仲裁員是一個(gè)新的職業(yè)類別，有其特殊的從業(yè)要求和角色定位。仲裁機(jī)構(gòu)是一個(gè)新行業(yè)，其職能與作用的發(fā)揮，與仲裁員的履職行為密不可分。我們應(yīng)從這一特定關(guān)系的要求出發(fā)，看待仲裁員的履職行為，設(shè)定仲裁員履職考評(píng)的內(nèi)容和目標(biāo)，通過(guò)仲裁員履職行為的規(guī)范，促進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)的健康快速發(fā)展。仲裁員的履職行為，直接影響著仲裁案件的質(zhì)量，積累著仲裁的品牌形象，為仲裁機(jī)構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展提供了有力的保障。同時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展，又為仲裁員履職提供了廣闊的空間，使仲裁員的履職行為有所依托，履職才能有所施展，自我價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。
另外，我國(guó)仲裁制度尚處于初創(chuàng)階段：仲裁制度所依托的外部條件還不很成熟；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚待完善；仲裁制度的設(shè)計(jì)也存在較大的誤差；加之人們的傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響。這些都為仲裁制度的推行帶來(lái)一定的困難。在此條件下，要推行仲裁制度，實(shí)現(xiàn)仲裁的價(jià)值目標(biāo)，其難度是可想而知的。這勢(shì)必會(huì)對(duì)仲裁員履職行為提出較高的要求。
同時(shí)，仲裁員履職行為的特性及履職的現(xiàn)狀，也是加強(qiáng)仲裁員履職考評(píng)的重要因素。仲裁員雖在仲裁活動(dòng)中肩負(fù)重要的責(zé)任，決定著仲裁社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和仲裁機(jī)構(gòu)的生命力，但仲裁員又都是仲裁機(jī)構(gòu)聘任的社會(huì)兼職人員，多重社會(huì)角色往往會(huì)影響其履職的專一性和工作效率。仲裁員兼職的另一弊端是仲裁員組織結(jié)構(gòu)松，管理難度加大。個(gè)別仲裁員責(zé)任意識(shí)和歸屬意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)視仲裁法的規(guī)定和仲裁機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，以權(quán)謀私、枉法裁斷。這些都有待于通過(guò)嚴(yán)格的考評(píng)來(lái)加以糾正，逐步建立良好的仲裁職業(yè)道德規(guī)范。
就仲裁員的履職現(xiàn)狀來(lái)看，由于仲裁員固有的履職特點(diǎn)，加之仲裁機(jī)構(gòu)組建時(shí)間短，管理機(jī)制不健全，考評(píng)指標(biāo)不完善，致使仲裁狀況不盡如人意的情況時(shí)有發(fā)生。這些均暴露了仲裁員管理中的缺陷，成為影響仲裁制度和仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展中的突出問(wèn)題。
仲裁員履職考評(píng)是一項(xiàng)積極有效的管理行為。它適合仲裁員隊(duì)伍的特點(diǎn)，有助于調(diào)動(dòng)仲裁員的從業(yè)積極性和責(zé)任心，使仲裁員從內(nèi)心深處確立仲裁的價(jià)值目標(biāo)和個(gè)人理想，將法律公正人格化，將人格魅力法律化，從而公正、高效、平和、理性地化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往。仲裁員履職考評(píng)目的，就是要確立一個(gè)仲裁員履職目標(biāo)體系，引導(dǎo)其規(guī)范仲裁行為，愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，將法律精神與人文精神結(jié)合，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、高度的責(zé)任心、高超的從業(yè)技能解決經(jīng)濟(jì)糾紛，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。在此基礎(chǔ)上，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的仲裁員隊(duì)伍，為仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供可靠的保障。實(shí)施仲裁員履職考評(píng)，就是要從仲裁員履職特點(diǎn)出發(fā)，探索一條仲裁員管理的新路子，使仲裁員管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，以取得更好的管理成效。這無(wú)論對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展，還是仲裁員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高、履職能力的增強(qiáng)，都將產(chǎn)生積極的影響，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
仲裁員履職考評(píng)的總體原則是：科學(xué)、客觀、務(wù)實(shí)、前瞻地實(shí)施仲裁員履職考評(píng)，堅(jiān)持辦案與推行制度并重，個(gè)案與整體結(jié)合，內(nèi)部意見(jiàn)與外部反饋一致，為仲裁員提供明確的履職目標(biāo)。仲裁員履職考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)大體有如下要求：
（一）素養(yǎng)層面的要求。這是最基礎(chǔ)的要求，涉及仲裁員的資格認(rèn)定和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此仲裁法已作了明確的規(guī)定，即凡具有“三八”、“兩高”條件之一，公道正派者均可應(yīng)聘仲裁員。毫無(wú)疑問(wèn)，這已規(guī)定提升了仲裁員的任職條件，也提升了仲裁員在人們心目中的地位和形象。但仲裁員這一任職資格只是一個(gè)靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，能否具有與這一靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)相一致專業(yè)水平，還必須通過(guò)辦案實(shí)踐接受動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。從一定意義上講，仲裁員從業(yè)的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，更真實(shí)，更令人信服，也更有意義。實(shí)施仲裁員履職考評(píng)，就是要解決動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)問(wèn)題，使靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，剔除少部分靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)不一致者，以提高仲裁案件的質(zhì)量。
