主要內(nèi)容：行政處罰的種類；行政處罰的設(shè)定；行政處罰的實施；行政處罰的執(zhí)行；治安處罰。
核心考點：行政處罰的設(shè)定；行政處罰的實施。
在行政處罰概念的理解上應(yīng)突出處罰目的的懲誡性、制裁性，它是用損害被處罰人權(quán)益的方式來達(dá)到教育違法行為人的目的，所以，第23條規(guī)定的責(zé)令改正不是處罰（第二十三條 行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為）。
★★行政處罰的種類（表－30）
大類型 自由罰 行為罰 財產(chǎn)罰 聲譽罰 其它處罰
子類型 行政拘留；勞動教養(yǎng) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照 罰款；沒收違法所得、非法財物 警告 可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)
真題－15（04－41－單選）張某委托劉某購書，并將一本存在 1.3 萬元人民幣的全國通兌活期存折交
給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的 3000 元用于購買毒品，被公安機關(guān)當(dāng)場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的 1 萬元仍打算用于購買毒品。縣法院對劉某判處有期徒刑 15 年。隨后，公安機關(guān)作出行政處罰決定，關(guān)于當(dāng)場查獲的 3000 元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是：
A.沒收用于購買毒品的 3000 元，將存折內(nèi)余款返還劉某
B.沒收用于購買毒品的 3000 元和準(zhǔn)備用于購買毒品的存折內(nèi)余款
C.將劉某用于購買毒品的 3000 元和存折內(nèi)余款返還張某
D.沒收用于購買毒品的 3000 元，將存折內(nèi)余款返還張某
★★★行政處罰的設(shè)定（表－31）
可創(chuàng)設(shè)
可規(guī)定
注意問題
法律
各種處罰 下位法應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對已有處罰做出規(guī)定 限制人身自由的處罰由法律保留
行政法規(guī)
限制人身自由除外 可設(shè)定吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰
地方性法規(guī)
限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外 可設(shè)定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰
部門規(guī)章
警告；罰款 罰款限額由國務(wù)院規(guī)定
地方性規(guī)章
罰款限額由省級人大常委會規(guī)定
★★★★行政處罰的實施
行政處罰的實施機關(guān)（表－32）
一般處 罰機關(guān) ①地域管轄：違法行為發(fā)生地機關(guān)（包括行為實施地與結(jié)果發(fā)生地）
②級別管轄：縣級以上地方政府的有權(quán)機關(guān)
③指定管轄：對管轄權(quán)有爭議的由其共同上一級機關(guān)指定
集中處
罰機關(guān) 國務(wù)院或其授權(quán)的省級政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格；中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)（海關(guān)、國稅、金融、外匯管理）的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使
行政處罰的實施規(guī)則（表－33）
處罰看能力 不滿14 周歲的不予處罰，已滿14 不滿18 周歲的從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己
行為時違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時違法應(yīng)予處罰。
過時不處罰 違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2 年后（治安處罰為6 個月后）不再處罰。
一事不再罰 對一個行為，任何機關(guān)不得以同一事由（實施一個行為、違反一個規(guī)范）做出多次處罰；對一個行
為，任何機關(guān)不得以多個事由（實施一個行為、違反多個規(guī)范）做出同一種類的多次處罰。
罰刑可相抵 拘留可以折抵刑期，罰款可以折抵罰金，但沒收的處罰不能折抵沒收的刑罰。
真題－16（04－44－單選）1997 年 5 月，萬達(dá)公司憑借一份虛假驗資報告在某省工商局辦理了增資的變更登記，此后連續(xù)四年通過了工商局的年檢。2001 年 7 月，工商局以辦理變更登記時提供虛假驗資報告為由對萬達(dá)公司作出罰款 1 萬元，責(zé)令提交真實驗資報告的行政處罰決定。2002 年 4 月，工商局又作出撤銷公司變更登記，恢復(fù)到變更前狀態(tài)的決定。2004 年 6 月，工商局又就同一問題作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。關(guān)于工商局的行為，下列哪一種說法是正確的？
A.2001 年 7 月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關(guān)于時效的規(guī)定
B.2002 年 4 月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則
