行政強(qiáng)制措施既是一個(gè)行政法學(xué)上的理論概念，更是一個(gè)法律實(shí)務(wù)概念，在司考應(yīng)試復(fù)習(xí)時(shí)又是一個(gè)往往為考生所困惑且與其他相臨近的行政檢查、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行等易混淆的概念。厘清行政強(qiáng)制措施的確切內(nèi)涵與范圍，涉及對(duì)《行政復(fù)議法》第6條第2項(xiàng)復(fù)議范圍、《行政訴訟法》第11條第1款第2項(xiàng)受案范圍及第18條特殊地域管轄、《國(guó)家賠償法》第3條第1項(xiàng)賠償范圍以及《治安管理處罰法》第92條的正確理解與適用進(jìn)而涉及能否對(duì)司考中出現(xiàn)的該類(lèi)設(shè)問(wèn)正確作答的問(wèn)題。
一、行政強(qiáng)制措施的概念、特點(diǎn)與界定
在《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》中，行政強(qiáng)制措施均作為一種獨(dú)立的、僅排位于行政處罰之后的第二種可以被申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟和請(qǐng)求賠償?shù)木唧w行政行為而得到規(guī)定，與此不相適應(yīng)的是，在大部分行政法學(xué)專(zhuān)著、教材及司考輔導(dǎo)中，尚缺乏對(duì)此種具體行政行為作出符合立法目的深入總結(jié)和理論探討，這種狀況與行政法實(shí)踐對(duì)理論研究提出的要求和挑戰(zhàn)相去甚遠(yuǎn)。
（一）行政強(qiáng)制措施的概念與特點(diǎn)
行政強(qiáng)制措施是指特定的行政主體為預(yù)防、控制違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài)（不利后果）以及調(diào)查取證和執(zhí)行的便利而依法對(duì)相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)限制其保持一定狀態(tài)的程序上的處置行為。行政強(qiáng)制措施可以類(lèi)比刑事訴訟程序中的刑事強(qiáng)制措施來(lái)理解。在刑事訴訟中，有權(quán)機(jī)關(guān)為了審判上的便利而采取的刑事傳喚、刑事拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)徍痛兜却胧┦菫榱私K追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。行政強(qiáng)制措施亦如此，它是為了終追究違法相對(duì)人的行政法律責(zé)任而由有權(quán)機(jī)關(guān)作出的使相對(duì)人人身或財(cái)產(chǎn)保持一定狀態(tài)的一種程序上的處置行為。
行政強(qiáng)制措施具有以下特點(diǎn)：
1.行為主體的特定性及權(quán)力的法定性。采取行政強(qiáng)制措施必須是單行法律、法規(guī)明確賦予有權(quán)采取該措施的行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，并不是所有行政主體與生俱來(lái)就享有采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。
2.目的的多重性。采取行政強(qiáng)制措施可以是為了預(yù)防違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)或不利后果的發(fā)生，控制違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)的蔓延與擴(kuò)大，也可以是對(duì)尚未查清而為了查清行為人的違法事實(shí)而采取的證據(jù)保全或先行登記保存，還可以是為終強(qiáng)制執(zhí)行的便利而采取的強(qiáng)制措施。這也決定了行政強(qiáng)制措施種類(lèi)的多樣性。
3.程序性與非制裁性。行政強(qiáng)制措施往往僅存在于某一完整的行政程序的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的階段，是整個(gè)行政程序的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)。如在行政處罰的一般程序中，為了調(diào)查取證的便利或防止違法行為人轉(zhuǎn)移非法所得而將其帳號(hào)內(nèi)存款予以?xún)鼋Y(jié)。行政強(qiáng)制措施的采取往往是作出行政處罰的前置程序，它只是將相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)限制在一定狀態(tài)，是一種處置而非處罰，與此相比，行政處罰則具有實(shí)體性、終結(jié)論性和制裁性、懲罰性的特點(diǎn)。它往往是處罰的前置程序。
4.臨時(shí)性、期限性與可解除性。與上一特性相聯(lián)系，行政強(qiáng)制措施并非對(duì)相對(duì)人作出的實(shí)體的、終的結(jié)論，而僅僅是一個(gè)過(guò)程和階段，且這一過(guò)程和階段應(yīng)有明確的時(shí)間上的限制，如區(qū)縣工商局對(duì)投機(jī)倒把嫌疑企業(yè)賬號(hào)的凍結(jié)以一個(gè)月為限，一個(gè)月后要么再續(xù)批，要么解凍，要么作出實(shí)體的處罰予以沒(méi)收。
5.對(duì)證據(jù)掌握的初步性。法律上對(duì)采取行政強(qiáng)制措施時(shí)要求占有、掌握的證據(jù)往往僅僅是掌握了相對(duì)人具有違法事實(shí)的初步證據(jù)、間接證據(jù)或違法的端倪，而行政處罰的實(shí)施則必須建立在證據(jù)確實(shí)充分、認(rèn)定事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上。如《稅收征收管理法》第38條規(guī)定的“發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的”即可采取稅務(wù)保全措施，這里的“跡象”絕非一個(gè)確定的法律事實(shí)。
6.針對(duì)權(quán)利的限制性。采取行政強(qiáng)制措施所指向的相對(duì)人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)只是受到某種程度上的限制，而非質(zhì)的、實(shí)體上的剝奪。如查封、扣押特定財(cái)產(chǎn)只是對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人或使用人對(duì)該財(cái)產(chǎn)的使用與處分權(quán)作了一定時(shí)間上的限制，使其處于一種不確定的狀態(tài)。而行政處罰則是剝奪了相對(duì)人某項(xiàng)權(quán)利。
7.強(qiáng)制性。行政強(qiáng)制措施以行政機(jī)關(guān)所具有的強(qiáng)制力作后盾，其設(shè)定的義務(wù)狀態(tài)必須要得到滿足與實(shí)現(xiàn)，它是以行政主體所擁有的物質(zhì)力量作為保障的。相對(duì)人拒絕履行時(shí)，行政主體有權(quán)采取必要的執(zhí)行措施予以實(shí)現(xiàn)。
行政強(qiáng)制措施是一種僅次于行政處罰的執(zhí)法力度的具體行政行為，因而它還具有行為對(duì)象的特定性和可以被相對(duì)人提出爭(zhēng)訟的可訴性。
（二）行政強(qiáng)制措施的界定
1.行政強(qiáng)制措施與行政檢查。
行政檢查作為一種獨(dú)立的具體行政行為已為我國(guó)行政法學(xué)界所普遍接受，具體是指有權(quán)的行政主體依據(jù)法定的檢查職權(quán)，對(duì)于行政相對(duì)人是否遵守和執(zhí)行法律或其它規(guī)范性文件以及具體行政行為的情況進(jìn)行的影響相對(duì)人程序性權(quán)利的了解檢查行為。行政檢查是行政主體對(duì)相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督的一種主要方法，是獲知、發(fā)現(xiàn)相對(duì)人違法的重要方式，因而它又往往是采取行政強(qiáng)制措施的前置程序。行政檢查并不直接處理或改變行政相對(duì)人的法律地位、不直接對(duì)相對(duì)人行政法上實(shí)體權(quán)利、義務(wù)作出處理和改變，亦非對(duì)相對(duì)人作出的法律上的一個(gè)正式結(jié)論，這一點(diǎn)與行政強(qiáng)制措施相近。行政檢查的主要方式是進(jìn)入、了解、詢(xún)問(wèn)、查閱、復(fù)制、搜查、檢查與索取資料等，它并非像行政強(qiáng)制措施與行政處罰那樣采取一定的硬性措施而剝奪或限制了相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利，而往往只是導(dǎo)致或引起行政處理程序的一個(gè)獨(dú)立的前期階段。行政檢查是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)而制裁違法行為的前提。行政檢查的主要內(nèi)容是發(fā)現(xiàn)公民、法人和其他組織履行法律義務(wù)的情況和信息，區(qū)別于目的是為了核實(shí)相對(duì)人違法行為的行政調(diào)查。行政檢查的職權(quán)表主要為：進(jìn)入權(quán)；詢(xún)問(wèn)權(quán)；了解權(quán)；查閱權(quán)、復(fù)制權(quán)；索取資料權(quán)；搜查權(quán)；檢查權(quán)。這些職權(quán)在《行政許可法》、《煤炭法》、《證券法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的倒數(shù)第三章中有集中體現(xiàn)。
例，《食品安全法》第77條：縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：
