全面推行仲裁制度，加快發(fā)展仲裁事業(yè)，廣泛融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，是仲裁機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持的服務(wù)方向。在貼緊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，自覺地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供全方位、全過程的仲裁法律服務(wù)，在服務(wù)中發(fā)揮仲裁的優(yōu)勢(shì)，顯現(xiàn)仲裁的社會(huì)功能，創(chuàng)立仲裁新理念，完善仲裁服務(wù)新體制，擴(kuò)張仲裁的影響力，探索建立中國特色社會(huì)主義仲裁制度，實(shí)現(xiàn)仲裁戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，是當(dāng)代中國仲裁工作者艱巨而又光榮的使命。
一個(gè)地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)不能自生自滅，關(guān)鍵在于它所從事的仲裁事業(yè)不能自生自滅。仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁事業(yè)自生自滅的可能性是存在的，只要停止發(fā)展，或者是發(fā)展慢了，這種可能就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。阻止這種自生自滅的辦法只有一條，那就是不停頓地發(fā)展。發(fā)展的不竭動(dòng)力是不斷地創(chuàng)新。
一、仲裁體制創(chuàng)新是全面推行仲裁制度的組織保證
現(xiàn)存的仲裁工作體制及其運(yùn)行機(jī)制，帶有過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的舊痕跡，內(nèi)部管理統(tǒng)得過死，受案地點(diǎn)過于集中，這樣的仲裁工作體制與武漢這座特大省會(huì)城市的廣闊市場(chǎng)對(duì)仲裁的需求不相適應(yīng)。武漢內(nèi)聯(lián)九省，外通海疆，地跨兩江，轄十三個(gè)行政區(qū)，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積840711平方公里。武漢在平面直角坐標(biāo)上，東西距為134公里，南北距為155公里。在這樣一個(gè)廣闊的區(qū)間里，生產(chǎn)、生活的常住人口800余萬，暫住人口150余萬。武漢是全國重要的工業(yè)基地和國家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地，是我國中部的交通通訊樞紐和金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)中心，各類企業(yè)遍及城鄉(xiāng)各地，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“無處不在，無時(shí)不在”。然而，我們仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置高度集中，縱向“無腳”、橫向“無手”，遠(yuǎn)離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前沿。這種體制的要害在于“方便了自己，為難了當(dāng)事人”，從理論上講，仲裁服務(wù)領(lǐng)域很寬，然而實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果很窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了相對(duì)分散的市場(chǎng)主體就近及時(shí)化解矛盾、促進(jìn)合作的迫切需求。仲裁制度跟訴訟制度比，有其相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。但是，在工作體制所能覆蓋的層面上不如人民法院。一方面“糾紛無處不在、無時(shí)不在”，另一方面仲裁工作體制又遠(yuǎn)未貼近社會(huì)生產(chǎn)、生活第一線，因此，常常出現(xiàn)“事前”服務(wù)難到位，糾紛發(fā)生后，多因“遠(yuǎn)水解不了近渴”而難進(jìn)仲裁的“門”。這種體制上的壓力，一度使我們困惑不安。
為了改變這種局面，我們從武漢地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)商得有關(guān)部門同意，通過一年時(shí)間的精心籌備，組建了一個(gè)全覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域的仲裁發(fā)展工作網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)新的仲裁發(fā)展體制，是以武漢仲裁發(fā)展委員會(huì)為載體組建起來的，首先通過籌建發(fā)展委員會(huì)，聘請(qǐng)了一批通曉經(jīng)濟(jì)、熟悉法律、處事公道、作風(fēng)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、善于協(xié)調(diào)的原市直有關(guān)經(jīng)濟(jì)、法制等部門的正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們雖已退（離）休、但身體健康，熱心仲裁工作，在武漢地區(qū)影響力大，公信度高，通過他們的人格魅力聯(lián)系了一批商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、專家咨詢委員會(huì)以及涉臺(tái)、涉港、涉外行會(huì)機(jī)構(gòu)的社會(huì)名家，形成了遍及全市各戰(zhàn)線、各部門和各大單位的仲裁發(fā)展工作隊(duì)伍。