專題五：其他行為
主要內(nèi)容：行政征收與行政征用；行政獎勵與行政給付；行政裁決與行政調(diào)解。
核心考點：無
★★行政征收與行政征用（表－37）
說明：兩者的共同點，都是行政機關(guān)從相對人處取得財產(chǎn)性利益。
行政征收 強制、無償 當事人可以事先預(yù)見 征收范圍較窄，僅限有形財產(chǎn)，以金錢為主
行政征用 強制、有償 當事人一般無法事先預(yù)見 征用范圍較寬，包括有形財產(chǎn)、智力成果、勞動力等
舉例說明：征收―――（收稅、收費）； 征用―――（土地、房屋、場所、車船）
注意：不要和憲法上的征收、征用混淆，憲法上的征收、征用都屬于這里的行政征用
★行政獎勵與行政給付（表－38）
說明：兩者的共同點，都是行政機關(guān)給予相對人一定的利益。
行政獎勵 適用于做出先進行為與貢獻的人 包括給予物質(zhì)利益（獎金等）與精神利益（榮譽稱號等）
行政給付 適用于生活困難的社會弱勢群體 只給予物質(zhì)利益（主要指發(fā)放撫恤金、保障金、保險金）
★★行政裁決與行政調(diào)解（表－39）
說明：兩者的共同點，都是行政機關(guān)對平等主體的民事糾紛進行處理。
行政裁決 有強制力，可以強制執(zhí)行 屬于具體行政行為 不服應(yīng)當提起行政訴訟
行政調(diào)解 無強制力，當事人可以不履行 不屬于具體行政行為 不服應(yīng)當提起民事訴訟
舉例說明：行政調(diào)解―――（侵權(quán)賠償調(diào)解，合同糾紛調(diào)解）；行政裁決―――（侵權(quán)賠償裁決，權(quán)屬糾紛裁決）
★★行政許可與行政確認（表－補37）
主要含義 行為效力 舉例說明
行政許可 賦予相對人從事特定活動的權(quán)利 后及性 采礦權(quán)許可、駕駛許可、持槍許可
行政確認 對已有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行確定或認可 前溯性 身份確認、結(jié)婚登記；
責(zé)任事故認定、合同備案登記
★★行政應(yīng)急措施（表－補38）
措施類型 授益性 負擔(dān)性 限制性
行政機關(guān) 負有義務(wù) 設(shè)定義務(wù) 課加限制
相對人 獲得權(quán)利 負有義務(wù) 減少權(quán)利
舉例說明 提供住宿、飲食、錢物 征調(diào)人員、場地、設(shè)備 強制隔離、禁止**
行政應(yīng)急制度的基本特征是：（1）出現(xiàn)了突發(fā)緊急事態(tài)，而且該事態(tài)達到了運用平時的行政管理手段無法應(yīng)對的程度；
（2）有權(quán)國家機關(guān)依法啟動緊急程序，授權(quán)政府依法運用緊急權(quán)力、采取緊急措施；
（3）在進入緊急狀態(tài)下，某些憲法和法律的條款處于中止狀態(tài)，公民的某些憲法權(quán)利和法律權(quán)利處于中止狀態(tài)、某些公民權(quán)利受到比平時狀態(tài)更多的限制。
行政應(yīng)急的基本原則主要有三項：（1）法治原則。行政機關(guān)在緊急狀態(tài)下所擁有的行政緊急權(quán)力可以使憲法和法律的某些條款處于中止狀態(tài)，也就是公民的某些基本權(quán)利處于克減狀態(tài)，如果不對這種特殊狀態(tài)下的行政權(quán)力預(yù)先在法律上作出設(shè)定，不規(guī)定這種特殊權(quán)力行使時的條件和程序，這種權(quán)力必然會被濫用。
（2）人權(quán)保障原則。行政機關(guān)在緊急狀態(tài)下之所以要擁有行政緊急權(quán)力，是為了迅速恢復(fù)秩序，保障人權(quán)；而行政機關(guān)擁有行政緊急權(quán)力也可能侵犯人權(quán)。因此，行政機關(guān)在采取行政應(yīng)急措施時，必須從人權(quán)保障出發(fā)。
（3）比例原則，原本是憲法中的原則，同樣適用于其他行政行為（目的與手段成比例、選擇給當事人造成小損失的手段達到目的、保護的利益要比失去的利益大）；行政機關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是以應(yīng)對緊急事態(tài)、恢復(fù)秩序為目的；行政機關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是對社會成員的合法權(quán)益造成低限度損害的措施；行政機關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是為了保護更大利益，才可以犧牲更小的利益。
我國憲法規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)決定全國范圍和省、自治區(qū)、直轄市范圍進入緊急狀態(tài)；國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。需要采取行政應(yīng)急措施的緊急事態(tài)通常有嚴重的自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟危機、社會沖突等。
