船載危險貨物集裝箱安全管理存在的問題
1.托運人和承運人瞞報、謊報、漏報危險貨物。由于危險貨物運費比普通貨物高，貨主或代理人為減少運輸費用將危險貨物作為普通貨物托運。另外，多式聯(lián)運上一級承運人交接時未將有關(guān)情況交清，導(dǎo)致下一級承運人未申報。
2.載運危險貨物集裝箱船舶的船員未經(jīng)特殊培訓(xùn)。檢查發(fā)現(xiàn)，大部分船員不了解所裝危險貨物特性和運輸要求，多數(shù)船 員沒經(jīng)過特殊培訓(xùn)。
3.沒有制訂事故應(yīng)急預(yù)案，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備。大部分載運危險貨物集裝箱的船舶未制定應(yīng)急預(yù)案，缺少必要的應(yīng)急設(shè)備和防護(hù)用品。
4.集裝箱內(nèi)危險貨物襯墊及系固存在缺陷。由于經(jīng)濟(jì)成本上的考慮，存在著襯墊用得比較少的現(xiàn)象，而有的墊料如木板質(zhì)量太差，起不到隔離作用。綁扎固定用的木料也用得較少。
5.拼箱貨的隔離及堆碼存在問題。有些危險貨物根據(jù)大的隔離表要求應(yīng)該沒問題，但考慮到貨物特性及副危險性，則不宜拼箱。
6.危險貨物集裝箱標(biāo)牌、標(biāo)志和標(biāo)記不符合要求。標(biāo)志粘貼不牢，主副標(biāo)志、污染物標(biāo)志粘貼順序和位置不規(guī)范；包件危險貨物標(biāo)志、標(biāo)記沒有正確張貼；不能提供危險貨物實際噸位；報檢箱號與實際不符。
7.少數(shù)船公司、港口作業(yè)單位安全意識薄弱。存在管理不到位、把關(guān)不嚴(yán)的情況，很少配備《水路危規(guī)》、《國際危規(guī)》等工具書。
措施及建議
1.進(jìn)一步完善法規(guī)。在《內(nèi)河交通安全管理條例》以及相關(guān)條例修訂中，應(yīng)對海事管理機(jī)構(gòu)的開箱檢查權(quán)予以明確規(guī)定；同時要從法規(guī)層面提高對隱瞞危險貨物行為的處罰力度。
2.履行海事機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，主動作為，管理到位。在危險貨物管理中，要加大現(xiàn)場檢查力度，重點為“五查”，即一查“集裝箱箱內(nèi)貨物清單”，二查“危險貨物裝箱記錄”，三查“承運船舶的適裝證書、危險品箱的配載圖和危險貨物應(yīng)急措施”，四查“港口集裝箱裝卸作業(yè)記錄”，五查“進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_箱檢查”。
3.落實船員的特殊培訓(xùn)。凡在載運包裝危險貨物船舶上任職的船長及甲板部船員，必須強(qiáng)制完成船員特殊培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)合格證。
4.加強(qiáng)危險貨物申報管理。目前船舶載運危險貨物申報單證主要是針對散雜貨船設(shè)計的。對集裝箱船來說有必要增加一些內(nèi)容：在申報單“裝載位置”欄填寫危險貨物集裝箱箱位號；在“備注”欄填寫危險貨物集裝箱箱號；在聯(lián)系人欄目，應(yīng)該填寫船公司能夠第一時間取得應(yīng)急資料包括貨物、積載等資料的人員及其聯(lián)系方式等。
5.實施船舶適載條件監(jiān)督管理。由于集裝箱船掛港時間短，艙內(nèi)集裝箱難以檢查，現(xiàn)場實際核查有一定難度，而要求船舶申報人提供危險貨物積載位置，在申報時進(jìn)行審核，無疑是行之有效的監(jiān)督手段。
6.關(guān)口前移，實行源頭管理。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對集裝箱裝箱情況和裝箱檢查員依法落實安全責(zé)任并實施監(jiān)督，對他們實施誠信管理，以提高管理效率，降低執(zhí)法成本。
7.提高現(xiàn)場檢查的技術(shù)手段。加大科技投入，裝備集裝箱透視檢查系統(tǒng)等方便快捷的現(xiàn)代化檢查設(shè)備。利用與海關(guān)、港口、船舶代理公司的聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)隱瞞不報行為從嚴(yán)查處。
8.盡快完善并實施EDI電子申報系統(tǒng)。應(yīng)盡快完善電子申報系統(tǒng)，屆時，船方只需要報送每個危險品箱的三維箱位編號，我們即可利用相應(yīng)軟件對船舶積載情況進(jìn)行審核，并根據(jù)需要轉(zhuǎn)換成積載圖打印出來。這樣，可以大大減少我們的工作量，從而強(qiáng)化我們的監(jiān)管手段。
