專題二：爭議結(jié)構(gòu)
主要內(nèi)容：審查爭議者（行政訴訟管轄法院，行政復議機關(guān)）；提起爭議者（行訴原告，復議申請人）；受到爭議者（行訴被告，復議被申請人）。
核心考點：均是核心考點。
★★★★行政訴訟管轄法院
級別管轄（原則上由基層法院管轄一審案件）（表－44）
中級法院 ①被告為中央專利或商標部門（知識產(chǎn)權(quán)局、專利復審委、工商總局、商標評審委）――北京一中院
②各級海關(guān)、省部級單位、證交所（以證交所為被告或第三人的案件也是中院管轄）――包括民訴（確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件）
（對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件）
③被告為縣級以上政府且基層法院不宜管轄（受案法院自己裁量判斷是否適宜管轄）
④重大共同訴訟、集團訴訟
⑤重大涉外或重大涉港澳臺案件
⑥國際貿(mào)易案件（司法解釋規(guī)定“由中級以上法院管轄”）
⑦部分反傾銷、反補貼案件（起訴要向高院，中院管轄是由高院來指定）
高級法院 ①本轄區(qū)內(nèi)重大復雜的案件
②部分反傾銷案件
③部分反補貼案件
法院 全國范圍內(nèi)重大復雜案件
專門法院 一律不受理任何行政訴訟案件
地域管轄（表－45）
被告所在地管轄 ①一般案件；②復議維持案件
復議機關(guān)與原機關(guān)所在地都可以管轄（由原告選擇，但注意級別管轄不變） 復議改變案件（此時被告是復議機關(guān)）
（一）改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)的；
（二）改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；
（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的?！?BR> 原告或被告所在地管轄 限制人身自由案件（原告所在地包括戶籍地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地）
注意：如果限制人身自由的處罰被復議機關(guān)改變成罰款的，由于限制人身自由的處罰沒有被執(zhí)行的，則不能在原告所在地管轄，只能按復議改變的情況，在復議機關(guān)所在地或原機關(guān)所在地管轄?！?BR> 行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄（法院合并審理）
不動產(chǎn)所在地專屬管轄 不動產(chǎn)糾紛案件
注意：①這里的“不動產(chǎn)”指“不動產(chǎn)權(quán)”，而不是“不動產(chǎn)物”；具體包括：不動產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)案件，建筑物的拆除、改建案件，不動產(chǎn)污染案件，自然權(quán)屬征收案件，自然資源采伐許可案件等；
②“不動產(chǎn)”必須是案件的客體或者當事人爭議的標的，或者“不動產(chǎn)”是產(chǎn)生行政訴訟的原因，當事人起訴就是為了解決不動產(chǎn)權(quán)屬問題。如果不動產(chǎn)僅僅是證據(jù)或者關(guān)聯(lián)情況，則不屬于不動產(chǎn)案件?！?BR> 【行訴法】第二十條 【選擇管轄】兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。（民訴為最先立案、刑訴為以最先受理為主，以主要犯罪地為輔）
真題－10（03－74－多選）甲市劉某違反《治安管理處罰條例》，被乙市鐵路公安分局給予拘留10天的處罰，劉某不服向乙市公安局申請復議，乙市公安局將處罰結(jié)果更改為罰款200元。劉某不服向法院提起行政訴訟。對些案有管轄權(quán)的法院有哪些？
A.乙市鐵路運輸法院
B.甲市劉某所在地基層人民法院
C.乙市鐵路公安分局所在地基層人民法院
D.乙市公安局所在地基層人民法院
答案：CD
裁定管轄：
一、移送管轄
這是指受訴人民法院在決定受理之后發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄，將案件移送給有管轄權(quán)的法院。當然，移送的前提是根據(jù)法律規(guī)定，該案件屬于人民法院的受案范圍。如果人民法院受理某一案件，而該案件不屬于人民法院的受案范圍，人民法院應當裁定駁回起訴。移送管轄主要解決同級法院之間受理錯誤的問題。
移送管轄的要件是：
1.移送案件的法院已經(jīng)決定受理，即訴訟程序已經(jīng)開始但未審結(jié)。