（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；
（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備；
（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。
雖然該條中以措施為題加以集中規(guī)定，但該條仍然確立了兩種具體行政行為：前三項(xiàng)為行政檢查行為，后兩項(xiàng)為行政強(qiáng)制措施行為。
2.行政強(qiáng)制措施與行政征收
行政征收，指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地征收稅、費(fèi)或者實(shí)物的行政行為。行政征收具有強(qiáng)制性、法定性、對(duì)象為稅和費(fèi)時(shí)的無(wú)償性等特點(diǎn)。2004年憲法修正案規(guī)定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行政征收應(yīng)予補(bǔ)償，這是對(duì)以往傳統(tǒng)理論行政征收無(wú)償性的*。行政征收屬于實(shí)體上確立相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的行政行為與程序上臨時(shí)控制的行政強(qiáng)制措施相區(qū)別。行政征收與行政強(qiáng)制措施的表現(xiàn)載體均為行政處理決定書(shū)，而非處罰決定書(shū)。
行政征收為稅、費(fèi)時(shí)必須以立法規(guī)范為依據(jù)，且作為一種公共負(fù)擔(dān)不予補(bǔ)償。我國(guó)已經(jīng)制定了一部《稅收征收管理法》，該法在司法考試的法規(guī)匯編中被收錄在經(jīng)濟(jì)法的財(cái)稅法中，但考生應(yīng)當(dāng)將其作為行政法來(lái)看待，因?yàn)槠湟?guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)重要的的幾種特殊規(guī)則的行政行為。
例，《稅收征收管理法》第88條：“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴?！魇諡楸亟?jīng)式
當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。——選擇式【國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局的一個(gè)通知中將這三種具體行政行為排序?yàn)椋盒姓?qiáng)制措施、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行】此處的“稅收保全措施”即稅收行政強(qiáng)制措施。
當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！啊x擇執(zhí)行
該條正確適用的前提是必須正確區(qū)分這四種具體行政行為！
司法考試真題：（2006-二-80-多）李某購(gòu)買(mǎi)中巴車(chē)從事個(gè)體客運(yùn)，但未辦理稅務(wù)登記，且一直未繳納稅款。某縣國(guó)稅局要求李某限期繳納稅款1500元并決定罰1000元。后因李某逾期未繳納稅款和罰款，該國(guó)稅局將李某的中巴車(chē)扣押，李某不服。下列哪些說(shuō)法是不正確的？
A.對(duì)繳納稅款和罰款決定，李某應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，再提起訴訟
B.李某對(duì)上述三行為不服申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)向某縣國(guó)稅局的上一級(jí)國(guó)稅局申請(qǐng)
C.對(duì)扣押行為不服，李某可以直接向法院提起訴訟
D.該國(guó)稅局扣押李某中巴車(chē)的措施，可以交由縣交通局采取
答案：【A、D】正確作答本題的前提是區(qū)分行政征收、行政處罰和行政強(qiáng)制措施三種行為?！耙罄钅诚奁诶U納稅款”表明的是行政征收行為，而非處罰。
3.行政強(qiáng)制措施與行政處罰。
行政處罰是特定的行政主體對(duì)違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人所給予的一種法律制裁，它是用損害被處罰人權(quán)益的方式來(lái)達(dá)到教育違法行為人的目的的，它是一種富力度的行政執(zhí)法行為，正因此，它也是一種對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益構(gòu)成大威脅的一種具體行政行為，在行政復(fù)議、行政訴訟與行政賠償立法中均被首當(dāng)其沖地列為第一位的可以被申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟與請(qǐng)求賠償?shù)木唧w行政行為。由于行政處罰的作出必須建立在對(duì)相對(duì)人違法事實(shí)認(rèn)定確實(shí)充分的基礎(chǔ)上，其結(jié)果又是剝奪與損害了相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利，故而具有實(shí)體性、終性、性、結(jié)論性的特點(diǎn)，這恰恰與行政強(qiáng)制措施相區(qū)別。應(yīng)該指出的是，從理論上說(shuō)行政處罰是對(duì)被處罰人權(quán)利的剝奪，行政強(qiáng)制措施則是對(duì)被采取措施人權(quán)利的限制，但是在對(duì)人身自由權(quán)采取時(shí)則無(wú)論是處罰還是限制，對(duì)行為人來(lái)說(shuō)其結(jié)果是沒(méi)有區(qū)別的，即均喪失了以時(shí)間為載體的空間移動(dòng)權(quán)且這一后果難以彌補(bǔ)。但我們?nèi)匀豢梢詮睦碚撋献鞒鲞@一區(qū)分，它們?cè)诜蓪傩陨弦泊_實(shí)存在差異。
人身自由罰，包括行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境；
行為能力罰，包括吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
財(cái)產(chǎn)罰，主要指罰款、沒(méi)收非法所得和財(cái)物；
申誡精神罰，主要是警告和通報(bào)。
★靜態(tài)作出行政拘留和驅(qū)逐出境是行政處罰，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)其義務(wù)的強(qiáng)制拘留和驅(qū)逐出境就是行政強(qiáng)制執(zhí)行了！
區(qū)分：為程序之目的的暫扣車(chē)輛和行駛證的行為是行政強(qiáng)制措施，為實(shí)體結(jié)論的吊扣駕照三個(gè)月的行為就是行政處罰了。
4.行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行。
行政強(qiáng)制執(zhí)行指行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行主體對(duì)相對(duì)人不履行行政法上的義務(wù)時(shí)，實(shí)施的強(qiáng)迫其履行該義務(wù)的活動(dòng)，這是對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的狹義理解，而廣義上的理解在執(zhí)行主體上還包括人民法院。在我國(guó)的國(guó)情下，以采用廣義的理解更為適宜，因?yàn)槲覈?guó)的大部分行政機(jī)關(guān)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而需通過(guò)申請(qǐng)人民法院予以執(zhí)行。目前單行法律中主要賦予了涉及外部緊急公共利益的少數(shù)行政機(jī)關(guān)享有執(zhí)行權(quán)，如公安、工商、稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)政、外匯、海關(guān)等。行政強(qiáng)制執(zhí)行是由有權(quán)機(jī)關(guān)將具體行政行為設(shè)定的義務(wù)運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力予以滿足與實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，主要有直接強(qiáng)制與采取執(zhí)行罰、代執(zhí)行的間接強(qiáng)制兩類(lèi)，而具體的強(qiáng)制執(zhí)行措施又包括強(qiáng)制拘留、提取、劃拔、扣繳、遷出與退出、拆除、收兌、變賣(mài)等等，在對(duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行措施時(shí)常常查封、扣押、變賣(mài)一起表述，但這里只有變賣(mài)才是執(zhí)行措施而查封、扣押是行政強(qiáng)制措施，極易混淆。在實(shí)現(xiàn)一定的義務(wù)狀態(tài)這一點(diǎn)上，行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施相近，但是兩者實(shí)現(xiàn)的由行政行為所確立的義務(wù)的性質(zhì)不同，前者往往是一個(gè)經(jīng)過(guò)爭(zhēng)訟的、作為實(shí)體結(jié)論的義務(wù)，往往還主要是行政處罰確立的義務(wù)；而后者則是一個(gè)僅具有程序法意義上的義務(wù)。兩者在主體的范圍、采取的法定理由、實(shí)施的程序以及方式、方法上均存在重大差異。
晚近以來(lái)，行政法學(xué)界有將兩者合稱(chēng)行政強(qiáng)制并一起研究的趨勢(shì)，這也正是司法部“三大本”中確立行政強(qiáng)制一章內(nèi)容的原因。立法機(jī)關(guān)也似采取將兩者一起規(guī)范的作法，起草的《行政強(qiáng)制法》已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)兩審。
