主要內(nèi)容：具體行政行為的特征；具體行政行為的成立；具體行政行為的效力。
核心考點(diǎn)：具體行政行為的特征。
★行政行為的特征
（1）、行政主體實(shí)施的；（2）、帶有職權(quán)性；（3）、能夠產(chǎn)生行政法律效果，即具有拘束力。
★★★★★具體行政行為的特征（是判別具體行政行為的關(guān)鍵）（表－16）
突出特征
處分性
特定性
單方性
外部性
具體含義 依行政主體的意志建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 是針對(duì)特定事項(xiàng)與特定人做出的行為 基于行政主體單方意志便可成立 行政主體對(duì)外而非對(duì)內(nèi)實(shí)施職權(quán)
區(qū)別對(duì)象 行政事實(shí)行為 抽象行政行為 行政合同行為 內(nèi)部行政行為
（1）行政行為與行政事實(shí)行為
①所謂行政事實(shí)行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)作出的非以設(shè)定、變更或消滅相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的行為。此定義有三層含義：第一，行為的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，當(dāng)然也包括法律法規(guī)授權(quán)的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人。第二，行為的內(nèi)容是設(shè)有、變更或消滅相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。第三，行為的產(chǎn)生雖然源于行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，但行為的相對(duì)人不承擔(dān)行政法律后果。換句話說(shuō)，行政事實(shí)行為是與行政權(quán)力行為相對(duì)應(yīng)的一種非權(quán)力行為。一是行政事實(shí)行為的內(nèi)容具有非法律強(qiáng)制性，也就是說(shuō)行政事實(shí)行為沒(méi)有行政法律上的確定力和拘束力。這是行政事實(shí)行為的根本特征。二是行政事實(shí)行為的程序具有不確定性。三是行政事實(shí)行為的功能具有公共管理性。這種管理主要是面向社會(huì)的教育、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，所以就其本質(zhì)而言，行政事實(shí)行為具有公共的服務(wù)性而非懲罰性。
②行政事實(shí)行為大致有以下幾種類型：
A、執(zhí)行性的行政事實(shí)行為。執(zhí)行性的行政事實(shí)行為，簡(jiǎn)單的說(shuō)它就是指具體執(zhí)行某項(xiàng)行政決定的行為。行政主體在作出行政決定后，還要通過(guò)一定的執(zhí)行行為才能使其內(nèi)容實(shí)現(xiàn)，從而對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生實(shí)際作用，這類實(shí)施某行政決定內(nèi)容的行為就是執(zhí)行性的行政事實(shí)行為。被執(zhí)行的行政行為即可能是抽象行政行為，也可能是具體行政行為。 表面上看似由執(zhí)行性的行政事實(shí)行為直接導(dǎo)致的法律后果，實(shí)際上是由其執(zhí)行依據(jù)——之前的行政行為產(chǎn)生的，行政事實(shí)行為本身并不發(fā)生法律效果，就像被行政拘留的人的關(guān)押狀態(tài)是由公安機(jī)關(guān)的行政處罰決定造成的，被行政拘留的人對(duì)此不服只能對(duì)該處罰決定——而不是對(duì)執(zhí)行該處罰決定的關(guān)押行為——提起行政訴訟。
在這里，我們要特別區(qū)分執(zhí)行性的行政事實(shí)行為和行政強(qiáng)制執(zhí)行行為這兩種容易混淆的行政活動(dòng)。它們之間具有本質(zhì)的區(qū)別：對(duì)于行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，“因?yàn)橄鄬?duì)人對(duì)于該執(zhí)行行為，有忍受之義務(wù)，故該執(zhí)行行為本身，既具有行政處分之性格?！?也就是說(shuō)行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種行政行為，是指“個(gè)人、組織部履行法律規(guī)定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行政行為” ，作為力的行政決定，他的作出必須經(jīng)過(guò)告誡、送達(dá)等行政程序。而執(zhí)行此已做出的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定（代履行、執(zhí)行罰等）的行為才是執(zhí)行性的行政事實(shí)行為。