2.移送案件的法院對本案無管轄權(quán)，必須移送。
3.受到移送的法院認為自己也無管轄權(quán)的，不能再次移送。
4.必須作出移送案件的裁定。
5.法院在裁定移送之前，應當聽取當事人的意見。
二、指定管轄
指定管轄，是指上級法院決定將行政案件交由下級法院管轄的制度。適用于以下兩種情況：
1.由于特殊原因，有管轄權(quán)的法院不能行使管轄權(quán)。所謂特殊原因，是指導致有管轄權(quán)的人民法院不能公正、及時審結(jié)案件的情況。包括：
（1）事實原因。由于自然災害、戰(zhàn)爭、意外事故等不可抗力事實；
（2）法律原因。如法院與本案有利害關(guān)系。
2.法院之間發(fā)生管轄權(quán)爭議（都要管或都不管）
三、移轉(zhuǎn)管轄
移轉(zhuǎn)管轄又稱為管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，是指基于上級法院裁定，下級法院將自己管轄的行政案件轉(zhuǎn)交上級法院審理，或者上級法院將自己有管轄權(quán)的行政案件，交由下級法院審理。這種移動必須具備兩個條件：
1.轉(zhuǎn)移的法院與接受的法院之間應當具有審級關(guān)系。
2.移轉(zhuǎn)管轄的理由由法院裁量，但必須出于訴訟公正、效率的目的。
無論是上移或者是下放，均必須是由上級人民法院決定或者同意。因此，管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是級別管轄的補充。
管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移包括三種情形：
（1）上級人民法院審理下級人民法院管轄的第一審理行政案件；
（2）上級人民法院把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審理；
（3）下級人民法院把自己管轄的第一審行政案件報請上級人民法院審理。
四、管轄權(quán)異議
管轄權(quán)異議，是指行政訴訟當事人對受理案件的法院提出的管轄權(quán)方面的異議。當事人提出管轄異議，應當在接到人民法院應訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。對當事人提出的管轄異議，人民法院應當進行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。
提出管轄權(quán)異議是當事人的權(quán)利。只有原告、被告、第三人可以提出。管轄權(quán)異議應當以書面形式向受訴法院提出。法院應當作出書面裁定，送達各方當事人；當事人對裁定不服的，有權(quán)在裁定送達后10日內(nèi)上訴。
★★★行政復議管轄（復議機關(guān)的確定）（表－46）
類型
被申請人
復議機關(guān)
說明
條塊管轄 縣級以上政府部門（鄉(xiāng)級不設部門） 同級政府、或上一級主管部門 國安機關(guān)雖是政府組成部門，但此處除外
條條管轄 省級以下政府 上一級人民政府 如上級無地級市政府，則地區(qū)行署也可復議
垂直領導機關(guān) 上一級主管部門 ①海關(guān)、國稅、金融、外匯管理、國安（只記第①項即可，其他法條中沒有規(guī)定）
②省級以下地稅、工商、技監(jiān)、藥監(jiān)、國土
③公安局與公安分局之間
自我管轄 省部級單位 原機關(guān)自己 對復議決定不服可起訴或申請國務院裁決
特殊情形 政府派出機關(guān) 設立該派出機關(guān)的政府 行政公署（由省政府復議）；
區(qū)公所（由縣政府復議）；
街道辦事處（由區(qū)政府或縣級市政府復議）；
部門派出機構(gòu) 該機構(gòu)所在的主管部門、或該主管部門的同級政府 如是垂直領導部門的派出機構(gòu)作為被申請人，則復議機關(guān)僅包括其所在主管部門
被授權(quán)組織 直接管理該組織的機關(guān) 但被授權(quán)的國務院直屬事業(yè)單位以部委論
多個行政機關(guān) 其共同上一級機關(guān) 復議機關(guān)是同級政府或共同上級主管部門
（找不到共同上級機關(guān)的，分別復議）
被撤銷的機關(guān) 其職權(quán)繼承機關(guān)的上一級機關(guān) 視繼續(xù)行使職權(quán)的機關(guān)被申請人處理即可
（如果沒有繼續(xù)行使職權(quán)的機關(guān)，誰撤銷誰就是被申請人）
注意：最后五種特殊情形，可以由具體行政行為發(fā)生地的縣級人民政府接受后轉(zhuǎn)交復議機關(guān)。（派出多個撤銷授權(quán)）
★★★行政訴訟原告的確認（表－47）――－和復議申請人的確定完全一樣
