重點(diǎn)法條3受案范圍的排除
第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令：
（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；
（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。
【相關(guān)鏈接】
《行訴解釋》
第一條公民、法人或者其他組織對(duì)具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：
（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；
（二）公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；
（三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；
（四）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；
（五）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；
（六）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
第二條行政訴訟法第十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的國家行為，是指國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。
第三條行政訴訟法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。
第四條行政訴訟法第十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”，是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。
第五條行政訴訟法第十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過的規(guī)范性文件。
【配套練習(xí)】
1．下列選項(xiàng)哪些屬于人民法院不受理的事項(xiàng)?
A．法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為
B．國家制定外交政策的行為
C．行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的免職決定
D．即時(shí)強(qiáng)制。
【答案】 BC
【解析】 A受理。法規(guī)規(guī)定不對(duì)，必為法律規(guī)定。
B不受理?！缎姓V訟法》第12條規(guī)定，人民法院不受理對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：
（1）國防、外交等國家行為；
（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；
（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；
（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。
C不受理。屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行為。
D受理。即時(shí)強(qiáng)制，屬強(qiáng)制措施。依《行政訴訟法》第11條第2款規(guī)定，屬于人民法院受案范圍。
2．下列哪種情況下可以提起行政訴訟?
（1）某國家元首來華訪問，外交照會(huì)后由外交部
工作人員陪同到八達(dá)嶺長(zhǎng)城參觀，沿途八達(dá)嶺高速公路戒嚴(yán)2小時(shí)，某快運(yùn)公司因此耽誤業(yè)務(wù)，造成經(jīng)
濟(jì)損失2萬余元
（2）某市是重要的蘋果生產(chǎn)基地，林業(yè)局為規(guī)范秋季收購，公布參考價(jià)格，但由于市場(chǎng)預(yù)測(cè)出現(xiàn)較大誤差導(dǎo)致定價(jià)偏低，消息閉塞的果農(nóng)們因此遭受了一定損失
（3）某縣人民政府就本縣兩個(gè)重要國有企業(yè)的合并問題制定了一份規(guī)劃，同時(shí)出臺(tái)了一個(gè)紅頭文件，但該文件規(guī)定的某些合并條件使其中某個(gè)企業(yè)的合同相對(duì)人遭受了重大的利益損失
（4）某市紀(jì)檢委接到群眾舉報(bào)該市財(cái)政局綜合處李某在某中學(xué)改建過程中未實(shí)行公開招標(biāo)，“暗箱操作”，在群眾中造成了十分惡劣的影響，遂給予李某留職查看的行政處分
（5）某市老中醫(yī)李某為自己發(fā)明的治療腰腿疼病的特效跌打丸申請(qǐng)“李氏”的商標(biāo)，被駁回申請(qǐng)，后李某申請(qǐng)復(fù)審，同樣被裁定駁回申請(qǐng)
A．（1）（3）（5）
B．（1）（2）（3）
C．（3）（5）
D．（2）（4）（5）
【答案】 C
【解析】 本題考查的是可以提起行政訴訟的事項(xiàng)。根據(jù)《行政訴訟法》第12條規(guī)定可知：
（1）屬于外交行為。
（2）中林業(yè)局的行為屬于行政指導(dǎo)行為，而行政指導(dǎo)是一種非職權(quán)行為，對(duì)行政相對(duì)人沒有強(qiáng)制力，所以行政主體不應(yīng)當(dāng)就行政指導(dǎo)行為承擔(dān)法律責(zé)任。
（3）中縣政府的行為看似是不能起訴的抽象行政行為，但是鑒于該文件在適用效力上的一次性，只針對(duì)特定的事件和對(duì)象，所以是一個(gè)具體行政行為，可以經(jīng)由行政訴訟予以救濟(jì)。
（4）中紀(jì)檢委的行為是內(nèi)部人事管理行為，屬于不可訴的行政行為。
（5）中的商標(biāo)復(fù)審被駁回申請(qǐng)，可以提起訴訟。
3．以下行為中關(guān)于不可訴的國家行為的組合正確的是：
①國務(wù)院宣布某市進(jìn)入戒嚴(yán)狀態(tài)
②軍事演習(xí)
③宣布總動(dòng)員的行為
④與別國簽訂國際條約的行為
⑤強(qiáng)制公民服兵役的行為
A．①②③
B．②③⑤
C．①②③④
D．①②④⑤
【答案】 C
【解析】 國家行為，是指國務(wù)院、中央軍委、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、戒嚴(yán)狀態(tài)和總動(dòng)員等行為。因此，題中①②③④均是國家行為，而⑤只是一般的具體行政行為。
第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令：
（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；
（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。
【相關(guān)鏈接】
《行訴解釋》
第一條公民、法人或者其他組織對(duì)具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：
（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；
（二）公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；
（三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；
（四）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；
（五）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；
（六）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
第二條行政訴訟法第十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的國家行為，是指國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。
第三條行政訴訟法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。
第四條行政訴訟法第十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”，是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。
第五條行政訴訟法第十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過的規(guī)范性文件。
【配套練習(xí)】
1．下列選項(xiàng)哪些屬于人民法院不受理的事項(xiàng)?
