專題三：賠償程序
主要內(nèi)容：行政賠償程序；司法賠償程序；國家賠償?shù)姆绞脚c計算。
核心考點：均為核心考點。
賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算
★★★行政賠償程序（表－80）
注意：能夠引起國家賠償?shù)男姓聦嵭袨?，僅限于侵犯生命權(quán)、健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)（不包括侵犯自由）的行政事實行為；對于這些事實行為，可以不經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)違法而直接提起單獨的行政賠償訴訟。（根據(jù)執(zhí)行職務(wù)的行為是否直接發(fā)生法律后果，可以將其劃分為事實行為和法律行為，所謂事實行為是指國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員實施的不發(fā)生法律效果，或雖然發(fā)生法律效果，但效果的發(fā)生是由于外界的某種事實狀態(tài)所致的行為。所謂法律行為是指國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員實施的能夠引起公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更、消滅等法律后果的行為。）
行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理程序（表－補(bǔ)76）
確認(rèn)違法 具體行為可由復(fù)議機(jī)關(guān)、法院、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)；
事實行為則不能直接通過復(fù)議、訴訟確認(rèn)；
請求賠償 請求人應(yīng)在確認(rèn)違法之日起2年內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求
處理賠償 收到申請后2月內(nèi)處理；如不賠、不決定或?qū)r償數(shù)額有異議的，賠償請求人可在3月內(nèi)起訴
《人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定 》第三條 賠償請求人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施了國家賠償法第三條第（三）、（四）、（五）項和第四條第（四）項規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，賠償請求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟。
第四條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，人民法院應(yīng)一并受理。
賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。賠償請求人對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償，賠償請求人有權(quán)向人民法院提起行政賠償訴訟。
真題－19（02－71－多選）在哪些情況下，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，賠償請求人可以直接向人民法院提起行政賠償訴訟？
A.看守所干警唆使被羈押人員毆打他人的
B.鄉(xiāng)政府違反國家規(guī)定向農(nóng)民征收提留款的
C.鎮(zhèn)政府對超生婦女集中教育不許回家的
D.商檢局錯發(fā)商檢證明導(dǎo)致出口商品被退貨的
答案：AD
行政賠償訴訟（表－81）
說明：一并提起的，注意原告可在起訴后至一審?fù)徑Y(jié)束前提出賠償請求；
單獨提起的情況如下：
起訴條件 須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)先行處理為前提，但不問處理結(jié)果如何
管轄法院 ①地域管轄原則上為被告住所地法院，級別管轄同一般的行政訴訟
②限制人身自由案件單獨提起的為被告住所地、原告住所地或不動產(chǎn)所在地法院
起訴時限 ①賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理期限屆滿起3月內(nèi)可以起訴
（某些老師認(rèn)為，雖還沒屆滿的，但已經(jīng)處理完了，也可訴，林鴻潮認(rèn)為必須屆滿以后才可訴）
②未告知訴權(quán)或起訴期限的從實際知道訴權(quán)或起訴期起算，但不得超過收到賠償決定之日起1年
《人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定 》第二十一條 賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（1）原告具有請求資格；
（2）有明確的被告；
（3）有具體的賠償請求和受損害的事實根據(jù)；
（4）加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認(rèn)為違法；
（5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過法定期限不予處理；
（6）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；
（7）符合法律規(guī)定的起訴期限。