相鄰權(quán)案件 政府的審批侵害采光、排水、通風、通行等權(quán)利皆可起訴
公平競爭權(quán)案件 當事人公平競爭權(quán)受到具體行政行為侵犯的皆可起訴（實際上增加了受案類型）
經(jīng)復議案件 復議的申請人、復議被追加的第三人、與復議決定有法律上的利害關(guān)系人均可起訴
有受害人的案件 加害人與受害人同時起訴的均是原告，但不是共同原告
信賴保護案件 被撤銷或變更的原行為的利害關(guān)系人均可作原告
合伙人案件 合伙企業(yè)（商事合伙）以字號為原告，民事合伙以合伙人為共同原告
投資人案件 聯(lián)營、合資、合作企業(yè)的投資人均可以自己的名義起訴，企業(yè)本身也可以
農(nóng)地承包案件 土地使用權(quán)人（承包人）可以自己的名義起訴
股份制企業(yè)案件 股東大會、股東代表大會、董事會等可以企業(yè)的名義起訴（職工代表大會）
非國有企業(yè)案件 被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并等等，企業(yè)或其法定代表人可以起訴
訴訟原告和復議申請人資格的轉(zhuǎn)移與承受：
第一，公民死亡引起的申請權(quán)轉(zhuǎn)移，由其近親屬承受（注意：這里的近親屬也必須有利害關(guān)系，因為該近親屬是自己作為原告或申請人，而不是代替死亡的公民，所以也必須符合申請人或訴訟原告的資格――“認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益”）；――注意：國家賠償法關(guān)于賠償請求人資格轉(zhuǎn)移的規(guī)定“受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人有權(quán)要求賠償”
第二，法人或者其他組織終止引起的申請權(quán)轉(zhuǎn)移，由承受其權(quán)利的法人或者其他組織申請。
有權(quán)申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為申請行政復議。
申請人可以委托代理人代為參加行政復議。
法人或者其他組織終止的原因多種多樣，比如破產(chǎn)了，注銷了，吊銷了，轉(zhuǎn)移只在分立和合并這兩種情況下產(chǎn)生轉(zhuǎn)移，破產(chǎn)、吊銷等都不發(fā)生資格轉(zhuǎn)移。
第三，承受原告資格的公民或者組織應當向人民法院提供其近親屬的證明或者作為被終止的組織的權(quán)利承受者的證明文件。如果在訴訟過程中出現(xiàn)了這種情況，也就是說，原告死亡需要等待其近親屬表明是否參加訴訟的；作為原告的法人、組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的，訴訟中止。中止訴訟期限滿3個月以后，如仍無人要求或繼續(xù)訴訟的，依法終結(jié)訴訟。
在原告資格發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，屬于繼續(xù)訴訟的，有權(quán)起訴的公民、法人或者其他組織已進行的訴訟活動對繼續(xù)訴訟的公民、法人或者其他組織具有約束力。
★★★★行政訴訟被告與復議被申請人（表－48）
行為者 被告 被申請人
一般情況 一般機關(guān) 該機關(guān) 與行政訴訟被告的確定相同；
都是看行政主體標準；
授權(quán)行政 被授權(quán)組織
委托行政 委托機關(guān)
派出機關(guān) 派出機關(guān)
原主體被撤銷 繼續(xù)行使職權(quán)的主體，或撤銷它的主體
不作為案件 有作為義務的機關(guān)
《人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》
第二十三條 原告所起訴的被告不適格，人民法院應當告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。
應當追加被告而原告不同意追加的，人民法院應當通知其以第三人的身份參加訴訟。
特殊情況 派出機構(gòu)與
內(nèi)部機構(gòu) 僅在超越職權(quán)種類時為所屬機關(guān)；
其余情況下均為自己
（訴訟看職權(quán)）
注意：前提是有授權(quán)，獲得了行政主體資格，如果無授權(quán)，則組建或派出該機構(gòu)的機關(guān)作被告 以所屬機關(guān)名義行為時為所屬機關(guān)；
以自己名義行為時則為自己
（復議看名義）
多個機關(guān)共同作出同一具體行為 共同被告（原告不同意追加的，轉(zhuǎn)列為第三人）
聯(lián)合執(zhí)法（誰署名誰是被告） 作為共同被申請人（可以直接依職權(quán)追加遺漏的被申請人）