B、認(rèn)知表示行為。認(rèn)知表示行為，是指行政主體所謂的無(wú)拘束力的意思表示行為。它又可以分為兩種：一是通知性的行為，例如行政主體為公民提供各種信息、咨詢、資訊、說(shuō)明等，這些行為屬于單純的事實(shí)通知行為，不具有法律效果，屬于行政事實(shí)行為。二是公共警告行為，有的學(xué)者也稱之為“機(jī)關(guān)警告”， 它是指行政主體為公共利益，就有關(guān)公共健康、安全、交通等事項(xiàng)向社會(huì)公眾發(fā)出的警告或其他呼吁行為。公共警告行為一般集中在對(duì)工商業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的警告，例如預(yù)測(cè)某種農(nóng)副產(chǎn)品下半年將會(huì)供過(guò)于求，市場(chǎng)上的某種食品含有有害色素等。公共警告行為針對(duì)的是不特定的廣大公眾，具有強(qiáng)烈及明顯的公益取向，但是雖然是出于善意，而且在法律上也沒(méi)有對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行直接處分，然而它的事實(shí)效果卻可能對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，在事實(shí)效果上甚至于干涉行政行為無(wú)異。比如，某行政機(jī)關(guān)向公眾發(fā)出警告，某地區(qū)蔬菜殘留大量致癌農(nóng)藥，獲悉這則警告的公眾一般會(huì)接受建議，拒絕購(gòu)買該地區(qū)的蔬菜，而這就當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)蔬菜滯銷，菜農(nóng)利益受損。
C、行政協(xié)商行為。行政協(xié)商行為 ，又稱為“非正式之協(xié)商”，是行政主體與公民、組織就某些觀點(diǎn)及事實(shí)所作出不具法律效力的協(xié)商行為。例如行政機(jī)關(guān)在做出某一行政決定或行政合同前，事先與公民進(jìn)行共通性的接洽。行政協(xié)商這一行政方式的優(yōu)點(diǎn)就是能夠及時(shí)暴露行政主體和相對(duì)人之間觀點(diǎn)的矛盾及其可能性，因此達(dá)成的理解和一致可以減輕行政程序的負(fù)擔(dān)。但是，行政協(xié)商并不是行政合同，即使雙方協(xié)商一致也不形成書面的協(xié)議（否則就成為行政合同），它只是類似一個(gè)“君子協(xié)定”，對(duì)協(xié)議雙方并不具備強(qiáng)制力。
D、建設(shè)、維持行為。按照臺(tái)灣學(xué)者陳新民的觀點(diǎn)，此類行政事實(shí)行為主要是指“行政機(jī)關(guān)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)及維持'公共機(jī)構(gòu)或者公共設(shè)施'的行為?！?前一種行政事實(shí)行為僅具有單純的對(duì)內(nèi)效果，如行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部作業(yè)的審校、運(yùn)作等，后一種則具有對(duì)外效果，行政主體可能會(huì)和公民產(chǎn)生事實(shí)上的聯(lián)系，如設(shè)置路燈、架設(shè)橋梁以及設(shè)立公立學(xué)校、公共水電設(shè)施、醫(yī)院等。
E、其他行政事實(shí)行為。如行政指導(dǎo)行為，影響性計(jì)劃和建議性計(jì)劃等。
③行政事實(shí)行為與行政法律行為之異同
行政事實(shí)行為與行政法律行為（簡(jiǎn)稱行政行為）產(chǎn)生于一個(gè)共同的行政主體——國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員或者法律法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)委托的組織和公民。在有些情況下，兩種行為是并列進(jìn)行的；在有些情況下，兩種行為則是相繼進(jìn)行或者是交叉進(jìn)行的，它們之間存在廣泛的內(nèi)在的必然聯(lián)系，它們既互相依賴，又互相影響，相互制約和相互作用。在某種特定的條件下，它們還會(huì)交叉和轉(zhuǎn)化。根據(jù)“無(wú)法律無(wú)行政”的要求，行政事實(shí)行為也要遵循合法性的要求，一是要在職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，不能越權(quán)；二是行為要符合比例原則。它們的主要區(qū)別在于：
A、行為的性質(zhì)不同。a.行政行為是一種法律行為，體現(xiàn)了當(dāng)事人的意志，行政事實(shí)行為是一種事實(shí)行為，不體現(xiàn)當(dāng)事人的意志。b.因?yàn)樾姓聦?shí)行為沒(méi)有為行政管理相對(duì)人設(shè)定、變更或者消滅權(quán)利義務(wù)關(guān)系，所以它沒(méi)有行政法律上的拘束力、確定力、執(zhí)行力，是非行政權(quán)力的公務(wù)性行為。而行政法律行為的本質(zhì)在于它是一種法律行為，它不僅為行政管理相對(duì)人設(shè)定了權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而且它有法律的拘束力、確定力、執(zhí)行力。