為使仲裁發(fā)展委的工作落到實(shí)處，經(jīng)請(qǐng)示市編辦批準(zhǔn)，在仲裁委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立了發(fā)展委辦公室，配備了四名專職干部，負(fù)責(zé)日常工作。為了使仲裁發(fā)展工作形成網(wǎng)絡(luò)，延伸到社會(huì)生產(chǎn)、生活第一線，我們又在全市范圍內(nèi)，從縱、橫兩個(gè)方面組建了仲裁延伸服務(wù)機(jī)構(gòu)。縱向方面，在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，分別在13個(gè)行政轄區(qū)成立了仲裁發(fā)展分會(huì)，經(jīng)各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府推薦，仲裁委正式聘請(qǐng)了一批剛退居二線，熟悉經(jīng)濟(jì)和法律，群眾信賴的中層以上的干部，分別在13個(gè)發(fā)展分會(huì)組建了仲裁工作專班。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府提名，仲裁委聘請(qǐng)了13名已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的正區(qū)（局）級(jí)干部，分別擔(dān)任13個(gè)發(fā)展分會(huì)的主任，“全天候”主持發(fā)展分會(huì)的日常工作。各區(qū)政府還為各“分會(huì)”提供了2000余平方米的辦公和仲裁業(yè)務(wù)用房，各區(qū)財(cái)政均給各“分會(huì)”撥付了必要的開辦費(fèi)。為了就近及時(shí)處理民商糾紛，仲裁委在13個(gè)區(qū)設(shè)立了28個(gè)仲裁委直屬的仲裁調(diào)解室，委托各發(fā)展分會(huì)代管。仲裁調(diào)解室在仲裁委的統(tǒng)一指導(dǎo)下，依據(jù)仲裁規(guī)則的規(guī)定，負(fù)責(zé)受理適用簡(jiǎn)易程序的民商糾紛。仲裁調(diào)解室的工作目標(biāo)是確?！叭省保笞龅剑孩偻ㄟ^調(diào)解實(shí)現(xiàn)和解；②快速結(jié)案，一般不超過一個(gè)月；③確保自動(dòng)履行，即清即結(jié)。調(diào)解不成需要及時(shí)裁決的，由仲裁委及時(shí)派專職秘書到“分會(huì)”調(diào)解室協(xié)助仲裁庭辦理仲裁裁決文書。標(biāo)的大、難度大并已達(dá)成仲裁協(xié)議的民商糾紛，由“分會(huì)”向仲裁委推薦。各發(fā)展分會(huì)還通過武漢仲裁委在各街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)聘用了一批政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)，熱心仲裁工作的仲裁信息聯(lián)絡(luò)員。有的甚至把聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員的工作延伸到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“城中村”。這種縱能到底的仲裁工作網(wǎng)絡(luò)，不僅在各行政轄區(qū)填補(bǔ)了無仲裁機(jī)構(gòu)的“空白”，解決了沒有“腳”的問題，而且在各街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)解決了仲裁機(jī)構(gòu)在這里沒有耳目和助手的問題，因此，這里的糾紛發(fā)生后，仲裁機(jī)構(gòu)能在第一時(shí)間里掌握信息，及時(shí)調(diào)處；橫的方面，首先，仲裁委在糾紛多發(fā)性的消費(fèi)者投訴、商品混凝土銷售、城市開發(fā)、工程建筑、地方工商業(yè)、金融、教育、外資、內(nèi)聯(lián)等行業(yè)，通過與各自的行業(yè)協(xié)會(huì)“聯(lián)手”，在相關(guān)部門的支持下，建立了45個(gè)仲裁辦事處和仲裁聯(lián)絡(luò)處，在有條件的仲裁辦事處設(shè)立了仲裁調(diào)解室。其二、在糾紛多、專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)，在相關(guān)協(xié)會(huì)的積極參與下，分別建立了家庭裝飾糾紛仲裁中心、汽車行業(yè)糾紛仲裁中心、建筑工程造價(jià)糾紛仲裁中心、高新技術(shù)糾紛仲裁中心、房產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁中心、房屋拆遷糾紛仲裁中心等8個(gè)專業(yè)仲裁中心。