C.2004 年 6 月工商局的處罰決定是對前兩次處罰決定的補充和修改，屬于合法的行政行為
D.對于萬達(dá)公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續(xù)狀態(tài)為由作出處罰
一事不再罰詳解（表－34）
違法行為數(shù)量
觸犯法律規(guī)范數(shù)量（次數(shù)）
處罰種類
可否再罰
一個
一個
同種類
×
不同種類
一個
多個
同種類
×
不同種類
√
多個
多個（多次）
同種類
√
不同種類
行政處罰的實施程序（表－35）
簡易程序
一般程序
聽證程序
適用 條件
對公民50 元以下、對單位1000 元以下罰款或警告 不適用簡易或聽證程序時 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、大額罰款
重要 制度
①可以一人執(zhí)法
②可以當(dāng)場決定 ①調(diào)查檢查：至少 2 人執(zhí)法
②做出決定：由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人（集體）作出決定 ①公務(wù)回避：應(yīng)由非本案調(diào)查人員主持聽證；當(dāng)事人有權(quán)申請聽證主持人回避
②委托聽證：當(dāng)事人可委托 1 至 2 人代理
重要 時限
處罰決定書須當(dāng)場交付 當(dāng)事人不在場的應(yīng)在 7 日內(nèi)送達(dá)處罰決定 ①申請期限：應(yīng)在被告知后 3 日內(nèi)要求聽證
②告知期限：行政機關(guān)應(yīng)在聽證 7 日前通知聽證 時間與地點
★★行政處罰的執(zhí)行（主要掌握罰款的執(zhí)行）（表－36）
職權(quán)分離 的原則 ①決定者：行政機關(guān)
②所有者：國庫（處罰機關(guān)不得截留私分，財政部門不得返還處罰機關(guān)）
③收繳者：銀行（當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書15 日內(nèi)到銀行繳款）
當(dāng)場收繳 的例外
①適用簡易程序處 20 元以下罰款（治安處罰為處 50 元以下罰款且被處罰人無異議），或適用簡易程序不 當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場收繳，但當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自收繳之日起 2 日內(nèi)交至行政機關(guān)
②在邊遠(yuǎn)、水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場收繳，在水上、列車 上當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)自抵岸（到站）起 2 日內(nèi)交至行政機關(guān)，行政機關(guān)應(yīng)在 2 日內(nèi)交至指定銀行
強制執(zhí)行的措施 ①按日處罰款數(shù)額 3%的執(zhí)行罰②有權(quán)的機關(guān)可以直接強制③無權(quán)的機關(guān)只能申請法院強制執(zhí)行
簡易程序的實施與執(zhí)行示意圖（圖－37）
罰款 20 元以下 罰款 21 到 50 元 罰款超過 50 元
|--------------------------|----------------------|-----------------
當(dāng)場處罰并收繳 當(dāng)場處罰但不收繳 不得當(dāng)場處罰或收繳
★★治安處罰（主要掌握其與一般行政處罰的不同之處）（表－38）
處罰種類 ①警告：可以由派出所實施
②罰款：500 元以下的可由派出所實施
③拘留：15 日以下
④吊銷：僅限吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證
⑤限期出境或驅(qū)逐出境：僅針對外國人
⑥沒收：違法所得應(yīng)先退還受害人，沒有受害人的才能沒收
處罰時效 違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6 個月后不再處罰
一般程序 30 日內(nèi)審結(jié)，重大復(fù)雜案件報上一級公安機關(guān)可再延30 日
簡易程序 警告或罰款200 元以下可以當(dāng)場處罰
聽證程序 吊銷許可證或罰款2000 元以上的，當(dāng)事人有權(quán)申請聽證
調(diào)解程序 民間打架斗毆或毀損財物的，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的不予處罰，調(diào)解不成或不履行調(diào)解的給予處罰
執(zhí)行制度 ①有多種違法行為的應(yīng)當(dāng)分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過20 天
②對拘留決定起訴或復(fù)議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納200 元保證金的，可以暫緩執(zhí)行
真題－17（06－82－多選）2006 年 5 月 2 日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社 工作人員爭吵并強行住入該旅社。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序為由，決定對吳某處以 300 元罰款。 下列哪些說法是正確的？
A.派出所可以自己的名義作出該處罰決定
B.派出所可以當(dāng)場作出該處罰決定
C.公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將此決定書副本抄送郊區(qū)旅社
D.吳某對該罰款決定不服，應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議才能提起行政訴訟