主要內(nèi)容：行政征收與行政征用；行政獎勵與行政給付；行政裁決與行政調(diào)解。
核心考點：無
★★行政征收與行政征用（表－37）
說明：兩者的共同點，都是行政機關(guān)從相對人處取得財產(chǎn)性利益。
行政征收 強制、無償 當事人可以事先預(yù)見 征收范圍較窄，僅限有形財產(chǎn)，以金錢為主
行政征用 強制、有償 當事人一般無法事先預(yù)見 征用范圍較寬，包括有形財產(chǎn)、智力成果、勞動力等
舉例說明：征收―――（收稅、收費）； 征用―――（土地、房屋、場所、車船）
注意：不要和憲法上的征收、征用混淆，憲法上的征收、征用都屬于這里的行政征用
★行政獎勵與行政給付（表－38）
說明：兩者的共同點，都是行政機關(guān)給予相對人一定的利益。
行政獎勵 適用于做出先進行為與貢獻的人 包括給予物質(zhì)利益（獎金等）與精神利益（榮譽稱號等）
行政給付 適用于生活困難的社會弱勢群體 只給予物質(zhì)利益（主要指發(fā)放撫恤金、保障金、保險金）
★★行政裁決與行政調(diào)解（表－39）
說明：兩者的共同點，都是行政機關(guān)對平等主體的民事糾紛進行處理。
行政裁決 有強制力，可以強制執(zhí)行 屬于具體行政行為 不服應(yīng)當提起行政訴訟
行政調(diào)解 無強制力，當事人可以不履行 不屬于具體行政行為 不服應(yīng)當提起民事訴訟
舉例說明：行政調(diào)解―――（侵權(quán)賠償調(diào)解，合同糾紛調(diào)解）；行政裁決―――（侵權(quán)賠償裁決，權(quán)屬糾紛裁決）
★★行政許可與行政確認（表－補37）
主要含義 行為效力 舉例說明
行政許可 賦予相對人從事特定活動的權(quán)利 后及性 采礦權(quán)許可、駕駛許可、持槍許可
行政確認 對已有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行確定或認可 前溯性 身份確認、結(jié)婚登記；
責(zé)任事故認定、合同備案登記
★★行政應(yīng)急措施（表－補38）
措施類型 授益性 負擔(dān)性 限制性
行政機關(guān) 負有義務(wù) 設(shè)定義務(wù) 課加限制
相對人 獲得權(quán)利 負有義務(wù) 減少權(quán)利
舉例說明 提供住宿、飲食、錢物 征調(diào)人員、場地、設(shè)備 強制隔離、禁止**
行政應(yīng)急制度的基本特征是：（1）出現(xiàn)了突發(fā)緊急事態(tài)，而且該事態(tài)達到了運用平時的行政管理手段無法應(yīng)對的程度；
（2）有權(quán)國家機關(guān)依法啟動緊急程序，授權(quán)政府依法運用緊急權(quán)力、采取緊急措施；
（3）在進入緊急狀態(tài)下，某些憲法和法律的條款處于中止狀態(tài)，公民的某些憲法權(quán)利和法律權(quán)利處于中止狀態(tài)、某些公民權(quán)利受到比平時狀態(tài)更多的限制。
行政應(yīng)急的基本原則主要有三項：（1）法治原則。行政機關(guān)在緊急狀態(tài)下所擁有的行政緊急權(quán)力可以使憲法和法律的某些條款處于中止狀態(tài)，也就是公民的某些基本權(quán)利處于克減狀態(tài)，如果不對這種特殊狀態(tài)下的行政權(quán)力預(yù)先在法律上作出設(shè)定，不規(guī)定這種特殊權(quán)力行使時的條件和程序，這種權(quán)力必然會被濫用。
（2）人權(quán)保障原則。行政機關(guān)在緊急狀態(tài)下之所以要擁有行政緊急權(quán)力，是為了迅速恢復(fù)秩序，保障人權(quán)；而行政機關(guān)擁有行政緊急權(quán)力也可能侵犯人權(quán)。因此，行政機關(guān)在采取行政應(yīng)急措施時，必須從人權(quán)保障出發(fā)。
（3）比例原則，原本是憲法中的原則，同樣適用于其他行政行為（目的與手段成比例、選擇給當事人造成小損失的手段達到目的、保護的利益要比失去的利益大）；行政機關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是以應(yīng)對緊急事態(tài)、恢復(fù)秩序為目的；行政機關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是對社會成員的合法權(quán)益造成低限度損害的措施；行政機關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是為了保護更大利益，才可以犧牲更小的利益。
我國憲法規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)決定全國范圍和省、自治區(qū)、直轄市范圍進入緊急狀態(tài)；國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。需要采取行政應(yīng)急措施的緊急事態(tài)通常有嚴重的自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟危機、社會沖突等。