國外土地空間權(quán)利設(shè)立與管理(1)

字號:

19世紀(jì)末20世紀(jì)初,空間權(quán)作為一項嶄新的權(quán)力類型在美國、德國、日本等發(fā)達(dá)資本主義國家相繼出現(xiàn),目前世界許多國家和地區(qū)均在立法中確定了空間權(quán)。
    關(guān)于立法上對空間權(quán)問題的規(guī)范模式,主要有兩種:一是以美國為典型代表的單獨制定空間權(quán)法的模式,一是以德國、日本為典型代表的民法模式。
    美國:所有權(quán)人可以分割處理地面、地上或地下的土地使用權(quán)
    20世紀(jì)20年代以后,由于城市人口急劇增加,美國進(jìn)入一個前所未有的城市土地的立體開發(fā)與利用時期。這一時期,讓與、出租某一被規(guī)定上下范圍的地上、地下空間,以獲取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象不斷發(fā)生。這種以特定“斷層”為客體而成立的權(quán)利,被稱為“空間權(quán)”或者“開發(fā)權(quán)”。美國是實行空間法模式的典型國家,即對空間權(quán)法律關(guān)系和法律制度進(jìn)行單獨的專門立法的模式。
    1927年,美國伊利諾斯州制定《關(guān)于鐵道上空空間讓與與租賃的法律》,是為美國法制有關(guān)空間權(quán)問題的第一部成文法。美國加利福尼亞州民法典第659條直接對土地上下的空間做出規(guī)定:“土地為泥土以及含有沙土、石頭或其它成份而組成的物質(zhì),它包括地面以上和地面以下一定距離的開放的或有建筑物的空間,其高度和深度由法律規(guī)定的空間范圍決定,或由法律允許使用的空間的權(quán)利決定。”
    1958年,美國議會做出州際高速道路的上空與下空空間可以作為停車場使用的決定,空間權(quán)概念由此被廣泛傳播開來。1962年美國聯(lián)邦住宅局制定了國家住宅法,按照該法,空間權(quán)得以成為抵押權(quán)的標(biāo)的。
    1970年,美國有關(guān)部門倡議各州使用“空間法”這一名稱來制定自己的空間權(quán)法律制度。1973年,俄克拉荷馬州率先完成立法,此即的《俄克拉荷馬州空間法》。其主要內(nèi)容是規(guī)定空間作為不動產(chǎn),可以所有、轉(zhuǎn)讓、租賃、設(shè)定擔(dān)保等,也可以繼承;州及自治體可與其他公司實體共同開發(fā)空間,也可將公有道路用地上的不必要空間出售、出租、或?qū)械缆酚玫貎H得有地役權(quán)等。
    美國東部各州近20年來的立法趨勢,對于政府修建公共工程需要征收土地時,要求盡量避免征收土地所有權(quán),改換征收特定土地地面、上空或地下某一部分的特定使用權(quán)。土地征收的客體,由土地所有權(quán)變?yōu)樘囟ㄍ恋氐牡孛?、地上或地下的每層使用?quán),可以說是土地所有權(quán)及特定使用權(quán)的分割處分。由此可見,在美國,同一標(biāo)的物的所有權(quán),也可分割成兩個以上不同權(quán)利的客體而予以單獨處分,以征收特定使用權(quán)代替所有權(quán),建立空間使用權(quán)的區(qū)分范圍。
    德國:空間權(quán)是土地所有權(quán)的延伸,他人有無害使用的權(quán)利
    對于空間權(quán),德國采用的是民法模式,即在民法典中設(shè)立專章、專節(jié)或?qū)l規(guī)定若干空間權(quán)的條款,并依此調(diào)整空間權(quán)所有與利用關(guān)系的立法模式。在這種模式下,空間權(quán)是土地所有權(quán)的延伸,并不是像美國立法模式規(guī)定的獨立存在。