專題二：賠償關(guān)系
主要內(nèi)容：賠償請求人；行政賠償義務(wù)機關(guān)；司法賠償義務(wù)機關(guān)。
核心考點：司法賠償義務(wù)機關(guān)。
★★國家賠償請求人（表－76）
受害的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己是受害人，并且有初步證據(jù)證明是行政機關(guān)的行為造成的，按照國家賠償法規(guī)定的程序就可以提出賠償請求。
自然人請求權(quán)轉(zhuǎn)移 由繼承人和有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力人繼受
法人或組織請求權(quán)轉(zhuǎn)移 由承受其權(quán)利的法人或組織繼受
請求權(quán)時效計算 侵權(quán)行為被確認(rèn)違法之日起2年內(nèi)提出請求，但請求人被羈押期間不計
時效的中止 最后6個月因不可抗力等事由可以中止，事由消除后繼續(xù)計算（同民訴）
★★行政賠償義務(wù)機關(guān)（表－77）
單獨行政賠償 行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。
共同行政賠償 兩個以上行政機關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，為共同賠償義務(wù)機關(guān)，負(fù)連帶責(zé)任
授權(quán)組織賠償 法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該組織為賠償義務(wù)機關(guān)。
委托機關(guān)賠償 受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托職權(quán)時侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。
繼受機關(guān)賠償 賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的機關(guān)賠償
撤銷機關(guān)賠償 賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷又無繼受機關(guān)的，由撤銷它的機關(guān)賠償
復(fù)議機關(guān)賠償 經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議，最初造成侵權(quán)行為的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，但復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。復(fù)議機關(guān)與原侵權(quán)機關(guān)不是共同賠償義務(wù)機關(guān)，不負(fù)連帶責(zé)任，而是各自對自己侵權(quán)造成的損害承擔(dān)責(zé)任。之所以這么確定，因為它們之間是一種混合責(zé)任。而原決定機關(guān)和復(fù)議機關(guān)之間的責(zé)任非常分明，特別是復(fù)議機關(guān)加重的部分非常明確，因此，它們之間就不是一種連帶責(zé)任（按份責(zé)任）
派出機關(guān)賠償 派出機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)時侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，視為自己的侵權(quán)行為，自己作賠償義務(wù)機關(guān)；
派出機關(guān)執(zhí)行設(shè)立機關(guān)交辦的任務(wù)時侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)視為受委托實施的侵權(quán)行為，由設(shè)立機關(guān)即委托的行政機關(guān)作賠償義務(wù)機關(guān)。
申請機關(guān)賠償 申請法院強制執(zhí)行具體行政行為，由于執(zhí)行根據(jù)錯誤的，由申請機關(guān)賠償
注意：賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用。對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
★★★★★司法賠償義務(wù)機關(guān)（表－78）
賠償義務(wù)機關(guān)后置原則：由最后一個作出生效法律文書的機關(guān)，承擔(dān)全部的賠償責(zé)任
錯拘案件賠償 由錯拘機關(guān)賠償；檢察自偵案件中僅由公安機關(guān)實施強制的視檢察院為錯拘機關(guān)
錯捕案件賠償 由錯捕機關(guān)賠償（一審判無罪的，批捕與公訴檢察院不一致的由批捕的賠償）
自訴案件中，法院錯誤決定逮捕的，則法院是賠償義務(wù)機關(guān)
二審改判案件賠償 一審法院、批捕機關(guān)共同連帶賠償（批捕與公訴檢察院不一致的由公訴的賠償）
二審發(fā)回一審改判無罪的 視為二審改判
二審發(fā)回不起訴或撤案的 視為二審改判
再審改判的 做出原生效判決的法院賠償
民事行政案件賠償 做出侵權(quán)行為的法院賠償（多個法院有委托關(guān)系的，誰違法誰賠償）
司法人員侵權(quán)案件 該司法人員所在機關(guān)賠償
司法賠償義務(wù)機關(guān)的確認(rèn)：
行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。
人民法院在民事、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤造成損害的，可以認(rèn)定侵權(quán)的人民法院和侵權(quán)的法院工作人員所在的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。