B、行為的結(jié)果不同。行政事實(shí)行為的結(jié)果是不確定的，有的是隱形的，如行政信訪行為實(shí)施后，有的會(huì)產(chǎn)生結(jié)果，有的就未必。即使產(chǎn)生結(jié)果，在行政法上也沒(méi)有強(qiáng)制力。而行政法律行為實(shí)施后，相對(duì)人一方必須服從并履行行政法律行為所要求的義務(wù)，否則，行政機(jī)關(guān)可以國(guó)家力量強(qiáng)制履行，甚至予以相應(yīng)的懲處。行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間發(fā)生的關(guān)系是不對(duì)等的。
C、行為的程序不同。行政事實(shí)行為的發(fā)生和進(jìn)行，一般來(lái)說(shuō)沒(méi)有嚴(yán)格的程序規(guī)定，許多行政事實(shí)行為是即生即滅的。行政法律行為的發(fā)生和進(jìn)行都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，如行政機(jī)關(guān)要對(duì)相對(duì)人實(shí)施行政處罰必須嚴(yán)格遵守“先取證后裁決”的行政程序規(guī)定。
（2）抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別
①、對(duì)象是否特定；
②、能否反復(fù)適用；
③、相對(duì)于當(dāng)事人的行為發(fā)生時(shí)間不同，先有當(dāng)事人的行為后有行政行為為具體行政行為，先有行政行為后有當(dāng)事人的行為為抽象行政行為；
④、是直接影響還是間接影響當(dāng)事人的行為，是否確定影響，直接影響、確定影響的是具體行政行為；
⑤、行為的程序上，抽象行政行為最后一個(gè)程序是公布，并強(qiáng)調(diào)征求意見(jiàn)；具體行政行為最后一個(gè)程序是送達(dá)，并且強(qiáng)調(diào)調(diào)查與聽(tīng)證。
真題－8（05－一－案例）甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱城市 公交公司）召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》，明確：城市公交公司的運(yùn)營(yíng)范圍，界定 在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)通的線路要保證正常運(yùn)營(yíng)，免繳交通規(guī)費(fèi)； 在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)?！稌?huì)議紀(jì) 要》下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照《會(huì)議紀(jì)要》的要求，中止了對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處。
田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶，他們運(yùn)營(yíng)的線路與《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定免 繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營(yíng)線路重疊，但依《會(huì)議紀(jì)要》，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。 三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會(huì)議紀(jì)要》中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請(qǐng) 求確認(rèn)市政府《會(huì)議紀(jì)要》關(guān)于中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法。
問(wèn)題 1：甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴 訟受案范圍？為什么？
問(wèn)題 3：田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)
營(yíng)查處的內(nèi)容違法的請(qǐng)求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？
★★具體行政行為的成立（表－17）
主體上
內(nèi)容上
程序上
實(shí)施者是行政主體，且具體實(shí)施人員意志健全 向當(dāng)事人表達(dá)出效果意思 將行為內(nèi)容送達(dá)當(dāng)事人
注解：（1）、符合主體要件。（2）、在內(nèi)容上，向行政相對(duì)人做出具有行政法律效果的意思表示。（3）、在程序上，必須送達(dá)并且送達(dá)要符合法定的時(shí)間和方式。（4）、在行政處罰法中，行政機(jī)關(guān)做出行政處罰前還必須履行兩個(gè)程序，否則行政處罰決定不成立，①告知相對(duì)人將要做出處罰的事實(shí)、理由和根據(jù)；②聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯。