第二十四條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時，未告知賠償請求人的訴權(quán)或者起訴期限，致使賠償請求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請求人實際知道訴權(quán)或者起訴期計算，但逾期的期間自賠償請求人收到賠償決定之日起不得超過一年。
第三十條 人民法院審理行政賠償案件在堅持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成立的，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)解書。
第三十二條 原告在行政賠償訴訟中對自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。
第三十四條 人民法院對賠償請求人未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時應(yīng)當(dāng)對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)致害行為是否違法予以確認(rèn)?！?BR> ★★★司法賠償程序―――非訴程序
確認(rèn)程序（表－82）
注意：僅在不能通過訴訟、復(fù)議、個人責(zé)任追究程序確認(rèn)時，才需要適用單獨的司法賠償確認(rèn)程序。
法院確認(rèn)程序 檢察院確認(rèn)程序
管轄機(jī)關(guān) 原則上是作出司法行為的法院，但基層法院的行為由中院確認(rèn) 作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的檢察院
申請期限 在司法行為發(fā)生或（應(yīng)當(dāng)）知道行為發(fā)生之日起2年內(nèi)提出確認(rèn) 無規(guī)定
申請復(fù)議 申請人不服不予受理的決定可在15日內(nèi)申請上一級法院復(fù)議 無規(guī)定
審理機(jī)構(gòu) 組成合議庭審理，可以書面審理或舉行聽證（不是開庭） 最終報檢察長或檢委會決定
申訴程序 法院逾期未作出裁決或裁決不予確認(rèn)的，可向上一級法院申訴 不予確認(rèn)的申請人有權(quán)向上一級申訴
處理程序（表－83）
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理 確認(rèn)違法后2年內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出請求，后者必須在收到申請后2個月內(nèi)處理
復(fù)議機(jī)關(guān)處理 僅適用于非法院賠償義務(wù)機(jī)關(guān)時，在30日內(nèi)向義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級申請復(fù)議，復(fù)議期限為2月
賠償委員會處理
（設(shè)于中級以上法院，其決定為終局） ①對復(fù)議不服或復(fù)議逾期不決定的，在30日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地同級法院的賠委會申請
②賠償義務(wù)機(jī)關(guān)包含法院的，在30日內(nèi)直接向上一級法院的賠委會申請
③賠委會應(yīng)在3月內(nèi)決定，院長可批準(zhǔn)延長1月，再延長應(yīng)報上級批準(zhǔn)，時間不得超過3月
司法賠償處理過程（表－84）
★★★國家賠償?shù)姆绞脚c計算（表－85）
限制人身自由 支付誤工費，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算（日指工作日，扣除節(jié)假日）
造成身體傷害 支付醫(yī)療費加誤工費，每日賠償金按國家上年度職工日平均工資計算，不超過年平均工資5倍
勞動能力喪失 支付醫(yī)療費加殘疾賠償金；部分喪失勞動能力的殘疾賠償金不超過國家上年度職工年平均工資10倍；全部喪失勞動能力的殘疾賠償金為（就是）20倍，并對其扶養(yǎng)的無勞動能力人支付生活費
造成公民死亡 支付死亡賠償金加喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資20倍，對其生前扶養(yǎng)的無勞動能力人支付生活費（注意：上年度指作出最終生效的賠償決定的上年度，而不是侵權(quán)的上年度）
侵害名譽(yù)榮譽(yù) 侵犯公民人身自由權(quán)并造成名譽(yù)、榮譽(yù)損害的，適用消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉（其他不賠）
侵害財產(chǎn)權(quán)利 ①能夠返還財產(chǎn)或恢復(fù)原狀的返還恢復(fù)，不能的給付賠償金
②已拍賣的給付拍賣所得
③吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支
④其他損害，賠償直接損失
【國家賠償法】第三十四條 賠償請求人要求國家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院不得向賠償請求人收取任何費用。
對賠償請求人取得的賠償金不予征稅。
注意：被扶養(yǎng)的無勞動能力人是未成年人的生活費給付至18周歲止；其他的給付至死亡。
真題－20（03－80－多選）下列哪些國家侵權(quán)行為不適用消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉責(zé)任方式？
A.公安人員盤問過程中毆打劉某
B.海關(guān)違法扣留張某5小時
C.法院以轉(zhuǎn)移被查封財產(chǎn)為由錯誤拘留陳某15日
D.鎮(zhèn)政府公布本鎮(zhèn)有不良嗜好人員名單
