專(zhuān)題一：行政許可
主要內(nèi)容：行政許可的設(shè)定；行政許可的實(shí)施；行政許可的監(jiān)督檢查。
核心考點(diǎn)：行政許可的設(shè)定；行政許可的實(shí)施。
（一）行政許可是什么呢？在法律基于正當(dāng)理由確定的范圍之內(nèi)，行政許可實(shí)際上是一種禁止的解除。政府只有基于正當(dāng)理由，對(duì)人權(quán)進(jìn)行必要限制，在法定范圍內(nèi)去設(shè)定人們經(jīng)過(guò)許可后才能做什么事情，只能按照法定條件和程序去實(shí)施行政許可，其余的都是人們自由的空間。
（二）行政許可的特點(diǎn)：
（1）國(guó)家一般禁止的活動(dòng)；
（2）行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。
（3）行政許可是賦予被許可人有某種能力或資格的行為。（授益的具體行政行為）
（4）行政許可是外部行政行為（排除對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，和行政機(jī)關(guān)管理的人事，財(cái)務(wù)等活動(dòng)）
（5）行政許可是要式行為
（三）行政許可的原則
1.公開(kāi)、公平、公正原則?！缎姓S可法》第5條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視?！?BR> 2.信賴(lài)保護(hù)原則?！缎姓S可法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！边@是我國(guó)法律中第一次對(duì)這一原則的確定，具有非同尋常的意義。
3.禁止轉(zhuǎn)讓原則?！缎姓S可法》第9條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！?BR> ★★★行政許可的設(shè)定
行政許可設(shè)定的范圍（表－16）
可以設(shè)定許可的事項(xiàng) ①一般許可：從事直接涉及公共利益（國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)）或個(gè)人重大利益（人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全）的特殊活動(dòng)
②特許：有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入
③認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、資質(zhì)的確定
④核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫
⑤登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立（申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記）
可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn) ①能夠自主決定的
②市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的
③能夠自律管理的
④能夠事后監(jiān)督的
設(shè)定后停止實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn) 省級(jí)政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的許可，認(rèn)為符合可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后可在本區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施。
第十二條 下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：
（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；
（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；
（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；
（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；
（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
第十三條 本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：
（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；
（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；
（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
行政許可設(shè)定的權(quán)限（表－17）
創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可 創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可 制定具體規(guī)定 禁止設(shè)定許可
法律 可以創(chuàng)設(shè) 無(wú)此情況 無(wú)此情況 中央立法無(wú)特殊禁止
行政法規(guī) 法律未創(chuàng)設(shè)時(shí)可以創(chuàng)設(shè) 必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以決定方式設(shè)定；實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法或自行制定行政法規(guī)；
注意：國(guó)務(wù)院的決定不能設(shè)定行政處罰 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、所有的行政規(guī)章都可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件
地方法規(guī) 上位法未創(chuàng)設(shè)時(shí)可以創(chuàng)設(shè) 無(wú)此情況 ①必須由國(guó)家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可
②企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可
③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可
省級(jí)地方規(guī)章 無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè) 上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時(shí)省級(jí)政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時(shí)性許可；該許可實(shí)施滿(mǎn)一年需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)（排除部門(mén)規(guī)章和較大市的規(guī)章）――注意：所有的規(guī)章都可以設(shè)定行政處罰
★★★★行政許可的實(shí)施
行政許可的實(shí)施主體（表－18）
授權(quán)實(shí)施 委托實(shí)施 集中辦理 統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理
權(quán)力歸屬者 被授權(quán)組織 委托機(jī)關(guān) 多個(gè)機(jī)關(guān) 多個(gè)機(jī)關(guān)或多個(gè)部門(mén)
實(shí)際實(shí)施者 被授權(quán)組織 受委托機(jī)關(guān) 一個(gè)機(jī)關(guān) 多個(gè)機(jī)關(guān)或多個(gè)部門(mén)