★★具體行政行為的效力
具體行政行為的效力內(nèi)容（表－18）
效力
含義
產(chǎn)生條件
后果
拘束力 形式上推定的效力 一經(jīng)生效即產(chǎn)生 當(dāng)事人應(yīng)遵守；做出者不得隨意更改；他人不得隨意干預(yù)
確定力 實(shí)質(zhì)上確定的效力 爭(zhēng)議期過(guò)后產(chǎn)生 具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再爭(zhēng)議，不得更改
執(zhí)行力 現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的效力 履行期過(guò)后產(chǎn)生 使用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)安排
具體行政行為效力內(nèi)容示意圖（圖－19）（一般而言三個(gè)力有先有后）
具體行政行為作出———>產(chǎn)生拘束力———>產(chǎn)生確定力———>產(chǎn)生執(zhí)行力
一般情況下 經(jīng)過(guò)爭(zhēng)議期 經(jīng)過(guò)履行期
具體行政行為的效力變化（無(wú)效、撤銷與廢止）（表－20）
條件
效力
后果
無(wú)效 行為明顯重大違法；如要求行對(duì)人去犯罪、
行為毫無(wú)法律依據(jù)、毫無(wú)事實(shí)根據(jù) 自始不發(fā)生任何效力 可隨時(shí)主張無(wú)效；隨時(shí)宣告無(wú)
效；可獲國(guó)家賠償
撤銷 行為一般違法或明顯不當(dāng) 被撤銷前推定為有效，撤銷后溯 及為自始無(wú)效 需依法定程序撤銷；撤銷后可 獲國(guó)家賠償
廢止 原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大
變化；行為目的已實(shí)現(xiàn)，無(wú)須繼續(xù)存在 廢止前有效；廢止后無(wú)效 因信賴保護(hù)可獲國(guó)家補(bǔ)償
具體行政行為的無(wú)效、撤銷圖示（圖－21）
注意：行政行為的成立、生效與合法是不同層面的問(wèn)題。具體行政行為的成立、生效和有效之間是遞進(jìn)的關(guān)系，即只有依法成立的行政行為才談得上生效與否，只有生效之后的行政行為才能評(píng)判其是否合法，只有合法的才是有效的。行政行為成立的功用在于表明該行為在法律上已經(jīng)存在；行政行為生效的功用在于表明該行為已經(jīng)產(chǎn)生法律拘束力；而合法或者說(shuō)有效的作用在于評(píng)判行政行為的適法性，進(jìn)而從法律上決定對(duì)其的取舍。所以，相關(guān)主體所做出的行為，只有在它已經(jīng)構(gòu)成具體行政行為的情形下，才能夠進(jìn)而談得上對(duì)相對(duì)人的有效、無(wú)效以及該行為的合法與違法問(wèn)題，如果一個(gè)行為根本就不成立具體行政行為，就無(wú)所謂有效、無(wú)效以及合法、違法的問(wèn)題。這個(gè)考點(diǎn)往往和行政處罰法第四十一條的規(guī)定結(jié)合在一起，進(jìn)行并行的考核。關(guān)于《行政處罰法》中處罰“不成立”與“無(wú)效”的不同適用情形如下，行政主體做出行政處罰決定前未履行告知義務(wù) 或拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯——不成立，行政處罰沒(méi)有法定依據(jù)或不遵守法定程序——無(wú)效。
真題－9（02－75－多選）劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款 200 元的 處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽(tīng)取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？
A.該處罰決定不成立，劉某可以拒絕
B.該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟
C.該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟
D.該處罰決定無(wú)效，劉某可以拒絕
真題－10（06－45－單選）法院在審理某藥品行政處罰案時(shí)查明，藥品監(jiān)督管理局在作出處罰決定前 拒絕聽(tīng)取被處罰人甲的陳述申辯。下列關(guān)于法院判決的哪種說(shuō)法是正確的？
A.拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決撤銷行政處罰決定，并判令被告重新作出具體行政行為
B.拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于程序瑕疵，應(yīng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求
C.拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定無(wú)效
D.拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定不能成立
