一、經(jīng)濟
（一）經(jīng)濟調(diào)節(jié)
5、關(guān)鍵詞：國企改革
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溫家寶總理3月5日所作的政府工作報告中強調(diào)，推進國有企業(yè)改革，完善所有制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。經(jīng)過重組，中心企業(yè)數(shù)目由去年底的142家減至目前的136家。建立規(guī)范董事會試點范圍擴大，新增試點企業(yè)7家。
標準表述：
企業(yè)擁有壟斷利潤，往往缺乏創(chuàng)新動力。當前，壟斷行業(yè)的國有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，管理者激勵約束機制不健全等問題，改革需要進一步深化。關(guān)鍵是要制定更加科學(xué)、完善的政策，保證各項改革措施落實到位。在繼續(xù)推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組、深化公司制股份制改革的過程中，深入研究改革的動力來源和阻力風(fēng)險，制定更加科學(xué)完善的政策，完善管理者的激勵與補償辦法，以的努力落實改革保障政策，消除困難群眾對改革的困惑心理。另外，在改革的規(guī)范和監(jiān)管上加強力度，讓更多的職工代表參與企業(yè)決策，保證程序公正、手續(xù)完備、真實操作，促進國企改革轉(zhuǎn)制成功。
6、關(guān)鍵詞：6億獎勵民企
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安徽省貧困縣霍邱縣目前探明的鐵礦儲量16．5億噸，遠景儲量20億噸以上，名列全國第五。為了吸引投資，7月10日，霍邱縣人大常委會全票通過這樣一項決議：同意獎勵一家名為大昌礦業(yè)集團有限公司6億人民幣，并規(guī)定從“財政預(yù)算內(nèi)、外資金中安排撥付”。決議引發(fā)了外界的質(zhì)疑：去年整個縣的財政收入不過7億多，卻獎勵當?shù)孛衿?億人民幣。
標準表述：
政府以公權(quán)力之手獎勵民企、招商引資，這是政府代替企業(yè)作為市場主體直接招商引資。事實上造成了本不屬于政府公共服務(wù)范疇的種種經(jīng)濟活動，還有滋生面子工程和政績工程之嫌。這不僅加重了當?shù)刎斦摀?，還破壞了市場秩序違背了市場公平，讓其他企業(yè)處于不對稱的競爭環(huán)境下，利益難免會受到損害。“6億獎勵民企”等同于政企利益捆綁。拋開經(jīng)濟發(fā)展與民生福利之類的臺面用語，其醉翁之意不過是當?shù)谿DP的爆發(fā)性成長。這也成為不少地區(qū)為招商引資不惜代價的常態(tài)，政府為追求跨越式的GDP增長，隨意引進企業(yè)，耗竭式地使用自然資源，卻對用來維持環(huán)境質(zhì)量的費用、政府舉全體納稅人之貢獻的隨意補貼與投入等社會付出成本忽略不計。
7、關(guān)鍵詞：海外并購
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據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：僅2008年，中國企業(yè)海外并購損失就超過2000億美元，68%的海外并購以失敗告終。而2009年伊始，中國五礦17億美元現(xiàn)金收購澳洲礦業(yè)公司，中石油擬10億美元收購新加坡石油公司，中石化出價72.4億美元收購在倫敦和多倫多上市的瑞士阿克達斯石油公司，再加上去年中鋁斥資195億美元入主英-澳力拓，四川民企收購悍馬品牌達成最終協(xié)議……嘗試者前赴后繼，但其中鮮有成功者的影子。
標準表述：
利用經(jīng)濟危機所帶來的契機進行海外并購，對政府部門來說，首先要客觀、冷靜地看待目前和今后一個時期的海外并購行為。既不能因為我們這些年經(jīng)濟實力有了一定增長就盲目支持企業(yè)上項目；同時也不能因為外界出現(xiàn)了一些負面的輿論，就對一些企業(yè)的并購失敗產(chǎn)生過度反應(yīng)，給正常的微觀經(jīng)濟行為“澆涼水”。一個總的原則，仍然是要遵循市場化規(guī)則，努力為企業(yè)營造良好的內(nèi)外氛圍。
一是為企業(yè)海外并購創(chuàng)造必要的法律環(huán)境。要加快建立起與企業(yè)對外投資有關(guān)的法律法規(guī)體系，逐步完善企業(yè)海外并購的通報、管理、統(tǒng)計體系。在多雙邊場合，加快商簽雙邊投資保護協(xié)定，把保護我對外投資企業(yè)的利益納入簽署雙邊投資保護的議題。
二是加快建立和完善社會中介服務(wù)體系。積極培育金融、法律、會計、咨詢等市場中介組織，為企業(yè)海外并購提供規(guī)范的中介服務(wù)。政府和駐外機構(gòu)可利用各種資源，為國內(nèi)企業(yè)尋求境外合作伙伴搭建信息平臺。