經(jīng)復議后起訴的 復議維持――原機關(guān)為被告；
復議改變――復議機關(guān)為被告；
復議不作為――原告對誰不服誰就是被告（但復議終局的情況下，只能告復議機關(guān)不作為）――對于復議前置的情況下，是否只能告復議機關(guān)不作為，似乎有爭議。
經(jīng)上級機關(guān)批準的具體行政行為 應當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。
真題－11（02－79－多選）下列哪些情形下復議機關(guān)和行政訴訟的被告是重合的？
A.公安派出所作出勞動教養(yǎng)決定的
B.街道辦事處向居民攤派管理費的
C.稅務所未經(jīng)稅務局局長批準拍賣扣押的貨物抵繳稅款的
D.市政府打假辦公室以自己的名義對企業(yè)給予沒收企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰的
答案：ACD
真題－12（02－29－單選）某公安派出所對張某作出罰款200元的行政處罰決定，張某不服。張某向縣人民政府和縣公安局同時申請行政復議，但兩機關(guān)超過復議期限后均未做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案的適格被告應當是誰？
A.公安派出所 B.縣公安局 C.市公安局 D.縣人民政府
答案：A（不是種類越權(quán)，幅度越權(quán)的作出具體行政行為的被告）
★行政訴訟與復議第三人（表－補47）――胡：行訴中沒有“有獨三”
原告型 ①處罰案件受害人、加害人或共同被處罰人
②確權(quán)、裁決、許可案件當事人
③其它利害關(guān)系人
被告型 ①做出矛盾行為的機關(guān)
②共同署名的非行政主體
③原告不同意追加的被告
注意：“指定教材”上還有“證人型”第三人的分類
第三人參加訴訟的程序 1.第三人參加行政訴訟，須是在原、被告的訴訟程序已開始，判決未作出以前。
2.第三人參加訴訟的途徑有申請參加和通知參加兩種。
申請參加是指第三人向法院提出申請，經(jīng)法院準許而參加訴訟。法院同意的，書面通知第三人；法院不同意的，裁定駁回申請。申請人不服裁定可在10日以內(nèi)上訴。通知參加訴訟必須具有根據(jù)和理由，第三人有拒絕的權(quán)利。
第三人享有當事人的訴訟地位，享有上訴權(quán)，法院應當通知當事人參加訴訟而不通知的，構(gòu)成訴訟主體的遺漏。
行政訴訟的第三人要具備三個條件：
（1）在一審、二審中，訴訟已經(jīng)開始，還沒有結(jié)束。如果在一審里面沒有把某人列為第三人，而在二審中，某人申請作為第三人，法院經(jīng)過審查，認為他應當是第三人，就將案件發(fā)回重審（屬于遺漏必須參加的當事人）
（2）與正在訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系。
（3）是原告、被告以外的其它公民、法人、其他組織或者行政機關(guān)。
行政復議第三人成立需要具備三個條件：
（1）復議已經(jīng)開始，但還沒結(jié)束。
（2）與正在復議的具體行政行為有利害關(guān)系。
（3）是申請人和被申請人以外的其他公民、法人、其他組織或者行政機關(guān)。
★訴訟代表人與訴訟代理人（表－補48）
訴訟代表人 ①合伙企業(yè)的字號為原告，合伙企業(yè)以執(zhí)行合伙事務的合伙人為代表人
②非法人的其它組織的主要負責人為代表人，如果沒有主要負責人的，可以推選負責人
③原告5人以上的集團訴訟可推舉1－5名代表人
訴訟代理人 ①法定代理人：無訴訟行為能力人的近親屬或監(jiān)護人，相當于當事人的地位
②指定代理人：由法院為無訴訟行為能力人指定，被指定者可能本是法定代理人
指定代理的適用條件是：――作為法定代理補充的一項制度存在的。
A、無訴訟行為能力；
B、無法定代理人、或法定代理人無行為能力、或法定代理人互相推諉代理責任的；
C、訴訟必須進行――主要指第三人的情況，原告被告不存在這種情況
③委托代理人：當事人或法定代理人各可委托1－2人，律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。
代理訴訟的律師，可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。對涉及國家秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規(guī)定保密。（律師可以看國家秘密和個人隱私）
經(jīng)人民法院許可，當事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料，但涉及國家秘密和個人隱私的除外。
