主要內(nèi)容：行政訴訟的證據(jù)規(guī)則（舉證、取證、質(zhì)證、認(rèn)證）；行政訴訟的法律規(guī)則（法律適用）。
核心考點：行政訴訟的證據(jù)規(guī)則。
★★★★行政訴訟的舉證
舉證責(zé)任（原則上是被告舉證，應(yīng)重點掌握原告的舉證責(zé)任）（表－73）
詩曰：
舉證責(zé)任不尋常，裁判規(guī)則之食量。推進(jìn)責(zé)任在原告，說服法官被告忙。
原告舉證是重點，初步證明自圓場；證明損害事實在，二者因果棄一旁；
若訴行政不作為，證明曾經(jīng)提申請；行政未依新事實，原告舉證述冤腸。
程序事實好掌握，誰舉證來誰主張。
初步證明責(zé)任 證明自己符合起訴條件
申請證明責(zé)任 在依申請行為中應(yīng)證明自己提出過申請，但有例外
損害證明責(zé)任 證明自己遭受損害的事實
新事實證明責(zé)任 如提出被告并未作為行為依據(jù)，但與行為結(jié)果有密切聯(lián)系的事實，原告也應(yīng)證明
舉證時限（表－74）
原告或第三人
被告
一般
期限 開庭前或交換證據(jù)之日前舉證，否則視為放棄舉證權(quán)利，未必導(dǎo)致敗訴 收到起訴書副本后10 日內(nèi)舉證，否則視為行政行為沒有相應(yīng)證據(jù)，直接導(dǎo)致敗訴
一審 補充 ①因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)法院準(zhǔn)許可在法庭調(diào)查中提供
②提出在行政程序中未提出的證據(jù)或理由經(jīng)法 院準(zhǔn)許可以補充，但提出在行政程序中應(yīng)被告合 法要求應(yīng)提出而不提出的證據(jù)，一般不予采納 ①因正當(dāng)事由需延期舉證的應(yīng)在收到起訴狀副本 10 日內(nèi)向法院書面提出，經(jīng)準(zhǔn)許在該事由消除后 10 內(nèi)舉證
②被告及其代理人作出具體行政行為之后收集的證據(jù)不能 用于認(rèn)定行為合法，但一審中原告或第三人提出行政程序中未提出的理由或證據(jù)，被告經(jīng)法院準(zhǔn)許可補充
二審 補充 ①提出一審無正當(dāng)事由未提供的證據(jù)，不予接納
② ②提出在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的，或在一審中應(yīng)獲延期但未被準(zhǔn)許的，或一審中申請調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或未取得的證據(jù)，經(jīng)質(zhì)證可以作為定案根據(jù) ①提交在一審中未提交的證據(jù)，不能作為撤銷或變更一審裁 判的根據(jù)
②提出一審中應(yīng)獲延期但未被準(zhǔn)許的證據(jù)，經(jīng)過質(zhì)證可以作為定案根據(jù)
作出-→知道內(nèi)容-→知道訴權(quán)：正常時三者合一；異常時的最長保護(hù)期分別向前推一個時間段計算！
詩曰：
原告舉證時限
原告舉證開庭前，調(diào)查階段需順延，
行政時段未提出，法院準(zhǔn)許可補足，
凡是合法要求過，無故不交不再憐。
被告舉證時限
被告舉證共十天，受到訴狀開始算
正當(dāng)事由需順延，此十申請且書面
事由消除仍十天，違反必至敗訴關(guān)
一審被告證未交，二審提交太晚了
若是申延未準(zhǔn)許，二審提交尚可以
真題－30（04－42－單選）田某對某市房管局向李某核發(fā)房屋所有權(quán)證的行為不服，以自己是房屋所 有權(quán)人為由請求法院判決撤銷某市房管局的發(fā)證行為。田某向法院提交了房屋所有權(quán)證，李某向法院 提交了該房屋買賣合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋產(chǎn)權(quán)登記申請、契稅完稅證等證據(jù)。下 列哪一說法是正確的？
A.房屋所有權(quán)證、房屋買賣合同、房屋產(chǎn)權(quán)登記申請、契稅完稅證均系書證
B.李某可以在一審?fù)徑Y(jié)束前向法院提交房屋買賣合同
C.田某向法院提交其房屋所有權(quán)證是承擔(dān)舉證責(zé)任的表現(xiàn)
D.法院在收到被告提交的證據(jù)后應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，加蓋法院印章和經(jīng)辦人員印章
★★行政訴訟的取證（表－75）
詩曰：
（一）
法院取證依職權(quán)，
二種情形記心間，
涉及他人與國共，
程序事項另半邊。
（二）
法院取證依申請，原告第三人能行，
原告無權(quán)提申請，有證在先束其行。
客觀原因辦不到，三秘證據(jù)全需要，
還有國家證據(jù)存，申請種類囊中尋。
調(diào)
取
證
據(jù) 依職權(quán) ①相關(guān)事實認(rèn)定涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益
②涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項