核心考點：行政處罰的設(shè)定；行政處罰的實施。
在行政處罰概念的理解上應(yīng)突出處罰目的的懲誡性、制裁性，它是用損害被處罰人權(quán)益的方式來達(dá)到教育違法行為人的目的，所以，第23條規(guī)定的責(zé)令改正不是處罰（第二十三條 行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為）。
★★行政處罰的種類（表－30）
大類型 自由罰 行為罰 財產(chǎn)罰 聲譽罰 其它處罰
子類型 行政拘留；勞動教養(yǎng) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照 罰款；沒收違法所得、非法財物 警告 可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)
真題－15（04－41－單選）張某委托劉某購書，并將一本存在 1.3 萬元人民幣的全國通兌活期存折交
給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的 3000 元用于購買毒品，被公安機關(guān)當(dāng)場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的 1 萬元仍打算用于購買毒品。縣法院對劉某判處有期徒刑 15 年。隨后，公安機關(guān)作出行政處罰決定，關(guān)于當(dāng)場查獲的 3000 元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是：
A.沒收用于購買毒品的 3000 元，將存折內(nèi)余款返還劉某
B.沒收用于購買毒品的 3000 元和準(zhǔn)備用于購買毒品的存折內(nèi)余款
C.將劉某用于購買毒品的 3000 元和存折內(nèi)余款返還張某
D.沒收用于購買毒品的 3000 元，將存折內(nèi)余款返還張某
★★★行政處罰的設(shè)定（表－31）
可創(chuàng)設(shè)
可規(guī)定
注意問題
法律
各種處罰 下位法應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對已有處罰做出規(guī)定 限制人身自由的處罰由法律保留
行政法規(guī)
限制人身自由除外 可設(shè)定吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰
地方性法規(guī)
限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外 可設(shè)定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰
部門規(guī)章
警告；罰款 罰款限額由國務(wù)院規(guī)定
地方性規(guī)章
罰款限額由省級人大常委會規(guī)定
★★★★行政處罰的實施
行政處罰的實施機關(guān)（表－32）
一般處 罰機關(guān) ①地域管轄：違法行為發(fā)生地機關(guān)（包括行為實施地與結(jié)果發(fā)生地）
②級別管轄：縣級以上地方政府的有權(quán)機關(guān)
③指定管轄：對管轄權(quán)有爭議的由其共同上一級機關(guān)指定
集中處
罰機關(guān) 國務(wù)院或其授權(quán)的省級政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格；中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)（海關(guān)、國稅、金融、外匯管理）的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使
行政處罰的實施規(guī)則（表－33）
處罰看能力 不滿14 周歲的不予處罰，已滿14 不滿18 周歲的從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己
行為時違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時違法應(yīng)予處罰。
過時不處罰 違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2 年后（治安處罰為6 個月后）不再處罰。
一事不再罰 對一個行為，任何機關(guān)不得以同一事由（實施一個行為、違反一個規(guī)范）做出多次處罰；對一個行
為，任何機關(guān)不得以多個事由（實施一個行為、違反多個規(guī)范）做出同一種類的多次處罰。
罰刑可相抵 拘留可以折抵刑期，罰款可以折抵罰金，但沒收的處罰不能折抵沒收的刑罰。
真題－16（04－44－單選）1997 年 5 月，萬達(dá)公司憑借一份虛假驗資報告在某省工商局辦理了增資的變更登記，此后連續(xù)四年通過了工商局的年檢。2001 年 7 月，工商局以辦理變更登記時提供虛假驗資報告為由對萬達(dá)公司作出罰款 1 萬元，責(zé)令提交真實驗資報告的行政處罰決定。2002 年 4 月，工商局又作出撤銷公司變更登記，恢復(fù)到變更前狀態(tài)的決定。2004 年 6 月，工商局又就同一問題作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。關(guān)于工商局的行為，下列哪一種說法是正確的？
A.2001 年 7 月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關(guān)于時效的規(guī)定
B.2002 年 4 月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則
C.2004 年 6 月工商局的處罰決定是對前兩次處罰決定的補充和修改，屬于合法的行政行為
