專題一：行政法概述
憲法是從宏觀上控制國家權(quán)力的，行政法是控制國家權(quán)力中的行政權(quán)的運行的。（用立法法去控制立法權(quán)，用司法法去控制司法權(quán)，我國還沒有專門的司法法）
行政法意義上的行政是指公共行政，行政法所研究的行政主要是公共行政中的國家行政，主要是研究作為國家機關(guān)的行政機關(guān)運用行政權(quán)的過程。
行政法學體系：
行政法的體系，是圍繞行政權(quán)展開的。行政法包括三個部分，第一部分是行政組織法，誰有資格去行使行政權(quán)；第二部分行政行為法，是行政主體行使行政權(quán)的外在表現(xiàn)；第三部分是行政監(jiān)督法，是對行使行政權(quán)的監(jiān)督。行政監(jiān)督的另外一個方面，就是給相對人提供法律上的救濟。所以，行政監(jiān)督法從另一個角度也可叫行政救濟法。所有的行政法教材都是三大部分，加上總論部分，就是四個部分。
主要內(nèi)容：行政；行政法的法律淵源；行政法的基本原則。
核心考點：行政法的基本原則。
行政的概念（表－補A）
現(xiàn)代行政（Administration、Executive）
公共行政
國家行政―――行政法上的“行政”是國家管理公共事務(wù)的活動，是執(zhí)行法律的活動。
公共事業(yè)組織的行政
地域性自治組織的行政
團體性自治組織的行政
其他公共行政
普通行政
以營利為目的的企業(yè)行政
民營非營利社會服組織的行政
其他普通行政
★★國家行政的特征（表－補1）
特征
公共性
國家職權(quán)性
執(zhí)行性
積極性
管理性
區(qū)別對象
私行為、私行政
自治管理活動
狹義立法活動
狹義司法活動
偵查活動、政治活動
注意：這五個特性并不是并列關(guān)系，而是層層遞進關(guān)系
★★行政法的法律淵源（表－補2）
憲法 具有高法律效力，但很少在司法活動中得到適用
法律 分為基本法律與普通法律，但實際上效力沒有差別
行政法規(guī) 由國務(wù)院制定，在我國目前往往能起到法律的作用
地方性法規(guī) 由省級或者較大的市的人大及其常委會制定
自治條例與單行條例 由民族自治地方（區(qū)州縣旗）的人大制定并報批后施行（沒有常委會）
部門規(guī)章 由國務(wù)院組成部門（部委行署）或國務(wù)院直屬機構(gòu)制定
地方性規(guī)章 由省級或者較大的市的政府制定
國際條約和協(xié)定 原則上需轉(zhuǎn)化成國內(nèi)法方能成為法律淵源，但存在例外
法律解釋 目前由全國人大常委會解釋法律，其效力等于法律
司法解釋 司法解釋不是正式的法律淵源，但實際上作用巨大
注：較大的市包括省會市、經(jīng)濟特區(qū)所在市、國務(wù)院批準的較大的市（計劃單列市）
關(guān)于行政法的淵源，還有以下兩點大家需要特別注意：
一是根據(jù)行政訴訟法關(guān)于涉外行政訴訟法律適用的規(guī)定，國際條約優(yōu)先于國內(nèi)法律的適用（保留條款除外），但根據(jù)我國加入WTO時的約定，國內(nèi)法律優(yōu)先于WTO規(guī)則的適用，只有在沒有國內(nèi)立法時，才適用WTO規(guī)則。
注意：涉外行政訴訟是指外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟。
二是必須是有權(quán)解釋的機關(guān)對作為上述行政法法律淵源的解釋，才可作為行政法的淵源，其他的無權(quán)解釋機關(guān)的解釋不得作為行政法的淵源。
★★★★行政法的基本原則（表－補3）
分類
基本原則
具體要求
合法性的要求 合法行政
法律優(yōu)先（行政活動不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動應(yīng)當依照法律的授權(quán)進行）
程序正當
行政公開（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達意見陳述申辯）；公務(wù)回避（實體回避與程序回避）
權(quán)責統(tǒng)一
行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責任（行政違法或不當應(yīng)承擔法律責任）
合理性的要求 合理行政
符合正常理智；公平公正對待；考慮相關(guān)因素、不考慮無關(guān)因素；符合比例原則
高效便民
行政效率（積極履行職責、及時履行職責）；便利當事人（減輕當事人程序負擔）
誠實信用
行政信息真實（行政機關(guān)對信息真實性負責）；保護信賴利益（行政行為不得隨意變更）
注意：一個行政行為，如果不合法，則推定必然不合理（防止行政機關(guān)借合理之名濫用權(quán)力，進行違法行為）
MAX注：“行政法概述”這個專題，在05年的錄音中，林鴻潮滔滔不絕的講了一個多小時才講完，今年不知道為什么刪去了（也許是為了節(jié)省講課時間？），有05年錄音的朋友可以聽一下。
專題一：行政主體
主要內(nèi)容：行政主體資格；行政主體類型；行政授權(quán)與行政委托。
核心考點：行政主體資格。
★★★★行政主體資格（重點掌握其判斷標準）（表－1）
標準
具體含義
權(quán)
自己享有并行使行政職權(quán)；否則可能是民事主體
名
以自己名義實施行政活動；從其簽名蓋章上體現(xiàn)
責
必須能夠獨立承擔因行政活動而產(chǎn)生的法律責任
注意：三個標準中，“責”才是金標準，有權(quán)、有名，但不能獨立承擔責任，仍然不是行政主體
★★行政主體類型（表－2）
非政府行政主體
★被授權(quán)的企業(yè)組織 ★被授權(quán)的事業(yè)單位 ★被授權(quán)的社會團體 ★被授權(quán)的群眾自治組織
（如某些公用事業(yè)企業(yè)） （如高等院校） （如某些行業(yè)協(xié)會） （如村委會、居委會）