依申請 原告、第三人不能自行收集、提供確切線索的證據(jù)材料
①由國家有關(guān)部門保存而須由法院調(diào)取的
②涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的
③確因客觀原因不能自行收集的
④不允許法院依被告申請調(diào)取證據(jù)（因為行政法上的“有證在先原則”）
保
全
證
據(jù) ①證據(jù)可能滅失／以后難以取得
②法院依申請／依職權(quán)
③訴訟開始前／訴訟中
④法院可以要求當(dāng)事人提供擔(dān)保
★★行政訴訟的質(zhì)證（表－76）
詩曰：
三利取證依職權(quán)，三秘取證依申請
三秘質(zhì)證不公開，定案必把質(zhì)證來
申請取證均質(zhì)證，職權(quán)取證僅說明
二審再審若質(zhì)證，證據(jù)新來爭議興
一般質(zhì)證原則 未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議的證據(jù)除外
缺席證據(jù)質(zhì)證 被告無理拒不到庭的，其證據(jù)不能作為定案依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的除外
涉密證據(jù)質(zhì)證 涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或其他應(yīng)保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證
調(diào)取證據(jù)質(zhì)證 依申請調(diào)取的證據(jù)由當(dāng)事人質(zhì)證；依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)可由法庭進(jìn)行說明并聽取當(dāng)事人意見
二審中的質(zhì)證 二審中對當(dāng)事人依法提供的新證據(jù)，對一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的，均應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證
再審中的質(zhì)證 再審中對當(dāng)事人依法提供的新證據(jù)，或作為引起再審依據(jù)的證據(jù)，均應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證
圍繞證據(jù)的“三性”→ 關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性進(jìn)行質(zhì)證。
凡是知道案件事實的人，都有出庭作證的義務(wù)。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，當(dāng)事人可以提交書面證言：①當(dāng)事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對證人證言無異議的；②證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭的；③證人因路途遙遠(yuǎn)、交通不便無法出庭的；④證人因自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的；⑤證人因其他特殊原因確實無法出庭的。
★★行政訴訟的認(rèn)證（重點掌握無效證據(jù)的類型）（表－77）
詩曰：
（一）
若是認(rèn)證學(xué)貫通，請問無效哪幾種？不當(dāng)手段利欺脅，程序違法須嚴(yán)重，
偷拍偷錄損他人，表達(dá)意志尚不清，超出舉證時限外，違反法律禁止性。
（二）
部分無效不好推，唯獨行訴有此規(guī)。無效部分非無效，乃指不準(zhǔn)利被告，
若對原告較有利，誰也不能否效力。自行收集不被批，所處時段須記憶，
行為做后訴訟中，得來證據(jù)一場空。非法剝奪述申聽，取證取來無用經(jīng)。
復(fù)議之時未提交，藏匿證據(jù)亦糟糕。復(fù)議機(jī)關(guān)雖補充，原先行為也難熬。
不利證據(jù)真是好，其中玄機(jī)要知曉。
完全無效證據(jù)
不能作為定案依據(jù)
嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料（嚴(yán)重違反程序的不合法、一般違反的可以作為證據(jù)）
“以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取＋侵害他人合法權(quán)益”的證據(jù)材料
以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料
當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料
在中國領(lǐng)域以外或者在香港、澳門和臺灣形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料