須注意問(wèn)題 以被授權(quán)組織自己名義實(shí)施 委托內(nèi)容應(yīng)公告；并以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施；且不得轉(zhuǎn)委托 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定 統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、聯(lián)合辦理、集中辦理；但分別決定
注意：許可的實(shí)施只能委托其他機(jī)關(guān)，不能委托其他個(gè)人、組織、機(jī)構(gòu)，但行政處罰可以委托事業(yè)組織；
注意：派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)不能實(shí)施行政許可，但在法律法規(guī)授權(quán)的情況下，能實(shí)施行政處罰
注意：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。（區(qū)別于行政許可的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)且省級(jí)政府決定）
總結(jié)：可以實(shí)施行政許可的一般也可以實(shí)施行政處罰，可以實(shí)施行政處罰的，則不一定可以實(shí)施行政許可
第二十條 【定期評(píng)價(jià)與適時(shí)評(píng)價(jià)制度】行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。
行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。
公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。
第二十五條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。
第二十六條 行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。
行政許可實(shí)施的一般程序（表－19）
申請(qǐng)與受理，審查與決定 變更與延續(xù) 聽(tīng)證
重要制度 ①委托申請(qǐng)：可委托他人代為申請(qǐng)，但人身性許可除外
②電子政務(wù)：行政機(jī)關(guān)有推行電子政務(wù)的義務(wù)，當(dāng)事人可通過(guò)多種靈活方式（書(shū)面、信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式）申請(qǐng)?jiān)S可――法律沒(méi)有規(guī)定口頭是否可以。
③正當(dāng)程序：需核實(shí)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)有2人以上進(jìn)行（如果不是實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查，一個(gè)人也可以）
④跨級(jí)上報(bào)：須跨級(jí)上報(bào)的許可，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料
⑤陳述申辯：許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯
⑥政務(wù)公開(kāi)：準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱（如果是不準(zhǔn)予許可，則可以不公開(kāi)）
⑦需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件：（有的不需要頒發(fā)，只要加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。）
（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書(shū)；
（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書(shū)；
（三）行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。 當(dāng)事人要求變更或延續(xù)的應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)；
符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)予變更或者延續(xù) ①啟動(dòng)方式：行政機(jī)關(guān)對(duì)法定事項(xiàng)或其認(rèn)為涉及公共利益的事項(xiàng)可決定聽(tīng)證（依職權(quán)啟動(dòng)）；對(duì)直接涉及申請(qǐng)人與他人重大利益的事項(xiàng)應(yīng)告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有聽(tīng)證權(quán)（依申請(qǐng)啟動(dòng)）
②公務(wù)回避：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避（實(shí)體回避）；行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定審查工作人員以外的人員主持聽(tīng)證（程序回避）
③案卷排它：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出決定（記多少，算多少，沒(méi)記的，全拉倒）
重要期限 ①補(bǔ)正告知期限：可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，補(bǔ)正告知應(yīng)在5日內(nèi)1次性做出，否則逾期不告知視為受理申請(qǐng)（但不是視為準(zhǔn)予許可）
②決定期限：一機(jī)關(guān)決定（20日內(nèi)決定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10日，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定）；平級(jí)多機(jī)關(guān)決定（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的45日內(nèi)決定，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日）；跨級(jí)多機(jī)關(guān)決定（下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定）――注意：延期時(shí)應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人
③頒證期限：準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)送達(dá)許可證或加貼、加蓋標(biāo)志物
④聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等時(shí)間另計(jì) ①需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿(mǎn)30日前申請(qǐng)
②行政機(jī)關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿(mǎn)前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù) ①申請(qǐng)期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證
②組織期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證
③告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽(tīng)證7日前告知聽(tīng)證時(shí)間與地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告