核心考點(diǎn)：具體行政行為的特征。
★行政行為的特征
（1）、行政主體實(shí)施的；（2）、帶有職權(quán)性；（3）、能夠產(chǎn)生行政法律效果，即具有拘束力。
★★★★★具體行政行為的特征（是判別具體行政行為的關(guān)鍵）（表－16）
突出特征
處分性
特定性
單方性
外部性
具體含義 依行政主體的意志建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 是針對(duì)特定事項(xiàng)與特定人做出的行為 基于行政主體單方意志便可成立 行政主體對(duì)外而非對(duì)內(nèi)實(shí)施職權(quán)
區(qū)別對(duì)象 行政事實(shí)行為 抽象行政行為 行政合同行為 內(nèi)部行政行為
（1）行政行為與行政事實(shí)行為
①所謂行政事實(shí)行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)作出的非以設(shè)定、變更或消滅相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的行為。此定義有三層含義：第一，行為的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，當(dāng)然也包括法律法規(guī)授權(quán)的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人。第二，行為的內(nèi)容是設(shè)有、變更或消滅相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。第三，行為的產(chǎn)生雖然源于行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，但行為的相對(duì)人不承擔(dān)行政法律后果。換句話說(shuō)，行政事實(shí)行為是與行政權(quán)力行為相對(duì)應(yīng)的一種非權(quán)力行為。一是行政事實(shí)行為的內(nèi)容具有非法律強(qiáng)制性，也就是說(shuō)行政事實(shí)行為沒(méi)有行政法律上的確定力和拘束力。這是行政事實(shí)行為的根本特征。二是行政事實(shí)行為的程序具有不確定性。三是行政事實(shí)行為的功能具有公共管理性。這種管理主要是面向社會(huì)的教育、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，所以就其本質(zhì)而言，行政事實(shí)行為具有公共的服務(wù)性而非懲罰性。
②行政事實(shí)行為大致有以下幾種類型：
A、執(zhí)行性的行政事實(shí)行為。執(zhí)行性的行政事實(shí)行為，簡(jiǎn)單的說(shuō)它就是指具體執(zhí)行某項(xiàng)行政決定的行為。行政主體在作出行政決定后，還要通過(guò)一定的執(zhí)行行為才能使其內(nèi)容實(shí)現(xiàn)，從而對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生實(shí)際作用，這類實(shí)施某行政決定內(nèi)容的行為就是執(zhí)行性的行政事實(shí)行為。被執(zhí)行的行政行為即可能是抽象行政行為，也可能是具體行政行為。 表面上看似由執(zhí)行性的行政事實(shí)行為直接導(dǎo)致的法律后果，實(shí)際上是由其執(zhí)行依據(jù)——之前的行政行為產(chǎn)生的，行政事實(shí)行為本身并不發(fā)生法律效果，就像被行政拘留的人的關(guān)押狀態(tài)是由公安機(jī)關(guān)的行政處罰決定造成的，被行政拘留的人對(duì)此不服只能對(duì)該處罰決定——而不是對(duì)執(zhí)行該處罰決定的關(guān)押行為——提起行政訴訟。
在這里，我們要特別區(qū)分執(zhí)行性的行政事實(shí)行為和行政強(qiáng)制執(zhí)行行為這兩種容易混淆的行政活動(dòng)。它們之間具有本質(zhì)的區(qū)別：對(duì)于行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，“因?yàn)橄鄬?duì)人對(duì)于該執(zhí)行行為，有忍受之義務(wù)，故該執(zhí)行行為本身，既具有行政處分之性格?！?也就是說(shuō)行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種行政行為，是指“個(gè)人、組織部履行法律規(guī)定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行政行為” ，作為力的行政決定，他的作出必須經(jīng)過(guò)告誡、送達(dá)等行政程序。而執(zhí)行此已做出的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定（代履行、執(zhí)行罰等）的行為才是執(zhí)行性的行政事實(shí)行為。