考生務(wù)必牢記我國(guó)享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其種類(lèi)：
其一，所有有罰款權(quán)的機(jī)關(guān)都有加處3% 執(zhí)行罰的間接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)→此為橫向的一般規(guī)定。
其二，公安→強(qiáng)制傳喚、拘留與帶離現(xiàn)場(chǎng)（《集會(huì)**法》與《治安管理處罰法》）；工商→強(qiáng)制劃撥和拍賣(mài)；稅務(wù)（國(guó)稅和地稅）→強(qiáng)制拍賣(mài)、扣繳（《稅收征收管理法》第40條）；金融（人民銀行）→劃撥存款；審計(jì)、財(cái)政→強(qiáng)制劃撥；外匯管理→強(qiáng)制收兌；海關(guān)→強(qiáng)制扣繳與變賣(mài)（《海關(guān)法》第93條，（2007-二-92-不）A選項(xiàng)及B選項(xiàng)即考查此內(nèi)容）；專(zhuān)利→專(zhuān)利局可強(qiáng)制他人許可適用專(zhuān)利?！藶闅w屬于縱向管理部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。
其三、歸屬于縣級(jí)人民政府的三種強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)：①?gòu)?qiáng)制服兵役→《兵役法》第61條；②強(qiáng)制拆除住房→《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定作出裁決的房地局所屬的；③強(qiáng)制拆除建設(shè)工程→《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條作出責(zé)令拆除的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)所屬的。
例，《行政處罰法》第51條：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款?！贝隧?xiàng)中的查封、扣押、凍結(jié)屬于行政強(qiáng)制措施，拍賣(mài)和劃撥才是行政強(qiáng)制執(zhí)行（措施）！
后，責(zé)令限期拆除違章建筑或違法建設(shè)，是行政處罰、行政強(qiáng)制措施，還是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施？筆者以為，行政機(jī)關(guān)僅在靜態(tài)作出責(zé)令當(dāng)事人限期拆除違法建設(shè)的決定而言，屬于行政強(qiáng)制措施，具有恢復(fù)原狀性質(zhì)。屬于《行政處罰法》第23條：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”的責(zé)令改正的形式。這一立法表述已告訴我們它不是行政處罰。那么如果動(dòng)態(tài)去將這一行政強(qiáng)制措施付諸實(shí)施、實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)其義務(wù)狀態(tài)則屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行范疇。
另外，行政拘留屬于行政處罰，法院在行政訴訟中排除妨礙訴訟行為的司法拘留屬于強(qiáng)制措施；刑事拘留是刑事強(qiáng)制措施，行政拘留則為行政處罰。
二、行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)
行政強(qiáng)制措施主要分為限制人身自由和限制財(cái)產(chǎn)流通兩大類(lèi)。他們主要是由管理部門(mén)的單行法規(guī)定的。
（一）限制人身自由的行政強(qiáng)制措施。因?yàn)槠渖婕啊缎姓V訟法》第18條的適用，又分為：
其一，有法律根據(jù)的行政強(qiáng)制措施。
前已述及對(duì)人身自由權(quán)而言，行政強(qiáng)制措施在法律屬性上是對(duì)權(quán)利的限制而非行政處罰中的剝奪，因?yàn)楹笳呤菍?duì)違法行為的實(shí)體的、終的結(jié)論。當(dāng)然，就客觀效果而言?xún)烧邔?duì)相對(duì)人是沒(méi)有差別的，我們只是從法律屬性上作了上述區(qū)分。實(shí)踐中完整地考察限制人身自由的行政強(qiáng)制措施包括以下幾種形式：
1.留置盤(pán)問(wèn)。也稱(chēng)留置盤(pán)查或繼續(xù)盤(pán)查，這是《人民警察法》第9條賦予人民警察的對(duì)嫌疑人將其帶至一定場(chǎng)所進(jìn)行盤(pán)問(wèn)的權(quán)力。留置盤(pán)問(wèn)多不超過(guò)24小時(shí)，特殊情況下經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)至48小時(shí)，并應(yīng)當(dāng)留有盤(pán)問(wèn)記錄。應(yīng)該指出的是，留置盤(pán)問(wèn)后可能發(fā)現(xiàn)犯罪行為而引起刑事拘留或逮捕的刑事訴訟程序；也可能導(dǎo)致行政拘留的行政處罰程序。但宏觀上說(shuō)，留置盤(pán)問(wèn)屬于行政強(qiáng)制措施。
2.行政傳喚。是指公安機(jī)關(guān)以書(shū)面或口頭方式通知相對(duì)人到達(dá)某一特定場(chǎng)所的強(qiáng)制措施，其目的是要對(duì)其進(jìn)行訊問(wèn)、調(diào)查取證?！吨伟补芾硖幜P法》第82條、第83條全面規(guī)范了傳喚的程序。傳喚的一般期限為8小時(shí)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或逃避傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚。傳喚本身是行政強(qiáng)制措施，但強(qiáng)制傳喚就是行政強(qiáng)制執(zhí)行了。刑事傳喚屬于刑事強(qiáng)制措施。
3.管束或約束身體。根據(jù)《治安管理處罰法》第15條第2款的規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)醉酒的人必要時(shí)可以使用約束帶將其約束至酒醒。
4.扣留。根據(jù)《海關(guān)法》第6條的規(guī)定，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊地區(qū)，對(duì)走私嫌疑人經(jīng)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)可以對(duì)其扣留24小時(shí)，在特殊情況下，可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。如有證據(jù)認(rèn)為其構(gòu)成犯罪的，海關(guān)必須將其移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)。
5.強(qiáng)制戒毒。這里的強(qiáng)制戒毒是根據(jù)國(guó)務(wù)院1995年1月15日發(fā)布的《強(qiáng)制戒毒辦法》的規(guī)定，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)決定的將吸毒者送至強(qiáng)制戒毒所，期限為3～6個(gè)月的強(qiáng)制戒毒。但其又有上位法全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于禁毒的決定為依據(jù)。
6.收容教育。根據(jù)國(guó)務(wù)院《賣(mài)*嫖娼人員收容教育辦法》和《治安管理處罰法》的規(guī)定，對(duì)賣(mài)*嫖娼人員尚不夠勞動(dòng)教養(yǎng)的由公安機(jī)關(guān)收容教育。期限為6個(gè)月至兩年。法律依據(jù)為全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)*嫖娼的決定。
公安機(jī)關(guān)對(duì)城市中流浪乞討或露宿街頭者予以集中送回原地的收容遣送在2003年6月20日之前屬于行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《立法法》第8條關(guān)于限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰只能由法律設(shè)定的規(guī)定，收容遣送在2000年7月1日立法法生效之后就是違法的。在2003年6月20 日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上收容遣送制度被廢止，改為更富人文關(guān)懷的生活救助制度。
7.強(qiáng)制收治、醫(yī)學(xué)留觀與強(qiáng)制隔離。衛(wèi)生行政部門(mén)及醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)《傳染病防治法》的規(guī)定對(duì)甲類(lèi)傳染病人和病源攜帶者以及乙類(lèi)傳染病中的艾滋病等病人予以強(qiáng)制治療，對(duì)疑似病人進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)學(xué)留觀（這兩類(lèi)由公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行），對(duì)密切接觸者予以強(qiáng)制隔離。根據(jù)2003年4月25日北京市人民政府緊急通知的授權(quán)，區(qū)縣衛(wèi)生行政主管部門(mén)可以劃定隔離區(qū)域。2003年春天的“非典”讓我們著實(shí)感受到了這幾種行政強(qiáng)制措施。
