專題三：賠償程序
主要內(nèi)容：行政賠償程序；司法賠償程序；國家賠償?shù)姆绞脚c計算。
核心考點：均為核心考點。
賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機關及其工作人員行使職權時的行為被依法確認為違法之日起計算
★★★行政賠償程序（表－80）
注意：能夠引起國家賠償?shù)男姓聦嵭袨?，僅限于侵犯生命權、健康權、財產(chǎn)權（不包括侵犯自由）的行政事實行為；對于這些事實行為，可以不經(jīng)賠償義務機關確認違法而直接提起單獨的行政賠償訴訟。（根據(jù)執(zhí)行職務的行為是否直接發(fā)生法律后果，可以將其劃分為事實行為和法律行為，所謂事實行為是指國家機關和國家機關工作人員實施的不發(fā)生法律效果，或雖然發(fā)生法律效果，但效果的發(fā)生是由于外界的某種事實狀態(tài)所致的行為。所謂法律行為是指國家機關和國家機關工作人員實施的能夠引起公民、法人或其他組織權利義務的產(chǎn)生、變更、消滅等法律后果的行為。）
行政賠償義務機關先行處理程序（表－補76）
確認違法 具體行為可由復議機關、法院、賠償義務機關確認；
事實行為則不能直接通過復議、訴訟確認；
請求賠償 請求人應在確認違法之日起2年內(nèi)向賠償義務機關提出賠償請求
處理賠償 收到申請后2月內(nèi)處理；如不賠、不決定或對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可在3月內(nèi)起訴
《人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定 》第三條 賠償請求人認為行政機關及其工作人員實施了國家賠償法第三條第（三）、（四）、（五）項和第四條第（四）項規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權、財產(chǎn)權并造成損失，賠償義務機關拒不確認致害行為違法，賠償請求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟。
第四條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，人民法院應一并受理。
賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，須以賠償義務機關先行處理為前提。賠償請求人對賠償義務機關確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務機關逾期不予賠償，賠償請求人有權向人民法院提起行政賠償訴訟。
真題－19（02－71－多選）在哪些情況下，賠償義務機關拒不確認致害行為違法，賠償請求人可以直接向人民法院提起行政賠償訴訟？
A.看守所干警唆使被羈押人員毆打他人的
B.鄉(xiāng)政府違反國家規(guī)定向農(nóng)民征收提留款的
C.鎮(zhèn)政府對超生婦女集中教育不許回家的
D.商檢局錯發(fā)商檢證明導致出口商品被退貨的
答案：AD
行政賠償訴訟（表－81）
說明：一并提起的，注意原告可在起訴后至一審庭審結束前提出賠償請求；
單獨提起的情況如下：
起訴條件 須以賠償義務機關或復議機關先行處理為前提，但不問處理結果如何
管轄法院 ①地域管轄原則上為被告住所地法院，級別管轄同一般的行政訴訟
②限制人身自由案件單獨提起的為被告住所地、原告住所地或不動產(chǎn)所在地法院
起訴時限 ①賠償義務機關處理期限屆滿起3月內(nèi)可以起訴
（某些老師認為，雖還沒屆滿的，但已經(jīng)處理完了，也可訴，林鴻潮認為必須屆滿以后才可訴）
②未告知訴權或起訴期限的從實際知道訴權或起訴期起算，但不得超過收到賠償決定之日起1年
《人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定 》第二十一條 賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，應當符合下列條件：
（1）原告具有請求資格；
（2）有明確的被告；
（3）有具體的賠償請求和受損害的事實根據(jù)；
（4）加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認為違法；
（5）賠償義務機關已先行處理或超過法定期限不予處理；
（6）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；
（7）符合法律規(guī)定的起訴期限。