主要內(nèi)容：審查爭議者（行政訴訟管轄法院，行政復議機關(guān)）；提起爭議者（行訴原告，復議申請人）；受到爭議者（行訴被告，復議被申請人）。
核心考點：均是核心考點。
★★★★行政訴訟管轄法院
級別管轄（原則上由基層法院管轄一審案件）（表－44）
中級法院 ①被告為中央專利或商標部門（知識產(chǎn)權(quán)局、專利復審委、工商總局、商標評審委）――北京一中院
②各級海關(guān)、省部級單位、證交所（以證交所為被告或第三人的案件也是中院管轄）――包括民訴（確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件）
（對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件）
③被告為縣級以上政府且基層法院不宜管轄（受案法院自己裁量判斷是否適宜管轄）
④重大共同訴訟、集團訴訟
⑤重大涉外或重大涉港澳臺案件
⑥國際貿(mào)易案件（司法解釋規(guī)定“由中級以上法院管轄”）
⑦部分反傾銷、反補貼案件（起訴要向高院，中院管轄是由高院來指定）
高級法院 ①本轄區(qū)內(nèi)重大復雜的案件
②部分反傾銷案件
③部分反補貼案件
法院 全國范圍內(nèi)重大復雜案件
專門法院 一律不受理任何行政訴訟案件
地域管轄（表－45）
被告所在地管轄 ①一般案件；②復議維持案件
復議機關(guān)與原機關(guān)所在地都可以管轄（由原告選擇，但注意級別管轄不變） 復議改變案件（此時被告是復議機關(guān)）
（一）改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)的；
（二）改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；
（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的?！?BR> 原告或被告所在地管轄 限制人身自由案件（原告所在地包括戶籍地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地）
注意：如果限制人身自由的處罰被復議機關(guān)改變成罰款的，由于限制人身自由的處罰沒有被執(zhí)行的，則不能在原告所在地管轄，只能按復議改變的情況，在復議機關(guān)所在地或原機關(guān)所在地管轄?！?BR> 行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄（法院合并審理）
不動產(chǎn)所在地專屬管轄 不動產(chǎn)糾紛案件
注意：①這里的“不動產(chǎn)”指“不動產(chǎn)權(quán)”，而不是“不動產(chǎn)物”；具體包括：不動產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)案件，建筑物的拆除、改建案件，不動產(chǎn)污染案件，自然權(quán)屬征收案件，自然資源采伐許可案件等；
②“不動產(chǎn)”必須是案件的客體或者當事人爭議的標的，或者“不動產(chǎn)”是產(chǎn)生行政訴訟的原因，當事人起訴就是為了解決不動產(chǎn)權(quán)屬問題。如果不動產(chǎn)僅僅是證據(jù)或者關(guān)聯(lián)情況，則不屬于不動產(chǎn)案件?！?BR> 【行訴法】第二十條 【選擇管轄】兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。（民訴為最先立案、刑訴為以最先受理為主，以主要犯罪地為輔）
真題－10（03－74－多選）甲市劉某違反《治安管理處罰條例》，被乙市鐵路公安分局給予拘留10天的處罰，劉某不服向乙市公安局申請復議，乙市公安局將處罰結(jié)果更改為罰款200元。劉某不服向法院提起行政訴訟。對些案有管轄權(quán)的法院有哪些？
A.乙市鐵路運輸法院
B.甲市劉某所在地基層人民法院
C.乙市鐵路公安分局所在地基層人民法院
D.乙市公安局所在地基層人民法院
答案：CD
裁定管轄：
一、移送管轄
這是指受訴人民法院在決定受理之后發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄，將案件移送給有管轄權(quán)的法院。當然，移送的前提是根據(jù)法律規(guī)定，該案件屬于人民法院的受案范圍。如果人民法院受理某一案件，而該案件不屬于人民法院的受案范圍，人民法院應當裁定駁回起訴。移送管轄主要解決同級法院之間受理錯誤的問題。
移送管轄的要件是：
1.移送案件的法院已經(jīng)決定受理，即訴訟程序已經(jīng)開始但未審結(jié)。
2.移送案件的法院對本案無管轄權(quán)，必須移送。