8.“兩指”?！缎姓O(jiān)察法》第四章第20條規(guī)定行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定時(shí)間、指定地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明。這里的“兩指”與執(zhí)政黨紀(jì)檢委對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“雙規(guī)”是不同的。
上述限制人身自由的行政強(qiáng)制措施除4扣留、8“兩指”和7中的強(qiáng)制隔離是非公安機(jī)關(guān)實(shí)施的以外，其余的均為公安機(jī)關(guān)作出的——因?yàn)榫鞕?quán)是一種與人身可以發(fā)生合法的摩擦和接觸的行政權(quán)。另外，根據(jù)《立法法》第8條第5項(xiàng)規(guī)定，上述限制人身自由的行政強(qiáng)制措施必須有法律這一格規(guī)范性文件的依據(jù)，行政法規(guī)無(wú)權(quán)加以設(shè)定。
其二，事實(shí)上的行政強(qiáng)制措施。
上述有法律根據(jù)的行政強(qiáng)制措施在違法采取時(shí)即產(chǎn)生國(guó)家賠償責(zé)任。在《國(guó)家賠償法》中，某些無(wú)法律根據(jù)而事實(shí)上限制了人身自由的行為也屬于應(yīng)予賠償?shù)姆懂牎?BR> 事實(shí)上的強(qiáng)制措施（無(wú)法律依據(jù)的）：①“談話”：如行政機(jī)關(guān)找個(gè)體戶(hù)談兩天話，不讓回家；②“辦學(xué)習(xí)班”：如鄉(xiāng)政府為超計(jì)劃生育的人在大院內(nèi)辦三天學(xué)習(xí)班；③“隔離審查”：行政機(jī)關(guān)將相對(duì)人隔離審查；④浙江“封閉”學(xué)法的“法制教育學(xué)?！保虎菔聦?shí)上的羈押，如行政機(jī)關(guān)將某人“帶至”大酒店保衛(wèi)部四小時(shí)后放出等。上述行為在高法院《行政賠償規(guī)定》第3條中表述為“非具體行政行為”。對(duì)此類(lèi)行為相對(duì)人不能提出撤銷(xiāo)之訴，只能適用確認(rèn)判決。
對(duì)上述人身自由限制的有法律根據(jù)的和事實(shí)上行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟的既可以由原告所在地的法院，也可由被告所在地的法院管轄，但不包括下述限制財(cái)產(chǎn)流通的強(qiáng)制措施，也不包括屬于行政處罰的行政拘留，這兩種情形原告所在地的法院沒(méi)有管轄權(quán)！但是，人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)共訴的案件，原告所在地的法院是有管轄權(quán)的——行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。
至于勞動(dòng)教養(yǎng)屬于行政強(qiáng)制措施還是行政處罰，理論上曾有分歧，有關(guān)解釋曾將其詮釋為行政強(qiáng)制措施。但本質(zhì)上說(shuō)，勞動(dòng)教養(yǎng)是一種嚴(yán)厲的行政處罰，《中國(guó)人權(quán)狀況白皮書(shū)》中也已確認(rèn)是一種行政處罰。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)是一種富于中國(guó)特色的、過(guò)渡性的行政處罰，隨著法治的健全，勞動(dòng)教養(yǎng)將會(huì)得到進(jìn)一步規(guī)范（正在立法）。在《治安管理處罰法》第76條中稱(chēng)為“強(qiáng)制性教育措施”。
（二）限制財(cái)產(chǎn)流通的行政強(qiáng)制措施
對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)采取的行政強(qiáng)制措施主要是指限制了財(cái)產(chǎn)所有人或使用人對(duì)其的所有權(quán)或使用權(quán)，使其在一定期限內(nèi)處于一種不確定的狀態(tài)，權(quán)利人暫時(shí)無(wú)法行使該項(xiàng)權(quán)利。實(shí)踐中許多人常常將查封、扣押與行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行措施相混淆，這是應(yīng)該得到澄清的。對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施主要有：
1.查封。指行政主體對(duì)相對(duì)人的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)予以查實(shí)、封存，待實(shí)體結(jié)論作出后再加以處理的具體行政行為。查封具有行政強(qiáng)制措施的所有特性，是一種典型的行政強(qiáng)制措施。查封主要針對(duì)的是不動(dòng)產(chǎn)，往往稱(chēng)為“就地”查封，并須貼上封條予以登記造冊(cè)，其所有人或使用人在查封期間不得進(jìn)入或使用被查封的標(biāo)的。
2.扣押。被扣押財(cái)物的所有權(quán)人或使用權(quán)人在扣押期間不能行使對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用與處分權(quán)，其主要是針對(duì)動(dòng)產(chǎn)，如相對(duì)人實(shí)施違法行為的工具、違禁品或其它非法財(cái)物，同時(shí)，扣押往往是異地的，即將扣押的財(cái)物空間上移至行政機(jī)關(guān)的辦公地或其它適宜存放的地點(diǎn)。
司考真題，（2005—2—80—多）某縣公安局因彭某拒絕交納罰款，將彭某汽車(chē)扣押。一個(gè)月后，該局通知彭某將汽車(chē)領(lǐng)回，但該車(chē)在扣押期間被使用，因發(fā)生交通事故遭到部分損壞。下列哪些說(shuō)法是正確的？
A某縣公安局的扣車(chē)行為是一種行政強(qiáng)制措施
B某縣公安局的扣車(chē)行為應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的授權(quán)，否則構(gòu)成違法
C某縣公安局退回被扣的汽車(chē)即可視為對(duì)扣車(chē)行為違法性的確認(rèn)
D某縣公安局應(yīng)滿足彭某提出賠償其汽車(chē)維修費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)和汽車(chē)停運(yùn)期間的收入損失的要求
【答案】A、B.多項(xiàng)選擇題正確選項(xiàng)的數(shù)量可以是2∽4個(gè)選項(xiàng)。A選項(xiàng)正確，扣押車(chē)輛確屬行政強(qiáng)制措施。B選項(xiàng)正確，采取行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的依據(jù)，這里又考了行政法基本原則的依法行政原則——職權(quán)法定的內(nèi)容。C選項(xiàng)錯(cuò)誤，確定行政強(qiáng)制措施的違法性質(zhì)應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，而不是簡(jiǎn)單地以行政機(jī)關(guān)是否退回財(cái)產(chǎn)為依據(jù)。D選項(xiàng)錯(cuò)誤，因?yàn)樾姓r償應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定進(jìn)行，而不能僅根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求且汽車(chē)停運(yùn)期間的收入損失是明顯不屬于國(guó)家賠償范圍的間接損失的范疇。
《行政處罰法》第37條規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)的先行登記保存，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)物品的扣留、封存等也屬行政強(qiáng)制措施的范疇。
3.凍結(jié)。主要是針對(duì)相對(duì)人銀行存款賬號(hào)內(nèi)的資金宣布未經(jīng)批準(zhǔn)不得支取，有“只進(jìn)不出”和“不進(jìn)不出”兩種凍結(jié)。凍結(jié)具有一定的時(shí)間限制而不能無(wú)限期的凍結(jié)下去。如工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)有涉嫌經(jīng)濟(jì)違法的企業(yè)的賬號(hào)只有凍結(jié)一個(gè)月的權(quán)力，根據(jù)需要可以再延續(xù)兩次，待案件有了實(shí)體結(jié)論，如行政主體作出沒(méi)收的處罰決定，則被凍結(jié)賬號(hào)的存款將可能被行政強(qiáng)制執(zhí)行而劃撥至行政機(jī)關(guān)的賬戶(hù)內(nèi)。
4.收繳。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第11章的規(guī)定，對(duì)涉案的財(cái)物應(yīng)當(dāng)先以收繳將其暫時(shí)控制起來(lái)。應(yīng)當(dāng)收繳的財(cái)物包括行為人用于違法活動(dòng)的工具、設(shè)備以及**物品、毒品、和其他違禁品。收繳涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并制作收繳清單。待案件的實(shí)體結(jié)論（往往是行政處罰）作出后應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別處理：①應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的移交財(cái)政部門(mén)處理；②屬于違禁品的經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)統(tǒng)一登記造冊(cè)后予以銷(xiāo)毀；③屬于受害人合法財(cái)物的，及時(shí)返還受害人。這里的收繳即屬于典型的行政強(qiáng)制措施。
