專題三：行政強(qiáng)制
主要內(nèi)容：行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行；行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類。
核心考點(diǎn)：無。
★★行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行（主要掌握兩者的區(qū)別）（表－30）
適用目的 主要類型 基本特征 救濟(jì)途徑
強(qiáng)制措施 ①為調(diào)查而強(qiáng)制
②為預(yù)防而強(qiáng)制
③為征用而強(qiáng)制 對(duì)人強(qiáng)制扣留、隔離、疏散；對(duì)物強(qiáng)制檢驗(yàn)、查封、扣押、凍結(jié)；對(duì)場(chǎng)所強(qiáng)制隔離、查封 臨時(shí)性；非懲罰性 對(duì)其不服可以起訴
強(qiáng)制執(zhí)行 為實(shí)現(xiàn)另一行為確定的義務(wù)而強(qiáng)制 間接強(qiáng)制如代履行、執(zhí)行罰；直接強(qiáng)制如劃撥、收繳、拍賣 替代性；有時(shí)帶懲罰性 執(zhí)行有錯(cuò)的訴執(zhí)行行為；執(zhí)行內(nèi)容有錯(cuò)訴執(zhí)行內(nèi)容
行政強(qiáng)制措施分為：1.對(duì)人身的強(qiáng)制。是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)，如公安、海關(guān)等對(duì)那些可能威脅現(xiàn)行的社會(huì)秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)人所采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)人身的強(qiáng)制措施主要有：收容審查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等。
2.對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)，卻拒不履行的行政相對(duì)人，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施主要有：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除建筑物、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。
3.對(duì)行為的強(qiáng)制。是指行政主體對(duì)拒不履行行政作為或不作為義務(wù)行政相對(duì)人，所采取的強(qiáng)制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定。
★★行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（表－31）
種類 間接強(qiáng)制 直接強(qiáng)制
代履行 執(zhí)行罰（不是行政處罰） 人身強(qiáng)制 財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制
含義 他人代履行，義務(wù)人承擔(dān)費(fèi)用 收取強(qiáng)制金促使義務(wù)人履行 間接強(qiáng)制難達(dá)目的時(shí)方可采用
注意 人身性義務(wù)不可代履行 適用于原義務(wù)不可替代或?qū)儆诓蛔鳛榱x務(wù) 涉及人身自由或使用武器的，應(yīng)由執(zhí)行警察職能的機(jī)關(guān)實(shí)施
具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：公安、國(guó)安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、縣級(jí)以上政府，物價(jià)、審計(jì)、外匯管理（特別注意：技術(shù)監(jiān)督部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)）；
沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，由人民法院執(zhí)行
行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解：這是因?yàn)椋谛姓?qiáng)制執(zhí)行中，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的一方是依法代表國(guó)家實(shí)施行政管理的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，如果放棄，即為失職，這是法律所不允許的。行政機(jī)關(guān)無權(quán)處分國(guó)家授予的職權(quán)，決定了它在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不會(huì)有也不允許有執(zhí)行和解問題。
提醒：防止結(jié)合稅收征管法來考行政強(qiáng)制執(zhí)行
①稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列稅收保全措施：
（A）書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；
（B）扣押、查封納稅人的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。
納稅人在前款規(guī)定的限期內(nèi)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除稅收保全措施；限期期滿仍未繳納稅款的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其凍結(jié)的存款中扣繳稅款，或者依法拍賣或者變賣所扣押、查封的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。
個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)。
②從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施：
（A）書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；
（B）扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。
稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，對(duì)前款所列納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人未繳納的滯納金同時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。
個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在強(qiáng)制執(zhí)行措施的范圍之內(nèi)。
③限制處分財(cái)產(chǎn)：欠繳稅款數(shù)額較大的納稅人處分不動(dòng)產(chǎn)或者大額資產(chǎn)之前，應(yīng)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)。
行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政職能，同公民、法人和其他組織經(jīng)過協(xié)商一致設(shè)立、變更和終止雙方行政法上權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。
行政合同也是合同，和民事合同有共同性：雙方意識(shí)表示一致所達(dá)成的協(xié)議，適用民事規(guī)則。但是，行政合同有一些普通民事合同所不具備的特征：
1.行政當(dāng)事人是行政合同的主體特征。行政機(jī)關(guān)是行政合同不可缺少的當(dāng)事人，涉及國(guó)家公共利益和行政職權(quán)方面的權(quán)利義務(wù)需要由行政機(jī)關(guān)來享有和承擔(dān)。行政合同達(dá)到目的是行政目的，管理社會(huì)秩序，不是實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益而是公共利益。
2.對(duì)行政當(dāng)事人自由的限制、行政公益權(quán)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)钠胶馐切姓贤膬?nèi)容特征。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)代表公共利益，所有合同履行中享有一定特權(quán)，基于公共利益需要，它可單方面解除、不履行這個(gè)合同（但基于信賴保護(hù)，要補(bǔ)償當(dāng)事人）。行政當(dāng)事人的合同自由范圍受到法律的限制，違反法律的限制規(guī)定將對(duì)國(guó)家承擔(dān)法律責(zé)任；經(jīng)與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商一致后，行政當(dāng)事人有為維護(hù)公共利益和公共安全所必須的行政公益權(quán)，并且以向?qū)Ψ匠袚?dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù)作為平衡手段。
3.行政合同雙方當(dāng)事人承擔(dān)更多的公法責(zé)任。行政合同涉及國(guó)家公共利益和公共安全，合同當(dāng)事人不僅享有行政合同帶來的利益，而且要承擔(dān)專門的行政合同責(zé)任。這種合同責(zé)任不僅有普通的違約責(zé)任，而且要根據(jù)法律規(guī)定承擔(dān)必要的行政處罰責(zé)任。
