專題四：政府采購（行政合同的一種）
主要內(nèi)容：政府采購法的適用；采購當(dāng)事人；采購方式；政府采購的糾紛解決機(jī)制。
核心考點(diǎn)：無。
★★政府采購法的適用（表－32）
適用地域 適用行為 排除事項(xiàng)
境內(nèi)采購 有償取得貨物、工程、服務(wù) ①使用國外貸款，資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的；
②因嚴(yán)重自然災(zāi)害和不可抗力實(shí)施的緊急采購；
③涉及國家安全和秘密的采購；
④軍事采購；
⑤政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。
政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
★★政府采購當(dāng)事人（表－33）
采購人 采購代理機(jī)構(gòu) 供應(yīng)商
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，排除企業(yè)單位 ①地市級以上政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)，集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人。
②經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或省級政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu) 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
可以組成聯(lián)合體以一個供應(yīng)商身份參加采購，對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任
采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。
★★政府采購方式（僅指貨物采購與服務(wù)采購而言）（表－34）
方式 適用條件
公開招標(biāo) ①是最主要的政府采購方式
②采購貨物和服務(wù)需要采用其它方式的，應(yīng)獲得市級以上政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)
邀請招標(biāo) ①只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的（供應(yīng)商有限）
②采用公開招標(biāo)的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價值比例過大的（資金有限）
競爭性談判 ①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)或重新招標(biāo)未能成立的
②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊而不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的
③采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的
④不能事先計算出價格總額的
單一來源采購 ①只能從供應(yīng)商處采購的
②發(fā)生不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的
③為保證原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套要求，需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原采購金額10%的
詢價 貨物規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價格變化幅度小
真題－6（05－84－多選）下列哪些情形不符合有關(guān)政府采購的法律規(guī)定？
A.某市工商局在招標(biāo)采購中，因符合技術(shù)要求的供應(yīng)商只有兩家而廢標(biāo)（少于三個即廢標(biāo)）
B.某市某區(qū)人民政府設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)
C.某區(qū)衛(wèi)生局在政府采購中要求供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明
D.某縣人民政府因需購置一批辦公電腦而采用單一來源方式進(jìn)行采購
答案：BD
★★政府采購合同（表－補(bǔ)33）――政府采購合同適用合同法
成立 ①中標(biāo)、成交通知書均具有法律效力，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
②采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。
履行 經(jīng)采購人同意可以分包，原供應(yīng)商負(fù)全責(zé)，分包商就分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)
補(bǔ)充 需追加相同標(biāo)的的，雙方可簽訂補(bǔ)充合同，補(bǔ)充金額不得超過原采購金額10%
變更、中止、終止 繼續(xù)履行將損害國家利益和公共利益的
特殊規(guī)定 ①采購人對代理機(jī)構(gòu)的授權(quán)委托書是合同附件
②國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理等部門有權(quán)規(guī)定合同必備條款
③采購人向同級政府的采購監(jiān)督管理等部門報備合同副本
★★政府采購的糾紛解決機(jī)制（表－35）
詢問 （書面）質(zhì)疑 投訴 行政復(fù)議 行政訴訟
提出者 供應(yīng)商 供應(yīng)商 供應(yīng)商 供應(yīng)商
處理者 采購人或采購代理機(jī)構(gòu) 政府采購監(jiān)管部門 復(fù)議機(jī)關(guān) 法院
適用條件 有疑問 采購過程、文本、結(jié)果
使供應(yīng)商受損 不滿質(zhì)疑答復(fù)或未及時答復(fù) 不服投訴處理或未及時處理（被申請人、被告是財政局）
糾紛解決的幾個期限：
供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
政府采購的糾紛解決流程（表－36）
主要內(nèi)容：政府采購法的適用；采購當(dāng)事人；采購方式；政府采購的糾紛解決機(jī)制。
核心考點(diǎn)：無。
★★政府采購法的適用（表－32）
適用地域 適用行為 排除事項(xiàng)
境內(nèi)采購 有償取得貨物、工程、服務(wù) ①使用國外貸款，資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的；
②因嚴(yán)重自然災(zāi)害和不可抗力實(shí)施的緊急采購；
③涉及國家安全和秘密的采購；
④軍事采購；
⑤政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。
政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
★★政府采購當(dāng)事人（表－33）
采購人 采購代理機(jī)構(gòu) 供應(yīng)商
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，排除企業(yè)單位 ①地市級以上政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)，集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人。
②經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或省級政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu) 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
可以組成聯(lián)合體以一個供應(yīng)商身份參加采購，對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任
采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。
★★政府采購方式（僅指貨物采購與服務(wù)采購而言）（表－34）
方式 適用條件
公開招標(biāo) ①是最主要的政府采購方式
②采購貨物和服務(wù)需要采用其它方式的，應(yīng)獲得市級以上政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)
邀請招標(biāo) ①只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的（供應(yīng)商有限）
②采用公開招標(biāo)的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價值比例過大的（資金有限）
競爭性談判 ①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)或重新招標(biāo)未能成立的
②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊而不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的
③采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的
④不能事先計算出價格總額的
單一來源采購 ①只能從供應(yīng)商處采購的
②發(fā)生不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的
③為保證原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套要求，需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原采購金額10%的
詢價 貨物規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價格變化幅度小
真題－6（05－84－多選）下列哪些情形不符合有關(guān)政府采購的法律規(guī)定？
A.某市工商局在招標(biāo)采購中，因符合技術(shù)要求的供應(yīng)商只有兩家而廢標(biāo)（少于三個即廢標(biāo)）
B.某市某區(qū)人民政府設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)
C.某區(qū)衛(wèi)生局在政府采購中要求供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明
D.某縣人民政府因需購置一批辦公電腦而采用單一來源方式進(jìn)行采購
答案：BD
★★政府采購合同（表－補(bǔ)33）――政府采購合同適用合同法
成立 ①中標(biāo)、成交通知書均具有法律效力，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
②采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。
履行 經(jīng)采購人同意可以分包，原供應(yīng)商負(fù)全責(zé)，分包商就分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)
補(bǔ)充 需追加相同標(biāo)的的，雙方可簽訂補(bǔ)充合同，補(bǔ)充金額不得超過原采購金額10%
變更、中止、終止 繼續(xù)履行將損害國家利益和公共利益的
特殊規(guī)定 ①采購人對代理機(jī)構(gòu)的授權(quán)委托書是合同附件
②國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理等部門有權(quán)規(guī)定合同必備條款
③采購人向同級政府的采購監(jiān)督管理等部門報備合同副本
★★政府采購的糾紛解決機(jī)制（表－35）
詢問 （書面）質(zhì)疑 投訴 行政復(fù)議 行政訴訟
提出者 供應(yīng)商 供應(yīng)商 供應(yīng)商 供應(yīng)商
處理者 采購人或采購代理機(jī)構(gòu) 政府采購監(jiān)管部門 復(fù)議機(jī)關(guān) 法院
適用條件 有疑問 采購過程、文本、結(jié)果
使供應(yīng)商受損 不滿質(zhì)疑答復(fù)或未及時答復(fù) 不服投訴處理或未及時處理（被申請人、被告是財政局）
糾紛解決的幾個期限：
供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
政府采購的糾紛解決流程（表－36）