說明：★表示有行政主體資格；☆表示經(jīng)授權(quán)可能有行政主體資格；未標注者表示無行政主體資格。
★★各類機關(guān)、機構(gòu)、組織的行政主體資格（表－補5）――與（表－2）互補
中央機關(guān)與機構(gòu) 地方機關(guān)與機構(gòu) 非政府組織與個人
是主體 ①國務(wù)院
②國務(wù)院組成部門
③國務(wù)院直屬單位和特設(shè)機構(gòu)
④國務(wù)院組成部門管理的機構(gòu)
⑤經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)
⑥經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（學位） ①各級人民政府
②縣以上政府工作部門、直屬機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)
③三種派出機關(guān)（行署、區(qū)公所、街辦）
④中央機關(guān)或機構(gòu)依法設(shè)立的分支機構(gòu)
⑤經(jīng)授權(quán)的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
⑥特定條件下的綜合執(zhí)法機構(gòu) ①被授權(quán)的企業(yè)組織
②被授權(quán)的事業(yè)單位
③被授權(quán)的社會團體
④被授權(quán)的村居委會
非主體 ①國務(wù)院辦公機構(gòu)、辦事機構(gòu)
②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)
③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu) ①地方政府辦公機構(gòu)、辦事機構(gòu)
②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)
③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu) 受委托的組織和個人
★★中央與地方行政機關(guān)、行政機構(gòu)（表－補6）――與（表－2）互補
部門的設(shè)、增、減、并
派出機關(guān)的設(shè)立
國務(wù)院
組成部門須經(jīng)全國人大或其常委會決定，其它可自主決定 大區(qū)制度已廢除
省級政府
報上一級政府批準，本級人大常委會備案 設(shè)地區(qū)行署須經(jīng)國務(wù)院批準
市級政府
報上一級政府批準，本級人大常委會備案 無派出機關(guān)
縣級政府
報上一級政府批準，本級人大常委會備案 縣級政府設(shè)區(qū)公所須經(jīng)省批準，市轄區(qū)或縣級市設(shè)街辦須經(jīng)上一級政府批準
真題－1（04－74－多選）關(guān)于國家行政機構(gòu)，下列哪些說法是不正確的？
A.國家糧食局是國務(wù)院直屬機構(gòu)
B.國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室是主管臺灣事務(wù)的辦事機構(gòu)
C.財政部的司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的增設(shè)由財政部審核，國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)批準
D.國務(wù)院學位委員會是國務(wù)院組成部門
答案：ACD
★★行政授權(quán)與行政委托（表－3）
行政授權(quán) 行政委托
對象 機構(gòu)、組織 機關(guān)、機構(gòu)、組織、個人
依據(jù) 法律、法規(guī)或規(guī)章的授予 沒有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可
后果 獲得行政主體資格 沒有行政主體資格（以委托機關(guān)名義）
方式 直接授權(quán)；間接授權(quán)（沒有指明授權(quán)對象） 實際委托；推定委托
注意：既沒有授權(quán)，也沒有委托的，而進行處罰的，是民事訴訟問題。
注意：行政機關(guān)委托行政處罰的組織只能是事業(yè)組織，行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。行政的公共性和企業(yè)組織的盈利性是水火不容的，所以被委托的組織不能是企業(yè)組織。但是，企業(yè)組織可以被授權(quán)，這是在迫不得已的情況下，比如行政機關(guān)改制為企業(yè)，遺留下來的行政權(quán)，或者是特大型企業(yè)內(nèi)部有一些公共的事務(wù)。
注意：行政許可的實施只能委托其他行政機關(guān)，不能委托其他個人、組織、機構(gòu)
一、一般行政機關(guān)即使越權(quán)也仍然由自己承擔責任，如縣政府拘留他人，而一般行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般不能以自己名義作出決定，如果擅自以自己名義作出決定，則由所在機關(guān)承擔責任，但《消防法》規(guī)定，公安部里面的消防局，公安局里面的消防處、消防科，有權(quán)以自己名義作出決定，也有權(quán)以自己名義承擔責任
二、國務(wù)院直接批準成立的綜合執(zhí)法機關(guān)、國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府批準成立的綜合執(zhí)法機關(guān)，它們有行政主體資格，其他綜合執(zhí)法機關(guān)都不得以自己名義作出決定，如果擅自以自己名義作出決定，則由成立綜合執(zhí)法機構(gòu)的機關(guān)承擔責任
