支出外，基本沒有剩余，朋友知道老師收入少，一起吃飯時都很少讓我埋單，這種時候我非常尷尬?！惫蠋熣f，因為不滿意收入狀況，身邊不少同事奔赴珠三角地區(qū)任教。
欠發(fā)達地區(qū)老師的收入情況是這樣，那么發(fā)達地區(qū)情況又是怎樣呢？孫老師1993年大學(xué)本科畢業(yè)后來到廣州番禺某中學(xué)任教，如今已是這所中學(xué)的高級教師。
“我每個月賬面上的工資已相當可觀，另外學(xué)校也會有一些福利，但與公務(wù)員相比，還是有差距的?！睂O老師告訴記者，中學(xué)高級教師職稱相當于行政級別的縣處級，但他和一位副處級別公務(wù)員朋友聊天時發(fā)現(xiàn)，自己月收入?yún)s比朋友低了2000多元。
“《教師法》和《義務(wù)教育法》都規(guī)定教師的工資水平不低于公務(wù)員，但在現(xiàn)實中卻很難實現(xiàn)?！睂O老師說，這也是教師職業(yè)吸引力不如公務(wù)員的一個原因，自己身邊不少老師希望進入公務(wù)員隊伍，一些年輕老師仍在參加公務(wù)員考試。
記者在廣東一些地市采訪中發(fā)現(xiàn)，郭老師和孫老師的工資福利待遇很有代表性，分別代表了欠發(fā)達地區(qū)和珠三角地區(qū)中小學(xué)教師兩種不同的收入狀況。欠發(fā)達地區(qū)教師工資福利待遇普遍較低，一些財政收入較低的縣中小學(xué)教師每月工資只有1200至1500元，但在賬面上與公務(wù)員收入差距不大；珠三角地區(qū)中小學(xué)教師工資相對較高，但與公務(wù)員相比存在1000至3000元的差距。
廣東最近公布的數(shù)據(jù)顯示，我省欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)和未實現(xiàn)“兩相當”的地區(qū)各占一半，珠三角大部分地區(qū)尚未實現(xiàn)“兩相當”，中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當”任務(wù)依然艱巨。
縣級財政拮據(jù)
落實“兩相當”，提高中小學(xué)教師工資待遇難在哪里呢？郭老師給記者算了這樣一筆賬，他所在的中學(xué)有近300名教師，如果一名教師一個月增加100元，學(xué)校一年需要增加支出36萬元，每名教師增加的看似不多，但由于基數(shù)大，數(shù)字最后會變得比較大。
同樣的算法也適用于縣級財政。記者了解到，粵北某縣有中小學(xué)教師近1.3萬人，如果每名教師每月工資1200元，縣財政每年需支付教師工資1.872億元，而該縣每年的財政收入只有不到3億元，支付教師工資的部分占據(jù)了縣級財政支出的一半多。假設(shè)給每名教師每月提高100元，縣級財政每年需要增加支出1560萬元，在縣級財政收入沒有大幅提高的情況下，教師工資的提高對縣級財政的壓力顯而易見。
“我國中小學(xué)教師工資發(fā)放實行縣（區(qū)）級統(tǒng)籌機制，縣（區(qū)）財政收入的多少決定著該縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資水平的高低，欠發(fā)達地區(qū)縣級財政的拮據(jù)造成了該區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師工資水平普遍較低，而珠三角地區(qū)財政收入較多也為該區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師提供了相對較高的工資水平?！比A南師范大學(xué)教育管理研究所葛新斌教授說。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，同一地級市內(nèi)，因工資發(fā)放主體的不同，出現(xiàn)了市直學(xué)校教師工資高于市區(qū)學(xué)校，市區(qū)學(xué)校高于縣城學(xué)校的現(xiàn)象，并且教師收入差距較大。
“在欠發(fā)達地區(qū)縣域財政收入沒有明顯增加的情況下，大幅增加教師工資只能依靠省級財政撥款。如果沒有增量，中小學(xué)老師收入不可能明顯提高?！备鹦卤笳f。
事實上，廣東深知省級財政撥款對欠發(fā)達地區(qū)中小學(xué)教師工資提高的意義。繼去年省財政劃撥20億元資金用于去年和今年提高中小學(xué)教師待遇后，最近，省財政廳、省教育廳又聯(lián)合印發(fā)了《欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資政策、落實“兩相當”省財政獎補方案》，近期將撥付6.69億元獎補資金，支持欠發(fā)達地區(qū)提高中小學(xué)教師工資福利待遇。