答案：AD
主要內(nèi)容：行政賠償程序；司法賠償程序；國家賠償?shù)姆绞脚c計算。
核心考點：均為核心考點。
賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算
★★★行政賠償程序（表－80）
注意：能夠引起國家賠償?shù)男姓聦嵭袨?，僅限于侵犯生命權(quán)、健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)（不包括侵犯自由）的行政事實行為；對于這些事實行為，可以不經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)違法而直接提起單獨的行政賠償訴訟。（根據(jù)執(zhí)行職務(wù)的行為是否直接發(fā)生法律后果，可以將其劃分為事實行為和法律行為，所謂事實行為是指國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員實施的不發(fā)生法律效果，或雖然發(fā)生法律效果，但效果的發(fā)生是由于外界的某種事實狀態(tài)所致的行為。所謂法律行為是指國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員實施的能夠引起公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更、消滅等法律后果的行為。）
行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理程序（表－補(bǔ)76）
確認(rèn)違法 具體行為可由復(fù)議機(jī)關(guān)、法院、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)；
事實行為則不能直接通過復(fù)議、訴訟確認(rèn)；
請求賠償 請求人應(yīng)在確認(rèn)違法之日起2年內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求
處理賠償 收到申請后2月內(nèi)處理；如不賠、不決定或?qū)r償數(shù)額有異議的，賠償請求人可在3月內(nèi)起訴
《人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定 》第三條 賠償請求人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施了國家賠償法第三條第（三）、（四）、（五）項和第四條第（四）項規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，賠償請求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟。
第四條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，人民法院應(yīng)一并受理。
賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。賠償請求人對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償，賠償請求人有權(quán)向人民法院提起行政賠償訴訟。
真題－19（02－71－多選）在哪些情況下，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，賠償請求人可以直接向人民法院提起行政賠償訴訟？
A.看守所干警唆使被羈押人員毆打他人的
B.鄉(xiāng)政府違反國家規(guī)定向農(nóng)民征收提留款的
C.鎮(zhèn)政府對超生婦女集中教育不許回家的
D.商檢局錯發(fā)商檢證明導(dǎo)致出口商品被退貨的
答案：AD
行政賠償訴訟（表－81）
說明：一并提起的，注意原告可在起訴后至一審?fù)徑Y(jié)束前提出賠償請求；
單獨提起的情況如下：
起訴條件 須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)先行處理為前提，但不問處理結(jié)果如何
管轄法院 ①地域管轄原則上為被告住所地法院，級別管轄同一般的行政訴訟
②限制人身自由案件單獨提起的為被告住所地、原告住所地或不動產(chǎn)所在地法院
起訴時限 ①賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理期限屆滿起3月內(nèi)可以起訴
（某些老師認(rèn)為，雖還沒屆滿的，但已經(jīng)處理完了，也可訴，林鴻潮認(rèn)為必須屆滿以后才可訴）
②未告知訴權(quán)或起訴期限的從實際知道訴權(quán)或起訴期起算，但不得超過收到賠償決定之日起1年
《人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定 》第二十一條 賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（1）原告具有請求資格；
（2）有明確的被告；
（3）有具體的賠償請求和受損害的事實根據(jù)；
（4）加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認(rèn)為違法；
（5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過法定期限不予處理；
（6）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；
（7）符合法律規(guī)定的起訴期限。