3.受到移送的法院認為自己也無管轄權(quán)的，不能再次移送。
4.必須作出移送案件的裁定。
5.法院在裁定移送之前，應當聽取當事人的意見。
二、指定管轄
指定管轄，是指上級法院決定將行政案件交由下級法院管轄的制度。適用于以下兩種情況：
1.由于特殊原因，有管轄權(quán)的法院不能行使管轄權(quán)。所謂特殊原因，是指導致有管轄權(quán)的人民法院不能公正、及時審結(jié)案件的情況。包括：
（1）事實原因。由于自然災害、戰(zhàn)爭、意外事故等不可抗力事實；
（2）法律原因。如法院與本案有利害關(guān)系。
2.法院之間發(fā)生管轄權(quán)爭議（都要管或都不管）
三、移轉(zhuǎn)管轄
移轉(zhuǎn)管轄又稱為管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，是指基于上級法院裁定，下級法院將自己管轄的行政案件轉(zhuǎn)交上級法院審理，或者上級法院將自己有管轄權(quán)的行政案件，交由下級法院審理。這種移動必須具備兩個條件：
1.轉(zhuǎn)移的法院與接受的法院之間應當具有審級關(guān)系。
2.移轉(zhuǎn)管轄的理由由法院裁量，但必須出于訴訟公正、效率的目的。
無論是上移或者是下放，均必須是由上級人民法院決定或者同意。因此，管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是級別管轄的補充。
管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移包括三種情形：
（1）上級人民法院審理下級人民法院管轄的第一審理行政案件；
（2）上級人民法院把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審理；
（3）下級人民法院把自己管轄的第一審行政案件報請上級人民法院審理。
四、管轄權(quán)異議
管轄權(quán)異議，是指行政訴訟當事人對受理案件的法院提出的管轄權(quán)方面的異議。當事人提出管轄異議，應當在接到人民法院應訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。對當事人提出的管轄異議，人民法院應當進行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。
提出管轄權(quán)異議是當事人的權(quán)利。只有原告、被告、第三人可以提出。管轄權(quán)異議應當以書面形式向受訴法院提出。法院應當作出書面裁定，送達各方當事人；當事人對裁定不服的，有權(quán)在裁定送達后10日內(nèi)上訴。
★★★行政復議管轄（復議機關(guān)的確定）（表－46）
類型
被申請人
復議機關(guān)
說明
條塊管轄 縣級以上政府部門（鄉(xiāng)級不設部門） 同級政府、或上一級主管部門 國安機關(guān)雖是政府組成部門，但此處除外
條條管轄 省級以下政府 上一級人民政府 如上級無地級市政府，則地區(qū)行署也可復議
垂直領導機關(guān) 上一級主管部門 ①海關(guān)、國稅、金融、外匯管理、國安（只記第①項即可，其他法條中沒有規(guī)定）
②省級以下地稅、工商、技監(jiān)、藥監(jiān)、國土
③公安局與公安分局之間
自我管轄 省部級單位 原機關(guān)自己 對復議決定不服可起訴或申請國務院裁決
特殊情形 政府派出機關(guān) 設立該派出機關(guān)的政府 行政公署（由省政府復議）；
區(qū)公所（由縣政府復議）；
街道辦事處（由區(qū)政府或縣級市政府復議）；
部門派出機構(gòu) 該機構(gòu)所在的主管部門、或該主管部門的同級政府 如是垂直領導部門的派出機構(gòu)作為被申請人，則復議機關(guān)僅包括其所在主管部門
被授權(quán)組織 直接管理該組織的機關(guān) 但被授權(quán)的國務院直屬事業(yè)單位以部委論
多個行政機關(guān) 其共同上一級機關(guān) 復議機關(guān)是同級政府或共同上級主管部門
（找不到共同上級機關(guān)的，分別復議）
被撤銷的機關(guān) 其職權(quán)繼承機關(guān)的上一級機關(guān) 視繼續(xù)行使職權(quán)的機關(guān)被申請人處理即可
（如果沒有繼續(xù)行使職權(quán)的機關(guān)，誰撤銷誰就是被申請人）
注意：最后五種特殊情形，可以由具體行政行為發(fā)生地的縣級人民政府接受后轉(zhuǎn)交復議機關(guān)。（派出多個撤銷授權(quán)）
★★★行政訴訟原告的確認（表－47）――－和復議申請人的確定完全一樣