三、地方行政機關(guān)的派出機關(guān)和派出機構(gòu)的區(qū)別：
地方政府的派出機關(guān)有三類：（1）行政公署。由省政府派出，其范圍是地區(qū)。行政公署現(xiàn)在越來越少了，因為大部分進行“地改市”。（2）區(qū)公所。由縣政府派出，現(xiàn)在也越來越少了。（3）街道辦事處。由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府派出。之所以叫派出機關(guān)，是因為它們不是一級政府組織，比如行政公署受省政府的委托，管理若干個縣或縣級市。行政公署高的官員叫專員，由省政府任命的。在行政公署這一級，沒有人大，沒有人大常委會。再看區(qū)公所，是受縣政府的委派，管理若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街道辦事處也不是一級獨立的政權(quán)組織。
政府工作部門的派出機構(gòu)主要有：（1）公安派出所，由公安局派出；（2）稅務(wù)所，由稅務(wù)局派出；（3）工商所，由工商局派出，等等。
“派出機關(guān)”和“派出機構(gòu)”的名稱不同，并不說明它們在法律地位上的差異，而是便于區(qū)分派出它們的主體，派出機關(guān)是政府派出的，派出機構(gòu)是部門派出的。實際上，他們的法律地位是相同的。
派出機關(guān)和派出機構(gòu)的法律地位包括三種：
（1）被法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。在授權(quán)范圍之內(nèi)有行政主體資格。
（2）被行政機關(guān)委托。不是行政主體，沒有資格以自己的名義行使權(quán)力。
（3）越權(quán)的情況：高人民法院的司法解釋將派出機關(guān)和派出機構(gòu)越權(quán)的情形分為幅度上越權(quán)和種類上越權(quán)，并分別確定責任主體，種類越權(quán)由設(shè)立派出機關(guān)、派出機構(gòu)的機關(guān)承擔責任。在授權(quán)的幅度上越權(quán)，從理論上講，它是沒有資格的。但是在幅度上有沒有越權(quán)，只有經(jīng)過審理之后才能知道，所以由越權(quán)者自己承擔責任。
四、多個機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的，看誰對外署名誰就是被告（類似上級批準的情況）
五、《公務(wù)員法》
1、公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員（年滿18周歲，符合職位的文化程度，沒有明確規(guī)定公務(wù)員必須具備什么學歷）
2、 在我國，區(qū)分公務(wù)員和公民身份有幾個標準：
（1）時間因素。一般說來，上班是公務(wù)員，下班是公民個人。這是一個參考性因素，并不是說上班必然是公務(wù)員，下班必然就不是公務(wù)員。
（2）職責因素。在履行法定職責時，是公務(wù)員。不履行法定職責，是公民。
（3）崗位因素。在工作崗位上，是公務(wù)員。不在崗位上，是公民。
（4）命令因素。在執(zhí)行命令時，是公務(wù)員。不是執(zhí)行命令，是公民。
四個因素中，主要的是后三個。要先確定身份，再確定行為是職務(wù)行為還是個人行為。
3、新公務(wù)員法規(guī)定的國家公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù)
國家公務(wù)員享有以下權(quán)利：
（一）獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件；
（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；
（三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；
（四）參加培訓；
（五）對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議；
（六）提出申訴和控告；
（七）申請辭職；
（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利。
國家公務(wù)員負擔以下義務(wù)：
（一）模范遵守憲法和法律；
（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；
（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；
（四）維護國家的安全、榮譽和利益；
（五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；
（六）保守國家秘密和工作秘密；
（七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；
（八）清正廉潔，公道正派；
（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。
4、公務(wù)員的辭退、辭職：
領(lǐng)導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導責任的，應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導職務(wù)。
領(lǐng)導成員應(yīng)當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當責令其辭去領(lǐng)導職務(wù)。
本法所稱領(lǐng)導成員，是指機關(guān)的領(lǐng)導人員，不包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔任領(lǐng)導職務(wù)的人員。