三是努力營造良好的融資環(huán)境。進一步規(guī)范和健全國內(nèi)資本市場，改革商業(yè)銀行職能，加大對海外并購的融資支持力度。
企業(yè)海外并購的成功，很重要的一點是獲得政府的支持。這種支持主要是信息溝通、業(yè)務(wù)咨詢和財政金融的政策等。如果是國有資源性企業(yè)的大宗收購，還需要國家在資本注入和融資等方面給予特別優(yōu)惠的政策等。比如，財富主權(quán)基金在這種并購中應(yīng)當發(fā)揮重要的作用。國家的有關(guān)管理機構(gòu)要對此項工作給予足夠的關(guān)注，在海外并購的區(qū)域選擇、礦產(chǎn)資源的品種和數(shù)量選擇等方面，進行總體的規(guī)劃指導(dǎo)，在信息的溝通、人才的配備等方面給予參與并購企業(yè)足夠的支持和幫助。在財富主權(quán)基金的運作模式和管理方式方面要借鑒國際上成功的經(jīng)驗，提高其運作的效率。
8、關(guān)鍵詞：征信制度
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2006年央行組建了全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。只要是在銀行辦過卡、貸過款，都會自動在該系統(tǒng)中生成一份屬于自己的“信用報告”。
為了進一步增強征信管理條例立法工作的透明度，2009年13日，國務(wù)院法制辦公室決定將《征信管理條例(征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。該意見包括信用報告、信用評分和信用評級，將信用報告業(yè)務(wù)、信用評分業(yè)務(wù)和信用評級業(yè)務(wù)等都納入管理的范圍，對征信業(yè)務(wù)中信息收集、整理、保存和加工等各個環(huán)節(jié)均做出了規(guī)定。其中首度提及“負面記錄保留期”問題：“征信機構(gòu)不得披露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個人不良信用記錄，以及自刑罰執(zhí)行完畢之日起超過7年的個人犯罪記錄?！?意見稿界定了信用信息的范圍，包括個人、法人或其他組織的身份識別、職業(yè)和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個人水、電、氣繳費情況、欠稅情況等都將納入信用記錄。
信用記錄最重要的信用交易信息，包括個人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準貸記卡、賒銷、擔保、合同履行等社會經(jīng)濟活動中形成的與信用有關(guān)的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個人、法人或其他組織的信用狀況密切相關(guān)的行政處罰信息、法院強制執(zhí)行信息、企業(yè)環(huán)境保護信息等社會公共信息。
標準表述：
為認真貫徹十六屆三中全會精神，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》的要求，改善我國征信市場機構(gòu)設(shè)置混亂，業(yè)務(wù)開展無序的現(xiàn)狀，并借鑒銀行、證券行業(yè)的管理方法，征求意見稿采用了較為嚴格的“機構(gòu)準入”，從機構(gòu)監(jiān)管的角度入手，明確征信機構(gòu)應(yīng)當采用法人的組織形式，對其設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)變更、分立、合并，設(shè)立、撤銷分支機構(gòu)均規(guī)定了行政許可，并對設(shè)立征信機構(gòu)的條件、申請材料、申請和審批程序、高管的任職條件、征信機構(gòu)的退出等事項做出了明確規(guī)定。
征求意見稿規(guī)范了信息的收集、整理、提供，信用產(chǎn)品的使用，征信機構(gòu)履行信息公開義務(wù)和保密義務(wù)等業(yè)務(wù)準則。在信用信息的收集和使用上，征求意見稿采取個人、法人及其他組織區(qū)別對待的原則思路，即除中國征信中心外，征信機構(gòu)收集和使用個人信息一般必須征得信息主體的同意，而對法人及其他組織僅要求征信機構(gòu)在對外提供信用信息時則應(yīng)當取得其同意。
對信息主體的保護是征信活動有序開展的重要保障，對信息主體的保護越有效，越有利于征信業(yè)的健康發(fā)展，因此，征求意見稿為防止征信機構(gòu)、金融機構(gòu)不規(guī)范或者不法行為對信息主體的權(quán)益造成侵害，對信息主體給予了較為嚴格的保護，不但規(guī)定了絕對禁止收集的信息，而且通過對征信機構(gòu)、金融機構(gòu)等增加義務(wù)的方式增強了對信息主體知情權(quán)保護、完善了異議權(quán)，并賦予個人在除征信中心外的征信機構(gòu)未按要求處理異議的情況下，退出其征信系統(tǒng)的權(quán)利。