就動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求來(lái)講，主要考評(píng)仲裁員三方面的素養(yǎng)：
一是思想素養(yǎng)。仲裁員應(yīng)忠于法律，公道正派，秉公執(zhí)法，不徇私情，并能超然與案外，探尋當(dāng)事人利益的契合點(diǎn)，消除對(duì)立情緒，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往，實(shí)現(xiàn)仲裁執(zhí)法的高起點(diǎn)、高境界、大作為。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，絕不只限于對(duì)此概念的認(rèn)同，而應(yīng)內(nèi)化為一種自覺(jué)的行動(dòng)，落實(shí)到具體案件當(dāng)中。有沒(méi)有這種思想素養(yǎng)，在辦案的效果上是大不相同的。凡是具有較高思想素養(yǎng)的仲裁員，在辦案過(guò)程中，其視野就比較寬泛，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也較為客觀，可以說(shuō)胸有大局，心有群眾，絕少臆斷，盡可能地杜絕仲裁過(guò)程中的主觀性錯(cuò)誤；而思想素養(yǎng)不過(guò)硬的仲裁員，則不具有此胸襟，往往經(jīng)常很難擺脫社會(huì)關(guān)系的干擾，不自覺(jué)地會(huì)帶既定的目標(biāo)辦案，走入主觀認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，偏離判斷是非的客觀標(biāo)準(zhǔn)，更談不上仲裁立意與效果。
二是業(yè)務(wù)素養(yǎng)。業(yè)務(wù)素養(yǎng)也是一種動(dòng)態(tài)的界定。絕不以職位、職稱的高低以及從業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短為依據(jù)，而是檢驗(yàn)每位仲裁員在實(shí)際仲裁案件中的具體表現(xiàn)，即如何將仲裁法提出的“根據(jù)事實(shí)，符合法律規(guī)定，公平合理地解決糾紛”的原則，落實(shí)到每一起案件的實(shí)際辦案當(dāng)中。要貫徹這一原則，僅有法律知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須具有廣博的專業(yè)知識(shí)，熟悉行業(yè)慣例，能夠擴(kuò)張法理，智慧引法，掌握當(dāng)事人的心理，靈活地處置各種實(shí)際問(wèn)題，使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服地接受仲裁裁決，充分體現(xiàn)仲裁的靈活性、快捷性、和諧性、兼容性。通過(guò)仲裁員的履職考評(píng)，加強(qiáng)仲裁員間的相互交流，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，提高仲裁員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓展仲裁的市場(chǎng)空間。
三是人格素養(yǎng)。仲裁員的人格素養(yǎng)在案件辦理中有特殊的功效。如果說(shuō)思想素養(yǎng)解決的是履職的立場(chǎng)和境界問(wèn)題，業(yè)務(wù)素養(yǎng)解決的是尺度與標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，那么人格素養(yǎng)解決的則是二者的實(shí)現(xiàn)方式問(wèn)題。它是仲裁活動(dòng)的潤(rùn)滑劑，是仲裁員從事仲裁工作不可或缺的要素。仲裁實(shí)踐中常常有這樣的情形，同樣的問(wèn)題不同的仲裁員解答，當(dāng)事人的認(rèn)可程度截然不同。這就是人格素養(yǎng)的魅力之所在。仲裁員在仲裁過(guò)程要注意塑造自己的人格形象，充分發(fā)揮人格魅力的作用。應(yīng)擺正位置，開(kāi)誠(chéng)布公，動(dòng)之以情，曉之以理，以眾生平等的心態(tài)對(duì)待具體的人和事，使人感到可信，可敬，可親。通過(guò)細(xì)致入微，春風(fēng)化雨般的工作，消除誤解，縮短距離，最終使當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)得到平衡，矛盾得以解決。仲裁員的人格素養(yǎng)絕不可小視。
它是實(shí)現(xiàn)程序公正到實(shí)體公正的橋梁。沒(méi)有以人格相伴的程序公正，絕難達(dá)到當(dāng)事人所認(rèn)同的實(shí)體公正，更無(wú)從言談案件的處理效果。
（二）制度層面的要求。制度層面的要求包括兩類：一類是法定的要求，一類是仲裁委內(nèi)部制度的相關(guān)規(guī)定。無(wú)論哪一類規(guī)定，都是仲裁員履職的一道底線。超越這一底線，將無(wú)法保障仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行，損害仲裁的社會(huì)形象，自然也就會(huì)危及仲裁員的從業(yè)資格。每位仲裁員必須高度重視制度層面的要求，自覺(jué)遵守仲裁法對(duì)其履職行為的一些義務(wù)性和禁止性的規(guī)定。同時(shí)也應(yīng)對(duì)仲裁委有關(guān)仲裁員履職的制度和規(guī)定有充分的了解，并使之落實(shí)到仲裁實(shí)踐當(dāng)中。對(duì)于這些法定及制度性的要求，規(guī)定已很明確，這里不過(guò)多贅述，僅想就其中一些重要或容易被忽視的問(wèn)題強(qiáng)調(diào)和說(shuō)明：
1、仲裁權(quán)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。作為一個(gè)仲裁員，應(yīng)首先對(duì)仲裁權(quán)的性質(zhì)有清醒的認(rèn)識(shí)，以確定其行為方式，恰如其分地履行工作職責(zé)。我們談仲裁權(quán)有別于訴訟的公權(quán)，它是基于當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)處分權(quán)授予，受國(guó)家法律保護(hù)的一種私權(quán)。因此仲裁實(shí)行協(xié)議管轄，貫徹當(dāng)事人主體意思自治的原則。仲裁的許多特點(diǎn)都是基于仲裁權(quán)的這一性質(zhì)所決定的。仲裁員行使仲裁權(quán)是受托于民，從命于法。要依從法律的規(guī)定，更要遵從當(dāng)事人的約定。一些仲裁員在接受當(dāng)事人的選定或仲裁委的指定后，往往忽略了仲裁權(quán)力的成因，自視法官，簡(jiǎn)單地用仲裁套訴訟，機(jī)械地適用法律，按已有的經(jīng)驗(yàn)辦案，無(wú)視仲裁活動(dòng)中當(dāng)事人的法定權(quán)利，結(jié)果使庭審效果不佳，當(dāng)事人的情緒對(duì)立，仲裁的特點(diǎn)無(wú)從體現(xiàn)。常常不自覺(jué)地違反仲裁程序，因超裁、漏裁而導(dǎo)致裁決被法院撤銷。以仲裁權(quán)的成因?yàn)榛c(diǎn)，把握仲裁特點(diǎn)和規(guī)律，是仲裁員正確履職的前提。仲裁員應(yīng)審慎行使當(dāng)事人授予的仲裁權(quán)，充分尊重當(dāng)事人的意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)法定權(quán)利的積極行使，平和、靈活地主持庭審活動(dòng)，增強(qiáng)平民意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不回避矛盾，不擱置疑難問(wèn)題，全面、徹底地平息紛爭(zhēng)，使當(dāng)事人的權(quán)利得到有效地保護(hù)，使仲裁的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。