公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：
（一）未滿國家規(guī)定的低服務(wù)年限的；
（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；
（三）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；
（四）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。
公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：
（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；
（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；
（三）因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；
（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；
（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。
對有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：
（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；
（二）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
（三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。
5、申訴、仲裁的程序：
注意：對于公務(wù)員的處罰，如果僅涉及公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)的，則不能起訴，只能申訴，如果涉及公民的權(quán)利義務(wù)的，則可以起訴
第九十條 公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復核；對復核結(jié)果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：
（一）處分；
（二）辭退或者取消錄用；
（三）降職；
（四）定期考核定為不稱職；
（五）免職；
（六）申請辭職、提前退休未予批準；
（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。
對省級以下機關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關(guān)提出再申訴。
行政機關(guān)公務(wù)員對處分不服向行政監(jiān)察機關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。
100條第3款：聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執(zhí)行。
（補）行政行為：
一、行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為（純粹的工作匯報、通知等行為，由于不會對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，因此不屬于行政行為）
二、行政行為的特征
1.行政行為是執(zhí)行法律的行為。
2.行政行為具有一定的裁量性。
3.行政主體在實施行政行為時，具有單方意志性。
4.行政行為是以國家強制力為保障實施的，帶有強制性。
三、行政行為的內(nèi)容
1.賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益。
2.科處義務(wù)或免除義務(wù)。
3.確認法律事實與法律地位。
四、抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)分：
根據(jù)行政行為實施的對象及適用力的不同，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是行政機關(guān)的“立法”行為，具體行政行為是指行政主體針對特定的對象，就特定的事項作出的處理決定。
兩者存在以下五個方面的區(qū)別：
1.調(diào)整的對象不同。抽象行政行為一般調(diào)整不特定的多數(shù)人和事，具體行政行為僅僅針對特定的人和事。這一點是主要的區(qū)別。
2.能否反復適用不同。抽象行政行為具有一般效力，具體行政行為只具有個別效力。抽象行政行為一般以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來，在有同樣條件的情況下，可以反復適用，而具體行政行為僅僅對于本次事項的處理有效，對于其他事項則不適用。
3.影響相對人權(quán)利義務(wù)的方式不同。抽象行政行為本身一般并不會直接導致相對人權(quán)利義務(wù)的變化，是一種間接的影響，往往通過一個具體行政行為對當事人發(fā)生作用。而具體行政行為對于相對人的權(quán)利義務(wù)直接作出決定，直接影響相對人的權(quán)利義務(wù)。這是主要的認定標準。
4.行為程序不同。抽象行政行為程序接近于立法程序，一般要求有征求意見程序以及公布程序；具體行行為則強調(diào)調(diào)查程序以及聽證程序，程序要求上有所不同。
5.救濟途徑不同。抽象行政行為一般不受行政訴訟的司法審查，而具體行行為一般都可以提起行政訴訟；另外，部分抽象行政行為可以被申請行政復議，而具體行政行為一般都可以進入行政復議程序，予以審查。
