理解《國(guó)家賠償法》的法條時(shí)，一定要銘記該法的精神，“能不賠就不賠，能少賠就少賠”
國(guó)家賠償與近似的概念：
國(guó)家賠償是指國(guó)家對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予賠償?shù)幕顒?dòng)。
在中國(guó)，國(guó)家只對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員一部分違法侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)國(guó)家立法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的行為造成的損害，以及公有公共設(shè)施因設(shè)置不當(dāng)或管理不當(dāng)造成的損害，國(guó)家并不承擔(dān)賠償責(zé)任。
（一）國(guó)家賠償與行政賠償
行政賠償與國(guó)家賠償有范圍上的區(qū)別。在實(shí)行三權(quán)分立的西方資本主義國(guó)家，國(guó)家賠償被分為立法賠償、司法賠償和行政賠償，行政賠償只是國(guó)家賠償?shù)囊徊糠帧奈覈?guó)《國(guó)家賠償法》的調(diào)整范圍而言，中國(guó)的國(guó)家賠償分為行政賠償和司法賠償，行政賠償同樣不包攬國(guó)家的所有賠償，特別是司法賠償。
（二）國(guó)家賠償與國(guó)家補(bǔ)償
都以金錢(qián)補(bǔ)救為主要形式，但它們之間有嚴(yán)格的區(qū)別。具體表現(xiàn)在：
（1）前提不同。國(guó)家補(bǔ)償因國(guó)家的合法行政行為而發(fā)生，行為人的主觀過(guò)錯(cuò)與補(bǔ)償責(zé)任沒(méi)有必然聯(lián)系；國(guó)家賠償則以違法行為為前提，多數(shù)國(guó)家賠償責(zé)任缺乏行為人的主觀過(guò)錯(cuò)就無(wú)法構(gòu)成。
（2）適用原則不同。國(guó)家補(bǔ)償不適用等價(jià)原則，補(bǔ)償數(shù)額大小一般都有明文的法律依據(jù)；國(guó)家賠償適用等價(jià)原則，賠償額往往等于實(shí)際損失額，當(dāng)事人雙方在不違背國(guó)家利益、集體利益和他人合法利益的前提下，可以自由協(xié)調(diào)。
（3）處理方式有別。國(guó)家補(bǔ)償可在損失發(fā)生前進(jìn)行先行補(bǔ)償，然后作出某種公務(wù)行為；行政賠償則必須以損害事實(shí)的發(fā)生為前提，沒(méi)有損害事實(shí)不能賠償。
（4）處理程序有別。國(guó)家賠償因涉及違法，多數(shù)國(guó)家都允許司法審查，即人民法院有解決國(guó)家賠償糾紛的管轄權(quán)和裁判權(quán)。國(guó)家補(bǔ)償糾紛一般都由行政機(jī)關(guān)解決。
（5）法律屬性不同。國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)其違法行為承擔(dān)的一種法律責(zé)任，意在恢復(fù)合法行為所應(yīng)有的狀態(tài)；國(guó)家補(bǔ)償是一種例外責(zé)任，意在為公共利益而遭受特別損失的公民、法人或其他組織提供補(bǔ)救，以體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的精神。
（三）國(guó)家賠償與民事賠償
這兩種賠償從責(zé)任者交付錢(qián)幣形式上說(shuō)，不易區(qū)別；國(guó)家賠償是從民事賠償發(fā)展而來(lái)的，因此二者有許多相同之處，但國(guó)家賠償又是獨(dú)立于民事賠償而自成體系的法律制度。
二者的區(qū)別有：
（1）賠償主體不同。國(guó)家賠償?shù)闹黧w是抽象的國(guó)家，具體的賠償義務(wù)由國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行，即賠償責(zé)任主體與賠償義務(wù)人分離；而民事賠償主體同產(chǎn)生具體的公民、法人或其他組織，賠償主體與賠償義務(wù)人是一致的。