相鄰權(quán)案件 政府的審批侵害采光、排水、通風、通行等權(quán)利皆可起訴
公平競爭權(quán)案件 當事人公平競爭權(quán)受到具體行政行為侵犯的皆可起訴（實際上增加了受案類型）
經(jīng)復議案件 復議的申請人、復議被追加的第三人、與復議決定有法律上的利害關(guān)系人均可起訴
有受害人的案件 加害人與受害人同時起訴的均是原告，但不是共同原告
信賴保護案件 被撤銷或變更的原行為的利害關(guān)系人均可作原告
合伙人案件 合伙企業(yè)（商事合伙）以字號為原告，民事合伙以合伙人為共同原告
投資人案件 聯(lián)營、合資、合作企業(yè)的投資人均可以自己的名義起訴，企業(yè)本身也可以
農(nóng)地承包案件 土地使用權(quán)人（承包人）可以自己的名義起訴
股份制企業(yè)案件 股東大會、股東代表大會、董事會等可以企業(yè)的名義起訴（職工代表大會）
非國有企業(yè)案件 被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并等等，企業(yè)或其法定代表人可以起訴
訴訟原告和復議申請人資格的轉(zhuǎn)移與承受：
第一，公民死亡引起的申請權(quán)轉(zhuǎn)移，由其近親屬承受（注意：這里的近親屬也必須有利害關(guān)系，因為該近親屬是自己作為原告或申請人，而不是代替死亡的公民，所以也必須符合申請人或訴訟原告的資格――“認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益”）；――注意：國家賠償法關(guān)于賠償請求人資格轉(zhuǎn)移的規(guī)定“受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人有權(quán)要求賠償”
第二，法人或者其他組織終止引起的申請權(quán)轉(zhuǎn)移，由承受其權(quán)利的法人或者其他組織申請。
有權(quán)申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為申請行政復議。
申請人可以委托代理人代為參加行政復議。
法人或者其他組織終止的原因多種多樣，比如破產(chǎn)了，注銷了，吊銷了，轉(zhuǎn)移只在分立和合并這兩種情況下產(chǎn)生轉(zhuǎn)移，破產(chǎn)、吊銷等都不發(fā)生資格轉(zhuǎn)移。
第三，承受原告資格的公民或者組織應當向人民法院提供其近親屬的證明或者作為被終止的組織的權(quán)利承受者的證明文件。如果在訴訟過程中出現(xiàn)了這種情況，也就是說，原告死亡需要等待其近親屬表明是否參加訴訟的；作為原告的法人、組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的，訴訟中止。中止訴訟期限滿3個月以后，如仍無人要求或繼續(xù)訴訟的，依法終結(jié)訴訟。
在原告資格發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，屬于繼續(xù)訴訟的，有權(quán)起訴的公民、法人或者其他組織已進行的訴訟活動對繼續(xù)訴訟的公民、法人或者其他組織具有約束力。
★★★★行政訴訟被告與復議被申請人（表－48）
行為者 被告 被申請人
一般情況 一般機關(guān) 該機關(guān) 與行政訴訟被告的確定相同；
都是看行政主體標準；
授權(quán)行政 被授權(quán)組織
委托行政 委托機關(guān)
派出機關(guān) 派出機關(guān)
原主體被撤銷 繼續(xù)行使職權(quán)的主體，或撤銷它的主體
不作為案件 有作為義務的機關(guān)
《人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》
第二十三條 原告所起訴的被告不適格，人民法院應當告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。
應當追加被告而原告不同意追加的，人民法院應當通知其以第三人的身份參加訴訟。
特殊情況 派出機構(gòu)與
內(nèi)部機構(gòu) 僅在超越職權(quán)種類時為所屬機關(guān)；
其余情況下均為自己
（訴訟看職權(quán)）
注意：前提是有授權(quán)，獲得了行政主體資格，如果無授權(quán)，則組建或派出該機構(gòu)的機關(guān)作被告 以所屬機關(guān)名義行為時為所屬機關(guān)；
以自己名義行為時則為自己
（復議看名義）
多個機關(guān)共同作出同一具體行為 共同被告（原告不同意追加的，轉(zhuǎn)列為第三人）
聯(lián)合執(zhí)法（誰署名誰是被告） 作為共同被申請人（可以直接依職權(quán)追加遺漏的被申請人）
