涉稅鑒證業(yè)務(wù)被注稅行業(yè)視為專營業(yè)務(wù)，是在中介業(yè)務(wù)市場開放中注稅行業(yè)必守的底線。但隨著《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施，這個(gè)底線頻頻被突破。
稅務(wù)師事務(wù)所失去資產(chǎn)損失鑒證優(yōu)勢
“以后在資產(chǎn)報(bào)損鑒證業(yè)務(wù)這一塊，稅務(wù)師事務(wù)所難做了?！边@是5月份國家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于印發(fā)企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法的通知》（國稅發(fā)〔2009〕88號(hào)，以下簡稱88號(hào)文）后，稅務(wù)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人的普遍看法。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，2005年國家稅務(wù)總局發(fā)布《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第13號(hào)，以下簡稱13號(hào)令）以后，財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)成為注稅行業(yè)的一項(xiàng)專營業(yè)務(wù)。由于財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)多、含金量高，4年來得到迅速發(fā)展。
北京金華融稅務(wù)師事務(wù)所總經(jīng)理王培告訴記者，根據(jù)13號(hào)令的規(guī)定，稅務(wù)師事務(wù)所做財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除鑒證有很大優(yōu)勢。13號(hào)令第十五條規(guī)定，財(cái)產(chǎn)損失認(rèn)定的合法證據(jù)包括3項(xiàng)，即具有法律效力的外部證據(jù)，具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒定證明，特定事項(xiàng)的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)。其中中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明，是指稅務(wù)師事務(wù)所等具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的鑒定證明。13號(hào)令突出了稅務(wù)師事務(wù)所，使稅務(wù)師事務(wù)所開展財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)具有很大的優(yōu)勢。
88號(hào)文發(fā)布后，這種優(yōu)勢已蕩然無存。88號(hào)文不再強(qiáng)調(diào)“具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒定證明”，而是將其歸類為“具有法律效力的外部證據(jù)”。中介機(jī)構(gòu)的鑒定證明從財(cái)產(chǎn)損失認(rèn)定的合法證據(jù)之一，變成外部證據(jù)之一。在王培看來，這一變化預(yù)示著在新辦法下，中介機(jī)構(gòu)出具的鑒定證明，無論其所起的作用，還是法律效力都有所弱化。更為關(guān)鍵的是，88號(hào)文在提到中介機(jī)構(gòu)時(shí)，不再突出稅務(wù)師事務(wù)所。
在這種情況下，稅務(wù)師事務(wù)所能否順利開展資產(chǎn)損失稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)都打上了大大的問號(hào)，還談何專營？
稅務(wù)師事務(wù)所在“高新”認(rèn)定中處于下風(fēng)
高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定鑒證是一年多來中介機(jī)構(gòu)爭奪非常激烈的業(yè)務(wù)，稅務(wù)師事務(wù)所在這項(xiàng)業(yè)務(wù)爭奪中處于下風(fēng)，幾乎失去了鑒證資格。
《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，需提交具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近3個(gè)會(huì)計(jì)年度研究開發(fā)費(fèi)用情況表、近3個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表以及技術(shù)性收入的情況表。《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》規(guī)定，從事高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定鑒證的中介機(jī)構(gòu)需具備以下條件：具備獨(dú)立執(zhí)業(yè)資格，成立3年以上，近3年內(nèi)無不良記錄；承擔(dān)認(rèn)定工作當(dāng)年的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)占職工全年月平均人數(shù)的比例不低于20%，全年月平均職工人數(shù)在20人以上；熟悉高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的相關(guān)政策。
在上述條件中，最關(guān)鍵的一條是注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)占中介機(jī)構(gòu)職工人數(shù)的比例不低于20%。有關(guān)人士介紹，按規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)，須加入一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，而且不能在兩家以上的事務(wù)所執(zhí)業(yè)；在稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)工作的具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的人員，原則上也不能以注冊(cè)會(huì)計(jì)師的名義執(zhí)業(yè)。