（一）經(jīng)濟調(diào)節(jié)
5、關(guān)鍵詞：國企改革
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溫家寶總理3月5日所作的政府工作報告中強調(diào)，推進國有企業(yè)改革，完善所有制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。經(jīng)過重組，中心企業(yè)數(shù)目由去年底的142家減至目前的136家。建立規(guī)范董事會試點范圍擴大，新增試點企業(yè)7家。
標準表述：
企業(yè)擁有壟斷利潤，往往缺乏創(chuàng)新動力。當前，壟斷行業(yè)的國有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，管理者激勵約束機制不健全等問題，改革需要進一步深化。關(guān)鍵是要制定更加科學(xué)、完善的政策，保證各項改革措施落實到位。在繼續(xù)推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組、深化公司制股份制改革的過程中，深入研究改革的動力來源和阻力風(fēng)險，制定更加科學(xué)完善的政策，完善管理者的激勵與補償辦法，以的努力落實改革保障政策，消除困難群眾對改革的困惑心理。另外，在改革的規(guī)范和監(jiān)管上加強力度，讓更多的職工代表參與企業(yè)決策，保證程序公正、手續(xù)完備、真實操作，促進國企改革轉(zhuǎn)制成功。
6、關(guān)鍵詞：6億獎勵民企
背景鏈接：
安徽省貧困縣霍邱縣目前探明的鐵礦儲量16．5億噸，遠景儲量20億噸以上，名列全國第五。為了吸引投資，7月10日，霍邱縣人大常委會全票通過這樣一項決議：同意獎勵一家名為大昌礦業(yè)集團有限公司6億人民幣，并規(guī)定從“財政預(yù)算內(nèi)、外資金中安排撥付”。決議引發(fā)了外界的質(zhì)疑：去年整個縣的財政收入不過7億多，卻獎勵當?shù)孛衿?億人民幣。
標準表述：
政府以公權(quán)力之手獎勵民企、招商引資，這是政府代替企業(yè)作為市場主體直接招商引資。事實上造成了本不屬于政府公共服務(wù)范疇的種種經(jīng)濟活動，還有滋生面子工程和政績工程之嫌。這不僅加重了當?shù)刎斦摀?，還破壞了市場秩序違背了市場公平，讓其他企業(yè)處于不對稱的競爭環(huán)境下，利益難免會受到損害。“6億獎勵民企”等同于政企利益捆綁。拋開經(jīng)濟發(fā)展與民生福利之類的臺面用語，其醉翁之意不過是當?shù)谿DP的爆發(fā)性成長。這也成為不少地區(qū)為招商引資不惜代價的常態(tài)，政府為追求跨越式的GDP增長，隨意引進企業(yè)，耗竭式地使用自然資源，卻對用來維持環(huán)境質(zhì)量的費用、政府舉全體納稅人之貢獻的隨意補貼與投入等社會付出成本忽略不計。
7、關(guān)鍵詞：海外并購
背景鏈接：
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：僅2008年，中國企業(yè)海外并購損失就超過2000億美元，68%的海外并購以失敗告終。而2009年伊始，中國五礦17億美元現(xiàn)金收購澳洲礦業(yè)公司，中石油擬10億美元收購新加坡石油公司，中石化出價72.4億美元收購在倫敦和多倫多上市的瑞士阿克達斯石油公司，再加上去年中鋁斥資195億美元入主英-澳力拓，四川民企收購悍馬品牌達成最終協(xié)議……嘗試者前赴后繼，但其中鮮有成功者的影子。
標準表述：
利用經(jīng)濟危機所帶來的契機進行海外并購，對政府部門來說，首先要客觀、冷靜地看待目前和今后一個時期的海外并購行為。既不能因為我們這些年經(jīng)濟實力有了一定增長就盲目支持企業(yè)上項目；同時也不能因為外界出現(xiàn)了一些負面的輿論，就對一些企業(yè)的并購失敗產(chǎn)生過度反應(yīng)，給正常的微觀經(jīng)濟行為“澆涼水”。一個總的原則，仍然是要遵循市場化規(guī)則，努力為企業(yè)營造良好的內(nèi)外氛圍。
一是為企業(yè)海外并購創(chuàng)造必要的法律環(huán)境。要加快建立起與企業(yè)對外投資有關(guān)的法律法規(guī)體系，逐步完善企業(yè)海外并購的通報、管理、統(tǒng)計體系。在多雙邊場合，加快商簽雙邊投資保護協(xié)定，把保護我對外投資企業(yè)的利益納入簽署雙邊投資保護的議題。
二是加快建立和完善社會中介服務(wù)體系。積極培育金融、法律、會計、咨詢等市場中介組織，為企業(yè)海外并購提供規(guī)范的中介服務(wù)。政府和駐外機構(gòu)可利用各種資源，為國內(nèi)企業(yè)尋求境外合作伙伴搭建信息平臺。
