1．項目建議書階段
項目建議書是業(yè)主單位向國家提出的要求建設(shè)某一項目的建議文件，是對工程項目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。
項目建議書的內(nèi)容視項目的不同而有繁有簡，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：
（1）項目提出的必要性和依據(jù)。
（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。
（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。
（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。
（5）項目的進(jìn)度安排。
（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的估計。
項目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報送有關(guān)部門審批。按現(xiàn)行規(guī)定，大中型及限額以上項目的項目建議書首先應(yīng)報送行業(yè)歸口主管部門，同時抄送國家計委。行業(yè)歸口主管部門根據(jù)國家中長期規(guī)劃要求，著重從資金來源、建設(shè)布局、資源合理利用、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)政策等方面進(jìn)行初審。行業(yè)歸口主管部門初審?fù)ㄟ^后報國家計委，由國家計委從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應(yīng)可能、外部協(xié)作條件等方面進(jìn)行綜合平衡，還要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評估后審批。凡行業(yè)歸口主管部門初審未通過的項目，國家計委不予審批；凡屬小型或限額以下項目的項目建議書，按項目隸屬關(guān)系由部門或地方計委審批。
項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的終決策。
2．可行性研究階段
項目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手開展項目可行性研究工作。可行性研究是對工程項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。
（1）可行性研究的工作內(nèi)容。
可行性研究應(yīng)完成以下工作內(nèi)容：
1）進(jìn)行市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題；
2）進(jìn)行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可能性問題；
3）進(jìn)行財務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項目建設(shè)的合理性問題。
凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進(jìn)行下一步工作。
（2）可行性研究報告的內(nèi)容?？尚行匝芯抗ぷ魍瓿珊螅枰帉懗龇从称淙抗ぷ鞒晒摹翱尚行匝芯繄蟾妗?。就其內(nèi)容來看，各類項目的可行性研究報告內(nèi)容不盡相同但一般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：
1）項目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據(jù)；
2）需求預(yù)測及擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析；
3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況；
4）項目設(shè)計方案及協(xié)作配套工程；
5）建廠條件與廠址方案；
6）環(huán)境保護(hù)、防震、防洪等要求及其相應(yīng)措施
7）企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)；
8）建設(shè)工期和實施進(jìn)度；
9）投資估算和資金籌措方式
10）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（3）可行性研究報告的審批。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡屬中央政府投資、中央和地方政府合資的大中型和限額以上項目的可行性研究報告，都要報送國家計委審批。國家計委在審批過程中要征求行業(yè)主管部門和國家專業(yè)投資公司的意見，同時要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢公司進(jìn)行評估?？偼顿Y在2億元以上的項目，無論是中央政府投資還是地方政府投資，都要經(jīng)國家計委審查后報國務(wù)院審批。中央各部門所屬小型和限額以下項目的可行性研究報告，由各部門審批?？偼顿Y額在2億元以下的地方政府投資項目，其可行性研究報告由地方計委審批。
可行性研究報告經(jīng)過正式批準(zhǔn)后，將作為初步設(shè)計的依據(jù)，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動以及突破原定投資控制數(shù)時，應(yīng)報請原審批單位同意，并正式辦理變更手續(xù)?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項目才算正式“立項”。
3．設(shè)計工作階段
設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計劃的具體化，同時是組織施工的依據(jù)。工程項目的設(shè)計工作一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計階段。
（1）初步設(shè)計。初步設(shè)計是根據(jù)可行性研究報告的要求所做的具體實施方案，目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并通過對工程項目所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)定，編制項目總概算。
初步設(shè)計不得隨意改變被批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等控制目標(biāo)。如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10％以上或其他主要指標(biāo)需要變更時，應(yīng)說明原因和計算依據(jù)，并重新向原審批單位報批可行性研究報告
（2）技術(shù)設(shè)計。應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計和更詳細(xì)的調(diào)查研究資料，進(jìn)—步解決初步設(shè)計中的重大技術(shù)問題，如：工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型及數(shù)量確定等，使工程建設(shè)項目的設(shè)計更具體、更完善，技術(shù)指標(biāo)更好。
（3）施工圖設(shè)計。根據(jù)初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計的要求，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，完整地表現(xiàn)建筑物外型、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周圍環(huán)境的配合。它還包括各種運輸、通訊、管道系統(tǒng)、建筑設(shè)備的設(shè)計。在工藝方面，應(yīng)具體確定各種設(shè)備的型號、規(guī)格及各種非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造加工圖。
4．建設(shè)準(zhǔn)備階段
項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：
（1）征地、拆遷和場地平整。
（2）完成施工用水、電、路等工作。
（3）組織設(shè)備、材料訂貨。
（4）準(zhǔn)備必要的施工圖紙。
（5）組織施工招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。
按規(guī)定進(jìn)行了建設(shè)準(zhǔn)備和具備了開工條件以后，便應(yīng)組織開工。建設(shè)單位申請批準(zhǔn)開工要經(jīng)國家計委統(tǒng)一審核后，編制年度大中型和限額以上工程建設(shè)項目新開工計劃報國務(wù)院批準(zhǔn)。部門和地方政府無權(quán)自行審批大、中型和限額以上工程建設(shè)項目開工報告。年度大、中型和限額以上新開工項目經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委下達(dá)項目計劃。
一般項目在報批開工前，必須由審計機(jī)關(guān)對項目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審計證明。審計機(jī)關(guān)主要是對項目的資金來源是否正當(dāng)及落實情況，項目開工前的各項支出是否符合國家有關(guān)規(guī)定，資金是否存入規(guī)定的專業(yè)銀行進(jìn)行審計。新開工的項目還必須具備按施工順序需要至少3個月以上的工程施工圖紙，否則不能開工建設(shè)。
