09年報檢員考試輔導:入境動物及產品檢驗檢疫指南

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一、辦理機構和辦理時間
    出入境檢驗檢疫局動植檢科
    星期一、星期四下午1:00—4:30
    二、辦理地址和聯(lián)系電話
    佛山江灣一路21號,一樓12號窗口。電話:83980105
    三、初審受理條件和時限
    (一)初審受理條件
    1.申請的動物或動物產品是否為禁止進境物;輸出和途徑國家或者地區(qū)有無相關的動物疫情;是否符合中國有關動物檢疫法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定;是否符合中國與輸出國家或者地區(qū)簽定的雙邊檢疫協(xié)定(包括檢疫協(xié)議、議定書、備忘錄等)等。
    2.視申請進境動物、動物產品或特許審批物的不同,所需材料提供是否完整性和保持有效。
    (二)初審受理時限:
    自受理之日起20個工作日內做出準予許可或不予許可的決定(生產、加工、存儲、隔離場所考核的時間不包括在工作日內,由受理機構在受理時告知)。
    四、辦理檢疫許可證的依據(jù)和范圍
    《進出境動植物檢疫法》第十條規(guī)定:“輸入動物、動物產品、植物種子及其它繁殖材料的,必須事先提出申請,辦理檢疫審批手續(xù)”;第五條規(guī)定,因科學研究等特殊需要引進動植物病原體(包括菌種、毒種等)、害蟲及其他有害生物類禁止進境物的,必須事先提出申請,經國家動植物檢疫機關批準。第二十三條規(guī)定:“要求運輸動物過境的,必須事先商得中國國家動植物檢疫機關同意,并按照指定的口岸和路線過境”?!哆M出境動植物檢疫法實施條例》對此也做了明確規(guī)定?!掇r業(yè)轉基因生物安全管理條例》第三十五條規(guī)定:“農業(yè)轉基因生物在中華人民共和國過境轉移的,貨主應當事先向國家出入境檢驗檢疫部門提出申請,經批準方可過境轉移,并遵守中華人民共和國有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。以上幾條規(guī)定,是動物檢疫審批的法律法規(guī)依據(jù)。
    國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的《進境動植物檢疫審批名錄》對動物檢疫審批的范圍做了如下規(guī)定:
    (一)動物檢疫審批
    1.活動物:動物(指飼養(yǎng)、野生的活動物如畜、禽、獸、蛇、龜、蝦、蟹、貝、蠶、蜂等)、胚胎、精液、受精卵、種蛋及其他動物遺傳物質;
    2.食用性動物產品:生的肉類及其產品(含臟器)、鮮蛋、鮮奶。
    3.非食用性動物產品:皮張類(不包括藍濕(干)皮、已鞣制皮毛)、毛類(不包括洗凈羽絨、洗凈毛、碳化毛、毛條)、骨蹄角及其產品、明膠、蠶繭、動物源性飼料及飼料添加劑、魚粉、肉粉、骨粉、肉骨粉、油脂、血粉、血液等,含有動物成份的有機肥料。
    另外,農業(yè)部和國家質檢總局曾聯(lián)合發(fā)文(見農牧發(fā)[2000]21號及[2001]第144號),對需要辦理檢疫審批的動物性飼料產品種類作了如下詳細規(guī)定:動物性飼料產品是指源于動物或產自于動物的產品經工業(yè)化加工、制作的供動物食用的飼料。包括肉骨粉、骨粉、肉粉、血粉、血漿粉、動物下腳料、動物脂肪、干血漿及其他血液產品、脫水蛋白、蹄粉、角粉、雞雜碎粉、羽毛粉、油渣、魚粉、磷酸氫鈣、骨膠,以及用上述原料加工制作的各類飼料。
    (二)特許審批
    動物病原體(包括菌種、毒種等)、害蟲以及其他有害生物,動物疫情流行國家和地區(qū)的有關動物、動物產品和其他檢疫物(其他檢疫物是指動物疫苗、血清、診斷液、動物性廢棄物等),動物尸體。