A．法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為
B．國家制定外交政策的行為
C．行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的免職決定
D．即時(shí)強(qiáng)制。
【答案】 BC
【解析】 A受理。法規(guī)規(guī)定不對(duì)，必為法律規(guī)定。
B不受理?！缎姓V訟法》第12條規(guī)定，人民法院不受理對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：
（1）國防、外交等國家行為；
（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；
（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；
（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。
C不受理。屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行為。
D受理。即時(shí)強(qiáng)制，屬強(qiáng)制措施。依《行政訴訟法》第11條第2款規(guī)定，屬于人民法院受案范圍。
2．下列哪種情況下可以提起行政訴訟?
（1）某國家元首來華訪問，外交照會(huì)后由外交部
工作人員陪同到八達(dá)嶺長(zhǎng)城參觀，沿途八達(dá)嶺高速公路戒嚴(yán)2小時(shí)，某快運(yùn)公司因此耽誤業(yè)務(wù)，造成經(jīng)
濟(jì)損失2萬余元
（2）某市是重要的蘋果生產(chǎn)基地，林業(yè)局為規(guī)范秋季收購，公布參考價(jià)格，但由于市場(chǎng)預(yù)測(cè)出現(xiàn)較大誤差導(dǎo)致定價(jià)偏低，消息閉塞的果農(nóng)們因此遭受了一定損失
（3）某縣人民政府就本縣兩個(gè)重要國有企業(yè)的合并問題制定了一份規(guī)劃，同時(shí)出臺(tái)了一個(gè)紅頭文件，但該文件規(guī)定的某些合并條件使其中某個(gè)企業(yè)的合同相對(duì)人遭受了重大的利益損失
（4）某市紀(jì)檢委接到群眾舉報(bào)該市財(cái)政局綜合處李某在某中學(xué)改建過程中未實(shí)行公開招標(biāo)，“暗箱操作”，在群眾中造成了十分惡劣的影響，遂給予李某留職查看的行政處分
（5）某市老中醫(yī)李某為自己發(fā)明的治療腰腿疼病的特效跌打丸申請(qǐng)“李氏”的商標(biāo)，被駁回申請(qǐng)，后李某申請(qǐng)復(fù)審，同樣被裁定駁回申請(qǐng)
A．（1）（3）（5）
B．（1）（2）（3）
C．（3）（5）
D．（2）（4）（5）
【答案】 C
【解析】 本題考查的是可以提起行政訴訟的事項(xiàng)。根據(jù)《行政訴訟法》第12條規(guī)定可知：
（1）屬于外交行為。
（2）中林業(yè)局的行為屬于行政指導(dǎo)行為，而行政指導(dǎo)是一種非職權(quán)行為，對(duì)行政相對(duì)人沒有強(qiáng)制力，所以行政主體不應(yīng)當(dāng)就行政指導(dǎo)行為承擔(dān)法律責(zé)任。
（3）中縣政府的行為看似是不能起訴的抽象行政行為，但是鑒于該文件在適用效力上的一次性，只針對(duì)特定的事件和對(duì)象，所以是一個(gè)具體行政行為，可以經(jīng)由行政訴訟予以救濟(jì)。
（4）中紀(jì)檢委的行為是內(nèi)部人事管理行為，屬于不可訴的行政行為。
（5）中的商標(biāo)復(fù)審被駁回申請(qǐng)，可以提起訴訟。
3．以下行為中關(guān)于不可訴的國家行為的組合正確的是：
①國務(wù)院宣布某市進(jìn)入戒嚴(yán)狀態(tài)
②軍事演習(xí)
③宣布總動(dòng)員的行為
④與別國簽訂國際條約的行為
⑤強(qiáng)制公民服兵役的行為
A．①②③
B．②③⑤
C．①②③④
D．①②④⑤
【答案】 C
【解析】 國家行為，是指國務(wù)院、中央軍委、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、戒嚴(yán)狀態(tài)和總動(dòng)員等行為。因此，題中①②③④均是國家行為，而⑤只是一般的具體行政行為。