風(fēng)險是“損失發(fā)生的不確定性”，安全生產(chǎn)中的風(fēng)險特指危害（可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)）發(fā)生的可能性與后果的組合。風(fēng)險管理，是指經(jīng)濟(jì)單位對風(fēng)險進(jìn)行識別、衡量、分析，并在此基礎(chǔ)上有效地處置風(fēng)險，以最低成本實現(xiàn)安全保障的科學(xué)管理方法。
安全性評價本質(zhì)上屬于風(fēng)險管理的一種實踐方法，國外也稱為危險評價或風(fēng)險評估，它是綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測，通過對系統(tǒng)存在的危險性或稱之為不安全因素進(jìn)行辨識、定性和定量分析，確證系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴(yán)重程度，對該系統(tǒng)的安全性給予正確的評價，并相應(yīng)地提出消除不安全因素和危險的具體對策措施。通過全面、系統(tǒng)、有目的、有計劃地實施這些措施，達(dá)到安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以提高安全生產(chǎn)水平，超前控制事故的發(fā)生。
風(fēng)險管理包括危害辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制三個核心過程，分別對應(yīng)電力安全性評價中查找問題、分析評價、制定整改措施、整改各階段的工作。
（1）危害辨識
辯識與各項業(yè)務(wù)活動有關(guān)的所有重大危害，考慮誰會受到傷害以及如何受到傷害。危害辨識的方法有多種，電力安全性評價采用“安全檢查表分析法”，國家電網(wǎng)公司下發(fā)的《供電企業(yè)安全性評價》，針對供電企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)、勞動安全和作業(yè)環(huán)境以及安全生產(chǎn)管理三個方面可能引發(fā)的危險因素定義了詳細(xì)的檢查項目，供電企業(yè)結(jié)合自己的業(yè)務(wù)特點進(jìn)行選取和補(bǔ)充，形成切合實際的檢查評價標(biāo)準(zhǔn)。查評時首先層層分解評價項目，明確各自應(yīng)查評的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，各責(zé)任人根據(jù)檢查表中的項目一一檢查，記錄發(fā)現(xiàn)的問題并提出可行的整改建議。
（2）風(fēng)險評價
風(fēng)險評價的目的是對企業(yè)現(xiàn)階段的危險源所帶來的風(fēng)險進(jìn)行評價分級，根據(jù)風(fēng)險評價方法的不同，可分為定性風(fēng)險評價和定量風(fēng)險評價。
電力安全性評價中采取了一種半定量的方式，分別對查評表中各部分的查評內(nèi)容設(shè)定一個標(biāo)準(zhǔn)分，并且規(guī)定了具體的評分標(biāo)準(zhǔn)。查評時根據(jù)檢查的實際結(jié)果進(jìn)行評分，通過分析最終的相對得分率，了解各專業(yè)中危險因素的多少，以判斷安全基礎(chǔ)的牢固程度。
（3）風(fēng)險控制
確定風(fēng)險等級后，需確定將風(fēng)險降至可容許程度的措施，保證安全目標(biāo)得以實現(xiàn)。電力安全性評價必須針對查評中發(fā)現(xiàn)的每一個問題制定切實可行的整改措施，明確整改內(nèi)容、完成期限、工作負(fù)責(zé)人和驗收人。各單位定期檢查和督促各部門整改計劃完成的情況，對未完成和整改效果不好的部門進(jìn)行考核。
缺乏風(fēng)險意識嚴(yán)重影響了安全性評價工作的效果
經(jīng)過10余年的發(fā)展，安全性評價方法在電力企業(yè)得到普遍應(yīng)用，取得了效果。但另一方面，其風(fēng)險管理的實質(zhì)并沒有被完全掌握。在不斷發(fā)生的各類原因造成的人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故中，人為因素、管理漏洞仍然是主要原因，同樣性質(zhì)的事故反復(fù)發(fā)生，風(fēng)險意識沒有真正深入人心，尤其在生產(chǎn)一線，問題更為突出，主要表現(xiàn)在：
(1) 缺乏風(fēng)險識別能力，看不到生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中存在的潛在風(fēng)險，看不見“冰山下面潛伏的巨大隱患”，只是在事故發(fā)生之后，才認(rèn)識到深層次的安全隱患和危害。