（2）賠償發(fā)生的基礎(chǔ)不同。國(guó)家賠償發(fā)生于國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程中，由國(guó)家侵權(quán)行為引起；而民事賠償則由民事侵權(quán)行為引起，與國(guó)家權(quán)力的行使無(wú)關(guān)。
（3）賠償歸責(zé)原則不同。國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則是違法原則，而民事賠償?shù)臍w責(zé)原則主要是過(guò)錯(cuò)原則。即以行為人主觀上的過(guò)錯(cuò)為承擔(dān)民事責(zé)任的基本前提。
（4）賠償程序不同。國(guó)家賠償?shù)某绦蜉^民事賠償更為復(fù)雜，首先，國(guó)家賠償通常存在著請(qǐng)求人先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求的前置程序，而民事賠償程序中受害人可直接向法院提起賠償請(qǐng)求；其次，證據(jù)規(guī)則不同。國(guó)家賠償一般實(shí)行初步證明規(guī)則，即賠償請(qǐng)求人首先證明損害已經(jīng)發(fā)生，而民事賠償則實(shí)行“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則。
（四）行政賠償與司法賠償
我國(guó)的國(guó)家賠償包括行政賠償和司法賠償兩大類(lèi)型，它們同受《國(guó)家賠償法》調(diào)整。然而，它們是兩種不同性質(zhì)的國(guó)家賠償。從《國(guó)家賠償法》規(guī)定看，行政賠償與司法賠償有下列區(qū)別：
（1）行政賠償由行政主體違法行使行政職權(quán)侵害他人合法權(quán)益而引起，司法賠償則由行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職能的司法機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵害他人合法權(quán)益而引起。
（2）行政賠償?shù)姆秶人痉ㄙr償廣?！秶?guó)家賠償法》沒(méi)有特別排除某類(lèi)行政職權(quán)行為的行政賠償責(zé)任，但卻明確地將法院在民事、行政審判中的誤判、誤裁行為排除在司法賠償?shù)姆秶狻?BR> （3）行政賠償?shù)馁r償義務(wù)人是違法行使行政職權(quán)侵犯并損害他人合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，而司法賠償?shù)馁r償義務(wù)人則是違法行使司法職權(quán)侵害他人合法權(quán)益的相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)。
（4）行政賠償?shù)某绦蚺c司法賠償不同。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
①請(qǐng)求行政賠償不必經(jīng)過(guò)復(fù)議程序，而請(qǐng)求司法賠償則必須經(jīng)過(guò)復(fù)議程序（人民法院為賠償義務(wù)人的除外）；②賠償請(qǐng)求被提到法院后，行政賠償請(qǐng)求由法院的審判組織處理，而司法賠償則由中級(jí)以上法院內(nèi)特設(shè)的賠償委員會(huì)處理；③行政賠償可以向法院提出訴訟，司法賠償不可以提起訴訟，只能申請(qǐng)賠償委員會(huì)作出決定。
（五）國(guó)家賠償與公有公共設(shè)施致害賠償
公有公共設(shè)施致害賠償，是指因公有公共設(shè)施的設(shè)置、管理、使用有欠缺和瑕疵，造成公民生命、健康、財(cái)產(chǎn)損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)賠償?shù)闹贫取Ｔ谖覈?guó)，公有公共設(shè)施致害的，由該設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位或通過(guò)保障渠道賠償。
公有公共設(shè)施因?yàn)樵O(shè)置不當(dāng)，管理不善造成損害，最典型的案子是虹橋垮塌案。虹橋垮塌案電視上做了直播，那是刑事案件。刑事案件結(jié)束之后，緊接著就是一個(gè)賠償問(wèn)題。那天在橋上走的人，掉到河里淹死了。這些人的賠償問(wèn)題，如果在其他國(guó)家是國(guó)家賠償，在我們國(guó)家不是國(guó)家賠償，而是按照交通事故進(jìn)行的賠償。