第二十四條 賠償義務機關作出賠償決定時，未告知賠償請求人的訴權或者起訴期限，致使賠償請求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請求人實際知道訴權或者起訴期計算，但逾期的期間自賠償請求人收到賠償決定之日起不得超過一年。
第三十條 人民法院審理行政賠償案件在堅持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進行調(diào)解。調(diào)解成立的，應當制作行政賠償調(diào)解書。
第三十二條 原告在行政賠償訴訟中對自己的主張承擔舉證責任。被告有權提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。
第三十四條 人民法院對賠償請求人未經(jīng)確認程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時應當對賠償義務機關致害行為是否違法予以確認?！?BR> ★★★司法賠償程序―――非訴程序
確認程序（表－82）
注意：僅在不能通過訴訟、復議、個人責任追究程序確認時，才需要適用單獨的司法賠償確認程序。
法院確認程序 檢察院確認程序
管轄機關 原則上是作出司法行為的法院，但基層法院的行為由中院確認 作為賠償義務機關的檢察院
申請期限 在司法行為發(fā)生或（應當）知道行為發(fā)生之日起2年內(nèi)提出確認 無規(guī)定
申請復議 申請人不服不予受理的決定可在15日內(nèi)申請上一級法院復議 無規(guī)定
審理機構 組成合議庭審理，可以書面審理或舉行聽證（不是開庭） 最終報檢察長或檢委會決定
申訴程序 法院逾期未作出裁決或裁決不予確認的，可向上一級法院申訴 不予確認的申請人有權向上一級申訴
處理程序（表－83）
賠償義務機關處理 確認違法后2年內(nèi)向賠償義務機關提出請求，后者必須在收到申請后2個月內(nèi)處理
復議機關處理 僅適用于非法院賠償義務機關時，在30日內(nèi)向義務機關的上一級申請復議，復議期限為2月
賠償委員會處理
（設于中級以上法院，其決定為終局） ①對復議不服或復議逾期不決定的，在30日內(nèi)向復議機關所在地同級法院的賠委會申請
②賠償義務機關包含法院的，在30日內(nèi)直接向上一級法院的賠委會申請
③賠委會應在3月內(nèi)決定，院長可批準延長1月，再延長應報上級批準，時間不得超過3月
司法賠償處理過程（表－84）
★★★國家賠償?shù)姆绞脚c計算（表－85）
限制人身自由 支付誤工費，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算（日指工作日，扣除節(jié)假日）
造成身體傷害 支付醫(yī)療費加誤工費，每日賠償金按國家上年度職工日平均工資計算，不超過年平均工資5倍
勞動能力喪失 支付醫(yī)療費加殘疾賠償金；部分喪失勞動能力的殘疾賠償金不超過國家上年度職工年平均工資10倍；全部喪失勞動能力的殘疾賠償金為（就是）20倍，并對其扶養(yǎng)的無勞動能力人支付生活費
造成公民死亡 支付死亡賠償金加喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資20倍，對其生前扶養(yǎng)的無勞動能力人支付生活費（注意：上年度指作出最終生效的賠償決定的上年度，而不是侵權的上年度）
侵害名譽榮譽 侵犯公民人身自由權并造成名譽、榮譽損害的，適用消除影響、恢復名譽、賠禮道歉（其他不賠）
侵害財產(chǎn)權利 ①能夠返還財產(chǎn)或恢復原狀的返還恢復，不能的給付賠償金
②已拍賣的給付拍賣所得
③吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)的賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支
④其他損害，賠償直接損失
【國家賠償法】第三十四條 賠償請求人要求國家賠償?shù)模r償義務機關、復議機關和人民法院不得向賠償請求人收取任何費用。
對賠償請求人取得的賠償金不予征稅?！?BR> 注意：被扶養(yǎng)的無勞動能力人是未成年人的生活費給付至18周歲止；其他的給付至死亡。
真題－20（03－80－多選）下列哪些國家侵權行為不適用消除影響、恢復名譽、賠禮道歉責任方式？
A.公安人員盤問過程中毆打劉某
B.海關違法扣留張某5小時
C.法院以轉移被查封財產(chǎn)為由錯誤拘留陳某15日
D.鎮(zhèn)政府公布本鎮(zhèn)有不良嗜好人員名單