B、認(rèn)知表示行為。認(rèn)知表示行為，是指行政主體所謂的無(wú)拘束力的意思表示行為。它又可以分為兩種：一是通知性的行為，例如行政主體為公民提供各種信息、咨詢、資訊、說(shuō)明等，這些行為屬于單純的事實(shí)通知行為，不具有法律效果，屬于行政事實(shí)行為。二是公共警告行為，有的學(xué)者也稱之為“機(jī)關(guān)警告”， 它是指行政主體為公共利益，就有關(guān)公共健康、安全、交通等事項(xiàng)向社會(huì)公眾發(fā)出的警告或其他呼吁行為。公共警告行為一般集中在對(duì)工商業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的警告，例如預(yù)測(cè)某種農(nóng)副產(chǎn)品下半年將會(huì)供過(guò)于求，市場(chǎng)上的某種食品含有有害色素等。公共警告行為針對(duì)的是不特定的廣大公眾，具有強(qiáng)烈及明顯的公益取向，但是雖然是出于善意，而且在法律上也沒(méi)有對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行直接處分，然而它的事實(shí)效果卻可能對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，在事實(shí)效果上甚至于干涉行政行為無(wú)異。比如，某行政機(jī)關(guān)向公眾發(fā)出警告，某地區(qū)蔬菜殘留大量致癌農(nóng)藥，獲悉這則警告的公眾一般會(huì)接受建議，拒絕購(gòu)買該地區(qū)的蔬菜，而這就當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)蔬菜滯銷，菜農(nóng)利益受損。
C、行政協(xié)商行為。行政協(xié)商行為 ，又稱為“非正式之協(xié)商”，是行政主體與公民、組織就某些觀點(diǎn)及事實(shí)所作出不具法律效力的協(xié)商行為。例如行政機(jī)關(guān)在做出某一行政決定或行政合同前，事先與公民進(jìn)行共通性的接洽。行政協(xié)商這一行政方式的優(yōu)點(diǎn)就是能夠及時(shí)暴露行政主體和相對(duì)人之間觀點(diǎn)的矛盾及其可能性，因此達(dá)成的理解和一致可以減輕行政程序的負(fù)擔(dān)。但是，行政協(xié)商并不是行政合同，即使雙方協(xié)商一致也不形成書面的協(xié)議（否則就成為行政合同），它只是類似一個(gè)“君子協(xié)定”，對(duì)協(xié)議雙方并不具備強(qiáng)制力。
D、建設(shè)、維持行為。按照臺(tái)灣學(xué)者陳新民的觀點(diǎn)，此類行政事實(shí)行為主要是指“行政機(jī)關(guān)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)及維持'公共機(jī)構(gòu)或者公共設(shè)施'的行為?！?前一種行政事實(shí)行為僅具有單純的對(duì)內(nèi)效果，如行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部作業(yè)的審校、運(yùn)作等，后一種則具有對(duì)外效果，行政主體可能會(huì)和公民產(chǎn)生事實(shí)上的聯(lián)系，如設(shè)置路燈、架設(shè)橋梁以及設(shè)立公立學(xué)校、公共水電設(shè)施、醫(yī)院等。
E、其他行政事實(shí)行為。如行政指導(dǎo)行為，影響性計(jì)劃和建議性計(jì)劃等。
③行政事實(shí)行為與行政法律行為之異同
行政事實(shí)行為與行政法律行為（簡(jiǎn)稱行政行為）產(chǎn)生于一個(gè)共同的行政主體——國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員或者法律法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)委托的組織和公民。在有些情況下，兩種行為是并列進(jìn)行的；在有些情況下，兩種行為則是相繼進(jìn)行或者是交叉進(jìn)行的，它們之間存在廣泛的內(nèi)在的必然聯(lián)系，它們既互相依賴，又互相影響，相互制約和相互作用。在某種特定的條件下，它們還會(huì)交叉和轉(zhuǎn)化。根據(jù)“無(wú)法律無(wú)行政”的要求，行政事實(shí)行為也要遵循合法性的要求，一是要在職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，不能越權(quán)；二是行為要符合比例原則。它們的主要區(qū)別在于：
A、行為的性質(zhì)不同。a.行政行為是一種法律行為，體現(xiàn)了當(dāng)事人的意志，行政事實(shí)行為是一種事實(shí)行為，不體現(xiàn)當(dāng)事人的意志。b.因?yàn)樾姓聦?shí)行為沒(méi)有為行政管理相對(duì)人設(shè)定、變更或者消滅權(quán)利義務(wù)關(guān)系，所以它沒(méi)有行政法律上的拘束力、確定力、執(zhí)行力，是非行政權(quán)力的公務(wù)性行為。而行政法律行為的本質(zhì)在于它是一種法律行為，它不僅為行政管理相對(duì)人設(shè)定了權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而且它有法律的拘束力、確定力、執(zhí)行力。