國(guó)家賠償與近似的概念：
國(guó)家賠償是指國(guó)家對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予賠償?shù)幕顒?dòng)。
在中國(guó)，國(guó)家只對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員一部分違法侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)國(guó)家立法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的行為造成的損害，以及公有公共設(shè)施因設(shè)置不當(dāng)或管理不當(dāng)造成的損害，國(guó)家并不承擔(dān)賠償責(zé)任。
（一）國(guó)家賠償與行政賠償
行政賠償與國(guó)家賠償有范圍上的區(qū)別。在實(shí)行三權(quán)分立的西方資本主義國(guó)家，國(guó)家賠償被分為立法賠償、司法賠償和行政賠償，行政賠償只是國(guó)家賠償?shù)囊徊糠帧奈覈?guó)《國(guó)家賠償法》的調(diào)整范圍而言，中國(guó)的國(guó)家賠償分為行政賠償和司法賠償，行政賠償同樣不包攬國(guó)家的所有賠償，特別是司法賠償。
（二）國(guó)家賠償與國(guó)家補(bǔ)償
都以金錢(qián)補(bǔ)救為主要形式，但它們之間有嚴(yán)格的區(qū)別。具體表現(xiàn)在：
（1）前提不同。國(guó)家補(bǔ)償因國(guó)家的合法行政行為而發(fā)生，行為人的主觀過(guò)錯(cuò)與補(bǔ)償責(zé)任沒(méi)有必然聯(lián)系；國(guó)家賠償則以違法行為為前提，多數(shù)國(guó)家賠償責(zé)任缺乏行為人的主觀過(guò)錯(cuò)就無(wú)法構(gòu)成。
（2）適用原則不同。國(guó)家補(bǔ)償不適用等價(jià)原則，補(bǔ)償數(shù)額大小一般都有明文的法律依據(jù)；國(guó)家賠償適用等價(jià)原則，賠償額往往等于實(shí)際損失額，當(dāng)事人雙方在不違背國(guó)家利益、集體利益和他人合法利益的前提下，可以自由協(xié)調(diào)。
（3）處理方式有別。國(guó)家補(bǔ)償可在損失發(fā)生前進(jìn)行先行補(bǔ)償，然后作出某種公務(wù)行為；行政賠償則必須以損害事實(shí)的發(fā)生為前提，沒(méi)有損害事實(shí)不能賠償。
（4）處理程序有別。國(guó)家賠償因涉及違法，多數(shù)國(guó)家都允許司法審查，即人民法院有解決國(guó)家賠償糾紛的管轄權(quán)和裁判權(quán)。國(guó)家補(bǔ)償糾紛一般都由行政機(jī)關(guān)解決。
（5）法律屬性不同。國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)其違法行為承擔(dān)的一種法律責(zé)任，意在恢復(fù)合法行為所應(yīng)有的狀態(tài)；國(guó)家補(bǔ)償是一種例外責(zé)任，意在為公共利益而遭受特別損失的公民、法人或其他組織提供補(bǔ)救，以體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的精神。
（三）國(guó)家賠償與民事賠償
這兩種賠償從責(zé)任者交付錢(qián)幣形式上說(shuō)，不易區(qū)別；國(guó)家賠償是從民事賠償發(fā)展而來(lái)的，因此二者有許多相同之處，但國(guó)家賠償又是獨(dú)立于民事賠償而自成體系的法律制度。
二者的區(qū)別有：
（1）賠償主體不同。國(guó)家賠償?shù)闹黧w是抽象的國(guó)家，具體的賠償義務(wù)由國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行，即賠償責(zé)任主體與賠償義務(wù)人分離；而民事賠償主體同產(chǎn)生具體的公民、法人或其他組織，賠償主體與賠償義務(wù)人是一致的。
（2）賠償發(fā)生的基礎(chǔ)不同。國(guó)家賠償發(fā)生于國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程中，由國(guó)家侵權(quán)行為引起；而民事賠償則由民事侵權(quán)行為引起，與國(guó)家權(quán)力的行使無(wú)關(guān)。
