專(zhuān)題二：抽象行政行為
主要內(nèi)容：抽象行為的種類(lèi)；抽象行為的制定；抽象行為的效力與監(jiān)督。
核心考點(diǎn)：抽象行為的效力與監(jiān)督。
★抽象行政行為的種類(lèi)（表－4）
種類(lèi)
權(quán)限范圍
行政法規(guī) 既可對(duì)上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)充性規(guī)定，也可自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)
行政法規(guī)的名稱(chēng)有三個(gè)：條例、規(guī)定、辦法。關(guān)于宏觀問(wèn)題的規(guī)定，叫條例；關(guān)于某個(gè)方面的，叫規(guī)定；關(guān)于一個(gè)具體問(wèn)題的，叫辦法。我們了解這三個(gè)名稱(chēng)非常重要。換句話講，如果國(guó)務(wù)院制定的文件不叫條例、規(guī)定、辦法，就說(shuō)明不是行政法規(guī)，是行政法規(guī)以外的文件。后面要講到，在某些情況下只有行政法規(guī)能規(guī)定的事情，其他的規(guī)范性文件就不能做。
行政規(guī)章 原則上只能對(duì)上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)充性規(guī)定，不得自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)
其他行政規(guī)范性文件 原則上只能?chē)?yán)格遵循上位法，僅限于做出執(zhí)行性規(guī)定
★★抽象行政行為的制定（重點(diǎn)掌握行政法規(guī)的制定）（表－5）
主體
國(guó)務(wù)院
權(quán)限 ①執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)；
②執(zhí)行憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)；
③執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)（見(jiàn)表－6）
立項(xiàng) ①由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；
②由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批
起草 ①由有關(guān)部門(mén)起草或由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草；
②由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字送審（幾個(gè)部門(mén)共同起草的，共同簽名）
審查 ①?lài)?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；
②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽(tīng)證，有關(guān)行政許可的必須聽(tīng)證；
③由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或法律配套法規(guī)可以傳批
決定 ①?lài)?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門(mén)做說(shuō)明；或直接由國(guó)務(wù)院審批
②總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行
公布 ①標(biāo)準(zhǔn)文本為國(guó)務(wù)院公報(bào)文本；
②公布后30日后施行，但涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；
③公布后30日內(nèi)由辦公廳報(bào)請(qǐng)備案
解釋 ①屬條文本身問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省級(jí)政府可要求解釋?zhuān)蓢?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)公布；（政府機(jī)關(guān)對(duì)政府機(jī)關(guān)）
②屬具體應(yīng)用問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院各部門(mén)與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋?zhuān)蓢?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問(wèn)題的由其提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)；（法制機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)）
授權(quán)立法中的特殊問(wèn)題（表－6）
授權(quán)立法的范圍
犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度屬法律絕對(duì)保留
授權(quán)立法的義務(wù)
嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報(bào)授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案
授權(quán)立法的效力
具有準(zhǔn)法律的地位，授權(quán)制定的行政法規(guī)與法律相沖突的，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)裁決
授權(quán)立法的終止
條件成熟時(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止
授權(quán)立法的識(shí)別
授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱(chēng)“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱(chēng)“某某條例”
其它抽象行政行為的制定問(wèn)題（表－7）
制定機(jī)關(guān)
報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)
決定
公布
備案
部門(mén)
規(guī)章 國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位 部門(mén)工作機(jī)構(gòu) 部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定 標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門(mén)或國(guó)務(wù)院公報(bào) 公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案（國(guó)務(wù)院法規(guī)是由辦公廳報(bào)請(qǐng)備案）
地方性規(guī)章 省級(jí)政府和較大市政府（省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市） 政府工作部門(mén)或其下級(jí)政府 政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定 標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報(bào)
說(shuō)明：對(duì)于其他行政規(guī)范性文件的制定問(wèn)題，尚無(wú)法律集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進(jìn)行。
行政法規(guī)制定的流程（表－8）
（注意就以上五項(xiàng)將行政規(guī)章的制定與行政法規(guī)的制定進(jìn)行對(duì)比）
★★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督（表－9）
文本與效力
批準(zhǔn)與備案
改變與撤銷(xiāo)
沖突與適用
法律
低于憲法 批準(zhǔn)問(wèn)題：
①自治區(qū)條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)
②較大市法規(guī)、自治州縣條例報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)
備案問(wèn)題：
①備案找上級(jí)
②人大不備案
③批準(zhǔn)當(dāng)備案