2、仲裁公正的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。仲裁的公正不是抽象、普遍的概念，而是一個(gè)具體的、特定的概念。因而其實(shí)現(xiàn)方式也是多種多樣的，可以是裁決，也可以是調(diào)解或和解。往往因不同個(gè)體的差異，適用不同的方法，得出不同的結(jié)論。沒(méi)有固定的模式可循，也沒(méi)有一成不變的法則去套，需一把鑰匙開(kāi)一把鎖。仲裁員作為一個(gè)開(kāi)鎖人，關(guān)鍵是一個(gè)立場(chǎng)態(tài)度問(wèn)題，其次才是方法、尺度問(wèn)題。如果立場(chǎng)公正，就會(huì)贏得當(dāng)事人的信賴。如果仲裁的目的不純，定位不準(zhǔn)，不能夠作到居中公斷，誰(shuí)選定，就一定要替誰(shuí)說(shuō)話，誤把自己當(dāng)作一方的代言人，甚至當(dāng)庭也不避嫌，表露出明顯的傾向性，進(jìn)行誘導(dǎo)性提問(wèn)，就無(wú)法取得公正的仲裁效果。
公正是一切程序法律制度的基本價(jià)值取向，更是仲裁的靈魂。仲裁員應(yīng)謹(jǐn)記自己的角色定位和神圣職責(zé)。首先要作到程序公正，不偏不倚，使雙方具有對(duì)等程序選擇權(quán)和陳述權(quán)，以此消除當(dāng)事人之間的距離，取得當(dāng)事人在仲裁活動(dòng)中的理解、信賴、配合與支持。其次才能談得上靈活、自如、限度地實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，充分施展其自由裁量權(quán)，滿足不同當(dāng)事人對(duì)實(shí)體公正的具體要求。這是仲裁公正的一條鐵律，是我們仲裁員履職必須奉行的基本原則。
3、仲裁審限的保證問(wèn)題。效率問(wèn)題是仲裁的重要價(jià)值取向和立法宗旨，沒(méi)有效率的仲裁將喪失其存在的價(jià)值。審限規(guī)定是仲裁效率的具體體現(xiàn)，對(duì)當(dāng)事人是一項(xiàng)承諾，對(duì)仲裁員則是一種履職行為的約束。這就要求我們必須在審限所規(guī)定的期間內(nèi)按期結(jié)案，否則將失信于當(dāng)事人，同時(shí)法院也會(huì)借超期結(jié)案、違犯仲裁程序之由而撤銷仲裁裁決。這一問(wèn)題，事關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員自身的信譽(yù)，必須引起我們仲裁員的高度重視，切不可將其視為個(gè)人小節(jié)而掉以輕心。實(shí)踐證明，案件拖得越久，處理的難度就越大；而審理時(shí)間越短，糾紛解決起來(lái)就越容易。這涉及到仲裁的成本，外界的干擾，當(dāng)事人的心態(tài)變化等一系列復(fù)雜因素。
4、仲裁員主導(dǎo)作用的發(fā)揮問(wèn)題。仲裁法規(guī)定：“仲裁活動(dòng)獨(dú)立進(jìn)行，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的干預(yù)”。就決定了仲裁員在仲裁活動(dòng)中擁有很高的自主權(quán)。這種自主權(quán)具體表現(xiàn)為獨(dú)立地接受當(dāng)事人的選定或仲裁委的指定；獨(dú)立地認(rèn)定案件實(shí)體問(wèn)題；獨(dú)立地決定裁決結(jié)果；獨(dú)立地解答當(dāng)事人的質(zhì)詢；獨(dú)立地承擔(dān)案件處理的責(zé)任。總之要求仲裁員必須全面履行其相關(guān)的義務(wù)，發(fā)揮其主導(dǎo)性的作用。譬如：制訂庭審預(yù)案、確定庭審時(shí)間，在法定的審限按期結(jié)案，取得良好仲裁效果等。仲裁委和辦案秘書(shū)只是承擔(dān)輔助、服務(wù)性任務(wù)，為仲裁員行使仲裁權(quán)提供必要的保障。任何對(duì)仲裁員正確履職的妨礙和限制行為，都是對(duì)當(dāng)事人意志和仲裁法精神的違背。
現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是仲裁員主導(dǎo)作用的倒置。相當(dāng)多的仲裁員在仲裁活動(dòng)中沒(méi)有盡到必要的職責(zé)，有一種雇傭和依賴思想，遇到問(wèn)題繞道走，缺乏必要的工作責(zé)任心，仲裁活動(dòng)的進(jìn)程完全依賴辦案秘書(shū)的安排，甚至裁決書(shū)也直接交由辦案秘書(shū)來(lái)寫(xiě)。這種狀況嚴(yán)重影響了仲裁的效率與質(zhì)量。這種局面必須徹底扭轉(zhuǎn)。仲裁員既已接受仲裁委的聘請(qǐng)，就應(yīng)當(dāng)履行其相應(yīng)的職責(zé)，其權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是對(duì)等。不能有名無(wú)實(shí)，只行使權(quán)利，不承擔(dān)義務(wù)。否則應(yīng)考慮其資格問(wèn)題。這在任何行業(yè)，任何仲裁機(jī)構(gòu)都是一個(gè)通理。今后凡接受選定和指定的仲裁員
，都應(yīng)以主人翁姿態(tài)來(lái)辦案，迅速進(jìn)入角色，吃透案情，擬定審理日程，以最快的速度，的效果作出裁決，發(fā)揮其在仲裁活動(dòng)中的主導(dǎo)作用。特別是首席仲裁員應(yīng)充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，同其他仲裁員一道協(xié)商案件的審理計(jì)劃，依據(jù)案情和審限要求擬定庭審時(shí)間安排，然后交由辦案秘書(shū)協(xié)助執(zhí)行，不應(yīng)借故推諉，更不得推卸責(zé)任。這是仲裁員履職的一項(xiàng)基本要求。
（三）文化層面的要求。仲裁是一種法律制度，更是一種文化現(xiàn)象。圍繞著該法律制度的產(chǎn)生、推行、應(yīng)用，必然會(huì)引發(fā)一系列文化效應(yīng)，形成特定文化類別。這是發(fā)掘其制度功效的特殊媒介，是擴(kuò)大制度張力的有效手段，是滋養(yǎng)制度發(fā)展的重要力量。法律制度的發(fā)展，始終與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和文化形態(tài)相關(guān)連，是特定社會(huì)文化價(jià)值理念的集中表現(xiàn)。文化的演進(jìn)，必然會(huì)深化對(duì)制度的認(rèn)識(shí)，豐富制度的內(nèi)容，拓展制度的功能，推動(dòng)制度的發(fā)展。因此仲裁員除了通曉仲裁制度的規(guī)定外，還必須深入研究仲裁文化，發(fā)掘仲裁文化的寶藏，探究仲裁文化的特質(zhì)，構(gòu)建仲裁文化的體系。通過(guò)文化的力量，使仲裁制度的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度，仲裁制度的推廣達(dá)到一個(gè)新水平，仲裁制度的應(yīng)用達(dá)到一個(gè)新境界。為此仲裁員履職考評(píng)還應(yīng)包含文化層面的要求：