考生對(duì)以上關(guān)于行政強(qiáng)制措施的闡述須悉心予以領(lǐng)悟，進(jìn)而對(duì)出現(xiàn)的考題正確作答。
一、行政強(qiáng)制措施的概念、特點(diǎn)與界定
在《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》中，行政強(qiáng)制措施均作為一種獨(dú)立的、僅排位于行政處罰之后的第二種可以被申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟和請(qǐng)求賠償?shù)木唧w行政行為而得到規(guī)定，與此不相適應(yīng)的是，在大部分行政法學(xué)專(zhuān)著、教材及司考輔導(dǎo)中，尚缺乏對(duì)此種具體行政行為作出符合立法目的深入總結(jié)和理論探討，這種狀況與行政法實(shí)踐對(duì)理論研究提出的要求和挑戰(zhàn)相去甚遠(yuǎn)。
（一）行政強(qiáng)制措施的概念與特點(diǎn)
行政強(qiáng)制措施是指特定的行政主體為預(yù)防、控制違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài)（不利后果）以及調(diào)查取證和執(zhí)行的便利而依法對(duì)相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)限制其保持一定狀態(tài)的程序上的處置行為。行政強(qiáng)制措施可以類(lèi)比刑事訴訟程序中的刑事強(qiáng)制措施來(lái)理解。在刑事訴訟中，有權(quán)機(jī)關(guān)為了審判上的便利而采取的刑事傳喚、刑事拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)徍痛兜却胧┦菫榱私K追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。行政強(qiáng)制措施亦如此，它是為了終追究違法相對(duì)人的行政法律責(zé)任而由有權(quán)機(jī)關(guān)作出的使相對(duì)人人身或財(cái)產(chǎn)保持一定狀態(tài)的一種程序上的處置行為。
行政強(qiáng)制措施具有以下特點(diǎn)：
1.行為主體的特定性及權(quán)力的法定性。采取行政強(qiáng)制措施必須是單行法律、法規(guī)明確賦予有權(quán)采取該措施的行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，并不是所有行政主體與生俱來(lái)就享有采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。
2.目的的多重性。采取行政強(qiáng)制措施可以是為了預(yù)防違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)或不利后果的發(fā)生，控制違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)的蔓延與擴(kuò)大，也可以是對(duì)尚未查清而為了查清行為人的違法事實(shí)而采取的證據(jù)保全或先行登記保存，還可以是為終強(qiáng)制執(zhí)行的便利而采取的強(qiáng)制措施。這也決定了行政強(qiáng)制措施種類(lèi)的多樣性。
3.程序性與非制裁性。行政強(qiáng)制措施往往僅存在于某一完整的行政程序的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的階段，是整個(gè)行政程序的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)。如在行政處罰的一般程序中，為了調(diào)查取證的便利或防止違法行為人轉(zhuǎn)移非法所得而將其帳號(hào)內(nèi)存款予以?xún)鼋Y(jié)。行政強(qiáng)制措施的采取往往是作出行政處罰的前置程序，它只是將相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)限制在一定狀態(tài)，是一種處置而非處罰，與此相比，行政處罰則具有實(shí)體性、終結(jié)論性和制裁性、懲罰性的特點(diǎn)。它往往是處罰的前置程序。
4.臨時(shí)性、期限性與可解除性。與上一特性相聯(lián)系，行政強(qiáng)制措施并非對(duì)相對(duì)人作出的實(shí)體的、終的結(jié)論，而僅僅是一個(gè)過(guò)程和階段，且這一過(guò)程和階段應(yīng)有明確的時(shí)間上的限制，如區(qū)縣工商局對(duì)投機(jī)倒把嫌疑企業(yè)賬號(hào)的凍結(jié)以一個(gè)月為限，一個(gè)月后要么再續(xù)批，要么解凍，要么作出實(shí)體的處罰予以沒(méi)收。
5.對(duì)證據(jù)掌握的初步性。法律上對(duì)采取行政強(qiáng)制措施時(shí)要求占有、掌握的證據(jù)往往僅僅是掌握了相對(duì)人具有違法事實(shí)的初步證據(jù)、間接證據(jù)或違法的端倪，而行政處罰的實(shí)施則必須建立在證據(jù)確實(shí)充分、認(rèn)定事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上。如《稅收征收管理法》第38條規(guī)定的“發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的”即可采取稅務(wù)保全措施，這里的“跡象”絕非一個(gè)確定的法律事實(shí)。
6.針對(duì)權(quán)利的限制性。采取行政強(qiáng)制措施所指向的相對(duì)人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)只是受到某種程度上的限制，而非質(zhì)的、實(shí)體上的剝奪。如查封、扣押特定財(cái)產(chǎn)只是對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人或使用人對(duì)該財(cái)產(chǎn)的使用與處分權(quán)作了一定時(shí)間上的限制，使其處于一種不確定的狀態(tài)。而行政處罰則是剝奪了相對(duì)人某項(xiàng)權(quán)利。
7.強(qiáng)制性。行政強(qiáng)制措施以行政機(jī)關(guān)所具有的強(qiáng)制力作后盾，其設(shè)定的義務(wù)狀態(tài)必須要得到滿足與實(shí)現(xiàn)，它是以行政主體所擁有的物質(zhì)力量作為保障的。相對(duì)人拒絕履行時(shí)，行政主體有權(quán)采取必要的執(zhí)行措施予以實(shí)現(xiàn)。
行政強(qiáng)制措施是一種僅次于行政處罰的執(zhí)法力度的具體行政行為，因而它還具有行為對(duì)象的特定性和可以被相對(duì)人提出爭(zhēng)訟的可訴性。
（二）行政強(qiáng)制措施的界定
1.行政強(qiáng)制措施與行政檢查。
行政檢查作為一種獨(dú)立的具體行政行為已為我國(guó)行政法學(xué)界所普遍接受，具體是指有權(quán)的行政主體依據(jù)法定的檢查職權(quán)，對(duì)于行政相對(duì)人是否遵守和執(zhí)行法律或其它規(guī)范性文件以及具體行政行為的情況進(jìn)行的影響相對(duì)人程序性權(quán)利的了解檢查行為。行政檢查是行政主體對(duì)相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督的一種主要方法，是獲知、發(fā)現(xiàn)相對(duì)人違法的重要方式，因而它又往往是采取行政強(qiáng)制措施的前置程序。行政檢查并不直接處理或改變行政相對(duì)人的法律地位、不直接對(duì)相對(duì)人行政法上實(shí)體權(quán)利、義務(wù)作出處理和改變，亦非對(duì)相對(duì)人作出的法律上的一個(gè)正式結(jié)論，這一點(diǎn)與行政強(qiáng)制措施相近。行政檢查的主要方式是進(jìn)入、了解、詢(xún)問(wèn)、查閱、復(fù)制、搜查、檢查與索取資料等，它并非像行政強(qiáng)制措施與行政處罰那樣采取一定的硬性措施而剝奪或限制了相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利，而往往只是導(dǎo)致或引起行政處理程序的一個(gè)獨(dú)立的前期階段。行政檢查是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)而制裁違法行為的前提。行政檢查的主要內(nèi)容是發(fā)現(xiàn)公民、法人和其他組織履行法律義務(wù)的情況和信息，區(qū)別于目的是為了核實(shí)相對(duì)人違法行為的行政調(diào)查。行政檢查的職權(quán)表主要為：進(jìn)入權(quán)；詢(xún)問(wèn)權(quán)；了解權(quán)；查閱權(quán)、復(fù)制權(quán)；索取資料權(quán)；搜查權(quán)；檢查權(quán)。這些職權(quán)在《行政許可法》、《煤炭法》、《證券法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的倒數(shù)第三章中有集中體現(xiàn)。
例，《食品安全法》第77條：縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：
（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；
（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備；
（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。