（3）賠償歸責(zé)原則不同。國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則是違法原則，而民事賠償?shù)臍w責(zé)原則主要是過(guò)錯(cuò)原則。即以行為人主觀上的過(guò)錯(cuò)為承擔(dān)民事責(zé)任的基本前提。
（4）賠償程序不同。國(guó)家賠償?shù)某绦蜉^民事賠償更為復(fù)雜，首先，國(guó)家賠償通常存在著請(qǐng)求人先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求的前置程序，而民事賠償程序中受害人可直接向法院提起賠償請(qǐng)求；其次，證據(jù)規(guī)則不同。國(guó)家賠償一般實(shí)行初步證明規(guī)則，即賠償請(qǐng)求人首先證明損害已經(jīng)發(fā)生，而民事賠償則實(shí)行“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則。
（四）行政賠償與司法賠償
我國(guó)的國(guó)家賠償包括行政賠償和司法賠償兩大類(lèi)型，它們同受《國(guó)家賠償法》調(diào)整。然而，它們是兩種不同性質(zhì)的國(guó)家賠償。從《國(guó)家賠償法》規(guī)定看，行政賠償與司法賠償有下列區(qū)別：
（1）行政賠償由行政主體違法行使行政職權(quán)侵害他人合法權(quán)益而引起，司法賠償則由行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職能的司法機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵害他人合法權(quán)益而引起。
（2）行政賠償?shù)姆秶人痉ㄙr償廣?！秶?guó)家賠償法》沒(méi)有特別排除某類(lèi)行政職權(quán)行為的行政賠償責(zé)任，但卻明確地將法院在民事、行政審判中的誤判、誤裁行為排除在司法賠償?shù)姆秶狻?BR> （3）行政賠償?shù)馁r償義務(wù)人是違法行使行政職權(quán)侵犯并損害他人合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，而司法賠償?shù)馁r償義務(wù)人則是違法行使司法職權(quán)侵害他人合法權(quán)益的相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)。
（4）行政賠償?shù)某绦蚺c司法賠償不同。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
①請(qǐng)求行政賠償不必經(jīng)過(guò)復(fù)議程序，而請(qǐng)求司法賠償則必須經(jīng)過(guò)復(fù)議程序（人民法院為賠償義務(wù)人的除外）；②賠償請(qǐng)求被提到法院后，行政賠償請(qǐng)求由法院的審判組織處理，而司法賠償則由中級(jí)以上法院內(nèi)特設(shè)的賠償委員會(huì)處理；③行政賠償可以向法院提出訴訟，司法賠償不可以提起訴訟，只能申請(qǐng)賠償委員會(huì)作出決定。
（五）國(guó)家賠償與公有公共設(shè)施致害賠償
公有公共設(shè)施致害賠償，是指因公有公共設(shè)施的設(shè)置、管理、使用有欠缺和瑕疵，造成公民生命、健康、財(cái)產(chǎn)損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)賠償?shù)闹贫取Ｔ谖覈?guó)，公有公共設(shè)施致害的，由該設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位或通過(guò)保障渠道賠償。
公有公共設(shè)施因?yàn)樵O(shè)置不當(dāng)，管理不善造成損害，最典型的案子是虹橋垮塌案。虹橋垮塌案電視上做了直播，那是刑事案件。刑事案件結(jié)束之后，緊接著就是一個(gè)賠償問(wèn)題。那天在橋上走的人，掉到河里淹死了。這些人的賠償問(wèn)題，如果在其他國(guó)家是國(guó)家賠償，在我們國(guó)家不是國(guó)家賠償，而是按照交通事故進(jìn)行的賠償。