④規(guī)章有例外（全國(guó)人大常不管規(guī)章備案） ①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級(jí)既可撤銷(xiāo)也可改變下級(jí)立法
②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷(xiāo)不能改變下級(jí)立法
③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷(xiāo)下級(jí)立法乃至撤銷(xiāo)授權(quán)
④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（但審查結(jié)果僅為撤銷(xiāo)） ①特別法優(yōu)于一般法
②新法優(yōu)于舊法
③法不溯及既往，但有利溯及除外
④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機(jī)關(guān)裁決（制定機(jī)關(guān)為某級(jí)人大的，則替換為其常委會(huì)） ①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律沖突無(wú)法決定適用的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決
②部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國(guó)務(wù)院裁決
③地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章沖突，國(guó)務(wù)院可提出意見(jiàn)，決定適用地方性法規(guī)，適用部門(mén)規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決
④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理
行政
法規(guī)
低于憲法、法律
地方性法規(guī)
低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級(jí)地方法規(guī)
部門(mén)
規(guī)章
低于憲法、法律、行政法規(guī)
地方性規(guī)章
低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級(jí)以上地方法規(guī)、上級(jí)地方規(guī)章
自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)
類(lèi)似本級(jí)地方性法規(guī)，但可對(duì)上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用
★★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督（表－補(bǔ)11）――與（表－9）互補(bǔ)
立法
效力
批準(zhǔn)與備案
審查與撤銷(xiāo)
沖突與適用
法律
低于憲法 無(wú)須備案 ①全國(guó)人大可改變或撤銷(xiāo)其常委會(huì)立法，或撤銷(xiāo)其批準(zhǔn)的條例
②全國(guó)人大常委會(huì)可撤銷(xiāo)下級(jí)人大及其常委會(huì)的立法或其批準(zhǔn)的條例
③省級(jí)人大可改變或撤銷(xiāo)其常委會(huì)立法或其批準(zhǔn)的法規(guī)
④各級(jí)人大常委會(huì)可撤銷(xiāo)本級(jí)政府立法
⑤國(guó)務(wù)院改變或撤銷(xiāo)規(guī)章
⑥上級(jí)政府可改變或撤銷(xiāo)下一級(jí)政府立法
⑦授權(quán)機(jī)關(guān)可撤銷(xiāo)被授權(quán)機(jī)關(guān)的立法乃至撤銷(xiāo)授權(quán)
⑧國(guó)務(wù)院、中央軍委、高法、高檢、省級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為法規(guī)、條例同憲法法律抵觸，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求，其他主體只能提出審查建議。 ①特別規(guī)定優(yōu)先
②新規(guī)定優(yōu)先
③有利溯及既往
④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，法律由全國(guó)人大常委會(huì)裁決，其它由制定機(jī)關(guān)裁決 授權(quán)立法與法律沖突的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決
行政
法規(guī)
低于憲法、法律 報(bào)全國(guó)人大
常委會(huì)備案
地方性法規(guī)
低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級(jí)地方法規(guī) 市級(jí)法規(guī)須經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn) ①地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章沖突，國(guó)務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，應(yīng)適用部門(mén)規(guī)章的應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決
②部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的由國(guó)務(wù)院裁決
③省級(jí)規(guī)章與市級(jí)法規(guī)沖突的由省級(jí)人大常委會(huì)處理
部門(mén)
規(guī)章
低于憲法、法律、行政法規(guī) 報(bào)國(guó)務(wù)院備案
地方性規(guī)章
低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級(jí)以上地方法規(guī)、上級(jí)地方規(guī)章 省級(jí)規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)；市級(jí)規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院、省級(jí)與本級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)政府備案
自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)
類(lèi)似本級(jí)地方法規(guī)，但可做變通規(guī)定在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用 自治區(qū)條例由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；州縣條例由省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)制定 經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)做出的變通規(guī)定與法律沖突難以決定適用的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決
提案主體的總結(jié)
★向全國(guó)人大提出法律案的九個(gè)主體（5＋4）
【立法法】第十二條 全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
【立法法】第十三條 一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
★向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)提出法律案的七個(gè)主體（3＋4）
【立法法】第二十四條 委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
【立法法】第二十五條 常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
★向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求的六個(gè)主體（2＋4）
【立法法】第四十三條 國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院和全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求。
★向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)提出法律審查要求的五個(gè)主體（1＋4）
【立法法】第九十條 國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