注意：這里的“日”，特指工作日，不是指自然天數(shù)，不包括節(jié)假日
行政許可實(shí)施的特殊程序（表－20）
特許事項(xiàng)的決定 應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等競(jìng)爭(zhēng)性方式作出決定
資格資質(zhì)的許可 對(duì)公民根據(jù)考試成績(jī)等決定，對(duì)組織根據(jù)考核結(jié)果決定
有數(shù)量限制的許可 多人符合條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請(qǐng)的順序決定
真題－4（04－75－多選）關(guān)于行政處罰和行政許可行為，下列哪些說(shuō)法是不正確的？
A.行政處罰和行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)均應(yīng)定期對(duì)其設(shè)定的行政處罰和行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)（行政許可法有定期評(píng)價(jià)的要求，處罰法沒(méi)有這個(gè)要求）
B.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可依授權(quán)行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)
C.行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰和行政許可的組織應(yīng)當(dāng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織（行政許可委托的對(duì)象必須是機(jī)關(guān)，不能是事業(yè)組織）
D.行政機(jī)關(guān)依法舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政處罰決定和行政許可決定（只有行政許可要求依照聽(tīng)證筆錄做出許可決定，其他的無(wú)此要求）
答案：ACD
★★行政許可的監(jiān)督檢查（表－21）
責(zé)令改正 撤銷(xiāo)許可 注銷(xiāo)許可
情況 ①資源使用許可未履行開(kāi)發(fā)利用義務(wù)（責(zé)令限期改正）
②市場(chǎng)準(zhǔn)入許可未履行低廉收費(fèi)與普遍服務(wù)等義務(wù)（責(zé)令限期改正）
③直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施存在隱患（責(zé)令限立即改正） ①行政機(jī)關(guān)違法準(zhǔn)予許可：濫用職權(quán)；玩忽職守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具備資格條件者以許可等
②申請(qǐng)人違法獲得許可：欺騙、賄賂等 ①許可期滿(mǎn)未續(xù)
②主體喪失能力
③撤銷(xiāo)撤回吊銷(xiāo)
④不可抗力等等
后果 情況①②應(yīng)責(zé)令限期改正
情況③應(yīng)責(zé)令停建停用，并立即改正 情況①可獲賠償；情況②不能獲賠償；
可能對(duì)公共利益造成重大損害的不予撤銷(xiāo) 許可終止
注意：①行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。
②被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
若干相近概念的辨析（表－22）
許可撤銷(xiāo) 許可撤回 許可吊銷(xiāo) 許可注銷(xiāo)
許可實(shí)施中存在違法行為，從而導(dǎo)致撤銷(xiāo) 是撤銷(xiāo)的一種，特指許可機(jī)關(guān)的自我撤銷(xiāo) 利用合法取得的許可從事違法行為，從而導(dǎo)致吊銷(xiāo) 因許可不復(fù)存在或無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而在形式上注銷(xiāo)
主要內(nèi)容：行政許可的設(shè)定；行政許可的實(shí)施；行政許可的監(jiān)督檢查。
核心考點(diǎn)：行政許可的設(shè)定；行政許可的實(shí)施。
（一）行政許可是什么呢？在法律基于正當(dāng)理由確定的范圍之內(nèi)，行政許可實(shí)際上是一種禁止的解除。政府只有基于正當(dāng)理由，對(duì)人權(quán)進(jìn)行必要限制，在法定范圍內(nèi)去設(shè)定人們經(jīng)過(guò)許可后才能做什么事情，只能按照法定條件和程序去實(shí)施行政許可，其余的都是人們自由的空間。
（二）行政許可的特點(diǎn)：
（1）國(guó)家一般禁止的活動(dòng)；
（2）行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。
（3）行政許可是賦予被許可人有某種能力或資格的行為。（授益的具體行政行為）
（4）行政許可是外部行政行為（排除對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，和行政機(jī)關(guān)管理的人事，財(cái)務(wù)等活動(dòng)）
（5）行政許可是要式行為
（三）行政許可的原則
1.公開(kāi)、公平、公正原則?！缎姓S可法》第5條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視?！?BR> 2.信賴(lài)保護(hù)原則?！缎姓S可法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！边@是我國(guó)法律中第一次對(duì)這一原則的確定，具有非同尋常的意義。
3.禁止轉(zhuǎn)讓原則?！缎姓S可法》第9條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！?BR> ★★★行政許可的設(shè)定
行政許可設(shè)定的范圍（表－16）
可以設(shè)定許可的事項(xiàng) ①一般許可：從事直接涉及公共利益（國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)）或個(gè)人重大利益（人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全）的特殊活動(dòng)
②特許：有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入
③認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、資質(zhì)的確定
④核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫
⑤登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立（申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記）
可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn) ①能夠自主決定的
②市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的
③能夠自律管理的
④能夠事后監(jiān)督的
設(shè)定后停止實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn) 省級(jí)政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的許可，認(rèn)為符合可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后可在本區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施。
第十二條 下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：
（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；