(2) 缺乏風(fēng)險分析的能力，受業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識能力的限制，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能存在的危險和隱患，不能運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行全方位的分析和判斷，不熟悉生產(chǎn)環(huán)境的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不了解新型設(shè)備的結(jié)構(gòu)和原理，存在盲目性和主觀性。
(3) 缺乏風(fēng)險評估能力，不能正確估計風(fēng)險可能帶來的嚴(yán)重后果，往往因忽視簡單、常規(guī)工作中存在的風(fēng)險和危害，釀成人員傷亡的慘重事故。
(4) 缺乏風(fēng)險控制的手段，對生產(chǎn)中存在的重大危險源和安全隱患，盡管有所認(rèn)識，但缺乏有效的控制手段，電網(wǎng)安全主要表現(xiàn)在外力破壞、自然災(zāi)害、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、發(fā)展滯后等方面問題所帶來的巨大危害。
應(yīng)用風(fēng)險管理的要點
風(fēng)險管理自20世紀(jì)30年代誕生至今，經(jīng)過70多年的發(fā)展，已經(jīng)形成很多成熟的理論、方法和應(yīng)用技術(shù)。風(fēng)險管理領(lǐng)域包含一整套科學(xué)的危害辨識和分析方法，綜合采用了各種統(tǒng)計方法和管理技術(shù)，借助信息化的技術(shù)手段，更能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。
在安全性評價中應(yīng)用風(fēng)險管理的理論和方法，可以增強(qiáng)參與人員尤其是基層班組對于危害形成原因的理解，自覺形成風(fēng)險防范意識，提高危害辨識能力和應(yīng)對措施的有效性。
（1）動態(tài)的評價內(nèi)容管理
風(fēng)險具有可變性，當(dāng)引起風(fēng)險的因素發(fā)生變化，也會導(dǎo)致風(fēng)險產(chǎn)生變化。隨著市場環(huán)境的變化，電力體制的改革，電網(wǎng)規(guī)模的發(fā)展，新設(shè)備和技術(shù)的使用，管理思路的變更，電力生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)新的問題，因此安全性評價中用于辨識危害的查評表內(nèi)容要不斷完善和更新，評價標(biāo)準(zhǔn)要不斷修訂，保證安全性評價工作的時效性，企業(yè)應(yīng)定期結(jié)合生產(chǎn)實際對評價內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和調(diào)整。修訂周期可以與評價周期相一致，上一輪評價中發(fā)現(xiàn)的重大問題及整改措施納入本輪評價中；將新增的生產(chǎn)現(xiàn)場運(yùn)行設(shè)備、各項反事故措施、運(yùn)行規(guī)程和規(guī)定納入本輪評價內(nèi)容；刪除已經(jīng)過時及不適合的內(nèi)容。
應(yīng)用JAT Safety 2008組織安全性評價工作，上一輪評價中發(fā)現(xiàn)的重大問題及整改措施會自動納入本輪評價中，相關(guān)檢查條目會特別標(biāo)識，作為自評、專家評價和復(fù)評中的必查項。在對評價標(biāo)準(zhǔn)和查評依據(jù)進(jìn)行管理的過程中，系統(tǒng)將自動列出自上次內(nèi)容修訂以來新的或變更的規(guī)章制度和措施；現(xiàn)場作業(yè)操作的變化或工藝的改變；新、老設(shè)備型號的變化。用戶可以基于這些信息判斷是否需要對現(xiàn)有的查評內(nèi)容、查評依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。
（2）深排細(xì)查，危害辨識到點到位
在安全性評價中進(jìn)行危害辨識的關(guān)鍵是各責(zé)任人嚴(yán)格遵循下發(fā)的評價項目、查評方法和依據(jù)，本著“求真務(wù)實”的精神客觀、公正的進(jìn)行排查，不遺漏任何一個查評對象。
（3）深入分析風(fēng)險成因
風(fēng)險管理強(qiáng)調(diào)找出問題的根源，知其然更要知其所以然，危害被識別，問題被發(fā)現(xiàn)后不能就此萬事大吉，還必須深入分析導(dǎo)致問題發(fā)生的潛在原因，只有抓住了問題的根本，才能防止同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)。一些參與人員認(rèn)為安全性評價是重復(fù)勞動，和平時生產(chǎn)活動中進(jìn)行的檢查工作相雷同，就是因為他們沒有認(rèn)識到安全性評價除了強(qiáng)調(diào)查找問題，更注重進(jìn)行問題的分析，尤其對于一些在各類檢查中多次發(fā)現(xiàn)的共性問題，必須追本溯源，深入分析和研究問題發(fā)生的機(jī)理。以設(shè)備缺陷為例，安全性評價不能只做到發(fā)現(xiàn)缺陷為止，還必須認(rèn)真分析造成缺陷的原因究竟是本身質(zhì)量問題還是設(shè)計、施工或維護(hù)不當(dāng)。