B、行為的結(jié)果不同。行政事實(shí)行為的結(jié)果是不確定的，有的是隱形的，如行政信訪行為實(shí)施后，有的會(huì)產(chǎn)生結(jié)果，有的就未必。即使產(chǎn)生結(jié)果，在行政法上也沒(méi)有強(qiáng)制力。而行政法律行為實(shí)施后，相對(duì)人一方必須服從并履行行政法律行為所要求的義務(wù)，否則，行政機(jī)關(guān)可以國(guó)家力量強(qiáng)制履行，甚至予以相應(yīng)的懲處。行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間發(fā)生的關(guān)系是不對(duì)等的。
C、行為的程序不同。行政事實(shí)行為的發(fā)生和進(jìn)行，一般來(lái)說(shuō)沒(méi)有嚴(yán)格的程序規(guī)定，許多行政事實(shí)行為是即生即滅的。行政法律行為的發(fā)生和進(jìn)行都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，如行政機(jī)關(guān)要對(duì)相對(duì)人實(shí)施行政處罰必須嚴(yán)格遵守“先取證后裁決”的行政程序規(guī)定。
（2）抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別
①、對(duì)象是否特定；
②、能否反復(fù)適用；
③、相對(duì)于當(dāng)事人的行為發(fā)生時(shí)間不同，先有當(dāng)事人的行為后有行政行為為具體行政行為，先有行政行為后有當(dāng)事人的行為為抽象行政行為；
④、是直接影響還是間接影響當(dāng)事人的行為，是否確定影響，直接影響、確定影響的是具體行政行為；
⑤、行為的程序上，抽象行政行為最后一個(gè)程序是公布，并強(qiáng)調(diào)征求意見(jiàn)；具體行政行為最后一個(gè)程序是送達(dá)，并且強(qiáng)調(diào)調(diào)查與聽(tīng)證。
真題－8（05－一－案例）甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱城市 公交公司）召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》，明確：城市公交公司的運(yùn)營(yíng)范圍，界定 在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)通的線路要保證正常運(yùn)營(yíng)，免繳交通規(guī)費(fèi)； 在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)?！稌?huì)議紀(jì) 要》下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照《會(huì)議紀(jì)要》的要求，中止了對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處。
田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶，他們運(yùn)營(yíng)的線路與《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定免 繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營(yíng)線路重疊，但依《會(huì)議紀(jì)要》，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。 三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會(huì)議紀(jì)要》中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請(qǐng) 求確認(rèn)市政府《會(huì)議紀(jì)要》關(guān)于中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法。
問(wèn)題 1：甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴 訟受案范圍？為什么？
問(wèn)題 3：田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)
營(yíng)查處的內(nèi)容違法的請(qǐng)求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？
★★具體行政行為的成立（表－17）
主體上
內(nèi)容上
程序上
實(shí)施者是行政主體，且具體實(shí)施人員意志健全 向當(dāng)事人表達(dá)出效果意思 將行為內(nèi)容送達(dá)當(dāng)事人
注解：（1）、符合主體要件。（2）、在內(nèi)容上，向行政相對(duì)人做出具有行政法律效果的意思表示。（3）、在程序上，必須送達(dá)并且送達(dá)要符合法定的時(shí)間和方式。（4）、在行政處罰法中，行政機(jī)關(guān)做出行政處罰前還必須履行兩個(gè)程序，否則行政處罰決定不成立，①告知相對(duì)人將要做出處罰的事實(shí)、理由和根據(jù)；②聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯。