1、探究仲裁文化的特質(zhì)，樹(shù)立正確的仲裁理念。對(duì)仲裁文化的準(zhǔn)確把握，是以對(duì)仲裁文化特質(zhì)的認(rèn)識(shí)為前提的。所謂特質(zhì)是指通過(guò)對(duì)文化根底的剖析而揭示出其異于其他文化的一些根本性特點(diǎn)。是對(duì)其思想觀念和精神心理的探究。它是驅(qū)動(dòng)仲裁發(fā)展的合理內(nèi)核，是仲裁的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。仲裁員要靈活自如地駕馭仲裁，就必須對(duì)仲裁文化的特質(zhì)有一個(gè)明晰的認(rèn)識(shí)，這是仲裁理念確立的基礎(chǔ)。依據(jù)的仲裁原則及方式所依托的思想觀念和精神心理，我們認(rèn)為在仲裁活動(dòng)中應(yīng)將法治精神與人文精神有機(jī)結(jié)合，重視柔性執(zhí)法和社會(huì)效果，充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治原則，以至誠(chéng)至善的精神追求，靈活務(wù)實(shí)的調(diào)解藝術(shù)，公正、高效、平和、理性地化解商事糾紛，實(shí)現(xiàn)權(quán)利均衡、互動(dòng)雙贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往。這就是通過(guò)對(duì)仲裁文化特質(zhì)透視，所得出仲裁理念。是仲裁與訴訟的重要區(qū)別。仲裁員必須將這一理念落實(shí)到具體的仲裁實(shí)踐當(dāng)中，以探求仲裁自身的發(fā)展規(guī)律，使這一新的法律制度展示其固有的價(jià)值與活力。
2、加強(qiáng)仲裁文化研究，優(yōu)化仲裁程序與工作制度。仲裁文化是一種先進(jìn)的法律文化，融入許多先進(jìn)的思想理念與文明成果，它以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為載體，蘊(yùn)含著極為豐富的形式和內(nèi)容，有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，并具有極大的發(fā)展?jié)摿?。仲裁員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)仲裁文化的研究，認(rèn)真總結(jié)、積累仲裁的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉、升華仲裁的感性認(rèn)識(shí)，不斷優(yōu)化仲裁程序，完善工作制度，真正做到依靠制度和智慧實(shí)施內(nèi)部管理，充分發(fā)揮仲裁制度的巨大潛能，使之在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
3、積極推行仲裁制度，自覺(jué)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，發(fā)展仲裁事業(yè)，推行仲裁制度是根本，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。這是仲裁發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是仲裁委一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，自然也是仲裁員履職考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何完成好這一任務(wù)，同樣須從文化角度入手，首先解決觀念和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，仲裁員與仲裁委應(yīng)確立四種意識(shí)，實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)融入。四種意識(shí)為：
推行仲裁法律制度的責(zé)任意識(shí)；獲得市場(chǎng)主體認(rèn)同的作為意識(shí)；接受當(dāng)事人選擇的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；實(shí)現(xiàn)仲裁還法于民的服務(wù)意識(shí)。四項(xiàng)融入是：觀念融入、作風(fēng)融入、機(jī)制融入、效果融入。
所謂觀念融入，即要以開(kāi)放的思維、全新的理念、獨(dú)特的視角，聚焦仲裁，解讀仲裁。適時(shí)調(diào)整仲裁與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的距離，使仲裁的工作理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的要求對(duì)接。要逐漸改變仲裁員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)成份，更多地吸收市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的專家，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。走出一條獨(dú)具特色的仲裁發(fā)展之路。作風(fēng)融入，則要求仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁員的工作作風(fēng)，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。不斷規(guī)范內(nèi)部管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高仲裁效率，限度地降低仲裁成本，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。機(jī)制融入，是指仲裁機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須建立體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，使這一新型機(jī)構(gòu)完全按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行，接受市場(chǎng)法則的檢驗(yàn)。這是仲裁機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的必然選擇。我們實(shí)施仲裁員履職考評(píng)，就是這種機(jī)制融入的具體體現(xiàn)。要通過(guò)考評(píng)來(lái)提高仲裁員的履職水平，提升仲裁的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)仲裁委的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。效果融入，則是要求仲裁的最終結(jié)果，要能夠體現(xiàn)法律精神，符合公平原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。仲裁的價(jià)值取向，應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向相一致，這是檢驗(yàn)仲裁質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。我們仲裁員應(yīng)切實(shí)按照這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)主持仲裁活動(dòng)，要變對(duì)抗為磋商，平衡權(quán)利與義務(wù)，使仲裁效果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相統(tǒng)一。