雖然該條中以措施為題加以集中規(guī)定，但該條仍然確立了兩種具體行政行為：前三項(xiàng)為行政檢查行為，后兩項(xiàng)為行政強(qiáng)制措施行為。
2.行政強(qiáng)制措施與行政征收
行政征收，指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地征收稅、費(fèi)或者實(shí)物的行政行為。行政征收具有強(qiáng)制性、法定性、對(duì)象為稅和費(fèi)時(shí)的無(wú)償性等特點(diǎn)。2004年憲法修正案規(guī)定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行政征收應(yīng)予補(bǔ)償，這是對(duì)以往傳統(tǒng)理論行政征收無(wú)償性的*。行政征收屬于實(shí)體上確立相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的行政行為與程序上臨時(shí)控制的行政強(qiáng)制措施相區(qū)別。行政征收與行政強(qiáng)制措施的表現(xiàn)載體均為行政處理決定書(shū)，而非處罰決定書(shū)。
行政征收為稅、費(fèi)時(shí)必須以立法規(guī)范為依據(jù)，且作為一種公共負(fù)擔(dān)不予補(bǔ)償。我國(guó)已經(jīng)制定了一部《稅收征收管理法》，該法在司法考試的法規(guī)匯編中被收錄在經(jīng)濟(jì)法的財(cái)稅法中，但考生應(yīng)當(dāng)將其作為行政法來(lái)看待，因?yàn)槠湟?guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)重要的的幾種特殊規(guī)則的行政行為。
例，《稅收征收管理法》第88條：“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴?！魇諡楸亟?jīng)式
當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。——選擇式【國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局的一個(gè)通知中將這三種具體行政行為排序?yàn)椋盒姓?qiáng)制措施、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行】此處的“稅收保全措施”即稅收行政強(qiáng)制措施。
當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！啊x擇執(zhí)行
該條正確適用的前提是必須正確區(qū)分這四種具體行政行為！
司法考試真題：（2006-二-80-多）李某購(gòu)買(mǎi)中巴車(chē)從事個(gè)體客運(yùn)，但未辦理稅務(wù)登記，且一直未繳納稅款。某縣國(guó)稅局要求李某限期繳納稅款1500元并決定罰1000元。后因李某逾期未繳納稅款和罰款，該國(guó)稅局將李某的中巴車(chē)扣押，李某不服。下列哪些說(shuō)法是不正確的？
A.對(duì)繳納稅款和罰款決定，李某應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，再提起訴訟
B.李某對(duì)上述三行為不服申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)向某縣國(guó)稅局的上一級(jí)國(guó)稅局申請(qǐng)
C.對(duì)扣押行為不服，李某可以直接向法院提起訴訟
D.該國(guó)稅局扣押李某中巴車(chē)的措施，可以交由縣交通局采取
答案：【A、D】正確作答本題的前提是區(qū)分行政征收、行政處罰和行政強(qiáng)制措施三種行為?！耙罄钅诚奁诶U納稅款”表明的是行政征收行為，而非處罰。
3.行政強(qiáng)制措施與行政處罰。
行政處罰是特定的行政主體對(duì)違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人所給予的一種法律制裁，它是用損害被處罰人權(quán)益的方式來(lái)達(dá)到教育違法行為人的目的的，它是一種富力度的行政執(zhí)法行為，正因此，它也是一種對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益構(gòu)成大威脅的一種具體行政行為，在行政復(fù)議、行政訴訟與行政賠償立法中均被首當(dāng)其沖地列為第一位的可以被申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟與請(qǐng)求賠償?shù)木唧w行政行為。由于行政處罰的作出必須建立在對(duì)相對(duì)人違法事實(shí)認(rèn)定確實(shí)充分的基礎(chǔ)上，其結(jié)果又是剝奪與損害了相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利，故而具有實(shí)體性、終性、性、結(jié)論性的特點(diǎn)，這恰恰與行政強(qiáng)制措施相區(qū)別。應(yīng)該指出的是，從理論上說(shuō)行政處罰是對(duì)被處罰人權(quán)利的剝奪，行政強(qiáng)制措施則是對(duì)被采取措施人權(quán)利的限制，但是在對(duì)人身自由權(quán)采取時(shí)則無(wú)論是處罰還是限制，對(duì)行為人來(lái)說(shuō)其結(jié)果是沒(méi)有區(qū)別的，即均喪失了以時(shí)間為載體的空間移動(dòng)權(quán)且這一后果難以彌補(bǔ)。但我們?nèi)匀豢梢詮睦碚撋献鞒鲞@一區(qū)分，它們?cè)诜蓪傩陨弦泊_實(shí)存在差異。
人身自由罰，包括行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境；
行為能力罰，包括吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
財(cái)產(chǎn)罰，主要指罰款、沒(méi)收非法所得和財(cái)物；
申誡精神罰，主要是警告和通報(bào)。
★靜態(tài)作出行政拘留和驅(qū)逐出境是行政處罰，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)其義務(wù)的強(qiáng)制拘留和驅(qū)逐出境就是行政強(qiáng)制執(zhí)行了！
區(qū)分：為程序之目的的暫扣車(chē)輛和行駛證的行為是行政強(qiáng)制措施，為實(shí)體結(jié)論的吊扣駕照三個(gè)月的行為就是行政處罰了。
4.行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行。
行政強(qiáng)制執(zhí)行指行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行主體對(duì)相對(duì)人不履行行政法上的義務(wù)時(shí)，實(shí)施的強(qiáng)迫其履行該義務(wù)的活動(dòng)，這是對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的狹義理解，而廣義上的理解在執(zhí)行主體上還包括人民法院。在我國(guó)的國(guó)情下，以采用廣義的理解更為適宜，因?yàn)槲覈?guó)的大部分行政機(jī)關(guān)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而需通過(guò)申請(qǐng)人民法院予以執(zhí)行。目前單行法律中主要賦予了涉及外部緊急公共利益的少數(shù)行政機(jī)關(guān)享有執(zhí)行權(quán)，如公安、工商、稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)政、外匯、海關(guān)等。行政強(qiáng)制執(zhí)行是由有權(quán)機(jī)關(guān)將具體行政行為設(shè)定的義務(wù)運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力予以滿足與實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，主要有直接強(qiáng)制與采取執(zhí)行罰、代執(zhí)行的間接強(qiáng)制兩類(lèi)，而具體的強(qiáng)制執(zhí)行措施又包括強(qiáng)制拘留、提取、劃拔、扣繳、遷出與退出、拆除、收兌、變賣(mài)等等，在對(duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行措施時(shí)常常查封、扣押、變賣(mài)一起表述，但這里只有變賣(mài)才是執(zhí)行措施而查封、扣押是行政強(qiáng)制措施，極易混淆。在實(shí)現(xiàn)一定的義務(wù)狀態(tài)這一點(diǎn)上，行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施相近，但是兩者實(shí)現(xiàn)的由行政行為所確立的義務(wù)的性質(zhì)不同，前者往往是一個(gè)經(jīng)過(guò)爭(zhēng)訟的、作為實(shí)體結(jié)論的義務(wù)，往往還主要是行政處罰確立的義務(wù)；而后者則是一個(gè)僅具有程序法意義上的義務(wù)。兩者在主體的范圍、采取的法定理由、實(shí)施的程序以及方式、方法上均存在重大差異。
晚近以來(lái)，行政法學(xué)界有將兩者合稱(chēng)行政強(qiáng)制并一起研究的趨勢(shì)，這也正是司法部“三大本”中確立行政強(qiáng)制一章內(nèi)容的原因。立法機(jī)關(guān)也似采取將兩者一起規(guī)范的作法，起草的《行政強(qiáng)制法》已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)兩審。
考生務(wù)必牢記我國(guó)享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其種類(lèi)：