為了能夠找到真正的、根本的原因，分析階段要綜合采用各種統(tǒng)計方法和管理技術(shù)，JAT Safety 2008為用戶提供了豐富的安全分析方法和工具，比重圖、直方圖、曲線圖和主次圖用于分析共性的問題，主次圖、事件樹和事故樹用于進(jìn)一步分析導(dǎo)致問題發(fā)生的根本原因。
（4）風(fēng)險量化評價，定位安全基礎(chǔ)薄弱部位
盡管安全性評價采用的是半定量的方式對電力企業(yè)安全基礎(chǔ)進(jìn)行評估，這種方式對于發(fā)現(xiàn)安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)仍然具有較強(qiáng)的指示性。
（5）妥善制定風(fēng)險應(yīng)對策略
安全性評價重在整改，其最終目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，防止發(fā)生重大事故，大幅度減少頻發(fā)性事故，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。實施安全性評價的企業(yè)必須針對查評中發(fā)現(xiàn)的問題及導(dǎo)致問題發(fā)生的根本因素制定有效的應(yīng)對措施。對于生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境中存在的異常和缺陷以及安全管理中存在的不足，要分部門、分專業(yè)、班組進(jìn)行整改；對于根源性的問題以及相對得分率低的薄弱部分，通常是體系本身的問題，必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭整改；對于人為因素產(chǎn)生的問題，需要結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”和“危險點分析”，從規(guī)范人的行為入手，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)崗位進(jìn)行預(yù)防和控制。
（6）樹立風(fēng)險意識，建立風(fēng)險控制長效機(jī)制
風(fēng)險是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，只要條件具備，就會發(fā)生。因此安全生產(chǎn)不可能畢其功于一役，安全性評價開展完了不等于就可以高枕無憂了，安全性評價中發(fā)現(xiàn)的危險源和安全隱患的控制工作才剛開始。企業(yè)必須結(jié)合危險源的特點和發(fā)生規(guī)律，制定有效的防范措施，確定監(jiān)測方法，檢測周期，將每個危險源都落實到責(zé)任人，對于重大的危險源制定應(yīng)急預(yù)案，并組織模擬演習(xí)。
安全性評價本質(zhì)上屬于風(fēng)險管理的一種實踐方法，國外也稱為危險評價或風(fēng)險評估，它是綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測，通過對系統(tǒng)存在的危險性或稱之為不安全因素進(jìn)行辨識、定性和定量分析，確證系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴(yán)重程度，對該系統(tǒng)的安全性給予正確的評價，并相應(yīng)地提出消除不安全因素和危險的具體對策措施。通過全面、系統(tǒng)、有目的、有計劃地實施這些措施，達(dá)到安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以提高安全生產(chǎn)水平，超前控制事故的發(fā)生。
風(fēng)險管理包括危害辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制三個核心過程，分別對應(yīng)電力安全性評價中查找問題、分析評價、制定整改措施、整改各階段的工作。
（1）危害辨識
辯識與各項業(yè)務(wù)活動有關(guān)的所有重大危害，考慮誰會受到傷害以及如何受到傷害。危害辨識的方法有多種，電力安全性評價采用“安全檢查表分析法”，國家電網(wǎng)公司下發(fā)的《供電企業(yè)安全性評價》，針對供電企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)、勞動安全和作業(yè)環(huán)境以及安全生產(chǎn)管理三個方面可能引發(fā)的危險因素定義了詳細(xì)的檢查項目，供電企業(yè)結(jié)合自己的業(yè)務(wù)特點進(jìn)行選取和補(bǔ)充，形成切合實際的檢查評價標(biāo)準(zhǔn)。查評時首先層層分解評價項目，明確各自應(yīng)查評的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，各責(zé)任人根據(jù)檢查表中的項目一一檢查，記錄發(fā)現(xiàn)的問題并提出可行的整改建議。
（2）風(fēng)險評價