憲法是從宏觀上控制國家權(quán)力的，行政法是控制國家權(quán)力中的行政權(quán)的運行的。（用立法法去控制立法權(quán)，用司法法去控制司法權(quán)，我國還沒有專門的司法法）
行政法意義上的行政是指公共行政，行政法所研究的行政主要是公共行政中的國家行政，主要是研究作為國家機關(guān)的行政機關(guān)運用行政權(quán)的過程。
行政法學體系：
行政法的體系，是圍繞行政權(quán)展開的。行政法包括三個部分，第一部分是行政組織法，誰有資格去行使行政權(quán)；第二部分行政行為法，是行政主體行使行政權(quán)的外在表現(xiàn)；第三部分是行政監(jiān)督法，是對行使行政權(quán)的監(jiān)督。行政監(jiān)督的另外一個方面，就是給相對人提供法律上的救濟。所以，行政監(jiān)督法從另一個角度也可叫行政救濟法。所有的行政法教材都是三大部分，加上總論部分，就是四個部分。
主要內(nèi)容：行政；行政法的法律淵源；行政法的基本原則。
核心考點：行政法的基本原則。
行政的概念（表－補A）
現(xiàn)代行政（Administration、Executive）
公共行政
國家行政―――行政法上的“行政”是國家管理公共事務(wù)的活動，是執(zhí)行法律的活動。
公共事業(yè)組織的行政
地域性自治組織的行政
團體性自治組織的行政
其他公共行政
普通行政
以營利為目的的企業(yè)行政
民營非營利社會服組織的行政
其他普通行政
★★國家行政的特征（表－補1）
特征
公共性
國家職權(quán)性
執(zhí)行性
積極性
管理性
區(qū)別對象
私行為、私行政
自治管理活動
狹義立法活動
狹義司法活動
偵查活動、政治活動
注意：這五個特性并不是并列關(guān)系，而是層層遞進關(guān)系
★★行政法的法律淵源（表－補2）
憲法 具有高法律效力，但很少在司法活動中得到適用
法律 分為基本法律與普通法律，但實際上效力沒有差別
行政法規(guī) 由國務(wù)院制定，在我國目前往往能起到法律的作用
地方性法規(guī) 由省級或者較大的市的人大及其常委會制定
自治條例與單行條例 由民族自治地方（區(qū)州縣旗）的人大制定并報批后施行（沒有常委會）
部門規(guī)章 由國務(wù)院組成部門（部委行署）或國務(wù)院直屬機構(gòu)制定
地方性規(guī)章 由省級或者較大的市的政府制定
國際條約和協(xié)定 原則上需轉(zhuǎn)化成國內(nèi)法方能成為法律淵源，但存在例外
法律解釋 目前由全國人大常委會解釋法律，其效力等于法律
司法解釋 司法解釋不是正式的法律淵源，但實際上作用巨大
注：較大的市包括省會市、經(jīng)濟特區(qū)所在市、國務(wù)院批準的較大的市（計劃單列市）
關(guān)于行政法的淵源，還有以下兩點大家需要特別注意：
一是根據(jù)行政訴訟法關(guān)于涉外行政訴訟法律適用的規(guī)定，國際條約優(yōu)先于國內(nèi)法律的適用（保留條款除外），但根據(jù)我國加入WTO時的約定，國內(nèi)法律優(yōu)先于WTO規(guī)則的適用，只有在沒有國內(nèi)立法時，才適用WTO規(guī)則。
注意：涉外行政訴訟是指外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟。
二是必須是有權(quán)解釋的機關(guān)對作為上述行政法法律淵源的解釋，才可作為行政法的淵源，其他的無權(quán)解釋機關(guān)的解釋不得作為行政法的淵源。
★★★★行政法的基本原則（表－補3）
分類
基本原則
具體要求
合法性的要求 合法行政
法律優(yōu)先（行政活動不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動應(yīng)當依照法律的授權(quán)進行）
程序正當
行政公開（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達意見陳述申辯）；公務(wù)回避（實體回避與程序回避）
權(quán)責統(tǒng)一
行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責任（行政違法或不當應(yīng)承擔法律責任）
合理性的要求 合理行政
符合正常理智；公平公正對待；考慮相關(guān)因素、不考慮無關(guān)因素；符合比例原則
高效便民
行政效率（積極履行職責、及時履行職責）；便利當事人（減輕當事人程序負擔）
誠實信用
行政信息真實（行政機關(guān)對信息真實性負責）；保護信賴利益（行政行為不得隨意變更）
注意：一個行政行為，如果不合法，則推定必然不合理（防止行政機關(guān)借合理之名濫用權(quán)力，進行違法行為）
MAX注：“行政法概述”這個專題，在05年的錄音中，林鴻潮滔滔不絕的講了一個多小時才講完，今年不知道為什么刪去了（也許是為了節(jié)省講課時間？），有05年錄音的朋友可以聽一下。
專題一：行政主體
主要內(nèi)容：行政主體資格；行政主體類型；行政授權(quán)與行政委托。
核心考點：行政主體資格。
★★★★行政主體資格（重點掌握其判斷標準）（表－1）
標準
具體含義
權(quán)
自己享有并行使行政職權(quán)；否則可能是民事主體
名
以自己名義實施行政活動；從其簽名蓋章上體現(xiàn)
責
必須能夠獨立承擔因行政活動而產(chǎn)生的法律責任
注意：三個標準中，“責”才是金標準，有權(quán)、有名，但不能獨立承擔責任，仍然不是行政主體
★★行政主體類型（表－2）
非政府行政主體
★被授權(quán)的企業(yè)組織 ★被授權(quán)的事業(yè)單位 ★被授權(quán)的社會團體 ★被授權(quán)的群眾自治組織
（如某些公用事業(yè)企業(yè)） （如高等院校） （如某些行業(yè)協(xié)會） （如村委會、居委會）