我們只要按照上述要求，一步步地努力，就一定能使仲裁制度植根于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沃土，實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。
另外，我國(guó)仲裁制度尚處于初創(chuàng)階段：仲裁制度所依托的外部條件還不很成熟；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚待完善；仲裁制度的設(shè)計(jì)也存在較大的誤差；加之人們的傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響。這些都為仲裁制度的推行帶來(lái)一定的困難。在此條件下，要推行仲裁制度，實(shí)現(xiàn)仲裁的價(jià)值目標(biāo)，其難度是可想而知的。這勢(shì)必會(huì)對(duì)仲裁員履職行為提出較高的要求。
同時(shí)，仲裁員履職行為的特性及履職的現(xiàn)狀，也是加強(qiáng)仲裁員履職考評(píng)的重要因素。仲裁員雖在仲裁活動(dòng)中肩負(fù)重要的責(zé)任，決定著仲裁社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和仲裁機(jī)構(gòu)的生命力，但仲裁員又都是仲裁機(jī)構(gòu)聘任的社會(huì)兼職人員，多重社會(huì)角色往往會(huì)影響其履職的專一性和工作效率。仲裁員兼職的另一弊端是仲裁員組織結(jié)構(gòu)松，管理難度加大。個(gè)別仲裁員責(zé)任意識(shí)和歸屬意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)視仲裁法的規(guī)定和仲裁機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，以權(quán)謀私、枉法裁斷。這些都有待于通過(guò)嚴(yán)格的考評(píng)來(lái)加以糾正，逐步建立良好的仲裁職業(yè)道德規(guī)范。
就仲裁員的履職現(xiàn)狀來(lái)看，由于仲裁員固有的履職特點(diǎn)，加之仲裁機(jī)構(gòu)組建時(shí)間短，管理機(jī)制不健全，考評(píng)指標(biāo)不完善，致使仲裁狀況不盡如人意的情況時(shí)有發(fā)生。這些均暴露了仲裁員管理中的缺陷，成為影響仲裁制度和仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展中的突出問(wèn)題。
仲裁員履職考評(píng)是一項(xiàng)積極有效的管理行為。它適合仲裁員隊(duì)伍的特點(diǎn)，有助于調(diào)動(dòng)仲裁員的從業(yè)積極性和責(zé)任心，使仲裁員從內(nèi)心深處確立仲裁的價(jià)值目標(biāo)和個(gè)人理想，將法律公正人格化，將人格魅力法律化，從而公正、高效、平和、理性地化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往。仲裁員履職考評(píng)目的，就是要確立一個(gè)仲裁員履職目標(biāo)體系，引導(dǎo)其規(guī)范仲裁行為，愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，將法律精神與人文精神結(jié)合，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、高度的責(zé)任心、高超的從業(yè)技能解決經(jīng)濟(jì)糾紛，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。在此基礎(chǔ)上，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的仲裁員隊(duì)伍，為仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供可靠的保障。實(shí)施仲裁員履職考評(píng)，就是要從仲裁員履職特點(diǎn)出發(fā)，探索一條仲裁員管理的新路子，使仲裁員管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，以取得更好的管理成效。這無(wú)論對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展，還是仲裁員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高、履職能力的增強(qiáng)，都將產(chǎn)生積極的影響，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
仲裁員履職考評(píng)的總體原則是：科學(xué)、客觀、務(wù)實(shí)、前瞻地實(shí)施仲裁員履職考評(píng)，堅(jiān)持辦案與推行制度并重，個(gè)案與整體結(jié)合，內(nèi)部意見(jiàn)與外部反饋一致，為仲裁員提供明確的履職目標(biāo)。仲裁員履職考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)大體有如下要求：
（一）素養(yǎng)層面的要求。這是最基礎(chǔ)的要求，涉及仲裁員的資格認(rèn)定和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此仲裁法已作了明確的規(guī)定，即凡具有“三八”、“兩高”條件之一，公道正派者均可應(yīng)聘仲裁員。毫無(wú)疑問(wèn)，這已規(guī)定提升了仲裁員的任職條件，也提升了仲裁員在人們心目中的地位和形象。但仲裁員這一任職資格只是一個(gè)靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，能否具有與這一靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)相一致專業(yè)水平，還必須通過(guò)辦案實(shí)踐接受動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。從一定意義上講，仲裁員從業(yè)的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，更真實(shí)，更令人信服，也更有意義。實(shí)施仲裁員履職考評(píng)，就是要解決動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)問(wèn)題，使靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，剔除少部分靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)不一致者，以提高仲裁案件的質(zhì)量。
就動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求來(lái)講，主要考評(píng)仲裁員三方面的素養(yǎng)：