1.對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的，作出拘留決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。在刑事訴訟中行使偵查權(quán)的機關(guān)有公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門以及檢察機關(guān)，上述機關(guān)在偵查犯罪的過程中都有權(quán)作出拘留決定。此外，檢察機關(guān)對于其自行偵查的案件，在偵查過程中不作出拘留決定，而是請求公安機關(guān)以行政強制措施限制受害人人身自由的，該公安機關(guān)不是賠償義務(wù)機關(guān)，其應(yīng)檢察機關(guān)的請求采取的行政強制措施應(yīng)被視為檢察機關(guān)作出的錯誤拘留決定，檢察機關(guān)是正確的賠償義務(wù)機關(guān)。
2.對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的，作出逮捕決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。若人民法院對沒有犯罪事實的人錯誤決定逮捕的，在自訴案件中人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。
若檢察機關(guān)錯誤批準(zhǔn)逮捕或者在其自行偵查的案件中錯誤決定逮捕的，檢察機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。無論在何情形下，執(zhí)行逮捕的公安機關(guān)均不是賠償義務(wù)機關(guān)；而且，在檢察機關(guān)錯誤批準(zhǔn)逮捕的案件中，最終侵害受害人的決定是由檢察機關(guān)作出的，依賠償義務(wù)機關(guān)的后置確定原則，公安機關(guān)亦不對此前錯誤拘留造成的侵害承擔(dān)賠償義務(wù)。
3.再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。
原一審人民法院作出判決后，被告人沒有上訴，人民檢察院沒有抗訴，判決發(fā)生法律效力的，原一審人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。被告人上訴或人民檢察院抗訴，原二審人民法院維持一審判決或者對一審人民法院判決予以改判的，原二審人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。
4.二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機關(guān)為共同連帶賠償義務(wù)機關(guān)。批準(zhǔn)逮捕與提起公訴的如不是同一人民檢察院，共同賠償義務(wù)機關(guān)為提起公訴的人民檢察院。一審作出有罪判決二審發(fā)回重審后，一審又改判無罪的，可以認(rèn)為重新作出的一審判決是在二審程序中作出的，因而作出一審判決的人民法院和提起公訴的人民檢察院為共同賠償義務(wù)機關(guān)。無論是在一審判決無罪，還是二審改判無罪，作出錯誤逮捕決定的機關(guān)均為賠償義務(wù)機關(guān)，但此前作出拘留決定的機關(guān)都不是賠償義務(wù)機關(guān)。
5.人民法院在民事訴訟、行政訴訟的過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施，保全措施或者對判決、裁定以及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤造成損害的，作出該行為的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。在委托執(zhí)行的情況下，如果被委托執(zhí)行的人民法院嚴(yán)格按照被委托執(zhí)行的判決、裁定和其他法律文書執(zhí)行而發(fā)生損害的，委托執(zhí)行的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)；若被委托執(zhí)行的人民法院所采取的執(zhí)行措施違法造成損害的，被委托執(zhí)行的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。
6.司法工作人員違法行使職權(quán)造成公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)損害的，該工作人員所在的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。在理解司法賠償義務(wù)機關(guān)的確定時，需要先理解兩點：一是賠償費用由國家支出，而不是由實施侵權(quán)行為的機關(guān)承擔(dān)；二是便于當(dāng)事人得到賠償費用。
真題－17（04－39－單選）縣公安局以涉嫌強*犯罪為由將張某拘留，縣人民檢察院批準(zhǔn)對張某的逮捕。3個月后，經(jīng)張某親屬暗中查訪并向公安機關(guān)提供線索，公安機關(guān)抓獲了真正的罪犯，縣人民檢察院對張某作出不起訴決定，張某遂請求國家賠償。下列哪一說法是正確的？
A.縣公安局和人民檢察院為共同賠償義務(wù)機關(guān)
B.縣公安局和人民檢察院沒有違法行為，國家對張某不承擔(dān)賠償責(zé)任
C.縣人民檢察院作出不起訴決定是對錯捕行為的確認(rèn)
D.縣公安局應(yīng)當(dāng)對錯誤拘留造成的損失承擔(dān)賠償義務(wù)
答案：C
真題－18（00－20－單選）呂某與胡某在飯館期間與人發(fā)生爭吵，在斗毆中呂某用椅子將人砸倒，此人次日經(jīng)搶救無效死亡。二人被公安機關(guān)拘留，經(jīng)檢察院批準(zhǔn)以故意傷害罪、聚眾斗毆罪逮捕。檢察院在審查起訴過程中，認(rèn)為胡某不構(gòu)成犯罪，將胡某釋放，胡某提出賠償請求。下列說法中哪個是正確的？
A.公安機關(guān)賠償，因公安機關(guān)對沒有犯罪事實的胡某實施了逮捕
B.人民檢察院賠償，因胡某沒有犯罪事實而被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕
C.公安機關(guān)和人民檢察院作為共同賠償義務(wù)機關(guān)
D.公安機關(guān)賠償拘留期間的損失，檢察機關(guān)賠償逮捕期間的損失