雖然注稅行業(yè)人士認(rèn)為，企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用鑒證，屬于涉稅鑒證范圍，由注冊(cè)稅務(wù)師從事鑒證更合情合理，不應(yīng)把稅務(wù)師事務(wù)所排除在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定鑒證中介機(jī)構(gòu)之外。但是從《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》明確規(guī)定的從事認(rèn)定的中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件看，事實(shí)上已把稅務(wù)師事務(wù)所排除在外。
后來，經(jīng)過多方面的溝通和協(xié)商，一些地方在實(shí)踐中把稅務(wù)師事務(wù)所納入了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定鑒證中介機(jī)構(gòu)的范圍，不少稅務(wù)師事務(wù)所取得了認(rèn)定資格。但由于《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)條件至今沒有修改，此事今后如何發(fā)展還存在變數(shù)。
注稅行業(yè)的發(fā)展不能寄望在專營上
2006年7月，針對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所以外的一些中介機(jī)構(gòu)大肆承攬涉稅鑒證業(yè)務(wù)的情況，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于非涉稅中介機(jī)構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問題的批復(fù)》，明確規(guī)定：涉稅鑒證業(yè)務(wù)涉及到國家稅收利益，政策性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，對(duì)于不具備注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、未納入注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管的單位和其他中介機(jī)構(gòu)一律不得承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)。
上述批復(fù)被視為涉稅鑒證業(yè)務(wù)由稅務(wù)師事務(wù)所專營的重要依據(jù)，但現(xiàn)實(shí)中并沒有得到廣泛執(zhí)行。很多地方在要求納稅人提供涉稅鑒證報(bào)告時(shí)，規(guī)定的進(jìn)行鑒證的中介機(jī)構(gòu)并不僅限于稅務(wù)師事務(wù)所，也包括了會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)市場相互開放是大勢所趨，只是時(shí)間問題。注稅行業(yè)的發(fā)展不能寄望在對(duì)涉稅鑒證業(yè)務(wù)專營上，而是要探索、發(fā)展市場需求高、技術(shù)含量高的稅務(wù)審計(jì)、稅收籌劃等注稅行業(yè)擁有獨(dú)特優(yōu)勢的業(yè)務(wù)，使這些業(yè)務(wù)成為稅務(wù)師事務(wù)所的主要收入來源。
稅務(wù)師事務(wù)所失去資產(chǎn)損失鑒證優(yōu)勢
“以后在資產(chǎn)報(bào)損鑒證業(yè)務(wù)這一塊，稅務(wù)師事務(wù)所難做了?！边@是5月份國家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于印發(fā)企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法的通知》（國稅發(fā)〔2009〕88號(hào)，以下簡稱88號(hào)文）后，稅務(wù)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人的普遍看法。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，2005年國家稅務(wù)總局發(fā)布《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第13號(hào)，以下簡稱13號(hào)令）以后，財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)成為注稅行業(yè)的一項(xiàng)專營業(yè)務(wù)。由于財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)多、含金量高，4年來得到迅速發(fā)展。
北京金華融稅務(wù)師事務(wù)所總經(jīng)理王培告訴記者，根據(jù)13號(hào)令的規(guī)定，稅務(wù)師事務(wù)所做財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除鑒證有很大優(yōu)勢。13號(hào)令第十五條規(guī)定，財(cái)產(chǎn)損失認(rèn)定的合法證據(jù)包括3項(xiàng)，即具有法律效力的外部證據(jù)，具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒定證明，特定事項(xiàng)的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)。其中中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明，是指稅務(wù)師事務(wù)所等具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的鑒定證明。13號(hào)令突出了稅務(wù)師事務(wù)所，使稅務(wù)師事務(wù)所開展財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)具有很大的優(yōu)勢。
88號(hào)文發(fā)布后，這種優(yōu)勢已蕩然無存。88號(hào)文不再強(qiáng)調(diào)“具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒定證明”，而是將其歸類為“具有法律效力的外部證據(jù)”。中介機(jī)構(gòu)的鑒定證明從財(cái)產(chǎn)損失認(rèn)定的合法證據(jù)之一，變成外部證據(jù)之一。在王培看來，這一變化預(yù)示著在新辦法下，中介機(jī)構(gòu)出具的鑒定證明，無論其所起的作用，還是法律效力都有所弱化。更為關(guān)鍵的是，88號(hào)文在提到中介機(jī)構(gòu)時(shí)，不再突出稅務(wù)師事務(wù)所。