主要內(nèi)容：行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行；行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類。
核心考點(diǎn)：無。
★★行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行（主要掌握兩者的區(qū)別）（表－30）
適用目的 主要類型 基本特征 救濟(jì)途徑
強(qiáng)制措施 ①為調(diào)查而強(qiáng)制
②為預(yù)防而強(qiáng)制
③為征用而強(qiáng)制 對(duì)人強(qiáng)制扣留、隔離、疏散；對(duì)物強(qiáng)制檢驗(yàn)、查封、扣押、凍結(jié)；對(duì)場(chǎng)所強(qiáng)制隔離、查封 臨時(shí)性；非懲罰性 對(duì)其不服可以起訴
強(qiáng)制執(zhí)行 為實(shí)現(xiàn)另一行為確定的義務(wù)而強(qiáng)制 間接強(qiáng)制如代履行、執(zhí)行罰；直接強(qiáng)制如劃撥、收繳、拍賣 替代性；有時(shí)帶懲罰性 執(zhí)行有錯(cuò)的訴執(zhí)行行為；執(zhí)行內(nèi)容有錯(cuò)訴執(zhí)行內(nèi)容
行政強(qiáng)制措施分為：1.對(duì)人身的強(qiáng)制。是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)，如公安、海關(guān)等對(duì)那些可能威脅現(xiàn)行的社會(huì)秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)人所采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)人身的強(qiáng)制措施主要有：收容審查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等。
2.對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)，卻拒不履行的行政相對(duì)人，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施主要有：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除建筑物、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。
3.對(duì)行為的強(qiáng)制。是指行政主體對(duì)拒不履行行政作為或不作為義務(wù)行政相對(duì)人，所采取的強(qiáng)制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定。
★★行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（表－31）
種類 間接強(qiáng)制 直接強(qiáng)制
代履行 執(zhí)行罰（不是行政處罰） 人身強(qiáng)制 財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制
含義 他人代履行，義務(wù)人承擔(dān)費(fèi)用 收取強(qiáng)制金促使義務(wù)人履行 間接強(qiáng)制難達(dá)目的時(shí)方可采用
注意 人身性義務(wù)不可代履行 適用于原義務(wù)不可替代或?qū)儆诓蛔鳛榱x務(wù) 涉及人身自由或使用武器的，應(yīng)由執(zhí)行警察職能的機(jī)關(guān)實(shí)施
具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：公安、國(guó)安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、縣級(jí)以上政府，物價(jià)、審計(jì)、外匯管理（特別注意：技術(shù)監(jiān)督部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)）；
沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，由人民法院執(zhí)行
行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解：這是因?yàn)椋谛姓?qiáng)制執(zhí)行中，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的一方是依法代表國(guó)家實(shí)施行政管理的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，如果放棄，即為失職，這是法律所不允許的。行政機(jī)關(guān)無權(quán)處分國(guó)家授予的職權(quán)，決定了它在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不會(huì)有也不允許有執(zhí)行和解問題。
提醒：防止結(jié)合稅收征管法來考行政強(qiáng)制執(zhí)行
①稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列稅收保全措施：
（A）書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；
（B）扣押、查封納稅人的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。
納稅人在前款規(guī)定的限期內(nèi)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除稅收保全措施；限期期滿仍未繳納稅款的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其凍結(jié)的存款中扣繳稅款，或者依法拍賣或者變賣所扣押、查封的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。
個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)。
②從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施：
（A）書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；
（B）扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。
稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，對(duì)前款所列納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人未繳納的滯納金同時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。
個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在強(qiáng)制執(zhí)行措施的范圍之內(nèi)。
③限制處分財(cái)產(chǎn)：欠繳稅款數(shù)額較大的納稅人處分不動(dòng)產(chǎn)或者大額資產(chǎn)之前，應(yīng)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)。
行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政職能，同公民、法人和其他組織經(jīng)過協(xié)商一致設(shè)立、變更和終止雙方行政法上權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。
行政合同也是合同，和民事合同有共同性：雙方意識(shí)表示一致所達(dá)成的協(xié)議，適用民事規(guī)則。但是，行政合同有一些普通民事合同所不具備的特征：
1.行政當(dāng)事人是行政合同的主體特征。行政機(jī)關(guān)是行政合同不可缺少的當(dāng)事人，涉及國(guó)家公共利益和行政職權(quán)方面的權(quán)利義務(wù)需要由行政機(jī)關(guān)來享有和承擔(dān)。行政合同達(dá)到目的是行政目的，管理社會(huì)秩序，不是實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益而是公共利益。
2.對(duì)行政當(dāng)事人自由的限制、行政公益權(quán)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)钠胶馐切姓贤膬?nèi)容特征。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)代表公共利益，所有合同履行中享有一定特權(quán)，基于公共利益需要，它可單方面解除、不履行這個(gè)合同（但基于信賴保護(hù)，要補(bǔ)償當(dāng)事人）。行政當(dāng)事人的合同自由范圍受到法律的限制，違反法律的限制規(guī)定將對(duì)國(guó)家承擔(dān)法律責(zé)任；經(jīng)與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商一致后，行政當(dāng)事人有為維護(hù)公共利益和公共安全所必須的行政公益權(quán)，并且以向?qū)Ψ匠袚?dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù)作為平衡手段。
3.行政合同雙方當(dāng)事人承擔(dān)更多的公法責(zé)任。行政合同涉及國(guó)家公共利益和公共安全，合同當(dāng)事人不僅享有行政合同帶來的利益，而且要承擔(dān)專門的行政合同責(zé)任。這種合同責(zé)任不僅有普通的違約責(zé)任，而且要根據(jù)法律規(guī)定承擔(dān)必要的行政處罰責(zé)任。