    另外,根據(jù)農業(yè)部《禁止攜帶、郵寄進境的動物、動物產品和其他檢疫物名錄》(農業(yè)部1992年6月11日公布執(zhí)行)規(guī)定,進口其中的細胞、血清、動物廢棄物以及可能被病原體污染的物品也應列入特許審批范疇。總之,今后凡進口國家禁止進境的檢疫物的,必須事先辦理特許審批手續(xù)。
    (三)過境動物檢疫審批:
    根據(jù)《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》的規(guī)定,過境的轉基因動物、動物產品及微生物也須由國家出入境檢驗檢疫部門批準。
    上述審批范圍不是一成不變的,國家質檢總局可根據(jù)法律法規(guī)的有關規(guī)定以及國務院有關部門發(fā)布的禁止進境物名錄,及時制定、調整并發(fā)布需要檢疫審批的動物及其產品名錄。
    (四)取消低風險產品的檢疫許可規(guī)定
    質檢總局先后發(fā)布2003年43號公告和2004年111號公告,取消了藍濕(干)皮、已鞣制皮毛、洗凈羽絨、洗凈毛、碳化毛、毛條、工藝品用貝殼、水產品、蜂產品、蛋制品(不含鮮蛋)、奶制品(鮮奶除外)、熟制肉類產品(如香腸、火腿、肉類罐頭、食用高溫煉制動物油脂)、乳酸菌、酵母菌等動物產品的檢疫許可要求。
    五、檢疫審批機關
    國家質檢總局統(tǒng)一管理全國的進境動植物檢疫審批工作。國家質檢總局或其授權的其他審批機構(以下簡稱審批機構)負責簽發(fā)《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》和《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證未獲批準通知單》。各直屬檢驗檢疫局(以下簡稱初審機構)負責所轄地區(qū)進境動植物檢疫審批的初審工作。
    六、動物及其產品檢疫審批的條件
    根據(jù)《動植物檢疫法實施條例》,符合下列條件的,方可辦理進境檢疫審批手續(xù):
    (一)輸出國家或者地區(qū)無重大動植物疫情;
    (二)符合中國有關動植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;
    (三)符合中國與輸出國家或者地區(qū)簽訂的有關雙邊檢疫協(xié)定(含檢疫協(xié)議、備忘錄等)。
    七、檢疫審批程序
    根據(jù)《進境動植物檢疫審批管理辦法》的規(guī)定,檢疫審批程序包括申請、審核批準、許可證管理使用規(guī)定。
    (一)申請
    1.網(wǎng)上申請
    除特許審批物外,申請單位均采用網(wǎng)上申請形式的,應按國家質檢總局的相關要求申辦電子鑰匙,并在所在地直屬檢驗檢疫局注冊,注冊需要的表格下載和具體材料要求請參看出入境檢驗檢疫局網(wǎng)站。
    2.書面申請
    特許審批物均采用書面申請形式,不接受網(wǎng)上申請。申請單位應提交《進境動植物檢疫許可證申請表》,并提交下面第4條要求的相關書面材料。
    3.《許可證申請表》的填寫說明
    (1)本申請表須如實填寫,書面申請的需加蓋申請單位公章,涂改無效;
    (2)申請進境動植物的應填寫數(shù)量及計量單位,申請進境動植物產品的應填寫重量及其計量單位;
    (3)“產地”填產地國家或地區(qū);
    (4)“出境口岸”和“出境日期”適用于申請過境動物時填寫;
    (5)“指運地”指進境檢疫物在我國辦理結關手續(xù)的地點;
    (6)“目的地”指進境檢疫物的最終到達地。如申請過境動物檢疫審批,則填寫輸入國家或地區(qū)及其入境口岸;