答案：B
主要內(nèi)容：賠償請求人；行政賠償義務(wù)機關(guān)；司法賠償義務(wù)機關(guān)。
核心考點：司法賠償義務(wù)機關(guān)。
★★國家賠償請求人（表－76）
受害的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己是受害人，并且有初步證據(jù)證明是行政機關(guān)的行為造成的，按照國家賠償法規(guī)定的程序就可以提出賠償請求。
自然人請求權(quán)轉(zhuǎn)移 由繼承人和有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力人繼受
法人或組織請求權(quán)轉(zhuǎn)移 由承受其權(quán)利的法人或組織繼受
請求權(quán)時效計算 侵權(quán)行為被確認(rèn)違法之日起2年內(nèi)提出請求，但請求人被羈押期間不計
時效的中止 最后6個月因不可抗力等事由可以中止，事由消除后繼續(xù)計算（同民訴）
★★行政賠償義務(wù)機關(guān)（表－77）
單獨行政賠償 行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。
共同行政賠償 兩個以上行政機關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，為共同賠償義務(wù)機關(guān)，負(fù)連帶責(zé)任
授權(quán)組織賠償 法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該組織為賠償義務(wù)機關(guān)。
委托機關(guān)賠償 受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托職權(quán)時侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。
繼受機關(guān)賠償 賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的機關(guān)賠償
撤銷機關(guān)賠償 賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷又無繼受機關(guān)的，由撤銷它的機關(guān)賠償
復(fù)議機關(guān)賠償 經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議，最初造成侵權(quán)行為的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，但復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。復(fù)議機關(guān)與原侵權(quán)機關(guān)不是共同賠償義務(wù)機關(guān)，不負(fù)連帶責(zé)任，而是各自對自己侵權(quán)造成的損害承擔(dān)責(zé)任。之所以這么確定，因為它們之間是一種混合責(zé)任。而原決定機關(guān)和復(fù)議機關(guān)之間的責(zé)任非常分明，特別是復(fù)議機關(guān)加重的部分非常明確，因此，它們之間就不是一種連帶責(zé)任（按份責(zé)任）
派出機關(guān)賠償 派出機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)時侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，視為自己的侵權(quán)行為，自己作賠償義務(wù)機關(guān)；
派出機關(guān)執(zhí)行設(shè)立機關(guān)交辦的任務(wù)時侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)視為受委托實施的侵權(quán)行為，由設(shè)立機關(guān)即委托的行政機關(guān)作賠償義務(wù)機關(guān)。
申請機關(guān)賠償 申請法院強制執(zhí)行具體行政行為，由于執(zhí)行根據(jù)錯誤的，由申請機關(guān)賠償
注意：賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用。對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
★★★★★司法賠償義務(wù)機關(guān)（表－78）
賠償義務(wù)機關(guān)后置原則：由最后一個作出生效法律文書的機關(guān)，承擔(dān)全部的賠償責(zé)任
錯拘案件賠償 由錯拘機關(guān)賠償；檢察自偵案件中僅由公安機關(guān)實施強制的視檢察院為錯拘機關(guān)
錯捕案件賠償 由錯捕機關(guān)賠償（一審判無罪的，批捕與公訴檢察院不一致的由批捕的賠償）
自訴案件中，法院錯誤決定逮捕的，則法院是賠償義務(wù)機關(guān)
二審改判案件賠償 一審法院、批捕機關(guān)共同連帶賠償（批捕與公訴檢察院不一致的由公訴的賠償）
二審發(fā)回一審改判無罪的 視為二審改判
二審發(fā)回不起訴或撤案的 視為二審改判
再審改判的 做出原生效判決的法院賠償
民事行政案件賠償 做出侵權(quán)行為的法院賠償（多個法院有委托關(guān)系的，誰違法誰賠償）
司法人員侵權(quán)案件 該司法人員所在機關(guān)賠償
司法賠償義務(wù)機關(guān)的確認(rèn)：
行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。
人民法院在民事、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤造成損害的，可以認(rèn)定侵權(quán)的人民法院和侵權(quán)的法院工作人員所在的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。