風(fēng)險評價的目的是對企業(yè)現(xiàn)階段的危險源所帶來的風(fēng)險進(jìn)行評價分級，根據(jù)風(fēng)險評價方法的不同，可分為定性風(fēng)險評價和定量風(fēng)險評價。
電力安全性評價中采取了一種半定量的方式，分別對查評表中各部分的查評內(nèi)容設(shè)定一個標(biāo)準(zhǔn)分，并且規(guī)定了具體的評分標(biāo)準(zhǔn)。查評時根據(jù)檢查的實際結(jié)果進(jìn)行評分，通過分析最終的相對得分率，了解各專業(yè)中危險因素的多少，以判斷安全基礎(chǔ)的牢固程度。
（3）風(fēng)險控制
確定風(fēng)險等級后，需確定將風(fēng)險降至可容許程度的措施，保證安全目標(biāo)得以實現(xiàn)。電力安全性評價必須針對查評中發(fā)現(xiàn)的每一個問題制定切實可行的整改措施，明確整改內(nèi)容、完成期限、工作負(fù)責(zé)人和驗收人。各單位定期檢查和督促各部門整改計劃完成的情況，對未完成和整改效果不好的部門進(jìn)行考核。
缺乏風(fēng)險意識嚴(yán)重影響了安全性評價工作的效果
經(jīng)過10余年的發(fā)展，安全性評價方法在電力企業(yè)得到普遍應(yīng)用，取得了效果。但另一方面，其風(fēng)險管理的實質(zhì)并沒有被完全掌握。在不斷發(fā)生的各類原因造成的人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故中，人為因素、管理漏洞仍然是主要原因，同樣性質(zhì)的事故反復(fù)發(fā)生，風(fēng)險意識沒有真正深入人心，尤其在生產(chǎn)一線，問題更為突出，主要表現(xiàn)在：
(1) 缺乏風(fēng)險識別能力，看不到生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中存在的潛在風(fēng)險，看不見“冰山下面潛伏的巨大隱患”，只是在事故發(fā)生之后，才認(rèn)識到深層次的安全隱患和危害。
(2) 缺乏風(fēng)險分析的能力，受業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識能力的限制，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能存在的危險和隱患，不能運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行全方位的分析和判斷，不熟悉生產(chǎn)環(huán)境的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不了解新型設(shè)備的結(jié)構(gòu)和原理，存在盲目性和主觀性。
(3) 缺乏風(fēng)險評估能力，不能正確估計風(fēng)險可能帶來的嚴(yán)重后果，往往因忽視簡單、常規(guī)工作中存在的風(fēng)險和危害，釀成人員傷亡的慘重事故。
(4) 缺乏風(fēng)險控制的手段，對生產(chǎn)中存在的重大危險源和安全隱患，盡管有所認(rèn)識，但缺乏有效的控制手段，電網(wǎng)安全主要表現(xiàn)在外力破壞、自然災(zāi)害、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、發(fā)展滯后等方面問題所帶來的巨大危害。
應(yīng)用風(fēng)險管理的要點
風(fēng)險管理自20世紀(jì)30年代誕生至今，經(jīng)過70多年的發(fā)展，已經(jīng)形成很多成熟的理論、方法和應(yīng)用技術(shù)。風(fēng)險管理領(lǐng)域包含一整套科學(xué)的危害辨識和分析方法，綜合采用了各種統(tǒng)計方法和管理技術(shù)，借助信息化的技術(shù)手段，更能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。
在安全性評價中應(yīng)用風(fēng)險管理的理論和方法，可以增強(qiáng)參與人員尤其是基層班組對于危害形成原因的理解，自覺形成風(fēng)險防范意識，提高危害辨識能力和應(yīng)對措施的有效性。
（1）動態(tài)的評價內(nèi)容管理
風(fēng)險具有可變性，當(dāng)引起風(fēng)險的因素發(fā)生變化，也會導(dǎo)致風(fēng)險產(chǎn)生變化。隨著市場環(huán)境的變化，電力體制的改革，電網(wǎng)規(guī)模的發(fā)展，新設(shè)備和技術(shù)的使用，管理思路的變更，電力生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)新的問題，因此安全性評價中用于辨識危害的查評表內(nèi)容要不斷完善和更新，評價標(biāo)準(zhǔn)要不斷修訂，保證安全性評價工作的時效性，企業(yè)應(yīng)定期結(jié)合生產(chǎn)實際對評價內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和調(diào)整。修訂周期可以與評價周期相一致，上一輪評價中發(fā)現(xiàn)的重大問題及整改措施納入本輪評價中；將新增的生產(chǎn)現(xiàn)場運(yùn)行設(shè)備、各項反事故措施、運(yùn)行規(guī)程和規(guī)定納入本輪評價內(nèi)容；刪除已經(jīng)過時及不適合的內(nèi)容。