    (7)“運輸路線與方式”指檢疫物離開輸出國或地區(qū)到目的地的運輸路線和運輸方式
    (8)“隔離檢疫場所”指出入境檢驗檢疫機關批準的動物進境后的隔離檢疫場所。
    4.材料提交
    (1)特許審批物
    《進境動植物檢疫許可證申請表》;申請單位法人資格證明(復印件);申請單位書面申請報告(內容應包括:詳細說明進境禁止進境物的用途、省部級科研立項報告或證明文件、進境后的防疫措施)以及使用地直屬檢驗檢疫局出具的考核報告。
    (2)進境動物及其繁殖材料
    《進境動植物檢疫許可證申請表》;申請單位法人資格證明(復印件);進境豬、牛、羊等大中動物,須提交經國家質檢總局指定的國家隔離檢疫場或批準使用臨時隔離檢疫場的證明文件。進境其他動物的,須提交《進出境臨時動物隔離檢疫場許可證》。進境動物遺傳物質的,須提交有關檢驗檢疫局批準的使用單位登記備案文件。
    (3)進境原毛(包括羽毛)、原皮、生的骨、角、蹄、蠶繭
    《進境動植物檢疫許可證申請表》;申請單位法人資格證明(復印件);申請單位與加工企業(yè)不一致的,申請單位還需提交與國家質檢總局批準的進境動物產品定點生產、加工、存放企業(yè)簽訂的加工合同/協(xié)議。同一申請單位第二次申請時,應當按照有關規(guī)定附上一次《進境動植物檢疫許可證》(含核銷表);以及使用地直屬檢驗檢疫局出具的對申請單位的考核報告。
    (4)進境動物源性飼料及動物源性飼料添加劑
    《進境動植物檢疫許可證申請表》;申請單位法人資格證明(復印件);農業(yè)部頒發(fā)的飼料登記證;飼料成分說明(由出口飼料生產廠提供,并提供翻譯件);同一申請單位第二次申請時,應當按照有關規(guī)定附上一次《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》(含核銷表)。
    (5)進境肉類
    《進境動植物檢疫許可證申請表》;申請單位法人資格證明(復印件);除國家質檢總局指定的注冊存放冷庫或加工單位提出申請的,還須提交經有關檢驗檢疫局確認的與指定的注冊存放冷庫或加工單位簽訂的存儲協(xié)議或加工合同;同一申請單位第二次申請時,應當按照有關規(guī)定附上一次《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》(含核銷表)。
    (6)過境動物
    《進境動植物檢疫許可證申請表》;申請單位法人資格證明文件(復印件);輸出國家或者地區(qū)官方檢疫部門出具的動物衛(wèi)生證書(復印件);輸入國家或者地區(qū)官方檢疫部門出具的準許動物進境的證明文件;《進出境動物隔離檢疫場許可證》。
    (7)進境食用水生動物
    《進境動植物檢疫許可證申請表》;申請單位法人資格證明(復印件);《進境食用水生動物臨時暫存場所審核申請表》。
    (8)進境(過境)的轉基因動物、其產品或微生物
    除提供《進境動植物檢疫許可證申請表》;申請單位法人資格證明(復印件)外,還須提供農業(yè)部頒發(fā)的轉基因生物安全證書。
    (二)審核批準
    1.初審機構對申請單位檢疫審批申請進行初審的內容包括:
    (1)申請單位提交的材料是否齊全,所填《進境動植物檢疫許可證申請表》各項是否正確,注意進境動物產品的名稱和HS編碼必須明確;
    (2)輸出和途經國家或者地區(qū)有無相關的動植物疫情;
    (3)是否符合中國有關動植物檢疫法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定;
    (4)是否符合中國與輸出國家或者地區(qū)簽訂的雙邊檢疫協(xié)定(包括檢疫協(xié)議、議定書、備忘錄等);
