主要內(nèi)容：抽象行為的制定；抽象行為的效力與監(jiān)督。核心考點：抽象行為的效力與監(jiān)督。
★★抽象行政行為的制定（重點掌握行政法規(guī)的制定）（表－11）
主體 國務院
權限 ①執(zhí)行法律規(guī)定的事項②執(zhí)行憲法規(guī)定的國務院職權事項③執(zhí)行全國人大及其常委會授權的事項
立項 ①由國務院有關部門報請立項②由國務院法制機構擬訂年度立法工作計劃報國務院審批
起草 ①由有關部門起草或由國務院法制機構起草、組織起草②由起草部門主要負責人簽字送審
審查 ①國務院法制機構負責審查②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關行政許可的必須聽證
③由法制機構主要負責人建議提請審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批
決定 ①國務院常務會議審議，法制機構或起草部門做說明；或直接由國務院審批②總理簽署國務院令公布施行
公布 ①標準文本為國務院公報文本②公布后 30 日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不 立立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行③公布后 30 日內(nèi)由辦公廳報請備案
解釋 ①屬條文本身問題的，國務院各部門和省級政府可要求解釋，由國務院法制機構擬訂解釋草案報國務院同意后，
由國務院或其授權的有關部門公布 ②屬具體應用問題的，國務院各部門與省級政府的法制機構可請求解釋，由國
務院法制機構解釋答復；涉及重大問題的由其提出意見報國務院同意后答復
授權立法中的特殊問題（表－12）
授權立法的范圍 犯罪與刑罰、剝奪公民政治權利、限制人身自由的強制措施與處罰、司法制度屬法律絕對保留
授權立法的義務 嚴格按照授權目的和范圍行使該權力；權力不得轉授；立法須報授權規(guī)定機關備案
授權立法的終止 條件成熟時國務院應報請全國人大及其常委會立法，立法后原授權立法及授權終止
授權立法的識別 授權制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例”
其它抽象行政行為的制定問題（表－13）
制定機關 報請立項 決定 公布 備案
部門
規(guī)章 國務院組成部門、直屬機
構、部分直屬事業(yè)單位 部門工作機構 部務會議或委員會會議決定 標準文本為本部門或國務院公報 公布后30日內(nèi)由法制機構報請備案
地方性
規(guī)章 省級政府和較大市政府 政府工作部門或其下級政府 政府常務會議或全體會議決定 標準文本為地方政府公報
說明：對于其他行政規(guī)范性文件的制定問題，尚無法律集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進行。
行政法規(guī)制定的流程（圖－14）
?。ㄗ⒁饩鸵陨衔屙棇⑿姓?guī)章的制定與行政法規(guī)的制定進行對比）
真題－6（03－76－多選）關于規(guī)章制定，下列說法哪些是正確的？
A.起草的規(guī)章直接涉及公民切身利益的，起草單位必須舉行聽證會
B.部門規(guī)章送審稿，由國務院法制機構統(tǒng)一審查
C.除特殊情況外，規(guī)章應當自公布之日起 30 日后施行
D.規(guī)章應當自公布之日起 30 日內(nèi)，由法制機構依法報有關機關備案
★★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督（表－15）
文本與效力
批準與備案
改變與撤銷
沖突與適用
法律 低于憲法 批準問題：
①自治區(qū)條例報全國人大常委會批準
②較大市法規(guī)、自治州縣條例報省級人大常委會批準
備案問題：
①備案找上級
②人大不備案
③批準當備案
④規(guī)章有例外（全國人大常委會不管規(guī)章備案） ①領導關系：若兩機關為領導關系，則上級既可撤銷也可改變下級立法
②監(jiān)督關系：若兩機關為監(jiān)督關系，則上級只能撤銷不能改變下級立法（如全國人大常委會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，而不能做出改變）
③授權關系：若兩機關為授權關系，則上級可撤銷下級立法乃至撤銷授權
④批準關系：經(jīng)過批準的立法視為批準者的立法對待（但審查結果僅為撤銷） ①特別法優(yōu)于一般法
②新法優(yōu)于舊法
③法不溯及既往，但有利溯及除外
④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機關裁決（制定機關為某級人大的，則替換為其常委會） ①授權制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國人大常委會裁決
②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國務院裁決
③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應提請全國人大常委會裁決
④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級人大常委會處理
行政
法規(guī) 低于憲法、法律
地方性法規(guī) 低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級地方法規(guī)
部門
規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī)
地方性規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級以上地方法規(guī)、上級地方規(guī)章
自治條例單行條例與經(jīng)濟特區(qū)法規(guī) 類似本級地方性法規(guī)，但可對上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用
真題－7（05－43－單選）下列有關法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？
A.地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決
B.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決
C.地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當?shù)?，國務院應當予以改變或者撤銷