說明：★表示有行政主體資格；☆表示經(jīng)授權(quán)可能有行政主體資格；未標注者表示無行政主體資格。
★★各類機關(guān)、機構(gòu)、組織的行政主體資格（表－補5）――與（表－2）互補
中央機關(guān)與機構(gòu) 地方機關(guān)與機構(gòu) 非政府組織與個人
是主體 ①國務(wù)院
②國務(wù)院組成部門
③國務(wù)院直屬單位和特設(shè)機構(gòu)
④國務(wù)院組成部門管理的機構(gòu)
⑤經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)
⑥經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（學位） ①各級人民政府
②縣以上政府工作部門、直屬機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)
③三種派出機關(guān)（行署、區(qū)公所、街辦）
④中央機關(guān)或機構(gòu)依法設(shè)立的分支機構(gòu)
⑤經(jīng)授權(quán)的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
⑥特定條件下的綜合執(zhí)法機構(gòu) ①被授權(quán)的企業(yè)組織
②被授權(quán)的事業(yè)單位
③被授權(quán)的社會團體
④被授權(quán)的村居委會
非主體 ①國務(wù)院辦公機構(gòu)、辦事機構(gòu)
②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)
③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu) ①地方政府辦公機構(gòu)、辦事機構(gòu)
②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)
③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu) 受委托的組織和個人
★★中央與地方行政機關(guān)、行政機構(gòu)（表－補6）――與（表－2）互補
部門的設(shè)、增、減、并
派出機關(guān)的設(shè)立
國務(wù)院
組成部門須經(jīng)全國人大或其常委會決定，其它可自主決定 大區(qū)制度已廢除
省級政府
報上一級政府批準，本級人大常委會備案 設(shè)地區(qū)行署須經(jīng)國務(wù)院批準
市級政府
報上一級政府批準，本級人大常委會備案 無派出機關(guān)
縣級政府
報上一級政府批準，本級人大常委會備案 縣級政府設(shè)區(qū)公所須經(jīng)省批準，市轄區(qū)或縣級市設(shè)街辦須經(jīng)上一級政府批準
真題－1（04－74－多選）關(guān)于國家行政機構(gòu)，下列哪些說法是不正確的？
A.國家糧食局是國務(wù)院直屬機構(gòu)
B.國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室是主管臺灣事務(wù)的辦事機構(gòu)
C.財政部的司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的增設(shè)由財政部審核，國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)批準
D.國務(wù)院學位委員會是國務(wù)院組成部門
答案：ACD
★★行政授權(quán)與行政委托（表－3）
行政授權(quán) 行政委托
對象 機構(gòu)、組織 機關(guān)、機構(gòu)、組織、個人
依據(jù) 法律、法規(guī)或規(guī)章的授予 沒有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可
后果 獲得行政主體資格 沒有行政主體資格（以委托機關(guān)名義）
方式 直接授權(quán)；間接授權(quán)（沒有指明授權(quán)對象） 實際委托；推定委托
注意：既沒有授權(quán)，也沒有委托的，而進行處罰的，是民事訴訟問題。
注意：行政機關(guān)委托行政處罰的組織只能是事業(yè)組織，行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。行政的公共性和企業(yè)組織的盈利性是水火不容的，所以被委托的組織不能是企業(yè)組織。但是，企業(yè)組織可以被授權(quán)，這是在迫不得已的情況下，比如行政機關(guān)改制為企業(yè)，遺留下來的行政權(quán)，或者是特大型企業(yè)內(nèi)部有一些公共的事務(wù)。
注意：行政許可的實施只能委托其他行政機關(guān)，不能委托其他個人、組織、機構(gòu)
一、一般行政機關(guān)即使越權(quán)也仍然由自己承擔責任，如縣政府拘留他人，而一般行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般不能以自己名義作出決定，如果擅自以自己名義作出決定，則由所在機關(guān)承擔責任，但《消防法》規(guī)定，公安部里面的消防局，公安局里面的消防處、消防科，有權(quán)以自己名義作出決定，也有權(quán)以自己名義承擔責任
二、國務(wù)院直接批準成立的綜合執(zhí)法機關(guān)、國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府批準成立的綜合執(zhí)法機關(guān)，它們有行政主體資格，其他綜合執(zhí)法機關(guān)都不得以自己名義作出決定，如果擅自以自己名義作出決定，則由成立綜合執(zhí)法機構(gòu)的機關(guān)承擔責任