一是思想素養(yǎng)。仲裁員應(yīng)忠于法律，公道正派，秉公執(zhí)法，不徇私情，并能超然與案外，探尋當(dāng)事人利益的契合點(diǎn)，消除對(duì)立情緒，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往，實(shí)現(xiàn)仲裁執(zhí)法的高起點(diǎn)、高境界、大作為。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，絕不只限于對(duì)此概念的認(rèn)同，而應(yīng)內(nèi)化為一種自覺(jué)的行動(dòng)，落實(shí)到具體案件當(dāng)中。有沒(méi)有這種思想素養(yǎng)，在辦案的效果上是大不相同的。凡是具有較高思想素養(yǎng)的仲裁員，在辦案過(guò)程中，其視野就比較寬泛，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也較為客觀，可以說(shuō)胸有大局，心有群眾，絕少臆斷，盡可能地杜絕仲裁過(guò)程中的主觀性錯(cuò)誤；而思想素養(yǎng)不過(guò)硬的仲裁員，則不具有此胸襟，往往經(jīng)常很難擺脫社會(huì)關(guān)系的干擾，不自覺(jué)地會(huì)帶既定的目標(biāo)辦案，走入主觀認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，偏離判斷是非的客觀標(biāo)準(zhǔn)，更談不上仲裁立意與效果。
二是業(yè)務(wù)素養(yǎng)。業(yè)務(wù)素養(yǎng)也是一種動(dòng)態(tài)的界定。絕不以職位、職稱的高低以及從業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短為依據(jù)，而是檢驗(yàn)每位仲裁員在實(shí)際仲裁案件中的具體表現(xiàn)，即如何將仲裁法提出的“根據(jù)事實(shí)，符合法律規(guī)定，公平合理地解決糾紛”的原則，落實(shí)到每一起案件的實(shí)際辦案當(dāng)中。要貫徹這一原則，僅有法律知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須具有廣博的專業(yè)知識(shí)，熟悉行業(yè)慣例，能夠擴(kuò)張法理，智慧引法，掌握當(dāng)事人的心理，靈活地處置各種實(shí)際問(wèn)題，使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服地接受仲裁裁決，充分體現(xiàn)仲裁的靈活性、快捷性、和諧性、兼容性。通過(guò)仲裁員的履職考評(píng)，加強(qiáng)仲裁員間的相互交流，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，提高仲裁員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓展仲裁的市場(chǎng)空間。
三是人格素養(yǎng)。仲裁員的人格素養(yǎng)在案件辦理中有特殊的功效。如果說(shuō)思想素養(yǎng)解決的是履職的立場(chǎng)和境界問(wèn)題，業(yè)務(wù)素養(yǎng)解決的是尺度與標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，那么人格素養(yǎng)解決的則是二者的實(shí)現(xiàn)方式問(wèn)題。它是仲裁活動(dòng)的潤(rùn)滑劑，是仲裁員從事仲裁工作不可或缺的要素。仲裁實(shí)踐中常常有這樣的情形，同樣的問(wèn)題不同的仲裁員解答，當(dāng)事人的認(rèn)可程度截然不同。這就是人格素養(yǎng)的魅力之所在。仲裁員在仲裁過(guò)程要注意塑造自己的人格形象，充分發(fā)揮人格魅力的作用。應(yīng)擺正位置，開(kāi)誠(chéng)布公，動(dòng)之以情，曉之以理，以眾生平等的心態(tài)對(duì)待具體的人和事，使人感到可信，可敬，可親。通過(guò)細(xì)致入微，春風(fēng)化雨般的工作，消除誤解，縮短距離，最終使當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)得到平衡，矛盾得以解決。仲裁員的人格素養(yǎng)絕不可小視。
它是實(shí)現(xiàn)程序公正到實(shí)體公正的橋梁。沒(méi)有以人格相伴的程序公正，絕難達(dá)到當(dāng)事人所認(rèn)同的實(shí)體公正，更無(wú)從言談案件的處理效果。
（二）制度層面的要求。制度層面的要求包括兩類：一類是法定的要求，一類是仲裁委內(nèi)部制度的相關(guān)規(guī)定。無(wú)論哪一類規(guī)定，都是仲裁員履職的一道底線。超越這一底線，將無(wú)法保障仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行，損害仲裁的社會(huì)形象，自然也就會(huì)危及仲裁員的從業(yè)資格。每位仲裁員必須高度重視制度層面的要求，自覺(jué)遵守仲裁法對(duì)其履職行為的一些義務(wù)性和禁止性的規(guī)定。同時(shí)也應(yīng)對(duì)仲裁委有關(guān)仲裁員履職的制度和規(guī)定有充分的了解，并使之落實(shí)到仲裁實(shí)踐當(dāng)中。對(duì)于這些法定及制度性的要求，規(guī)定已很明確，這里不過(guò)多贅述，僅想就其中一些重要或容易被忽視的問(wèn)題強(qiáng)調(diào)和說(shuō)明：
1、仲裁權(quán)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。作為一個(gè)仲裁員，應(yīng)首先對(duì)仲裁權(quán)的性質(zhì)有清醒的認(rèn)識(shí)，以確定其行為方式，恰如其分地履行工作職責(zé)。我們談仲裁權(quán)有別于訴訟的公權(quán)，它是基于當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)處分權(quán)授予，受國(guó)家法律保護(hù)的一種私權(quán)。因此仲裁實(shí)行協(xié)議管轄，貫徹當(dāng)事人主體意思自治的原則。仲裁的許多特點(diǎn)都是基于仲裁權(quán)的這一性質(zhì)所決定的。仲裁員行使仲裁權(quán)是受托于民，從命于法。要依從法律的規(guī)定，更要遵從當(dāng)事人的約定。一些仲裁員在接受當(dāng)事人的選定或仲裁委的指定后，往往忽略了仲裁權(quán)力的成因，自視法官，簡(jiǎn)單地用仲裁套訴訟，機(jī)械地適用法律，按已有的經(jīng)驗(yàn)辦案，無(wú)視仲裁活動(dòng)中當(dāng)事人的法定權(quán)利，結(jié)果使庭審效果不佳，當(dāng)事人的情緒對(duì)立，仲裁的特點(diǎn)無(wú)從體現(xiàn)。常常不自覺(jué)地違反仲裁程序，因超裁、漏裁而導(dǎo)致裁決被法院撤銷。以仲裁權(quán)的成因?yàn)榛c(diǎn)，把握仲裁特點(diǎn)和規(guī)律，是仲裁員正確履職的前提。仲裁員應(yīng)審慎行使當(dāng)事人授予的仲裁權(quán)，充分尊重當(dāng)事人的意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)法定權(quán)利的積極行使，平和、靈活地主持庭審活動(dòng)，增強(qiáng)平民意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不回避矛盾，不擱置疑難問(wèn)題，全面、徹底地平息紛爭(zhēng)，使當(dāng)事人的權(quán)利得到有效地保護(hù)，使仲裁的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。