第二十四條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時，未告知賠償請求人的訴權(quán)或者起訴期限，致使賠償請求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請求人實際知道訴權(quán)或者起訴期計算，但逾期的期間自賠償請求人收到賠償決定之日起不得超過一年。
第三十條 人民法院審理行政賠償案件在堅持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成立的，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)解書。
第三十二條 原告在行政賠償訴訟中對自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。
第三十四條 人民法院對賠償請求人未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時應(yīng)當(dāng)對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)致害行為是否違法予以確認(rèn)?！?BR> ★★★司法賠償程序―――非訴程序
確認(rèn)程序（表－82）
注意：僅在不能通過訴訟、復(fù)議、個人責(zé)任追究程序確認(rèn)時，才需要適用單獨的司法賠償確認(rèn)程序。
法院確認(rèn)程序 檢察院確認(rèn)程序
管轄機(jī)關(guān) 原則上是作出司法行為的法院，但基層法院的行為由中院確認(rèn) 作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的檢察院
申請期限 在司法行為發(fā)生或（應(yīng)當(dāng)）知道行為發(fā)生之日起2年內(nèi)提出確認(rèn) 無規(guī)定
申請復(fù)議 申請人不服不予受理的決定可在15日內(nèi)申請上一級法院復(fù)議 無規(guī)定
審理機(jī)構(gòu) 組成合議庭審理，可以書面審理或舉行聽證（不是開庭） 最終報檢察長或檢委會決定
申訴程序 法院逾期未作出裁決或裁決不予確認(rèn)的，可向上一級法院申訴 不予確認(rèn)的申請人有權(quán)向上一級申訴
處理程序（表－83）
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理 確認(rèn)違法后2年內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出請求，后者必須在收到申請后2個月內(nèi)處理
復(fù)議機(jī)關(guān)處理 僅適用于非法院賠償義務(wù)機(jī)關(guān)時，在30日內(nèi)向義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級申請復(fù)議，復(fù)議期限為2月
賠償委員會處理
（設(shè)于中級以上法院，其決定為終局） ①對復(fù)議不服或復(fù)議逾期不決定的，在30日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地同級法院的賠委會申請
②賠償義務(wù)機(jī)關(guān)包含法院的，在30日內(nèi)直接向上一級法院的賠委會申請
③賠委會應(yīng)在3月內(nèi)決定，院長可批準(zhǔn)延長1月，再延長應(yīng)報上級批準(zhǔn)，時間不得超過3月
司法賠償處理過程（表－84）
★★★國家賠償?shù)姆绞脚c計算（表－85）
限制人身自由 支付誤工費，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算（日指工作日，扣除節(jié)假日）
造成身體傷害 支付醫(yī)療費加誤工費，每日賠償金按國家上年度職工日平均工資計算，不超過年平均工資5倍
勞動能力喪失 支付醫(yī)療費加殘疾賠償金；部分喪失勞動能力的殘疾賠償金不超過國家上年度職工年平均工資10倍；全部喪失勞動能力的殘疾賠償金為（就是）20倍，并對其扶養(yǎng)的無勞動能力人支付生活費
造成公民死亡 支付死亡賠償金加喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資20倍，對其生前扶養(yǎng)的無勞動能力人支付生活費（注意：上年度指作出最終生效的賠償決定的上年度，而不是侵權(quán)的上年度）
侵害名譽(yù)榮譽(yù) 侵犯公民人身自由權(quán)并造成名譽(yù)、榮譽(yù)損害的，適用消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉（其他不賠）
侵害財產(chǎn)權(quán)利 ①能夠返還財產(chǎn)或恢復(fù)原狀的返還恢復(fù)，不能的給付賠償金
②已拍賣的給付拍賣所得
③吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支
④其他損害，賠償直接損失
【國家賠償法】第三十四條 賠償請求人要求國家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院不得向賠償請求人收取任何費用。
對賠償請求人取得的賠償金不予征稅。
注意：被扶養(yǎng)的無勞動能力人是未成年人的生活費給付至18周歲止；其他的給付至死亡。
真題－20（03－80－多選）下列哪些國家侵權(quán)行為不適用消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉責(zé)任方式？
A.公安人員盤問過程中毆打劉某
B.海關(guān)違法扣留張某5小時
C.法院以轉(zhuǎn)移被查封財產(chǎn)為由錯誤拘留陳某15日
D.鎮(zhèn)政府公布本鎮(zhèn)有不良嗜好人員名單
答案：AD