三、地方行政機關(guān)的派出機關(guān)和派出機構(gòu)的區(qū)別：
地方政府的派出機關(guān)有三類：（1）行政公署。由省政府派出，其范圍是地區(qū)。行政公署現(xiàn)在越來越少了，因為大部分進行“地改市”。（2）區(qū)公所。由縣政府派出，現(xiàn)在也越來越少了。（3）街道辦事處。由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府派出。之所以叫派出機關(guān)，是因為它們不是一級政府組織，比如行政公署受省政府的委托，管理若干個縣或縣級市。行政公署高的官員叫專員，由省政府任命的。在行政公署這一級，沒有人大，沒有人大常委會。再看區(qū)公所，是受縣政府的委派，管理若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街道辦事處也不是一級獨立的政權(quán)組織。
政府工作部門的派出機構(gòu)主要有：（1）公安派出所，由公安局派出；（2）稅務(wù)所，由稅務(wù)局派出；（3）工商所，由工商局派出，等等。
“派出機關(guān)”和“派出機構(gòu)”的名稱不同，并不說明它們在法律地位上的差異，而是便于區(qū)分派出它們的主體，派出機關(guān)是政府派出的，派出機構(gòu)是部門派出的。實際上，他們的法律地位是相同的。
派出機關(guān)和派出機構(gòu)的法律地位包括三種：
（1）被法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。在授權(quán)范圍之內(nèi)有行政主體資格。
（2）被行政機關(guān)委托。不是行政主體，沒有資格以自己的名義行使權(quán)力。
（3）越權(quán)的情況：高人民法院的司法解釋將派出機關(guān)和派出機構(gòu)越權(quán)的情形分為幅度上越權(quán)和種類上越權(quán)，并分別確定責任主體，種類越權(quán)由設(shè)立派出機關(guān)、派出機構(gòu)的機關(guān)承擔責任。在授權(quán)的幅度上越權(quán)，從理論上講，它是沒有資格的。但是在幅度上有沒有越權(quán)，只有經(jīng)過審理之后才能知道，所以由越權(quán)者自己承擔責任。
四、多個機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的，看誰對外署名誰就是被告（類似上級批準的情況）
五、《公務(wù)員法》
1、公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員（年滿18周歲，符合職位的文化程度，沒有明確規(guī)定公務(wù)員必須具備什么學歷）
2、 在我國，區(qū)分公務(wù)員和公民身份有幾個標準：
（1）時間因素。一般說來，上班是公務(wù)員，下班是公民個人。這是一個參考性因素，并不是說上班必然是公務(wù)員，下班必然就不是公務(wù)員。
（2）職責因素。在履行法定職責時，是公務(wù)員。不履行法定職責，是公民。
（3）崗位因素。在工作崗位上，是公務(wù)員。不在崗位上，是公民。
（4）命令因素。在執(zhí)行命令時，是公務(wù)員。不是執(zhí)行命令，是公民。
四個因素中，主要的是后三個。要先確定身份，再確定行為是職務(wù)行為還是個人行為。
3、新公務(wù)員法規(guī)定的國家公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù)
國家公務(wù)員享有以下權(quán)利：
（一）獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件；
（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；
（三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；
（四）參加培訓；
（五）對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議；
（六）提出申訴和控告；
（七）申請辭職；
（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利。
國家公務(wù)員負擔以下義務(wù)：
（一）模范遵守憲法和法律；
（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；
（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；
（四）維護國家的安全、榮譽和利益；
（五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；
（六）保守國家秘密和工作秘密；
（七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；
（八）清正廉潔，公道正派；
（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。
4、公務(wù)員的辭退、辭職：
領(lǐng)導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導責任的，應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導職務(wù)。
領(lǐng)導成員應(yīng)當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當責令其辭去領(lǐng)導職務(wù)。
本法所稱領(lǐng)導成員，是指機關(guān)的領(lǐng)導人員，不包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔任領(lǐng)導職務(wù)的人員。