（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；
（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；
（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；
（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
第十三條 本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：
（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；
（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；
（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
行政許可設(shè)定的權(quán)限（表－17）
創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可 創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可 制定具體規(guī)定 禁止設(shè)定許可
法律 可以創(chuàng)設(shè) 無(wú)此情況 無(wú)此情況 中央立法無(wú)特殊禁止
行政法規(guī) 法律未創(chuàng)設(shè)時(shí)可以創(chuàng)設(shè) 必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以決定方式設(shè)定；實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法或自行制定行政法規(guī)；
注意：國(guó)務(wù)院的決定不能設(shè)定行政處罰 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、所有的行政規(guī)章都可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件
地方法規(guī) 上位法未創(chuàng)設(shè)時(shí)可以創(chuàng)設(shè) 無(wú)此情況 ①必須由國(guó)家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可
②企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可
③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可
省級(jí)地方規(guī)章 無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè) 上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時(shí)省級(jí)政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時(shí)性許可；該許可實(shí)施滿(mǎn)一年需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)（排除部門(mén)規(guī)章和較大市的規(guī)章）――注意：所有的規(guī)章都可以設(shè)定行政處罰
★★★★行政許可的實(shí)施
行政許可的實(shí)施主體（表－18）
授權(quán)實(shí)施 委托實(shí)施 集中辦理 統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理
權(quán)力歸屬者 被授權(quán)組織 委托機(jī)關(guān) 多個(gè)機(jī)關(guān) 多個(gè)機(jī)關(guān)或多個(gè)部門(mén)
實(shí)際實(shí)施者 被授權(quán)組織 受委托機(jī)關(guān) 一個(gè)機(jī)關(guān) 多個(gè)機(jī)關(guān)或多個(gè)部門(mén)
須注意問(wèn)題 以被授權(quán)組織自己名義實(shí)施 委托內(nèi)容應(yīng)公告；并以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施；且不得轉(zhuǎn)委托 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定 統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、聯(lián)合辦理、集中辦理；但分別決定
注意：許可的實(shí)施只能委托其他機(jī)關(guān)，不能委托其他個(gè)人、組織、機(jī)構(gòu)，但行政處罰可以委托事業(yè)組織；
注意：派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)不能實(shí)施行政許可，但在法律法規(guī)授權(quán)的情況下，能實(shí)施行政處罰
注意：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。（區(qū)別于行政許可的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)且省級(jí)政府決定）
總結(jié)：可以實(shí)施行政許可的一般也可以實(shí)施行政處罰，可以實(shí)施行政處罰的，則不一定可以實(shí)施行政許可
第二十條 【定期評(píng)價(jià)與適時(shí)評(píng)價(jià)制度】行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。
行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。
公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。
第二十五條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。
第二十六條 行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。
行政許可實(shí)施的一般程序（表－19）
申請(qǐng)與受理，審查與決定 變更與延續(xù) 聽(tīng)證
重要制度 ①委托申請(qǐng)：可委托他人代為申請(qǐng)，但人身性許可除外
②電子政務(wù)：行政機(jī)關(guān)有推行電子政務(wù)的義務(wù)，當(dāng)事人可通過(guò)多種靈活方式（書(shū)面、信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式）申請(qǐng)?jiān)S可――法律沒(méi)有規(guī)定口頭是否可以。
③正當(dāng)程序：需核實(shí)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)有2人以上進(jìn)行（如果不是實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查，一個(gè)人也可以）
④跨級(jí)上報(bào)：須跨級(jí)上報(bào)的許可，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料
⑤陳述申辯：許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯
⑥政務(wù)公開(kāi)：準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱（如果是不準(zhǔn)予許可，則可以不公開(kāi)）
⑦需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件：（有的不需要頒發(fā)，只要加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。）
（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書(shū)；