D.凡被授權機關制定的法規(guī)違背授權目的的，授權和所制定的法規(guī)應當一并被撤銷
★★抽象行政行為的制定（重點掌握行政法規(guī)的制定）（表－11）
主體 國務院
權限 ①執(zhí)行法律規(guī)定的事項②執(zhí)行憲法規(guī)定的國務院職權事項③執(zhí)行全國人大及其常委會授權的事項
立項 ①由國務院有關部門報請立項②由國務院法制機構擬訂年度立法工作計劃報國務院審批
起草 ①由有關部門起草或由國務院法制機構起草、組織起草②由起草部門主要負責人簽字送審
審查 ①國務院法制機構負責審查②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關行政許可的必須聽證
③由法制機構主要負責人建議提請審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批
決定 ①國務院常務會議審議，法制機構或起草部門做說明；或直接由國務院審批②總理簽署國務院令公布施行
公布 ①標準文本為國務院公報文本②公布后 30 日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不 立立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行③公布后 30 日內(nèi)由辦公廳報請備案
解釋 ①屬條文本身問題的，國務院各部門和省級政府可要求解釋，由國務院法制機構擬訂解釋草案報國務院同意后，
由國務院或其授權的有關部門公布 ②屬具體應用問題的，國務院各部門與省級政府的法制機構可請求解釋，由國
務院法制機構解釋答復；涉及重大問題的由其提出意見報國務院同意后答復
授權立法中的特殊問題（表－12）
授權立法的范圍 犯罪與刑罰、剝奪公民政治權利、限制人身自由的強制措施與處罰、司法制度屬法律絕對保留
授權立法的義務 嚴格按照授權目的和范圍行使該權力；權力不得轉授；立法須報授權規(guī)定機關備案
授權立法的終止 條件成熟時國務院應報請全國人大及其常委會立法，立法后原授權立法及授權終止
授權立法的識別 授權制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例”
其它抽象行政行為的制定問題（表－13）
制定機關 報請立項 決定 公布 備案
部門
規(guī)章 國務院組成部門、直屬機
構、部分直屬事業(yè)單位 部門工作機構 部務會議或委員會會議決定 標準文本為本部門或國務院公報 公布后30日內(nèi)由法制機構報請備案
地方性
規(guī)章 省級政府和較大市政府 政府工作部門或其下級政府 政府常務會議或全體會議決定 標準文本為地方政府公報
說明：對于其他行政規(guī)范性文件的制定問題，尚無法律集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進行。
行政法規(guī)制定的流程（圖－14）
?。ㄗ⒁饩鸵陨衔屙棇⑿姓?guī)章的制定與行政法規(guī)的制定進行對比）
真題－6（03－76－多選）關于規(guī)章制定，下列說法哪些是正確的？
A.起草的規(guī)章直接涉及公民切身利益的，起草單位必須舉行聽證會
B.部門規(guī)章送審稿，由國務院法制機構統(tǒng)一審查
C.除特殊情況外，規(guī)章應當自公布之日起 30 日后施行
D.規(guī)章應當自公布之日起 30 日內(nèi)，由法制機構依法報有關機關備案
★★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督（表－15）
文本與效力
批準與備案
改變與撤銷
沖突與適用
法律 低于憲法 批準問題：
①自治區(qū)條例報全國人大常委會批準
②較大市法規(guī)、自治州縣條例報省級人大常委會批準
備案問題：
①備案找上級
②人大不備案
③批準當備案
④規(guī)章有例外（全國人大常委會不管規(guī)章備案） ①領導關系：若兩機關為領導關系，則上級既可撤銷也可改變下級立法
②監(jiān)督關系：若兩機關為監(jiān)督關系，則上級只能撤銷不能改變下級立法（如全國人大常委會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，而不能做出改變）
③授權關系：若兩機關為授權關系，則上級可撤銷下級立法乃至撤銷授權
④批準關系：經(jīng)過批準的立法視為批準者的立法對待（但審查結果僅為撤銷） ①特別法優(yōu)于一般法
②新法優(yōu)于舊法
③法不溯及既往，但有利溯及除外
④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機關裁決（制定機關為某級人大的，則替換為其常委會） ①授權制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國人大常委會裁決
②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國務院裁決
③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應提請全國人大常委會裁決
④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級人大常委會處理
行政
法規(guī) 低于憲法、法律
地方性法規(guī) 低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級地方法規(guī)
部門
規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī)
地方性規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級以上地方法規(guī)、上級地方規(guī)章
自治條例單行條例與經(jīng)濟特區(qū)法規(guī) 類似本級地方性法規(guī)，但可對上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用
真題－7（05－43－單選）下列有關法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？
A.地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決
B.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決
C.地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當?shù)?，國務院應當予以改變或者撤銷
D.凡被授權機關制定的法規(guī)違背授權目的的，授權和所制定的法規(guī)應當一并被撤銷