★★具體行政行為的效力
具體行政行為的效力內(nèi)容（表－18）
效力
含義
產(chǎn)生條件
后果
拘束力 形式上推定的效力 一經(jīng)生效即產(chǎn)生 當(dāng)事人應(yīng)遵守；做出者不得隨意更改；他人不得隨意干預(yù)
確定力 實(shí)質(zhì)上確定的效力 爭(zhēng)議期過(guò)后產(chǎn)生 具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再爭(zhēng)議，不得更改
執(zhí)行力 現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的效力 履行期過(guò)后產(chǎn)生 使用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)安排
具體行政行為效力內(nèi)容示意圖（圖－19）（一般而言三個(gè)力有先有后）
具體行政行為作出———>產(chǎn)生拘束力———>產(chǎn)生確定力———>產(chǎn)生執(zhí)行力
一般情況下 經(jīng)過(guò)爭(zhēng)議期 經(jīng)過(guò)履行期
具體行政行為的效力變化（無(wú)效、撤銷與廢止）（表－20）
條件
效力
后果
無(wú)效 行為明顯重大違法；如要求行對(duì)人去犯罪、
行為毫無(wú)法律依據(jù)、毫無(wú)事實(shí)根據(jù) 自始不發(fā)生任何效力 可隨時(shí)主張無(wú)效；隨時(shí)宣告無(wú)
效；可獲國(guó)家賠償
撤銷 行為一般違法或明顯不當(dāng) 被撤銷前推定為有效，撤銷后溯 及為自始無(wú)效 需依法定程序撤銷；撤銷后可 獲國(guó)家賠償
廢止 原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大
變化；行為目的已實(shí)現(xiàn)，無(wú)須繼續(xù)存在 廢止前有效；廢止后無(wú)效 因信賴保護(hù)可獲國(guó)家補(bǔ)償
具體行政行為的無(wú)效、撤銷圖示（圖－21）
注意：行政行為的成立、生效與合法是不同層面的問(wèn)題。具體行政行為的成立、生效和有效之間是遞進(jìn)的關(guān)系，即只有依法成立的行政行為才談得上生效與否，只有生效之后的行政行為才能評(píng)判其是否合法，只有合法的才是有效的。行政行為成立的功用在于表明該行為在法律上已經(jīng)存在；行政行為生效的功用在于表明該行為已經(jīng)產(chǎn)生法律拘束力；而合法或者說(shuō)有效的作用在于評(píng)判行政行為的適法性，進(jìn)而從法律上決定對(duì)其的取舍。所以，相關(guān)主體所做出的行為，只有在它已經(jīng)構(gòu)成具體行政行為的情形下，才能夠進(jìn)而談得上對(duì)相對(duì)人的有效、無(wú)效以及該行為的合法與違法問(wèn)題，如果一個(gè)行為根本就不成立具體行政行為，就無(wú)所謂有效、無(wú)效以及合法、違法的問(wèn)題。這個(gè)考點(diǎn)往往和行政處罰法第四十一條的規(guī)定結(jié)合在一起，進(jìn)行并行的考核。關(guān)于《行政處罰法》中處罰“不成立”與“無(wú)效”的不同適用情形如下，行政主體做出行政處罰決定前未履行告知義務(wù) 或拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯——不成立，行政處罰沒(méi)有法定依據(jù)或不遵守法定程序——無(wú)效。
真題－9（02－75－多選）劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款 200 元的 處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽(tīng)取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？
A.該處罰決定不成立，劉某可以拒絕
B.該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟
C.該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟
D.該處罰決定無(wú)效，劉某可以拒絕
真題－10（06－45－單選）法院在審理某藥品行政處罰案時(shí)查明，藥品監(jiān)督管理局在作出處罰決定前 拒絕聽(tīng)取被處罰人甲的陳述申辯。下列關(guān)于法院判決的哪種說(shuō)法是正確的？
A.拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決撤銷行政處罰決定，并判令被告重新作出具體行政行為
B.拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于程序瑕疵，應(yīng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求
C.拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定無(wú)效
D.拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定不能成立