項目建議書是業(yè)主單位向國家提出的要求建設(shè)某一項目的建議文件，是對工程項目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。
項目建議書的內(nèi)容視項目的不同而有繁有簡，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：
（1）項目提出的必要性和依據(jù)。
（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。
（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。
（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。
（5）項目的進(jìn)度安排。
（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的估計。
項目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報送有關(guān)部門審批。按現(xiàn)行規(guī)定，大中型及限額以上項目的項目建議書首先應(yīng)報送行業(yè)歸口主管部門，同時抄送國家計委。行業(yè)歸口主管部門根據(jù)國家中長期規(guī)劃要求，著重從資金來源、建設(shè)布局、資源合理利用、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)政策等方面進(jìn)行初審。行業(yè)歸口主管部門初審?fù)ㄟ^后報國家計委，由國家計委從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應(yīng)可能、外部協(xié)作條件等方面進(jìn)行綜合平衡，還要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評估后審批。凡行業(yè)歸口主管部門初審未通過的項目，國家計委不予審批；凡屬小型或限額以下項目的項目建議書，按項目隸屬關(guān)系由部門或地方計委審批。
項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的終決策。
2．可行性研究階段
項目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手開展項目可行性研究工作。可行性研究是對工程項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。
（1）可行性研究的工作內(nèi)容。
可行性研究應(yīng)完成以下工作內(nèi)容：
1）進(jìn)行市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題；
2）進(jìn)行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可能性問題；
3）進(jìn)行財務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項目建設(shè)的合理性問題。
凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進(jìn)行下一步工作。
（2）可行性研究報告的內(nèi)容?？尚行匝芯抗ぷ魍瓿珊螅枰帉懗龇从称淙抗ぷ鞒晒摹翱尚行匝芯繄蟾妗?。就其內(nèi)容來看，各類項目的可行性研究報告內(nèi)容不盡相同但一般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：
1）項目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據(jù)；
2）需求預(yù)測及擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析；
3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況；
4）項目設(shè)計方案及協(xié)作配套工程；
5）建廠條件與廠址方案；
6）環(huán)境保護(hù)、防震、防洪等要求及其相應(yīng)措施
7）企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)；
8）建設(shè)工期和實施進(jìn)度；
9）投資估算和資金籌措方式
10）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（3）可行性研究報告的審批。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡屬中央政府投資、中央和地方政府合資的大中型和限額以上項目的可行性研究報告，都要報送國家計委審批。國家計委在審批過程中要征求行業(yè)主管部門和國家專業(yè)投資公司的意見，同時要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢公司進(jìn)行評估?？偼顿Y在2億元以上的項目，無論是中央政府投資還是地方政府投資，都要經(jīng)國家計委審查后報國務(wù)院審批。中央各部門所屬小型和限額以下項目的可行性研究報告，由各部門審批?？偼顿Y額在2億元以下的地方政府投資項目，其可行性研究報告由地方計委審批。
可行性研究報告經(jīng)過正式批準(zhǔn)后，將作為初步設(shè)計的依據(jù)，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動以及突破原定投資控制數(shù)時，應(yīng)報請原審批單位同意，并正式辦理變更手續(xù)?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項目才算正式“立項”。
3．設(shè)計工作階段
設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計劃的具體化，同時是組織施工的依據(jù)。工程項目的設(shè)計工作一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計階段。
（1）初步設(shè)計。初步設(shè)計是根據(jù)可行性研究報告的要求所做的具體實施方案，目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并通過對工程項目所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)定，編制項目總概算。
初步設(shè)計不得隨意改變被批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等控制目標(biāo)。如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10％以上或其他主要指標(biāo)需要變更時，應(yīng)說明原因和計算依據(jù)，并重新向原審批單位報批可行性研究報告
（2）技術(shù)設(shè)計。應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計和更詳細(xì)的調(diào)查研究資料，進(jìn)—步解決初步設(shè)計中的重大技術(shù)問題，如：工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型及數(shù)量確定等，使工程建設(shè)項目的設(shè)計更具體、更完善，技術(shù)指標(biāo)更好。
（3）施工圖設(shè)計。根據(jù)初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計的要求，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，完整地表現(xiàn)建筑物外型、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周圍環(huán)境的配合。它還包括各種運輸、通訊、管道系統(tǒng)、建筑設(shè)備的設(shè)計。在工藝方面，應(yīng)具體確定各種設(shè)備的型號、規(guī)格及各種非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造加工圖。
4．建設(shè)準(zhǔn)備階段
項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：
（1）征地、拆遷和場地平整。
（2）完成施工用水、電、路等工作。
（3）組織設(shè)備、材料訂貨。
（4）準(zhǔn)備必要的施工圖紙。
（5）組織施工招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。
按規(guī)定進(jìn)行了建設(shè)準(zhǔn)備和具備了開工條件以后，便應(yīng)組織開工。建設(shè)單位申請批準(zhǔn)開工要經(jīng)國家計委統(tǒng)一審核后，編制年度大中型和限額以上工程建設(shè)項目新開工計劃報國務(wù)院批準(zhǔn)。部門和地方政府無權(quán)自行審批大、中型和限額以上工程建設(shè)項目開工報告。年度大、中型和限額以上新開工項目經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委下達(dá)項目計劃。
一般項目在報批開工前，必須由審計機(jī)關(guān)對項目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審計證明。審計機(jī)關(guān)主要是對項目的資金來源是否正當(dāng)及落實情況，項目開工前的各項支出是否符合國家有關(guān)規(guī)定，資金是否存入規(guī)定的專業(yè)銀行進(jìn)行審計。新開工的項目還必須具備按施工順序需要至少3個月以上的工程施工圖紙，否則不能開工建設(shè)。