經(jīng)復議后起訴的 復議維持――原機關(guān)為被告；
復議改變――復議機關(guān)為被告；
復議不作為――原告對誰不服誰就是被告（但復議終局的情況下，只能告復議機關(guān)不作為）――對于復議前置的情況下，是否只能告復議機關(guān)不作為，似乎有爭議。
經(jīng)上級機關(guān)批準的具體行政行為 應當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。
真題－11（02－79－多選）下列哪些情形下復議機關(guān)和行政訴訟的被告是重合的？
A.公安派出所作出勞動教養(yǎng)決定的
B.街道辦事處向居民攤派管理費的
C.稅務所未經(jīng)稅務局局長批準拍賣扣押的貨物抵繳稅款的
D.市政府打假辦公室以自己的名義對企業(yè)給予沒收企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰的
答案：ACD
真題－12（02－29－單選）某公安派出所對張某作出罰款200元的行政處罰決定，張某不服。張某向縣人民政府和縣公安局同時申請行政復議，但兩機關(guān)超過復議期限后均未做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案的適格被告應當是誰？
A.公安派出所 B.縣公安局 C.市公安局 D.縣人民政府
答案：A（不是種類越權(quán)，幅度越權(quán)的作出具體行政行為的被告）
★行政訴訟與復議第三人（表－補47）――胡：行訴中沒有“有獨三”
原告型 ①處罰案件受害人、加害人或共同被處罰人
②確權(quán)、裁決、許可案件當事人
③其它利害關(guān)系人
被告型 ①做出矛盾行為的機關(guān)
②共同署名的非行政主體
③原告不同意追加的被告
注意：“指定教材”上還有“證人型”第三人的分類
第三人參加訴訟的程序 1.第三人參加行政訴訟，須是在原、被告的訴訟程序已開始，判決未作出以前。
2.第三人參加訴訟的途徑有申請參加和通知參加兩種。
申請參加是指第三人向法院提出申請，經(jīng)法院準許而參加訴訟。法院同意的，書面通知第三人；法院不同意的，裁定駁回申請。申請人不服裁定可在10日以內(nèi)上訴。通知參加訴訟必須具有根據(jù)和理由，第三人有拒絕的權(quán)利。
第三人享有當事人的訴訟地位，享有上訴權(quán)，法院應當通知當事人參加訴訟而不通知的，構(gòu)成訴訟主體的遺漏。
行政訴訟的第三人要具備三個條件：
（1）在一審、二審中，訴訟已經(jīng)開始，還沒有結(jié)束。如果在一審里面沒有把某人列為第三人，而在二審中，某人申請作為第三人，法院經(jīng)過審查，認為他應當是第三人，就將案件發(fā)回重審（屬于遺漏必須參加的當事人）
（2）與正在訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系。
（3）是原告、被告以外的其它公民、法人、其他組織或者行政機關(guān)。
行政復議第三人成立需要具備三個條件：
（1）復議已經(jīng)開始，但還沒結(jié)束。
（2）與正在復議的具體行政行為有利害關(guān)系。
（3）是申請人和被申請人以外的其他公民、法人、其他組織或者行政機關(guān)。
★訴訟代表人與訴訟代理人（表－補48）
訴訟代表人 ①合伙企業(yè)的字號為原告，合伙企業(yè)以執(zhí)行合伙事務的合伙人為代表人
②非法人的其它組織的主要負責人為代表人，如果沒有主要負責人的，可以推選負責人
③原告5人以上的集團訴訟可推舉1－5名代表人
訴訟代理人 ①法定代理人：無訴訟行為能力人的近親屬或監(jiān)護人，相當于當事人的地位
②指定代理人：由法院為無訴訟行為能力人指定，被指定者可能本是法定代理人
指定代理的適用條件是：――作為法定代理補充的一項制度存在的。
A、無訴訟行為能力；
B、無法定代理人、或法定代理人無行為能力、或法定代理人互相推諉代理責任的；
C、訴訟必須進行――主要指第三人的情況，原告被告不存在這種情況
③委托代理人：當事人或法定代理人各可委托1－2人，律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。
代理訴訟的律師，可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。對涉及國家秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規(guī)定保密。（律師可以看國家秘密和個人隱私）
經(jīng)人民法院許可，當事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料，但涉及國家秘密和個人隱私的除外。