其一，所有有罰款權(quán)的機(jī)關(guān)都有加處3% 執(zhí)行罰的間接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)→此為橫向的一般規(guī)定。
其二，公安→強(qiáng)制傳喚、拘留與帶離現(xiàn)場(chǎng)（《集會(huì)**法》與《治安管理處罰法》）；工商→強(qiáng)制劃撥和拍賣(mài)；稅務(wù)（國(guó)稅和地稅）→強(qiáng)制拍賣(mài)、扣繳（《稅收征收管理法》第40條）；金融（人民銀行）→劃撥存款；審計(jì)、財(cái)政→強(qiáng)制劃撥；外匯管理→強(qiáng)制收兌；海關(guān)→強(qiáng)制扣繳與變賣(mài)（《海關(guān)法》第93條，（2007-二-92-不）A選項(xiàng)及B選項(xiàng)即考查此內(nèi)容）；專(zhuān)利→專(zhuān)利局可強(qiáng)制他人許可適用專(zhuān)利?！藶闅w屬于縱向管理部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。
其三、歸屬于縣級(jí)人民政府的三種強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)：①?gòu)?qiáng)制服兵役→《兵役法》第61條；②強(qiáng)制拆除住房→《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定作出裁決的房地局所屬的；③強(qiáng)制拆除建設(shè)工程→《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條作出責(zé)令拆除的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)所屬的。
例，《行政處罰法》第51條：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款?！贝隧?xiàng)中的查封、扣押、凍結(jié)屬于行政強(qiáng)制措施，拍賣(mài)和劃撥才是行政強(qiáng)制執(zhí)行（措施）！
后，責(zé)令限期拆除違章建筑或違法建設(shè)，是行政處罰、行政強(qiáng)制措施，還是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施？筆者以為，行政機(jī)關(guān)僅在靜態(tài)作出責(zé)令當(dāng)事人限期拆除違法建設(shè)的決定而言，屬于行政強(qiáng)制措施，具有恢復(fù)原狀性質(zhì)。屬于《行政處罰法》第23條：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”的責(zé)令改正的形式。這一立法表述已告訴我們它不是行政處罰。那么如果動(dòng)態(tài)去將這一行政強(qiáng)制措施付諸實(shí)施、實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)其義務(wù)狀態(tài)則屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行范疇。
另外，行政拘留屬于行政處罰，法院在行政訴訟中排除妨礙訴訟行為的司法拘留屬于強(qiáng)制措施；刑事拘留是刑事強(qiáng)制措施，行政拘留則為行政處罰。
二、行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)
行政強(qiáng)制措施主要分為限制人身自由和限制財(cái)產(chǎn)流通兩大類(lèi)。他們主要是由管理部門(mén)的單行法規(guī)定的。
（一）限制人身自由的行政強(qiáng)制措施。因?yàn)槠渖婕啊缎姓V訟法》第18條的適用，又分為：
其一，有法律根據(jù)的行政強(qiáng)制措施。
前已述及對(duì)人身自由權(quán)而言，行政強(qiáng)制措施在法律屬性上是對(duì)權(quán)利的限制而非行政處罰中的剝奪，因?yàn)楹笳呤菍?duì)違法行為的實(shí)體的、終的結(jié)論。當(dāng)然，就客觀效果而言?xún)烧邔?duì)相對(duì)人是沒(méi)有差別的，我們只是從法律屬性上作了上述區(qū)分。實(shí)踐中完整地考察限制人身自由的行政強(qiáng)制措施包括以下幾種形式：
1.留置盤(pán)問(wèn)。也稱(chēng)留置盤(pán)查或繼續(xù)盤(pán)查，這是《人民警察法》第9條賦予人民警察的對(duì)嫌疑人將其帶至一定場(chǎng)所進(jìn)行盤(pán)問(wèn)的權(quán)力。留置盤(pán)問(wèn)多不超過(guò)24小時(shí)，特殊情況下經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)至48小時(shí)，并應(yīng)當(dāng)留有盤(pán)問(wèn)記錄。應(yīng)該指出的是，留置盤(pán)問(wèn)后可能發(fā)現(xiàn)犯罪行為而引起刑事拘留或逮捕的刑事訴訟程序；也可能導(dǎo)致行政拘留的行政處罰程序。但宏觀上說(shuō)，留置盤(pán)問(wèn)屬于行政強(qiáng)制措施。
2.行政傳喚。是指公安機(jī)關(guān)以書(shū)面或口頭方式通知相對(duì)人到達(dá)某一特定場(chǎng)所的強(qiáng)制措施，其目的是要對(duì)其進(jìn)行訊問(wèn)、調(diào)查取證?！吨伟补芾硖幜P法》第82條、第83條全面規(guī)范了傳喚的程序。傳喚的一般期限為8小時(shí)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或逃避傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚。傳喚本身是行政強(qiáng)制措施，但強(qiáng)制傳喚就是行政強(qiáng)制執(zhí)行了。刑事傳喚屬于刑事強(qiáng)制措施。
3.管束或約束身體。根據(jù)《治安管理處罰法》第15條第2款的規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)醉酒的人必要時(shí)可以使用約束帶將其約束至酒醒。
4.扣留。根據(jù)《海關(guān)法》第6條的規(guī)定，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊地區(qū)，對(duì)走私嫌疑人經(jīng)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)可以對(duì)其扣留24小時(shí)，在特殊情況下，可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。如有證據(jù)認(rèn)為其構(gòu)成犯罪的，海關(guān)必須將其移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)。
5.強(qiáng)制戒毒。這里的強(qiáng)制戒毒是根據(jù)國(guó)務(wù)院1995年1月15日發(fā)布的《強(qiáng)制戒毒辦法》的規(guī)定，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)決定的將吸毒者送至強(qiáng)制戒毒所，期限為3～6個(gè)月的強(qiáng)制戒毒。但其又有上位法全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于禁毒的決定為依據(jù)。
6.收容教育。根據(jù)國(guó)務(wù)院《賣(mài)*嫖娼人員收容教育辦法》和《治安管理處罰法》的規(guī)定，對(duì)賣(mài)*嫖娼人員尚不夠勞動(dòng)教養(yǎng)的由公安機(jī)關(guān)收容教育。期限為6個(gè)月至兩年。法律依據(jù)為全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)*嫖娼的決定。
公安機(jī)關(guān)對(duì)城市中流浪乞討或露宿街頭者予以集中送回原地的收容遣送在2003年6月20日之前屬于行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《立法法》第8條關(guān)于限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰只能由法律設(shè)定的規(guī)定，收容遣送在2000年7月1日立法法生效之后就是違法的。在2003年6月20 日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上收容遣送制度被廢止，改為更富人文關(guān)懷的生活救助制度。
7.強(qiáng)制收治、醫(yī)學(xué)留觀與強(qiáng)制隔離。衛(wèi)生行政部門(mén)及醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)《傳染病防治法》的規(guī)定對(duì)甲類(lèi)傳染病人和病源攜帶者以及乙類(lèi)傳染病中的艾滋病等病人予以強(qiáng)制治療，對(duì)疑似病人進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)學(xué)留觀（這兩類(lèi)由公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行），對(duì)密切接觸者予以強(qiáng)制隔離。根據(jù)2003年4月25日北京市人民政府緊急通知的授權(quán)，區(qū)縣衛(wèi)生行政主管部門(mén)可以劃定隔離區(qū)域。2003年春天的“非典”讓我們著實(shí)感受到了這幾種行政強(qiáng)制措施。
8.“兩指”?！缎姓O(jiān)察法》第四章第20條規(guī)定行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定時(shí)間、指定地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明。這里的“兩指”與執(zhí)政黨紀(jì)檢委對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“雙規(guī)”是不同的。