主要內(nèi)容：抽象行為的種類(lèi)；抽象行為的制定；抽象行為的效力與監(jiān)督。
核心考點(diǎn)：抽象行為的效力與監(jiān)督。
★抽象行政行為的種類(lèi)（表－4）
種類(lèi)
權(quán)限范圍
行政法規(guī) 既可對(duì)上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)充性規(guī)定，也可自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)
行政法規(guī)的名稱(chēng)有三個(gè)：條例、規(guī)定、辦法。關(guān)于宏觀問(wèn)題的規(guī)定，叫條例；關(guān)于某個(gè)方面的，叫規(guī)定；關(guān)于一個(gè)具體問(wèn)題的，叫辦法。我們了解這三個(gè)名稱(chēng)非常重要。換句話講，如果國(guó)務(wù)院制定的文件不叫條例、規(guī)定、辦法，就說(shuō)明不是行政法規(guī)，是行政法規(guī)以外的文件。后面要講到，在某些情況下只有行政法規(guī)能規(guī)定的事情，其他的規(guī)范性文件就不能做。
行政規(guī)章 原則上只能對(duì)上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)充性規(guī)定，不得自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)
其他行政規(guī)范性文件 原則上只能?chē)?yán)格遵循上位法，僅限于做出執(zhí)行性規(guī)定
★★抽象行政行為的制定（重點(diǎn)掌握行政法規(guī)的制定）（表－5）
主體
國(guó)務(wù)院
權(quán)限 ①執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)；
②執(zhí)行憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)；
③執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)（見(jiàn)表－6）
立項(xiàng) ①由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；
②由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批
起草 ①由有關(guān)部門(mén)起草或由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草；
②由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字送審（幾個(gè)部門(mén)共同起草的，共同簽名）
審查 ①?lài)?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；
②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽(tīng)證，有關(guān)行政許可的必須聽(tīng)證；
③由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或法律配套法規(guī)可以傳批
決定 ①?lài)?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門(mén)做說(shuō)明；或直接由國(guó)務(wù)院審批
②總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行
公布 ①標(biāo)準(zhǔn)文本為國(guó)務(wù)院公報(bào)文本；
②公布后30日后施行，但涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；
③公布后30日內(nèi)由辦公廳報(bào)請(qǐng)備案
解釋 ①屬條文本身問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省級(jí)政府可要求解釋?zhuān)蓢?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)公布；（政府機(jī)關(guān)對(duì)政府機(jī)關(guān)）
②屬具體應(yīng)用問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院各部門(mén)與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋?zhuān)蓢?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問(wèn)題的由其提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)；（法制機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)）
授權(quán)立法中的特殊問(wèn)題（表－6）
授權(quán)立法的范圍
犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度屬法律絕對(duì)保留
授權(quán)立法的義務(wù)
嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報(bào)授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案
授權(quán)立法的效力
具有準(zhǔn)法律的地位，授權(quán)制定的行政法規(guī)與法律相沖突的，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)裁決
授權(quán)立法的終止
條件成熟時(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止
授權(quán)立法的識(shí)別
授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱(chēng)“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱(chēng)“某某條例”
其它抽象行政行為的制定問(wèn)題（表－7）
制定機(jī)關(guān)
報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)
決定
公布
備案
部門(mén)
規(guī)章 國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位 部門(mén)工作機(jī)構(gòu) 部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定 標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門(mén)或國(guó)務(wù)院公報(bào) 公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案（國(guó)務(wù)院法規(guī)是由辦公廳報(bào)請(qǐng)備案）
地方性規(guī)章 省級(jí)政府和較大市政府（省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市） 政府工作部門(mén)或其下級(jí)政府 政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定 標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報(bào)
說(shuō)明：對(duì)于其他行政規(guī)范性文件的制定問(wèn)題，尚無(wú)法律集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進(jìn)行。
行政法規(guī)制定的流程（表－8）
（注意就以上五項(xiàng)將行政規(guī)章的制定與行政法規(guī)的制定進(jìn)行對(duì)比）
★★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督（表－9）
文本與效力
批準(zhǔn)與備案
改變與撤銷(xiāo)
沖突與適用
法律
低于憲法 批準(zhǔn)問(wèn)題：
①自治區(qū)條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)
②較大市法規(guī)、自治州縣條例報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)
備案問(wèn)題：
①備案找上級(jí)
②人大不備案
③批準(zhǔn)當(dāng)備案