在這種情況下，稅務(wù)師事務(wù)所能否順利開展資產(chǎn)損失稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)都打上了大大的問號(hào)，還談何專營？
稅務(wù)師事務(wù)所在“高新”認(rèn)定中處于下風(fēng)
高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定鑒證是一年多來中介機(jī)構(gòu)爭奪非常激烈的業(yè)務(wù)，稅務(wù)師事務(wù)所在這項(xiàng)業(yè)務(wù)爭奪中處于下風(fēng)，幾乎失去了鑒證資格。
《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，需提交具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近3個(gè)會(huì)計(jì)年度研究開發(fā)費(fèi)用情況表、近3個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表以及技術(shù)性收入的情況表。《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》規(guī)定，從事高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定鑒證的中介機(jī)構(gòu)需具備以下條件：具備獨(dú)立執(zhí)業(yè)資格，成立3年以上，近3年內(nèi)無不良記錄；承擔(dān)認(rèn)定工作當(dāng)年的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)占職工全年月平均人數(shù)的比例不低于20%，全年月平均職工人數(shù)在20人以上；熟悉高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的相關(guān)政策。
在上述條件中，最關(guān)鍵的一條是注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)占中介機(jī)構(gòu)職工人數(shù)的比例不低于20%。有關(guān)人士介紹，按規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)，須加入一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，而且不能在兩家以上的事務(wù)所執(zhí)業(yè)；在稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)工作的具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的人員，原則上也不能以注冊(cè)會(huì)計(jì)師的名義執(zhí)業(yè)。
雖然注稅行業(yè)人士認(rèn)為，企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用鑒證，屬于涉稅鑒證范圍，由注冊(cè)稅務(wù)師從事鑒證更合情合理，不應(yīng)把稅務(wù)師事務(wù)所排除在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定鑒證中介機(jī)構(gòu)之外。但是從《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》明確規(guī)定的從事認(rèn)定的中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件看，事實(shí)上已把稅務(wù)師事務(wù)所排除在外。
后來，經(jīng)過多方面的溝通和協(xié)商，一些地方在實(shí)踐中把稅務(wù)師事務(wù)所納入了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定鑒證中介機(jī)構(gòu)的范圍，不少稅務(wù)師事務(wù)所取得了認(rèn)定資格。但由于《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)條件至今沒有修改，此事今后如何發(fā)展還存在變數(shù)。
注稅行業(yè)的發(fā)展不能寄望在專營上
2006年7月，針對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所以外的一些中介機(jī)構(gòu)大肆承攬涉稅鑒證業(yè)務(wù)的情況，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于非涉稅中介機(jī)構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問題的批復(fù)》，明確規(guī)定：涉稅鑒證業(yè)務(wù)涉及到國家稅收利益，政策性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，對(duì)于不具備注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、未納入注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管的單位和其他中介機(jī)構(gòu)一律不得承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)。
上述批復(fù)被視為涉稅鑒證業(yè)務(wù)由稅務(wù)師事務(wù)所專營的重要依據(jù)，但現(xiàn)實(shí)中并沒有得到廣泛執(zhí)行。很多地方在要求納稅人提供涉稅鑒證報(bào)告時(shí)，規(guī)定的進(jìn)行鑒證的中介機(jī)構(gòu)并不僅限于稅務(wù)師事務(wù)所，也包括了會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)市場相互開放是大勢所趨，只是時(shí)間問題。注稅行業(yè)的發(fā)展不能寄望在對(duì)涉稅鑒證業(yè)務(wù)專營上，而是要探索、發(fā)展市場需求高、技術(shù)含量高的稅務(wù)審計(jì)、稅收籌劃等注稅行業(yè)擁有獨(dú)特優(yōu)勢的業(yè)務(wù)，使這些業(yè)務(wù)成為稅務(wù)師事務(wù)所的主要收入來源。