無正當(dāng)理由拒不提供原件原物，又無其他證據(jù)印證，且對方不予認(rèn)可的復(fù)制件或者復(fù)制品
被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料
不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言
不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料
以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)
被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納
部分無效證據(jù) 不利被告證據(jù) 被告及其訴訟代理人在作出具體行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)
被告在行政程序中非法剝奪公民的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)
原告或第三人在訴訟中提供的、被告在行政程序中未作為具體行為依據(jù)的證據(jù)（未采納）
復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補充的證據(jù)
作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)（復(fù)議中未提交）
真題－31（05－45－單選）黃某在與陳某的沖突中被陳某推倒后摔成輕微傷，甲市乙縣公安局以此對 陳某作出行政拘留 15 日的決定。陳某不服申請復(fù)議，甲市公安局經(jīng)調(diào)查并補充了王某親眼看到黃某摔 傷的證言后維持了原處罰決定。陳某向法院提起訴訟。庭審中，陳某提出該處罰未經(jīng)過負(fù)責(zé)人集體討 論，一審法院遂要求被告補充提供該處罰由負(fù)責(zé)人集體討論決定的記錄。下列哪一種說法是正確的？
A.此案應(yīng)由甲市公安局所在地人民法院管轄
B.王某的證言只能作為證明甲市公安局的復(fù)議決定合法的證據(jù)
C.法院要求被告補充記錄的做法不符合法律規(guī)定
D.法院對被告提供的記錄形成時間的審查屬于關(guān)聯(lián)性審查
★★行政訴訟的法律適用（表－78）
依據(jù) 參照 參考 援引 轉(zhuǎn)化
法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等 部門規(guī)章、地方性規(guī)章 其它行政規(guī)范性文件 司法解釋 WTO 規(guī)則
核心考點：行政訴訟的證據(jù)規(guī)則。
★★★★行政訴訟的舉證
舉證責(zé)任（原則上是被告舉證，應(yīng)重點掌握原告的舉證責(zé)任）（表－73）
詩曰：
舉證責(zé)任不尋常，裁判規(guī)則之食量。推進(jìn)責(zé)任在原告，說服法官被告忙。
原告舉證是重點，初步證明自圓場；證明損害事實在，二者因果棄一旁；
若訴行政不作為，證明曾經(jīng)提申請；行政未依新事實，原告舉證述冤腸。
程序事實好掌握，誰舉證來誰主張。
初步證明責(zé)任 證明自己符合起訴條件
申請證明責(zé)任 在依申請行為中應(yīng)證明自己提出過申請，但有例外
損害證明責(zé)任 證明自己遭受損害的事實
新事實證明責(zé)任 如提出被告并未作為行為依據(jù)，但與行為結(jié)果有密切聯(lián)系的事實，原告也應(yīng)證明
舉證時限（表－74）
原告或第三人
被告
一般
期限 開庭前或交換證據(jù)之日前舉證，否則視為放棄舉證權(quán)利，未必導(dǎo)致敗訴 收到起訴書副本后10 日內(nèi)舉證，否則視為行政行為沒有相應(yīng)證據(jù)，直接導(dǎo)致敗訴
一審 補充 ①因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)法院準(zhǔn)許可在法庭調(diào)查中提供
②提出在行政程序中未提出的證據(jù)或理由經(jīng)法 院準(zhǔn)許可以補充，但提出在行政程序中應(yīng)被告合 法要求應(yīng)提出而不提出的證據(jù)，一般不予采納 ①因正當(dāng)事由需延期舉證的應(yīng)在收到起訴狀副本 10 日內(nèi)向法院書面提出，經(jīng)準(zhǔn)許在該事由消除后 10 內(nèi)舉證
②被告及其代理人作出具體行政行為之后收集的證據(jù)不能 用于認(rèn)定行為合法，但一審中原告或第三人提出行政程序中未提出的理由或證據(jù)，被告經(jīng)法院準(zhǔn)許可補充
二審 補充 ①提出一審無正當(dāng)事由未提供的證據(jù)，不予接納
② ②提出在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的，或在一審中應(yīng)獲延期但未被準(zhǔn)許的，或一審中申請調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或未取得的證據(jù)，經(jīng)質(zhì)證可以作為定案根據(jù) ①提交在一審中未提交的證據(jù)，不能作為撤銷或變更一審裁 判的根據(jù)