上述限制人身自由的行政強(qiáng)制措施除4扣留、8“兩指”和7中的強(qiáng)制隔離是非公安機(jī)關(guān)實(shí)施的以外，其余的均為公安機(jī)關(guān)作出的——因?yàn)榫鞕?quán)是一種與人身可以發(fā)生合法的摩擦和接觸的行政權(quán)。另外，根據(jù)《立法法》第8條第5項(xiàng)規(guī)定，上述限制人身自由的行政強(qiáng)制措施必須有法律這一格規(guī)范性文件的依據(jù)，行政法規(guī)無(wú)權(quán)加以設(shè)定。
其二，事實(shí)上的行政強(qiáng)制措施。
上述有法律根據(jù)的行政強(qiáng)制措施在違法采取時(shí)即產(chǎn)生國(guó)家賠償責(zé)任。在《國(guó)家賠償法》中，某些無(wú)法律根據(jù)而事實(shí)上限制了人身自由的行為也屬于應(yīng)予賠償?shù)姆懂牎?BR> 事實(shí)上的強(qiáng)制措施（無(wú)法律依據(jù)的）：①“談話”：如行政機(jī)關(guān)找個(gè)體戶(hù)談兩天話，不讓回家；②“辦學(xué)習(xí)班”：如鄉(xiāng)政府為超計(jì)劃生育的人在大院內(nèi)辦三天學(xué)習(xí)班；③“隔離審查”：行政機(jī)關(guān)將相對(duì)人隔離審查；④浙江“封閉”學(xué)法的“法制教育學(xué)?！保虎菔聦?shí)上的羈押，如行政機(jī)關(guān)將某人“帶至”大酒店保衛(wèi)部四小時(shí)后放出等。上述行為在高法院《行政賠償規(guī)定》第3條中表述為“非具體行政行為”。對(duì)此類(lèi)行為相對(duì)人不能提出撤銷(xiāo)之訴，只能適用確認(rèn)判決。
對(duì)上述人身自由限制的有法律根據(jù)的和事實(shí)上行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟的既可以由原告所在地的法院，也可由被告所在地的法院管轄，但不包括下述限制財(cái)產(chǎn)流通的強(qiáng)制措施，也不包括屬于行政處罰的行政拘留，這兩種情形原告所在地的法院沒(méi)有管轄權(quán)！但是，人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)共訴的案件，原告所在地的法院是有管轄權(quán)的——行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。
至于勞動(dòng)教養(yǎng)屬于行政強(qiáng)制措施還是行政處罰，理論上曾有分歧，有關(guān)解釋曾將其詮釋為行政強(qiáng)制措施。但本質(zhì)上說(shuō)，勞動(dòng)教養(yǎng)是一種嚴(yán)厲的行政處罰，《中國(guó)人權(quán)狀況白皮書(shū)》中也已確認(rèn)是一種行政處罰。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)是一種富于中國(guó)特色的、過(guò)渡性的行政處罰，隨著法治的健全，勞動(dòng)教養(yǎng)將會(huì)得到進(jìn)一步規(guī)范（正在立法）。在《治安管理處罰法》第76條中稱(chēng)為“強(qiáng)制性教育措施”。
（二）限制財(cái)產(chǎn)流通的行政強(qiáng)制措施
對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)采取的行政強(qiáng)制措施主要是指限制了財(cái)產(chǎn)所有人或使用人對(duì)其的所有權(quán)或使用權(quán)，使其在一定期限內(nèi)處于一種不確定的狀態(tài)，權(quán)利人暫時(shí)無(wú)法行使該項(xiàng)權(quán)利。實(shí)踐中許多人常常將查封、扣押與行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行措施相混淆，這是應(yīng)該得到澄清的。對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施主要有：
1.查封。指行政主體對(duì)相對(duì)人的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)予以查實(shí)、封存，待實(shí)體結(jié)論作出后再加以處理的具體行政行為。查封具有行政強(qiáng)制措施的所有特性，是一種典型的行政強(qiáng)制措施。查封主要針對(duì)的是不動(dòng)產(chǎn)，往往稱(chēng)為“就地”查封，并須貼上封條予以登記造冊(cè)，其所有人或使用人在查封期間不得進(jìn)入或使用被查封的標(biāo)的。
2.扣押。被扣押財(cái)物的所有權(quán)人或使用權(quán)人在扣押期間不能行使對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用與處分權(quán)，其主要是針對(duì)動(dòng)產(chǎn)，如相對(duì)人實(shí)施違法行為的工具、違禁品或其它非法財(cái)物，同時(shí)，扣押往往是異地的，即將扣押的財(cái)物空間上移至行政機(jī)關(guān)的辦公地或其它適宜存放的地點(diǎn)。
司考真題，（2005—2—80—多）某縣公安局因彭某拒絕交納罰款，將彭某汽車(chē)扣押。一個(gè)月后，該局通知彭某將汽車(chē)領(lǐng)回，但該車(chē)在扣押期間被使用，因發(fā)生交通事故遭到部分損壞。下列哪些說(shuō)法是正確的？
A某縣公安局的扣車(chē)行為是一種行政強(qiáng)制措施
B某縣公安局的扣車(chē)行為應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的授權(quán)，否則構(gòu)成違法
C某縣公安局退回被扣的汽車(chē)即可視為對(duì)扣車(chē)行為違法性的確認(rèn)
D某縣公安局應(yīng)滿足彭某提出賠償其汽車(chē)維修費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)和汽車(chē)停運(yùn)期間的收入損失的要求
【答案】A、B.多項(xiàng)選擇題正確選項(xiàng)的數(shù)量可以是2∽4個(gè)選項(xiàng)。A選項(xiàng)正確，扣押車(chē)輛確屬行政強(qiáng)制措施。B選項(xiàng)正確，采取行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的依據(jù)，這里又考了行政法基本原則的依法行政原則——職權(quán)法定的內(nèi)容。C選項(xiàng)錯(cuò)誤，確定行政強(qiáng)制措施的違法性質(zhì)應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，而不是簡(jiǎn)單地以行政機(jī)關(guān)是否退回財(cái)產(chǎn)為依據(jù)。D選項(xiàng)錯(cuò)誤，因?yàn)樾姓r償應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定進(jìn)行，而不能僅根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求且汽車(chē)停運(yùn)期間的收入損失是明顯不屬于國(guó)家賠償范圍的間接損失的范疇。
《行政處罰法》第37條規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)的先行登記保存，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)物品的扣留、封存等也屬行政強(qiáng)制措施的范疇。
3.凍結(jié)。主要是針對(duì)相對(duì)人銀行存款賬號(hào)內(nèi)的資金宣布未經(jīng)批準(zhǔn)不得支取，有“只進(jìn)不出”和“不進(jìn)不出”兩種凍結(jié)。凍結(jié)具有一定的時(shí)間限制而不能無(wú)限期的凍結(jié)下去。如工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)有涉嫌經(jīng)濟(jì)違法的企業(yè)的賬號(hào)只有凍結(jié)一個(gè)月的權(quán)力，根據(jù)需要可以再延續(xù)兩次，待案件有了實(shí)體結(jié)論，如行政主體作出沒(méi)收的處罰決定，則被凍結(jié)賬號(hào)的存款將可能被行政強(qiáng)制執(zhí)行而劃撥至行政機(jī)關(guān)的賬戶(hù)內(nèi)。
4.收繳。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第11章的規(guī)定，對(duì)涉案的財(cái)物應(yīng)當(dāng)先以收繳將其暫時(shí)控制起來(lái)。應(yīng)當(dāng)收繳的財(cái)物包括行為人用于違法活動(dòng)的工具、設(shè)備以及**物品、毒品、和其他違禁品。收繳涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并制作收繳清單。待案件的實(shí)體結(jié)論（往往是行政處罰）作出后應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別處理：①應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的移交財(cái)政部門(mén)處理；②屬于違禁品的經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)統(tǒng)一登記造冊(cè)后予以銷(xiāo)毀；③屬于受害人合法財(cái)物的，及時(shí)返還受害人。這里的收繳即屬于典型的行政強(qiáng)制措施。
考生對(duì)以上關(guān)于行政強(qiáng)制措施的闡述須悉心予以領(lǐng)悟，進(jìn)而對(duì)出現(xiàn)的考題正確作答。