2、仲裁公正的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。仲裁的公正不是抽象、普遍的概念，而是一個(gè)具體的、特定的概念。因而其實(shí)現(xiàn)方式也是多種多樣的，可以是裁決，也可以是調(diào)解或和解。往往因不同個(gè)體的差異，適用不同的方法，得出不同的結(jié)論。沒(méi)有固定的模式可循，也沒(méi)有一成不變的法則去套，需一把鑰匙開(kāi)一把鎖。仲裁員作為一個(gè)開(kāi)鎖人，關(guān)鍵是一個(gè)立場(chǎng)態(tài)度問(wèn)題，其次才是方法、尺度問(wèn)題。如果立場(chǎng)公正，就會(huì)贏得當(dāng)事人的信賴。如果仲裁的目的不純，定位不準(zhǔn)，不能夠作到居中公斷，誰(shuí)選定，就一定要替誰(shuí)說(shuō)話，誤把自己當(dāng)作一方的代言人，甚至當(dāng)庭也不避嫌，表露出明顯的傾向性，進(jìn)行誘導(dǎo)性提問(wèn)，就無(wú)法取得公正的仲裁效果。
公正是一切程序法律制度的基本價(jià)值取向，更是仲裁的靈魂。仲裁員應(yīng)謹(jǐn)記自己的角色定位和神圣職責(zé)。首先要作到程序公正，不偏不倚，使雙方具有對(duì)等程序選擇權(quán)和陳述權(quán)，以此消除當(dāng)事人之間的距離，取得當(dāng)事人在仲裁活動(dòng)中的理解、信賴、配合與支持。其次才能談得上靈活、自如、限度地實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，充分施展其自由裁量權(quán)，滿足不同當(dāng)事人對(duì)實(shí)體公正的具體要求。這是仲裁公正的一條鐵律，是我們仲裁員履職必須奉行的基本原則。
3、仲裁審限的保證問(wèn)題。效率問(wèn)題是仲裁的重要價(jià)值取向和立法宗旨，沒(méi)有效率的仲裁將喪失其存在的價(jià)值。審限規(guī)定是仲裁效率的具體體現(xiàn)，對(duì)當(dāng)事人是一項(xiàng)承諾，對(duì)仲裁員則是一種履職行為的約束。這就要求我們必須在審限所規(guī)定的期間內(nèi)按期結(jié)案，否則將失信于當(dāng)事人，同時(shí)法院也會(huì)借超期結(jié)案、違犯仲裁程序之由而撤銷仲裁裁決。這一問(wèn)題，事關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員自身的信譽(yù)，必須引起我們仲裁員的高度重視，切不可將其視為個(gè)人小節(jié)而掉以輕心。實(shí)踐證明，案件拖得越久，處理的難度就越大；而審理時(shí)間越短，糾紛解決起來(lái)就越容易。這涉及到仲裁的成本，外界的干擾，當(dāng)事人的心態(tài)變化等一系列復(fù)雜因素。
4、仲裁員主導(dǎo)作用的發(fā)揮問(wèn)題。仲裁法規(guī)定：“仲裁活動(dòng)獨(dú)立進(jìn)行，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的干預(yù)”。就決定了仲裁員在仲裁活動(dòng)中擁有很高的自主權(quán)。這種自主權(quán)具體表現(xiàn)為獨(dú)立地接受當(dāng)事人的選定或仲裁委的指定；獨(dú)立地認(rèn)定案件實(shí)體問(wèn)題；獨(dú)立地決定裁決結(jié)果；獨(dú)立地解答當(dāng)事人的質(zhì)詢；獨(dú)立地承擔(dān)案件處理的責(zé)任。總之要求仲裁員必須全面履行其相關(guān)的義務(wù)，發(fā)揮其主導(dǎo)性的作用。譬如：制訂庭審預(yù)案、確定庭審時(shí)間，在法定的審限按期結(jié)案，取得良好仲裁效果等。仲裁委和辦案秘書(shū)只是承擔(dān)輔助、服務(wù)性任務(wù)，為仲裁員行使仲裁權(quán)提供必要的保障。任何對(duì)仲裁員正確履職的妨礙和限制行為，都是對(duì)當(dāng)事人意志和仲裁法精神的違背。
現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是仲裁員主導(dǎo)作用的倒置。相當(dāng)多的仲裁員在仲裁活動(dòng)中沒(méi)有盡到必要的職責(zé)，有一種雇傭和依賴思想，遇到問(wèn)題繞道走，缺乏必要的工作責(zé)任心，仲裁活動(dòng)的進(jìn)程完全依賴辦案秘書(shū)的安排，甚至裁決書(shū)也直接交由辦案秘書(shū)來(lái)寫(xiě)。這種狀況嚴(yán)重影響了仲裁的效率與質(zhì)量。這種局面必須徹底扭轉(zhuǎn)。仲裁員既已接受仲裁委的聘請(qǐng)，就應(yīng)當(dāng)履行其相應(yīng)的職責(zé)，其權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是對(duì)等。不能有名無(wú)實(shí)，只行使權(quán)利，不承擔(dān)義務(wù)。否則應(yīng)考慮其資格問(wèn)題。這在任何行業(yè)，任何仲裁機(jī)構(gòu)都是一個(gè)通理。今后凡接受選定和指定的仲裁員
，都應(yīng)以主人翁姿態(tài)來(lái)辦案，迅速進(jìn)入角色，吃透案情，擬定審理日程，以最快的速度，的效果作出裁決，發(fā)揮其在仲裁活動(dòng)中的主導(dǎo)作用。特別是首席仲裁員應(yīng)充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，同其他仲裁員一道協(xié)商案件的審理計(jì)劃，依據(jù)案情和審限要求擬定庭審時(shí)間安排，然后交由辦案秘書(shū)協(xié)助執(zhí)行，不應(yīng)借故推諉，更不得推卸責(zé)任。這是仲裁員履職的一項(xiàng)基本要求。
（三）文化層面的要求。仲裁是一種法律制度，更是一種文化現(xiàn)象。圍繞著該法律制度的產(chǎn)生、推行、應(yīng)用，必然會(huì)引發(fā)一系列文化效應(yīng)，形成特定文化類別。這是發(fā)掘其制度功效的特殊媒介，是擴(kuò)大制度張力的有效手段，是滋養(yǎng)制度發(fā)展的重要力量。法律制度的發(fā)展，始終與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和文化形態(tài)相關(guān)連，是特定社會(huì)文化價(jià)值理念的集中表現(xiàn)。文化的演進(jìn)，必然會(huì)深化對(duì)制度的認(rèn)識(shí)，豐富制度的內(nèi)容，拓展制度的功能，推動(dòng)制度的發(fā)展。因此仲裁員除了通曉仲裁制度的規(guī)定外，還必須深入研究仲裁文化，發(fā)掘仲裁文化的寶藏，探究仲裁文化的特質(zhì)，構(gòu)建仲裁文化的體系。通過(guò)文化的力量，使仲裁制度的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度，仲裁制度的推廣達(dá)到一個(gè)新水平，仲裁制度的應(yīng)用達(dá)到一個(gè)新境界。為此仲裁員履職考評(píng)還應(yīng)包含文化層面的要求：