②提出一審中應(yīng)獲延期但未被準(zhǔn)許的證據(jù)，經(jīng)過質(zhì)證可以作為定案根據(jù)
作出-→知道內(nèi)容-→知道訴權(quán)：正常時三者合一；異常時的最長保護(hù)期分別向前推一個時間段計算！
詩曰：
原告舉證時限
原告舉證開庭前，調(diào)查階段需順延，
行政時段未提出，法院準(zhǔn)許可補足，
凡是合法要求過，無故不交不再憐。
被告舉證時限
被告舉證共十天，受到訴狀開始算
正當(dāng)事由需順延，此十申請且書面
事由消除仍十天，違反必至敗訴關(guān)
一審被告證未交，二審提交太晚了
若是申延未準(zhǔn)許，二審提交尚可以
真題－30（04－42－單選）田某對某市房管局向李某核發(fā)房屋所有權(quán)證的行為不服，以自己是房屋所 有權(quán)人為由請求法院判決撤銷某市房管局的發(fā)證行為。田某向法院提交了房屋所有權(quán)證，李某向法院 提交了該房屋買賣合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋產(chǎn)權(quán)登記申請、契稅完稅證等證據(jù)。下 列哪一說法是正確的？
A.房屋所有權(quán)證、房屋買賣合同、房屋產(chǎn)權(quán)登記申請、契稅完稅證均系書證
B.李某可以在一審?fù)徑Y(jié)束前向法院提交房屋買賣合同
C.田某向法院提交其房屋所有權(quán)證是承擔(dān)舉證責(zé)任的表現(xiàn)
D.法院在收到被告提交的證據(jù)后應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，加蓋法院印章和經(jīng)辦人員印章
★★行政訴訟的取證（表－75）
詩曰：
（一）
法院取證依職權(quán)，
二種情形記心間，
涉及他人與國共，
程序事項另半邊。
（二）
法院取證依申請，原告第三人能行，
原告無權(quán)提申請，有證在先束其行。
客觀原因辦不到，三秘證據(jù)全需要，
還有國家證據(jù)存，申請種類囊中尋。
調(diào)
取
證
據(jù) 依職權(quán) ①相關(guān)事實認(rèn)定涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益
②涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項
依申請 原告、第三人不能自行收集、提供確切線索的證據(jù)材料
①由國家有關(guān)部門保存而須由法院調(diào)取的
②涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的
③確因客觀原因不能自行收集的
④不允許法院依被告申請調(diào)取證據(jù)（因為行政法上的“有證在先原則”）
保
全
證
據(jù) ①證據(jù)可能滅失／以后難以取得
②法院依申請／依職權(quán)
③訴訟開始前／訴訟中
④法院可以要求當(dāng)事人提供擔(dān)保
★★行政訴訟的質(zhì)證（表－76）
詩曰：
三利取證依職權(quán)，三秘取證依申請
三秘質(zhì)證不公開，定案必把質(zhì)證來
申請取證均質(zhì)證，職權(quán)取證僅說明
二審再審若質(zhì)證，證據(jù)新來爭議興
一般質(zhì)證原則 未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議的證據(jù)除外
缺席證據(jù)質(zhì)證 被告無理拒不到庭的，其證據(jù)不能作為定案依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的除外
涉密證據(jù)質(zhì)證 涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或其他應(yīng)保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證
調(diào)取證據(jù)質(zhì)證 依申請調(diào)取的證據(jù)由當(dāng)事人質(zhì)證；依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)可由法庭進(jìn)行說明并聽取當(dāng)事人意見
二審中的質(zhì)證 二審中對當(dāng)事人依法提供的新證據(jù)，對一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的，均應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證
再審中的質(zhì)證 再審中對當(dāng)事人依法提供的新證據(jù)，或作為引起再審依據(jù)的證據(jù)，均應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證
圍繞證據(jù)的“三性”→ 關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性進(jìn)行質(zhì)證。