1.對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的，作出拘留決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。在刑事訴訟中行使偵查權(quán)的機關(guān)有公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門以及檢察機關(guān)，上述機關(guān)在偵查犯罪的過程中都有權(quán)作出拘留決定。此外，檢察機關(guān)對于其自行偵查的案件，在偵查過程中不作出拘留決定，而是請求公安機關(guān)以行政強制措施限制受害人人身自由的，該公安機關(guān)不是賠償義務(wù)機關(guān)，其應(yīng)檢察機關(guān)的請求采取的行政強制措施應(yīng)被視為檢察機關(guān)作出的錯誤拘留決定，檢察機關(guān)是正確的賠償義務(wù)機關(guān)。
2.對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的，作出逮捕決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。若人民法院對沒有犯罪事實的人錯誤決定逮捕的，在自訴案件中人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。
若檢察機關(guān)錯誤批準(zhǔn)逮捕或者在其自行偵查的案件中錯誤決定逮捕的，檢察機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。無論在何情形下，執(zhí)行逮捕的公安機關(guān)均不是賠償義務(wù)機關(guān)；而且，在檢察機關(guān)錯誤批準(zhǔn)逮捕的案件中，最終侵害受害人的決定是由檢察機關(guān)作出的，依賠償義務(wù)機關(guān)的后置確定原則，公安機關(guān)亦不對此前錯誤拘留造成的侵害承擔(dān)賠償義務(wù)。
3.再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。
原一審人民法院作出判決后，被告人沒有上訴，人民檢察院沒有抗訴，判決發(fā)生法律效力的，原一審人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。被告人上訴或人民檢察院抗訴，原二審人民法院維持一審判決或者對一審人民法院判決予以改判的，原二審人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。
4.二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機關(guān)為共同連帶賠償義務(wù)機關(guān)。批準(zhǔn)逮捕與提起公訴的如不是同一人民檢察院，共同賠償義務(wù)機關(guān)為提起公訴的人民檢察院。一審作出有罪判決二審發(fā)回重審后，一審又改判無罪的，可以認(rèn)為重新作出的一審判決是在二審程序中作出的，因而作出一審判決的人民法院和提起公訴的人民檢察院為共同賠償義務(wù)機關(guān)。無論是在一審判決無罪，還是二審改判無罪，作出錯誤逮捕決定的機關(guān)均為賠償義務(wù)機關(guān)，但此前作出拘留決定的機關(guān)都不是賠償義務(wù)機關(guān)。
5.人民法院在民事訴訟、行政訴訟的過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施，保全措施或者對判決、裁定以及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤造成損害的，作出該行為的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。在委托執(zhí)行的情況下，如果被委托執(zhí)行的人民法院嚴(yán)格按照被委托執(zhí)行的判決、裁定和其他法律文書執(zhí)行而發(fā)生損害的，委托執(zhí)行的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)；若被委托執(zhí)行的人民法院所采取的執(zhí)行措施違法造成損害的，被委托執(zhí)行的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。
6.司法工作人員違法行使職權(quán)造成公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)損害的，該工作人員所在的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。在理解司法賠償義務(wù)機關(guān)的確定時，需要先理解兩點：一是賠償費用由國家支出，而不是由實施侵權(quán)行為的機關(guān)承擔(dān)；二是便于當(dāng)事人得到賠償費用。
真題－17（04－39－單選）縣公安局以涉嫌強*犯罪為由將張某拘留，縣人民檢察院批準(zhǔn)對張某的逮捕。3個月后，經(jīng)張某親屬暗中查訪并向公安機關(guān)提供線索，公安機關(guān)抓獲了真正的罪犯，縣人民檢察院對張某作出不起訴決定，張某遂請求國家賠償。下列哪一說法是正確的？
A.縣公安局和人民檢察院為共同賠償義務(wù)機關(guān)
B.縣公安局和人民檢察院沒有違法行為，國家對張某不承擔(dān)賠償責(zé)任
C.縣人民檢察院作出不起訴決定是對錯捕行為的確認(rèn)
D.縣公安局應(yīng)當(dāng)對錯誤拘留造成的損失承擔(dān)賠償義務(wù)
答案：C
真題－18（00－20－單選）呂某與胡某在飯館期間與人發(fā)生爭吵，在斗毆中呂某用椅子將人砸倒，此人次日經(jīng)搶救無效死亡。二人被公安機關(guān)拘留，經(jīng)檢察院批準(zhǔn)以故意傷害罪、聚眾斗毆罪逮捕。檢察院在審查起訴過程中，認(rèn)為胡某不構(gòu)成犯罪，將胡某釋放，胡某提出賠償請求。下列說法中哪個是正確的？
A.公安機關(guān)賠償，因公安機關(guān)對沒有犯罪事實的胡某實施了逮捕
B.人民檢察院賠償，因胡某沒有犯罪事實而被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕
C.公安機關(guān)和人民檢察院作為共同賠償義務(wù)機關(guān)
D.公安機關(guān)賠償拘留期間的損失，檢察機關(guān)賠償逮捕期間的損失
答案：B