1、探究仲裁文化的特質(zhì)，樹(shù)立正確的仲裁理念。對(duì)仲裁文化的準(zhǔn)確把握，是以對(duì)仲裁文化特質(zhì)的認(rèn)識(shí)為前提的。所謂特質(zhì)是指通過(guò)對(duì)文化根底的剖析而揭示出其異于其他文化的一些根本性特點(diǎn)。是對(duì)其思想觀念和精神心理的探究。它是驅(qū)動(dòng)仲裁發(fā)展的合理內(nèi)核，是仲裁的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。仲裁員要靈活自如地駕馭仲裁，就必須對(duì)仲裁文化的特質(zhì)有一個(gè)明晰的認(rèn)識(shí)，這是仲裁理念確立的基礎(chǔ)。依據(jù)的仲裁原則及方式所依托的思想觀念和精神心理，我們認(rèn)為在仲裁活動(dòng)中應(yīng)將法治精神與人文精神有機(jī)結(jié)合，重視柔性執(zhí)法和社會(huì)效果，充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治原則，以至誠(chéng)至善的精神追求，靈活務(wù)實(shí)的調(diào)解藝術(shù)，公正、高效、平和、理性地化解商事糾紛，實(shí)現(xiàn)權(quán)利均衡、互動(dòng)雙贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往。這就是通過(guò)對(duì)仲裁文化特質(zhì)透視，所得出仲裁理念。是仲裁與訴訟的重要區(qū)別。仲裁員必須將這一理念落實(shí)到具體的仲裁實(shí)踐當(dāng)中，以探求仲裁自身的發(fā)展規(guī)律，使這一新的法律制度展示其固有的價(jià)值與活力。
2、加強(qiáng)仲裁文化研究，優(yōu)化仲裁程序與工作制度。仲裁文化是一種先進(jìn)的法律文化，融入許多先進(jìn)的思想理念與文明成果，它以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為載體，蘊(yùn)含著極為豐富的形式和內(nèi)容，有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，并具有極大的發(fā)展?jié)摿?。仲裁員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)仲裁文化的研究，認(rèn)真總結(jié)、積累仲裁的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉、升華仲裁的感性認(rèn)識(shí)，不斷優(yōu)化仲裁程序，完善工作制度，真正做到依靠制度和智慧實(shí)施內(nèi)部管理，充分發(fā)揮仲裁制度的巨大潛能，使之在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
3、積極推行仲裁制度，自覺(jué)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，發(fā)展仲裁事業(yè)，推行仲裁制度是根本，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。這是仲裁發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是仲裁委一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，自然也是仲裁員履職考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何完成好這一任務(wù)，同樣須從文化角度入手，首先解決觀念和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，仲裁員與仲裁委應(yīng)確立四種意識(shí)，實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)融入。四種意識(shí)為：
推行仲裁法律制度的責(zé)任意識(shí)；獲得市場(chǎng)主體認(rèn)同的作為意識(shí)；接受當(dāng)事人選擇的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；實(shí)現(xiàn)仲裁還法于民的服務(wù)意識(shí)。四項(xiàng)融入是：觀念融入、作風(fēng)融入、機(jī)制融入、效果融入。
所謂觀念融入，即要以開(kāi)放的思維、全新的理念、獨(dú)特的視角，聚焦仲裁，解讀仲裁。適時(shí)調(diào)整仲裁與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的距離，使仲裁的工作理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的要求對(duì)接。要逐漸改變仲裁員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)成份，更多地吸收市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的專家，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。走出一條獨(dú)具特色的仲裁發(fā)展之路。作風(fēng)融入，則要求仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁員的工作作風(fēng)，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。不斷規(guī)范內(nèi)部管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高仲裁效率，限度地降低仲裁成本，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。機(jī)制融入，是指仲裁機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須建立體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，使這一新型機(jī)構(gòu)完全按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行，接受市場(chǎng)法則的檢驗(yàn)。這是仲裁機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的必然選擇。我們實(shí)施仲裁員履職考評(píng)，就是這種機(jī)制融入的具體體現(xiàn)。要通過(guò)考評(píng)來(lái)提高仲裁員的履職水平，提升仲裁的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)仲裁委的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。效果融入，則是要求仲裁的最終結(jié)果，要能夠體現(xiàn)法律精神，符合公平原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。仲裁的價(jià)值取向，應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向相一致，這是檢驗(yàn)仲裁質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。我們仲裁員應(yīng)切實(shí)按照這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)主持仲裁活動(dòng)，要變對(duì)抗為磋商，平衡權(quán)利與義務(wù)，使仲裁效果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相統(tǒng)一。
我們只要按照上述要求，一步步地努力，就一定能使仲裁制度植根于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沃土，實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。