公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：
（一）未滿國家規(guī)定的低服務(wù)年限的；
（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；
（三）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；
（四）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。
公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：
（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；
（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；
（三）因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；
（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；
（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。
對有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：
（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；
（二）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
（三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。
5、申訴、仲裁的程序：
注意：對于公務(wù)員的處罰，如果僅涉及公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)的，則不能起訴，只能申訴，如果涉及公民的權(quán)利義務(wù)的，則可以起訴
第九十條 公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復核；對復核結(jié)果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：
（一）處分；
（二）辭退或者取消錄用；
（三）降職；
（四）定期考核定為不稱職；
（五）免職；
（六）申請辭職、提前退休未予批準；
（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。
對省級以下機關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關(guān)提出再申訴。
行政機關(guān)公務(wù)員對處分不服向行政監(jiān)察機關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。
100條第3款：聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執(zhí)行。
（補）行政行為：
一、行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為（純粹的工作匯報、通知等行為，由于不會對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，因此不屬于行政行為）
二、行政行為的特征
1.行政行為是執(zhí)行法律的行為。
2.行政行為具有一定的裁量性。
3.行政主體在實施行政行為時，具有單方意志性。
4.行政行為是以國家強制力為保障實施的，帶有強制性。
三、行政行為的內(nèi)容
1.賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益。
2.科處義務(wù)或免除義務(wù)。
3.確認法律事實與法律地位。
四、抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)分：
根據(jù)行政行為實施的對象及適用力的不同，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是行政機關(guān)的“立法”行為，具體行政行為是指行政主體針對特定的對象，就特定的事項作出的處理決定。
兩者存在以下五個方面的區(qū)別：
1.調(diào)整的對象不同。抽象行政行為一般調(diào)整不特定的多數(shù)人和事，具體行政行為僅僅針對特定的人和事。這一點是主要的區(qū)別。
2.能否反復適用不同。抽象行政行為具有一般效力，具體行政行為只具有個別效力。抽象行政行為一般以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來，在有同樣條件的情況下，可以反復適用，而具體行政行為僅僅對于本次事項的處理有效，對于其他事項則不適用。
3.影響相對人權(quán)利義務(wù)的方式不同。抽象行政行為本身一般并不會直接導致相對人權(quán)利義務(wù)的變化，是一種間接的影響，往往通過一個具體行政行為對當事人發(fā)生作用。而具體行政行為對于相對人的權(quán)利義務(wù)直接作出決定，直接影響相對人的權(quán)利義務(wù)。這是主要的認定標準。
4.行為程序不同。抽象行政行為程序接近于立法程序，一般要求有征求意見程序以及公布程序；具體行行為則強調(diào)調(diào)查程序以及聽證程序，程序要求上有所不同。
5.救濟途徑不同。抽象行政行為一般不受行政訴訟的司法審查，而具體行行為一般都可以提起行政訴訟；另外，部分抽象行政行為可以被申請行政復議，而具體行政行為一般都可以進入行政復議程序，予以審查。