地方重視不夠
“兩相當”的落實受制于地方財政，相比經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作推進情況應(yīng)該更好，但事實并非如此。
“根據(jù)我們的統(tǒng)計，教師與公務(wù)員待遇差距的地區(qū)就在珠三角，未能實現(xiàn)‘兩相當’的地區(qū)也主要分布在珠三角；推進義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資、落實‘兩相當’工作進展緩慢的地區(qū)同樣是在珠三角。”對此，宋海不客氣地說：“實現(xiàn)‘兩相當’不僅取決于財力問題，更取決于地方的努力程度?！?BR> 記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來，廣東各地不同程度地提高了公務(wù)員工資待遇，而教師的工資待遇并沒有得到相應(yīng)調(diào)整，這種現(xiàn)象在珠三角地區(qū)尤其明顯。
“以前收入差距并不大，近年來，廣州公務(wù)員工資調(diào)整一次就近千元，而我們并沒有得到同步調(diào)整；另外，公務(wù)員有交通費、降溫費、通信費等名目繁多的補貼，這也造成老師工資待遇與公務(wù)員之間的差距?！睂O老師說。
廣東省人大制度研究會秘書長、省人大科教文衛(wèi)委員會辦公室原主任朱源星在調(diào)研中同樣發(fā)現(xiàn)了這樣的問題：“珠三角城市在公務(wù)員工資調(diào)整中增加了大量的補貼，有的地方發(fā)放的油補就在千元以上，但調(diào)整中忽略了教師的利益，不少地方領(lǐng)導(dǎo)在認識上不理解甚至抵觸《教師法》的規(guī)定，制定工資政策時忽視了教師工資的增長問題?！?BR> 記者采訪中發(fā)現(xiàn)，廣東各地市已經(jīng)開始重視提高教師的待遇問題。如廣州番禺決定從2009年起一定3年，每年增加在職教師崗位津貼人均600元/月，逐年遞增，并對在職農(nóng)村教師增加工作補貼，促進“兩相當”政策的落實。
如何實現(xiàn)“兩相當”
“欠發(fā)達地區(qū)縣級財政收入很難在短期內(nèi)發(fā)生根本變化，依靠縣級財政中小學(xué)教師工資待遇很難有大幅提高，希望省里能夠統(tǒng)籌欠發(fā)達地區(qū)教師工資的發(fā)放。欠發(fā)達地區(qū)教師的待遇提上去了，教師安教樂教，欠發(fā)達地區(qū)才能留住人才！”郭老師建議說。
對于郭老師的建議，葛新斌教授表示認同?！皬V東改革開放30年，經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，省級財政收入達到了一定的水平，可以多拿出一部分補貼欠發(fā)達地區(qū)教師工資。廣東應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)，制定不同的工資標準統(tǒng)籌發(fā)放工資，縣級財政不足部分，由省財政補足，穩(wěn)定教師隊伍。”
“管錢，更需管住人?！敝煸葱钦J為，應(yīng)當提高各地領(lǐng)導(dǎo)干部對《教師法》《義務(wù)教育法》的認識，在制定工資調(diào)整政策時符合法律的規(guī)定，同時在地方官員政績考核上動腦筋。
記者了解到，廣東將建立義務(wù)教育學(xué)校教師與當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平統(tǒng)籌考慮機制。也就是說，今后廣東各地提高公務(wù)員津貼補貼水平的同時，必須同步同幅度提高義務(wù)教育學(xué)校教師的績效工資水平。
“平均工資水平的概念目前還只是一種籠統(tǒng)的提法，并沒有明確具體統(tǒng)計口徑與范圍，所以一些地方鉆空子。比如將平均工資水平等同于基本工資水平，這樣教師的基本工資即使與公務(wù)員持平，但占收入相當部分的津貼卻少很多，因此，總體收入仍然存在較大差距。”不少網(wǎng)友提出了概念上的質(zhì)疑，建議明確“平均工資水平”的統(tǒng)計口徑，落實中小學(xué)教師的津貼、補貼、醫(yī)療、住房等福利待遇。本刊記者 崔華超 實習生 周艷紅