    (5)進境后需要對生產、加工過程實施檢疫監(jiān)督的動植物及其產品,審查其運輸、生產、加工、存放及處理等環(huán)節(jié)是否符合檢疫防疫及監(jiān)管條件,根據(jù)生產、加工企業(yè)的加工能力核定其進境數(shù)量;
    (6)可以核銷的進境動植物產品,應當按照有關規(guī)定審核其上一次審批的《檢疫許可證》的使用、核銷情況。
    (7)同一申請單位對同一品種、同一輸出國家或者地區(qū)、同一加工、使用單位一次只能辦理1份《檢疫許可證》。
    (8)如果國家質檢總局或初審機構需要對擬進口檢疫物做進一步了解,可對提供的樣品進行檢測或進行風險分析。
    2.簽署初審意見
    采取書面形式申請時,審核合格后,將連同所有隨附材料一并交國家質檢總局終審。審核不合格后,國家質檢總局簽發(fā)“進境動植物檢疫許可證申請未獲批準通知單”并交申請單位。
    采取網(wǎng)上形式申請時,審核通過后通過網(wǎng)上遞交國家質檢總局終審;網(wǎng)上申請初審不合格的,經局域網(wǎng)否決申請。
    (三)出證
    以網(wǎng)上形式申請的,在網(wǎng)上查看到“已出證”信息后,在規(guī)定辦理時間和地點到佛山局領取證書。
    以書面形式申請的,國家質檢總局會直接將許可證寄到相關單位。
    (四)許可證的管理、使用規(guī)定
    1.有下列情況之一的,申請單位應當重新申請辦理《檢疫許可證》:
    (1)變更進境檢疫物的品種或者超過許可數(shù)量百分之五以上的;
    (2)變更輸出國家或者地區(qū)的;
    (3)變更進境口岸、指運地或者運輸路線的。
    (4)變更生產、加工、使用、存放單位的;
    2.有下列情況之一的,《檢疫許可證》失效、廢止或者終止使用:
    (1)超過有效期的自行失效;
    (2)在許可范圍內,分批進口、多次報檢使用的,許可數(shù)量全部核銷完畢的自行失效;
    (3)國家依法發(fā)布禁止有關檢疫物進境的公告或者禁令后,已簽發(fā)的有關《檢疫許可證》自動廢止;
    (4)申請單位違反檢疫審批的有關規(guī)定,國家質檢總局可以終止已簽發(fā)的《檢疫許可證》的使用。
    3.注意事項
    (1)《檢疫許可證》的有效期分別為6個月或者一次有效。
    (2)《檢疫許可證》一式四聯(lián),第一聯(lián)由申請單位存,第二聯(lián)由進境口岸出入境檢驗檢疫局存,第三聯(lián)由目的地出入境檢驗檢疫局存,第四聯(lián)由審批機關存檔。
    (3)申請單位取得《檢疫許可證》后,一要認真核對申請單位名稱、動物進境后的隔離場所、進口國家、進境口岸是否正確;二要搞清楚許可證生效日期。一般進境動物檢疫許可證從簽發(fā)之日起一個月后開始生效,以便輸出國在此期間按中方要求實施檢驗檢疫;三要仔細查看審批檢疫要求,將此檢疫要求列入合同中,同時把中國官方的審批檢疫要求告知輸出國貨主,以便按此要求檢疫和出證。否則,貨物到達口岸時,因檢疫證書不符合審批要求而遭退貨或銷毀處理。
    (4)報檢單位憑有效《檢疫許可證》第一聯(lián)向口岸出入境檢驗檢疫機關辦理進境報檢手續(xù);
    (5)一份《檢疫許可證》只能用于一批動物的進口。一批動物是指同一發(fā)貨人、同一收貨人、同一運輸工具、同一時間到達的動物。
    (6)按照規(guī)定可以核銷的進境動物產品,在許可數(shù)量范圍內分批進口、多次報檢使用《檢疫許可證》的,進境口岸檢驗檢疫機構應當在《檢疫許可證》所附檢疫物進境核銷表中進行核銷登記;
    (7)申請單位取得許可證后,不得買賣或者轉讓??诎稒z驗檢疫機構在受理報檢時,必須審核許可證的申請單位與檢驗檢疫證書上的收貨人、貿易合同的簽約方是否一致,不一致的不得受理報檢。