國企改革劃撥土地使用權(quán)是否可以授權(quán)經(jīng)營？

所謂土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營，是指國家將一定年期的土地使用權(quán)作價后，授權(quán)給特定企業(yè)進行經(jīng)營管理，該企業(yè)可以向其直屬企業(yè)、控股或參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃方式配置土地，這種方式有利于盤活企業(yè)土地資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，但被授權(quán)企業(yè)必須接受授權(quán)部門的監(jiān)督。按照《國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，只有經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司才能作為被授權(quán)企業(yè)。國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營，由國務(wù)院土地行政主管部門審批，并發(fā)給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書。被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司憑授權(quán)書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。對省屬企業(yè)需要采取土地使用權(quán)作價授權(quán)經(jīng)營管理的，必須經(jīng)國務(wù)院土地行政主管部門批準后，才能由省級人民政府土地行政主管部門決定。
    從嚴格意義上講，作價授權(quán)經(jīng)營方式不是一種土地資產(chǎn)處置方式，實質(zhì)是一種土地資產(chǎn)管理方式，但這種方式有利于解決國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)問題，對盤活企業(yè)土地資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源有積極的促進作用。由于這種方式容易造成管理失控，可能對市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展產(chǎn)生一定的副作用，因此《國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》對其監(jiān)控和管理作了特別規(guī)定。