答案：AD
主要內(nèi)容：行政賠償程序；司法賠償程序；國家賠償?shù)姆绞脚c計算。
核心考點：均為核心考點。
賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機關及其工作人員行使職權時的行為被依法確認為違法之日起計算
★★★行政賠償程序（表－80）
注意：能夠引起國家賠償?shù)男姓聦嵭袨?，僅限于侵犯生命權、健康權、財產(chǎn)權（不包括侵犯自由）的行政事實行為；對于這些事實行為，可以不經(jīng)賠償義務機關確認違法而直接提起單獨的行政賠償訴訟。（根據(jù)執(zhí)行職務的行為是否直接發(fā)生法律后果，可以將其劃分為事實行為和法律行為，所謂事實行為是指國家機關和國家機關工作人員實施的不發(fā)生法律效果，或雖然發(fā)生法律效果，但效果的發(fā)生是由于外界的某種事實狀態(tài)所致的行為。所謂法律行為是指國家機關和國家機關工作人員實施的能夠引起公民、法人或其他組織權利義務的產(chǎn)生、變更、消滅等法律后果的行為。）
行政賠償義務機關先行處理程序（表－補76）
確認違法 具體行為可由復議機關、法院、賠償義務機關確認；
事實行為則不能直接通過復議、訴訟確認；
請求賠償 請求人應在確認違法之日起2年內(nèi)向賠償義務機關提出賠償請求
處理賠償 收到申請后2月內(nèi)處理；如不賠、不決定或對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可在3月內(nèi)起訴
《人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定 》第三條 賠償請求人認為行政機關及其工作人員實施了國家賠償法第三條第（三）、（四）、（五）項和第四條第（四）項規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權、財產(chǎn)權并造成損失，賠償義務機關拒不確認致害行為違法，賠償請求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟。
第四條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，人民法院應一并受理。
賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，須以賠償義務機關先行處理為前提。賠償請求人對賠償義務機關確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務機關逾期不予賠償，賠償請求人有權向人民法院提起行政賠償訴訟。
真題－19（02－71－多選）在哪些情況下，賠償義務機關拒不確認致害行為違法，賠償請求人可以直接向人民法院提起行政賠償訴訟？
A.看守所干警唆使被羈押人員毆打他人的
B.鄉(xiāng)政府違反國家規(guī)定向農(nóng)民征收提留款的
C.鎮(zhèn)政府對超生婦女集中教育不許回家的
D.商檢局錯發(fā)商檢證明導致出口商品被退貨的
答案：AD
行政賠償訴訟（表－81）
說明：一并提起的，注意原告可在起訴后至一審庭審結束前提出賠償請求；
單獨提起的情況如下：
起訴條件 須以賠償義務機關或復議機關先行處理為前提，但不問處理結果如何
管轄法院 ①地域管轄原則上為被告住所地法院，級別管轄同一般的行政訴訟
②限制人身自由案件單獨提起的為被告住所地、原告住所地或不動產(chǎn)所在地法院
起訴時限 ①賠償義務機關處理期限屆滿起3月內(nèi)可以起訴
（某些老師認為，雖還沒屆滿的，但已經(jīng)處理完了，也可訴，林鴻潮認為必須屆滿以后才可訴）
②未告知訴權或起訴期限的從實際知道訴權或起訴期起算，但不得超過收到賠償決定之日起1年
《人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定 》第二十一條 賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，應當符合下列條件：
（1）原告具有請求資格；
（2）有明確的被告；
（3）有具體的賠償請求和受損害的事實根據(jù)；
（4）加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認為違法；
（5）賠償義務機關已先行處理或超過法定期限不予處理；
（6）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；
（7）符合法律規(guī)定的起訴期限。