應(yīng)用JAT Safety 2008組織安全性評價工作，上一輪評價中發(fā)現(xiàn)的重大問題及整改措施會自動納入本輪評價中，相關(guān)檢查條目會特別標(biāo)識，作為自評、專家評價和復(fù)評中的必查項。在對評價標(biāo)準(zhǔn)和查評依據(jù)進(jìn)行管理的過程中，系統(tǒng)將自動列出自上次內(nèi)容修訂以來新的或變更的規(guī)章制度和措施；現(xiàn)場作業(yè)操作的變化或工藝的改變；新、老設(shè)備型號的變化。用戶可以基于這些信息判斷是否需要對現(xiàn)有的查評內(nèi)容、查評依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。
（2）深排細(xì)查，危害辨識到點到位
在安全性評價中進(jìn)行危害辨識的關(guān)鍵是各責(zé)任人嚴(yán)格遵循下發(fā)的評價項目、查評方法和依據(jù)，本著“求真務(wù)實”的精神客觀、公正的進(jìn)行排查，不遺漏任何一個查評對象。
（3）深入分析風(fēng)險成因
風(fēng)險管理強(qiáng)調(diào)找出問題的根源，知其然更要知其所以然，危害被識別，問題被發(fā)現(xiàn)后不能就此萬事大吉，還必須深入分析導(dǎo)致問題發(fā)生的潛在原因，只有抓住了問題的根本，才能防止同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)。一些參與人員認(rèn)為安全性評價是重復(fù)勞動，和平時生產(chǎn)活動中進(jìn)行的檢查工作相雷同，就是因為他們沒有認(rèn)識到安全性評價除了強(qiáng)調(diào)查找問題，更注重進(jìn)行問題的分析，尤其對于一些在各類檢查中多次發(fā)現(xiàn)的共性問題，必須追本溯源，深入分析和研究問題發(fā)生的機(jī)理。以設(shè)備缺陷為例，安全性評價不能只做到發(fā)現(xiàn)缺陷為止，還必須認(rèn)真分析造成缺陷的原因究竟是本身質(zhì)量問題還是設(shè)計、施工或維護(hù)不當(dāng)。
為了能夠找到真正的、根本的原因，分析階段要綜合采用各種統(tǒng)計方法和管理技術(shù)，JAT Safety 2008為用戶提供了豐富的安全分析方法和工具，比重圖、直方圖、曲線圖和主次圖用于分析共性的問題，主次圖、事件樹和事故樹用于進(jìn)一步分析導(dǎo)致問題發(fā)生的根本原因。
（4）風(fēng)險量化評價，定位安全基礎(chǔ)薄弱部位
盡管安全性評價采用的是半定量的方式對電力企業(yè)安全基礎(chǔ)進(jìn)行評估，這種方式對于發(fā)現(xiàn)安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)仍然具有較強(qiáng)的指示性。
（5）妥善制定風(fēng)險應(yīng)對策略
安全性評價重在整改，其最終目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，防止發(fā)生重大事故，大幅度減少頻發(fā)性事故，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。實施安全性評價的企業(yè)必須針對查評中發(fā)現(xiàn)的問題及導(dǎo)致問題發(fā)生的根本因素制定有效的應(yīng)對措施。對于生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境中存在的異常和缺陷以及安全管理中存在的不足，要分部門、分專業(yè)、班組進(jìn)行整改；對于根源性的問題以及相對得分率低的薄弱部分，通常是體系本身的問題，必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭整改；對于人為因素產(chǎn)生的問題，需要結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”和“危險點分析”，從規(guī)范人的行為入手，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)崗位進(jìn)行預(yù)防和控制。
（6）樹立風(fēng)險意識，建立風(fēng)險控制長效機(jī)制
風(fēng)險是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，只要條件具備，就會發(fā)生。因此安全生產(chǎn)不可能畢其功于一役，安全性評價開展完了不等于就可以高枕無憂了，安全性評價中發(fā)現(xiàn)的危險源和安全隱患的控制工作才剛開始。企業(yè)必須結(jié)合危險源的特點和發(fā)生規(guī)律，制定有效的防范措施，確定監(jiān)測方法，檢測周期，將每個危險源都落實到責(zé)任人，對于重大的危險源制定應(yīng)急預(yù)案，并組織模擬演習(xí)。