三是努力營造良好的融資環(huán)境。進一步規(guī)范和健全國內(nèi)資本市場，改革商業(yè)銀行職能，加大對海外并購的融資支持力度。
企業(yè)海外并購的成功，很重要的一點是獲得政府的支持。這種支持主要是信息溝通、業(yè)務(wù)咨詢和財政金融的政策等。如果是國有資源性企業(yè)的大宗收購，還需要國家在資本注入和融資等方面給予特別優(yōu)惠的政策等。比如，財富主權(quán)基金在這種并購中應(yīng)當發(fā)揮重要的作用。國家的有關(guān)管理機構(gòu)要對此項工作給予足夠的關(guān)注，在海外并購的區(qū)域選擇、礦產(chǎn)資源的品種和數(shù)量選擇等方面，進行總體的規(guī)劃指導(dǎo)，在信息的溝通、人才的配備等方面給予參與并購企業(yè)足夠的支持和幫助。在財富主權(quán)基金的運作模式和管理方式方面要借鑒國際上成功的經(jīng)驗，提高其運作的效率。
8、關(guān)鍵詞：征信制度
背景鏈接：
2006年央行組建了全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。只要是在銀行辦過卡、貸過款，都會自動在該系統(tǒng)中生成一份屬于自己的“信用報告”。
為了進一步增強征信管理條例立法工作的透明度，2009年13日，國務(wù)院法制辦公室決定將《征信管理條例(征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。該意見包括信用報告、信用評分和信用評級，將信用報告業(yè)務(wù)、信用評分業(yè)務(wù)和信用評級業(yè)務(wù)等都納入管理的范圍，對征信業(yè)務(wù)中信息收集、整理、保存和加工等各個環(huán)節(jié)均做出了規(guī)定。其中首度提及“負面記錄保留期”問題：“征信機構(gòu)不得披露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個人不良信用記錄，以及自刑罰執(zhí)行完畢之日起超過7年的個人犯罪記錄?！?意見稿界定了信用信息的范圍，包括個人、法人或其他組織的身份識別、職業(yè)和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個人水、電、氣繳費情況、欠稅情況等都將納入信用記錄。
信用記錄最重要的信用交易信息，包括個人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準貸記卡、賒銷、擔保、合同履行等社會經(jīng)濟活動中形成的與信用有關(guān)的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個人、法人或其他組織的信用狀況密切相關(guān)的行政處罰信息、法院強制執(zhí)行信息、企業(yè)環(huán)境保護信息等社會公共信息。
標準表述：
為認真貫徹十六屆三中全會精神，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》的要求，改善我國征信市場機構(gòu)設(shè)置混亂，業(yè)務(wù)開展無序的現(xiàn)狀，并借鑒銀行、證券行業(yè)的管理方法，征求意見稿采用了較為嚴格的“機構(gòu)準入”，從機構(gòu)監(jiān)管的角度入手，明確征信機構(gòu)應(yīng)當采用法人的組織形式，對其設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)變更、分立、合并，設(shè)立、撤銷分支機構(gòu)均規(guī)定了行政許可，并對設(shè)立征信機構(gòu)的條件、申請材料、申請和審批程序、高管的任職條件、征信機構(gòu)的退出等事項做出了明確規(guī)定。
征求意見稿規(guī)范了信息的收集、整理、提供，信用產(chǎn)品的使用，征信機構(gòu)履行信息公開義務(wù)和保密義務(wù)等業(yè)務(wù)準則。在信用信息的收集和使用上，征求意見稿采取個人、法人及其他組織區(qū)別對待的原則思路，即除中國征信中心外，征信機構(gòu)收集和使用個人信息一般必須征得信息主體的同意，而對法人及其他組織僅要求征信機構(gòu)在對外提供信用信息時則應(yīng)當取得其同意。
對信息主體的保護是征信活動有序開展的重要保障，對信息主體的保護越有效，越有利于征信業(yè)的健康發(fā)展，因此，征求意見稿為防止征信機構(gòu)、金融機構(gòu)不規(guī)范或者不法行為對信息主體的權(quán)益造成侵害，對信息主體給予了較為嚴格的保護，不但規(guī)定了絕對禁止收集的信息，而且通過對征信機構(gòu)、金融機構(gòu)等增加義務(wù)的方式增強了對信息主體知情權(quán)保護、完善了異議權(quán)，并賦予個人在除征信中心外的征信機構(gòu)未按要求處理異議的情況下，退出其征信系統(tǒng)的權(quán)利。