第二十四條 賠償義務機關作出賠償決定時，未告知賠償請求人的訴權或者起訴期限，致使賠償請求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請求人實際知道訴權或者起訴期計算，但逾期的期間自賠償請求人收到賠償決定之日起不得超過一年。
第三十條 人民法院審理行政賠償案件在堅持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進行調(diào)解。調(diào)解成立的，應當制作行政賠償調(diào)解書。
第三十二條 原告在行政賠償訴訟中對自己的主張承擔舉證責任。被告有權提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。
第三十四條 人民法院對賠償請求人未經(jīng)確認程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時應當對賠償義務機關致害行為是否違法予以確認?！?BR> ★★★司法賠償程序―――非訴程序
確認程序（表－82）
注意：僅在不能通過訴訟、復議、個人責任追究程序確認時，才需要適用單獨的司法賠償確認程序。
法院確認程序 檢察院確認程序
管轄機關 原則上是作出司法行為的法院，但基層法院的行為由中院確認 作為賠償義務機關的檢察院
申請期限 在司法行為發(fā)生或（應當）知道行為發(fā)生之日起2年內(nèi)提出確認 無規(guī)定
申請復議 申請人不服不予受理的決定可在15日內(nèi)申請上一級法院復議 無規(guī)定
審理機構 組成合議庭審理，可以書面審理或舉行聽證（不是開庭） 最終報檢察長或檢委會決定
申訴程序 法院逾期未作出裁決或裁決不予確認的，可向上一級法院申訴 不予確認的申請人有權向上一級申訴
處理程序（表－83）
賠償義務機關處理 確認違法后2年內(nèi)向賠償義務機關提出請求，后者必須在收到申請后2個月內(nèi)處理
復議機關處理 僅適用于非法院賠償義務機關時，在30日內(nèi)向義務機關的上一級申請復議，復議期限為2月
賠償委員會處理
（設于中級以上法院，其決定為終局） ①對復議不服或復議逾期不決定的，在30日內(nèi)向復議機關所在地同級法院的賠委會申請
②賠償義務機關包含法院的，在30日內(nèi)直接向上一級法院的賠委會申請
③賠委會應在3月內(nèi)決定，院長可批準延長1月，再延長應報上級批準，時間不得超過3月
司法賠償處理過程（表－84）
★★★國家賠償?shù)姆绞脚c計算（表－85）
限制人身自由 支付誤工費，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算（日指工作日，扣除節(jié)假日）
造成身體傷害 支付醫(yī)療費加誤工費，每日賠償金按國家上年度職工日平均工資計算，不超過年平均工資5倍
勞動能力喪失 支付醫(yī)療費加殘疾賠償金；部分喪失勞動能力的殘疾賠償金不超過國家上年度職工年平均工資10倍；全部喪失勞動能力的殘疾賠償金為（就是）20倍，并對其扶養(yǎng)的無勞動能力人支付生活費
造成公民死亡 支付死亡賠償金加喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資20倍，對其生前扶養(yǎng)的無勞動能力人支付生活費（注意：上年度指作出最終生效的賠償決定的上年度，而不是侵權的上年度）
侵害名譽榮譽 侵犯公民人身自由權并造成名譽、榮譽損害的，適用消除影響、恢復名譽、賠禮道歉（其他不賠）
侵害財產(chǎn)權利 ①能夠返還財產(chǎn)或恢復原狀的返還恢復，不能的給付賠償金
②已拍賣的給付拍賣所得
③吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)的賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支
④其他損害，賠償直接損失
【國家賠償法】第三十四條 賠償請求人要求國家賠償?shù)模r償義務機關、復議機關和人民法院不得向賠償請求人收取任何費用。
對賠償請求人取得的賠償金不予征稅?！?BR> 注意：被扶養(yǎng)的無勞動能力人是未成年人的生活費給付至18周歲止；其他的給付至死亡。
真題－20（03－80－多選）下列哪些國家侵權行為不適用消除影響、恢復名譽、賠禮道歉責任方式？
A.公安人員盤問過程中毆打劉某
B.海關違法扣留張某5小時
C.法院以轉移被查封財產(chǎn)為由錯誤拘留陳某15日
D.鎮(zhèn)政府公布本鎮(zhèn)有不良嗜好人員名單
答案：AD