凡是知道案件事實的人，都有出庭作證的義務(wù)。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，當(dāng)事人可以提交書面證言：①當(dāng)事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對證人證言無異議的；②證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭的；③證人因路途遙遠(yuǎn)、交通不便無法出庭的；④證人因自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的；⑤證人因其他特殊原因確實無法出庭的。
★★行政訴訟的認(rèn)證（重點掌握無效證據(jù)的類型）（表－77）
詩曰：
（一）
若是認(rèn)證學(xué)貫通，請問無效哪幾種？不當(dāng)手段利欺脅，程序違法須嚴(yán)重，
偷拍偷錄損他人，表達(dá)意志尚不清，超出舉證時限外，違反法律禁止性。
（二）
部分無效不好推，唯獨行訴有此規(guī)。無效部分非無效，乃指不準(zhǔn)利被告，
若對原告較有利，誰也不能否效力。自行收集不被批，所處時段須記憶，
行為做后訴訟中，得來證據(jù)一場空。非法剝奪述申聽，取證取來無用經(jīng)。
復(fù)議之時未提交，藏匿證據(jù)亦糟糕。復(fù)議機(jī)關(guān)雖補充，原先行為也難熬。
不利證據(jù)真是好，其中玄機(jī)要知曉。
完全無效證據(jù)
不能作為定案依據(jù)
嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料（嚴(yán)重違反程序的不合法、一般違反的可以作為證據(jù)）
“以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取＋侵害他人合法權(quán)益”的證據(jù)材料
以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料
當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料
在中國領(lǐng)域以外或者在香港、澳門和臺灣形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料
無正當(dāng)理由拒不提供原件原物，又無其他證據(jù)印證，且對方不予認(rèn)可的復(fù)制件或者復(fù)制品
被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料
不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言
不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料
以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)
被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納
部分無效證據(jù) 不利被告證據(jù) 被告及其訴訟代理人在作出具體行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)
被告在行政程序中非法剝奪公民的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)
原告或第三人在訴訟中提供的、被告在行政程序中未作為具體行為依據(jù)的證據(jù)（未采納）
復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補充的證據(jù)
作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)（復(fù)議中未提交）
真題－31（05－45－單選）黃某在與陳某的沖突中被陳某推倒后摔成輕微傷，甲市乙縣公安局以此對 陳某作出行政拘留 15 日的決定。陳某不服申請復(fù)議，甲市公安局經(jīng)調(diào)查并補充了王某親眼看到黃某摔 傷的證言后維持了原處罰決定。陳某向法院提起訴訟。庭審中，陳某提出該處罰未經(jīng)過負(fù)責(zé)人集體討 論，一審法院遂要求被告補充提供該處罰由負(fù)責(zé)人集體討論決定的記錄。下列哪一種說法是正確的？
A.此案應(yīng)由甲市公安局所在地人民法院管轄
B.王某的證言只能作為證明甲市公安局的復(fù)議決定合法的證據(jù)
C.法院要求被告補充記錄的做法不符合法律規(guī)定
D.法院對被告提供的記錄形成時間的審查屬于關(guān)聯(lián)性審查
★★行政訴訟的法律適用（表－78）
依據(jù) 參照 參考 援引 轉(zhuǎn)化
法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等 部門規(guī)章、地方性規(guī)章 其它行政規(guī)范性文件 司法解釋 WTO 規(guī)則