1.托運人和承運人瞞報、謊報、漏報危險貨物。由于危險貨物運費比普通貨物高，貨主或代理人為減少運輸費用將危險貨物作為普通貨物托運。另外，多式聯(lián)運上一級承運人交接時未將有關(guān)情況交清，導(dǎo)致下一級承運人未申報。
2.載運危險貨物集裝箱船舶的船員未經(jīng)特殊培訓(xùn)。檢查發(fā)現(xiàn)，大部分船員不了解所裝危險貨物特性和運輸要求，多數(shù)船 員沒經(jīng)過特殊培訓(xùn)。
3.沒有制訂事故應(yīng)急預(yù)案，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備。大部分載運危險貨物集裝箱的船舶未制定應(yīng)急預(yù)案，缺少必要的應(yīng)急設(shè)備和防護(hù)用品。
4.集裝箱內(nèi)危險貨物襯墊及系固存在缺陷。由于經(jīng)濟(jì)成本上的考慮，存在著襯墊用得比較少的現(xiàn)象，而有的墊料如木板質(zhì)量太差，起不到隔離作用。綁扎固定用的木料也用得較少。
5.拼箱貨的隔離及堆碼存在問題。有些危險貨物根據(jù)大的隔離表要求應(yīng)該沒問題，但考慮到貨物特性及副危險性，則不宜拼箱。
6.危險貨物集裝箱標(biāo)牌、標(biāo)志和標(biāo)記不符合要求。標(biāo)志粘貼不牢，主副標(biāo)志、污染物標(biāo)志粘貼順序和位置不規(guī)范；包件危險貨物標(biāo)志、標(biāo)記沒有正確張貼；不能提供危險貨物實際噸位；報檢箱號與實際不符。
7.少數(shù)船公司、港口作業(yè)單位安全意識薄弱。存在管理不到位、把關(guān)不嚴(yán)的情況，很少配備《水路危規(guī)》、《國際危規(guī)》等工具書。
措施及建議
1.進(jìn)一步完善法規(guī)。在《內(nèi)河交通安全管理條例》以及相關(guān)條例修訂中，應(yīng)對海事管理機(jī)構(gòu)的開箱檢查權(quán)予以明確規(guī)定；同時要從法規(guī)層面提高對隱瞞危險貨物行為的處罰力度。
2.履行海事機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，主動作為，管理到位。在危險貨物管理中，要加大現(xiàn)場檢查力度，重點為“五查”，即一查“集裝箱箱內(nèi)貨物清單”，二查“危險貨物裝箱記錄”，三查“承運船舶的適裝證書、危險品箱的配載圖和危險貨物應(yīng)急措施”，四查“港口集裝箱裝卸作業(yè)記錄”，五查“進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_箱檢查”。
3.落實船員的特殊培訓(xùn)。凡在載運包裝危險貨物船舶上任職的船長及甲板部船員，必須強(qiáng)制完成船員特殊培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)合格證。
4.加強(qiáng)危險貨物申報管理。目前船舶載運危險貨物申報單證主要是針對散雜貨船設(shè)計的。對集裝箱船來說有必要增加一些內(nèi)容：在申報單“裝載位置”欄填寫危險貨物集裝箱箱位號；在“備注”欄填寫危險貨物集裝箱箱號；在聯(lián)系人欄目，應(yīng)該填寫船公司能夠第一時間取得應(yīng)急資料包括貨物、積載等資料的人員及其聯(lián)系方式等。
5.實施船舶適載條件監(jiān)督管理。由于集裝箱船掛港時間短，艙內(nèi)集裝箱難以檢查，現(xiàn)場實際核查有一定難度，而要求船舶申報人提供危險貨物積載位置，在申報時進(jìn)行審核，無疑是行之有效的監(jiān)督手段。
6.關(guān)口前移，實行源頭管理。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對集裝箱裝箱情況和裝箱檢查員依法落實安全責(zé)任并實施監(jiān)督，對他們實施誠信管理，以提高管理效率，降低執(zhí)法成本。
7.提高現(xiàn)場檢查的技術(shù)手段。加大科技投入，裝備集裝箱透視檢查系統(tǒng)等方便快捷的現(xiàn)代化檢查設(shè)備。利用與海關(guān)、港口、船舶代理公司的聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)隱瞞不報行為從嚴(yán)查處。
8.盡快完善并實施EDI電子申報系統(tǒng)。應(yīng)盡快完善電子申報系統(tǒng)，屆時，船方只需要報送每個危險品箱的三維箱位編號，我們即可利用相應(yīng)軟件對船舶積載情況進(jìn)行審核，并根據(jù)需要轉(zhuǎn)換成積載圖打印出來。這樣，可以大大減少我們的工作量，從而強(qiáng)化我們的監(jiān)管手段。