④規(guī)章有例外（全國(guó)人大常不管規(guī)章備案） ①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級(jí)既可撤銷(xiāo)也可改變下級(jí)立法
②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷(xiāo)不能改變下級(jí)立法
③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷(xiāo)下級(jí)立法乃至撤銷(xiāo)授權(quán)
④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（但審查結(jié)果僅為撤銷(xiāo)） ①特別法優(yōu)于一般法
②新法優(yōu)于舊法
③法不溯及既往，但有利溯及除外
④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機(jī)關(guān)裁決（制定機(jī)關(guān)為某級(jí)人大的，則替換為其常委會(huì)） ①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律沖突無(wú)法決定適用的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決
②部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國(guó)務(wù)院裁決
③地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章沖突，國(guó)務(wù)院可提出意見(jiàn)，決定適用地方性法規(guī)，適用部門(mén)規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決
④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理
行政
法規(guī)
低于憲法、法律
地方性法規(guī)
低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級(jí)地方法規(guī)
部門(mén)
規(guī)章
低于憲法、法律、行政法規(guī)
地方性規(guī)章
低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級(jí)以上地方法規(guī)、上級(jí)地方規(guī)章
自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)
類(lèi)似本級(jí)地方性法規(guī)，但可對(duì)上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用
★★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督（表－補(bǔ)11）――與（表－9）互補(bǔ)
立法
效力
批準(zhǔn)與備案
審查與撤銷(xiāo)
沖突與適用
法律
低于憲法 無(wú)須備案 ①全國(guó)人大可改變或撤銷(xiāo)其常委會(huì)立法，或撤銷(xiāo)其批準(zhǔn)的條例
②全國(guó)人大常委會(huì)可撤銷(xiāo)下級(jí)人大及其常委會(huì)的立法或其批準(zhǔn)的條例
③省級(jí)人大可改變或撤銷(xiāo)其常委會(huì)立法或其批準(zhǔn)的法規(guī)
④各級(jí)人大常委會(huì)可撤銷(xiāo)本級(jí)政府立法
⑤國(guó)務(wù)院改變或撤銷(xiāo)規(guī)章
⑥上級(jí)政府可改變或撤銷(xiāo)下一級(jí)政府立法
⑦授權(quán)機(jī)關(guān)可撤銷(xiāo)被授權(quán)機(jī)關(guān)的立法乃至撤銷(xiāo)授權(quán)
⑧國(guó)務(wù)院、中央軍委、高法、高檢、省級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為法規(guī)、條例同憲法法律抵觸，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求，其他主體只能提出審查建議。 ①特別規(guī)定優(yōu)先
②新規(guī)定優(yōu)先
③有利溯及既往
④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，法律由全國(guó)人大常委會(huì)裁決，其它由制定機(jī)關(guān)裁決 授權(quán)立法與法律沖突的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決
行政
法規(guī)
低于憲法、法律 報(bào)全國(guó)人大
常委會(huì)備案
地方性法規(guī)
低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級(jí)地方法規(guī) 市級(jí)法規(guī)須經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn) ①地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章沖突，國(guó)務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，應(yīng)適用部門(mén)規(guī)章的應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決
②部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的由國(guó)務(wù)院裁決
③省級(jí)規(guī)章與市級(jí)法規(guī)沖突的由省級(jí)人大常委會(huì)處理
部門(mén)
規(guī)章
低于憲法、法律、行政法規(guī) 報(bào)國(guó)務(wù)院備案
地方性規(guī)章
低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級(jí)以上地方法規(guī)、上級(jí)地方規(guī)章 省級(jí)規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)；市級(jí)規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院、省級(jí)與本級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)政府備案
自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)
類(lèi)似本級(jí)地方法規(guī)，但可做變通規(guī)定在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用 自治區(qū)條例由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；州縣條例由省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)制定 經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)做出的變通規(guī)定與法律沖突難以決定適用的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決
提案主體的總結(jié)
★向全國(guó)人大提出法律案的九個(gè)主體（5＋4）
【立法法】第十二條 全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
【立法法】第十三條 一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
★向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)提出法律案的七個(gè)主體（3＋4）
【立法法】第二十四條 委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
【立法法】第二十五條 常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
★向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求的六個(gè)主體（2＋4）
【立法法】第四十三條 國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院和全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求。
★向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)提出法律審查要求的五個(gè)主體（1＋4）
【立法法】第九十條 國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。