D.對于萬達(dá)公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續(xù)狀態(tài)為由作出處罰
一事不再罰詳解（表－34）
違法行為數(shù)量
觸犯法律規(guī)范數(shù)量（次數(shù)）
處罰種類
可否再罰
一個
一個
同種類
×
不同種類
一個
多個
同種類
×
不同種類
√
多個
多個（多次）
同種類
√
不同種類
行政處罰的實施程序（表－35）
簡易程序
一般程序
聽證程序
適用 條件
對公民50 元以下、對單位1000 元以下罰款或警告 不適用簡易或聽證程序時 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、大額罰款
重要 制度
①可以一人執(zhí)法
②可以當(dāng)場決定 ①調(diào)查檢查：至少 2 人執(zhí)法
②做出決定：由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人（集體）作出決定 ①公務(wù)回避：應(yīng)由非本案調(diào)查人員主持聽證；當(dāng)事人有權(quán)申請聽證主持人回避
②委托聽證：當(dāng)事人可委托 1 至 2 人代理
重要 時限
處罰決定書須當(dāng)場交付 當(dāng)事人不在場的應(yīng)在 7 日內(nèi)送達(dá)處罰決定 ①申請期限：應(yīng)在被告知后 3 日內(nèi)要求聽證
②告知期限：行政機關(guān)應(yīng)在聽證 7 日前通知聽證 時間與地點
★★行政處罰的執(zhí)行（主要掌握罰款的執(zhí)行）（表－36）
職權(quán)分離 的原則 ①決定者：行政機關(guān)
②所有者：國庫（處罰機關(guān)不得截留私分，財政部門不得返還處罰機關(guān)）
③收繳者：銀行（當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書15 日內(nèi)到銀行繳款）
當(dāng)場收繳 的例外
①適用簡易程序處 20 元以下罰款（治安處罰為處 50 元以下罰款且被處罰人無異議），或適用簡易程序不 當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場收繳，但當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自收繳之日起 2 日內(nèi)交至行政機關(guān)
②在邊遠(yuǎn)、水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場收繳，在水上、列車 上當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)自抵岸（到站）起 2 日內(nèi)交至行政機關(guān)，行政機關(guān)應(yīng)在 2 日內(nèi)交至指定銀行
強制執(zhí)行的措施 ①按日處罰款數(shù)額 3%的執(zhí)行罰②有權(quán)的機關(guān)可以直接強制③無權(quán)的機關(guān)只能申請法院強制執(zhí)行
簡易程序的實施與執(zhí)行示意圖（圖－37）
罰款 20 元以下 罰款 21 到 50 元 罰款超過 50 元
|--------------------------|----------------------|-----------------
當(dāng)場處罰并收繳 當(dāng)場處罰但不收繳 不得當(dāng)場處罰或收繳
★★治安處罰（主要掌握其與一般行政處罰的不同之處）（表－38）
處罰種類 ①警告：可以由派出所實施
②罰款：500 元以下的可由派出所實施
③拘留：15 日以下
④吊銷：僅限吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證
⑤限期出境或驅(qū)逐出境：僅針對外國人
⑥沒收：違法所得應(yīng)先退還受害人，沒有受害人的才能沒收
處罰時效 違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6 個月后不再處罰
一般程序 30 日內(nèi)審結(jié)，重大復(fù)雜案件報上一級公安機關(guān)可再延30 日
簡易程序 警告或罰款200 元以下可以當(dāng)場處罰
聽證程序 吊銷許可證或罰款2000 元以上的，當(dāng)事人有權(quán)申請聽證
調(diào)解程序 民間打架斗毆或毀損財物的，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的不予處罰，調(diào)解不成或不履行調(diào)解的給予處罰
執(zhí)行制度 ①有多種違法行為的應(yīng)當(dāng)分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過20 天
②對拘留決定起訴或復(fù)議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納200 元保證金的，可以暫緩執(zhí)行
真題－17（06－82－多選）2006 年 5 月 2 日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社 工作人員爭吵并強行住入該旅社。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序為由，決定對吳某處以 300 元罰款。 下列哪些說法是正確的？
A.派出所可以自己的名義作出該處罰決定
B.派出所可以當(dāng)場作出該處罰決定
C.公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將此決定書副本抄送郊區(qū)旅社
D.吳某對該罰款決定不服，應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議才能提起行政訴訟