（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書(shū)；
（三）行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。 當(dāng)事人要求變更或延續(xù)的應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)；
符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)予變更或者延續(xù) ①啟動(dòng)方式：行政機(jī)關(guān)對(duì)法定事項(xiàng)或其認(rèn)為涉及公共利益的事項(xiàng)可決定聽(tīng)證（依職權(quán)啟動(dòng)）；對(duì)直接涉及申請(qǐng)人與他人重大利益的事項(xiàng)應(yīng)告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有聽(tīng)證權(quán)（依申請(qǐng)啟動(dòng)）
②公務(wù)回避：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避（實(shí)體回避）；行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定審查工作人員以外的人員主持聽(tīng)證（程序回避）
③案卷排它：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出決定（記多少，算多少，沒(méi)記的，全拉倒）
重要期限 ①補(bǔ)正告知期限：可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，補(bǔ)正告知應(yīng)在5日內(nèi)1次性做出，否則逾期不告知視為受理申請(qǐng)（但不是視為準(zhǔn)予許可）
②決定期限：一機(jī)關(guān)決定（20日內(nèi)決定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10日，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定）；平級(jí)多機(jī)關(guān)決定（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的45日內(nèi)決定，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日）；跨級(jí)多機(jī)關(guān)決定（下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定）――注意：延期時(shí)應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人
③頒證期限：準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)送達(dá)許可證或加貼、加蓋標(biāo)志物
④聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等時(shí)間另計(jì) ①需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿(mǎn)30日前申請(qǐng)
②行政機(jī)關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿(mǎn)前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù) ①申請(qǐng)期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證
②組織期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證
③告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽(tīng)證7日前告知聽(tīng)證時(shí)間與地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告
注意：這里的“日”，特指工作日，不是指自然天數(shù)，不包括節(jié)假日
行政許可實(shí)施的特殊程序（表－20）
特許事項(xiàng)的決定 應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等競(jìng)爭(zhēng)性方式作出決定
資格資質(zhì)的許可 對(duì)公民根據(jù)考試成績(jī)等決定，對(duì)組織根據(jù)考核結(jié)果決定
有數(shù)量限制的許可 多人符合條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請(qǐng)的順序決定
真題－4（04－75－多選）關(guān)于行政處罰和行政許可行為，下列哪些說(shuō)法是不正確的？
A.行政處罰和行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)均應(yīng)定期對(duì)其設(shè)定的行政處罰和行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)（行政許可法有定期評(píng)價(jià)的要求，處罰法沒(méi)有這個(gè)要求）
B.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可依授權(quán)行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)
C.行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰和行政許可的組織應(yīng)當(dāng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織（行政許可委托的對(duì)象必須是機(jī)關(guān)，不能是事業(yè)組織）
D.行政機(jī)關(guān)依法舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政處罰決定和行政許可決定（只有行政許可要求依照聽(tīng)證筆錄做出許可決定，其他的無(wú)此要求）
答案：ACD
★★行政許可的監(jiān)督檢查（表－21）
責(zé)令改正 撤銷(xiāo)許可 注銷(xiāo)許可
情況 ①資源使用許可未履行開(kāi)發(fā)利用義務(wù)（責(zé)令限期改正）
②市場(chǎng)準(zhǔn)入許可未履行低廉收費(fèi)與普遍服務(wù)等義務(wù)（責(zé)令限期改正）
③直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施存在隱患（責(zé)令限立即改正） ①行政機(jī)關(guān)違法準(zhǔn)予許可：濫用職權(quán)；玩忽職守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具備資格條件者以許可等
②申請(qǐng)人違法獲得許可：欺騙、賄賂等 ①許可期滿(mǎn)未續(xù)
②主體喪失能力
③撤銷(xiāo)撤回吊銷(xiāo)
④不可抗力等等
后果 情況①②應(yīng)責(zé)令限期改正
情況③應(yīng)責(zé)令停建停用，并立即改正 情況①可獲賠償；情況②不能獲賠償；
可能對(duì)公共利益造成重大損害的不予撤銷(xiāo) 許可終止
注意：①行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。
②被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
若干相近概念的辨析（表－22）
許可撤銷(xiāo) 許可撤回 許可吊銷(xiāo) 許可注銷(xiāo)
許可實(shí)施中存在違法行為，從而導(dǎo)致撤銷(xiāo) 是撤銷(xiāo)的一種，特指許可機(jī)關(guān)的自我撤銷(xiāo) 利用合法取得的許可從事違法行為，從而導(dǎo)致吊銷(xiāo) 因許可不復(fù)存在或無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而在形式上注銷(xiāo)