這些橫能到邊的仲裁工作機(jī)構(gòu)，在很大程度上解決了仲裁委在這些行業(yè)沒有“手”的問題。這樣從縱橫兩方面組建起來的仲裁工作網(wǎng)絡(luò)，一有牌子、二有班子、三有房子、四有開辦用的“票子”、五有自辦、移送和推薦的案子。有效地解決了這類仲裁延伸機(jī)構(gòu)“空化”的問題，把仲裁發(fā)展的各項(xiàng)工作落到了實(shí)處。武漢仲裁工作網(wǎng)絡(luò)自組建以來，僅僅一年多的時(shí)間，不僅自辦、移送和推薦了一大批民商糾紛案件，而且在推行仲裁制度、普及仲裁知識(shí)、推廣示范合同文本，幫助企業(yè)加強(qiáng)合同管理，化解民商糾紛，為政府排憂解難等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，建立仲裁工作延伸新體制，為全面推行仲裁制度，發(fā)展仲裁事業(yè)提供了有力的組織保證。
仲裁工作體制的創(chuàng)新源于仲裁人才觀念的更新。過去我們?cè)阎俨霉ぷ骺吹眠^于“神秘”，想到的只是依靠專職仲裁干部，依法組織“三八兩高”專家辦案。建立仲裁發(fā)展工作新體制是加快仲裁事業(yè)發(fā)展的組織保證，說到底是人才保證。組織一支龐大的從事仲裁發(fā)展工作的隊(duì)伍，一無人員編制，二無經(jīng)費(fèi)支撐，三無辦公用房。怎么辦？為解決仲裁機(jī)構(gòu)的延伸機(jī)制，向政府寫報(bào)告，要人、要錢、要屋是不可能的。我們想，既然中國特色社會(huì)主義仲裁事業(yè)是全黨、全社會(huì)的事業(yè)，既然仲裁機(jī)構(gòu)是帶有民間性質(zhì)的仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)，為什么不可以去啟動(dòng)社會(huì)力量辦仲裁呢？！為什么又不能設(shè)法利用社會(huì)上寶貴的人才資源，組織一個(gè)熱心仲裁事業(yè)的自愿兵團(tuán)？！想通了這個(gè)道理之后，我們決心拓展視野，向仲裁機(jī)構(gòu)外延擴(kuò)張，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，向社會(huì)謀求寶貴而又特殊的仲裁人才資源，組織一支來自社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的仲裁發(fā)展工作隊(duì)伍。
社會(huì)仲裁人才資源是豐富的，關(guān)鍵在于我們的思想要解放，觀念要更新，要善于發(fā)現(xiàn)、樂于聘用、精于組織。前幾年，當(dāng)武漢市各級(jí)行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段的時(shí)候，“一刀切”和“切一刀”的政策規(guī)定，一大批經(jīng)驗(yàn)豐富、身體健康的處以上的干部，從各級(jí)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位上退休回家，“退養(yǎng)”起來，他們有的一時(shí)心里難以平衡，有的不習(xí)慣那種退下來的生活，為尋求實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，急需有一份力所能及的服務(wù)社會(huì)的工作。正在這個(gè)時(shí)候，武漢仲裁委抓住了機(jī)遇，經(jīng)商得有關(guān)部門的同意，報(bào)請(qǐng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)，從領(lǐng)導(dǎo)崗位離退休和剛剛“退養(yǎng)”下來的同志中選聘了100余名不在仲裁委拿工資、熱心仲裁事業(yè)的老同志，組成了專施仲裁發(fā)展工作的“老來紅”自愿兵團(tuán)。通過他們的努力，仲裁委又在全市各區(qū)、街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、各相關(guān)部門、各經(jīng)濟(jì)工作戰(zhàn)線、各大單位和各行業(yè)協(xié)會(huì)及各中介機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)了500余名仲裁發(fā)展委員會(huì)委員及發(fā)展分會(huì)成員、仲裁調(diào)解員、仲裁信息聯(lián)絡(luò)員，并且明確了任務(wù)，建立了制度，廣泛開展了宣傳仲裁、引導(dǎo)仲裁、服務(wù)仲裁、提供仲裁信息的活動(dòng)。至此，一支全方位、多專業(yè)、高素質(zhì)的仲裁服務(wù)隊(duì)伍基本形成。這支龐大的仲裁工作隊(duì)伍，特別是仲裁發(fā)展委員會(huì)的12位主任，13個(gè)發(fā)展分會(huì)的主任和顧問、8個(gè)專業(yè)仲裁中心及其28個(gè)仲裁調(diào)解室的主任們，他們活躍在全市城鄉(xiāng)各地、各部門、各單位、各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前沿，為推行仲裁制度，發(fā)展仲裁事業(yè)，發(fā)揮了重要作用，被群眾譽(yù)為武漢仲裁的“五大員”-普及仲裁知識(shí)的宣傳員、規(guī)范示范合同文本的指導(dǎo)員、協(xié)調(diào)各方的聯(lián)絡(luò)員、重大糾紛的調(diào)解員，實(shí)踐“三個(gè)代表”的服務(wù)員。實(shí)踐證明，依靠社會(huì)力量建立仲裁工作新體制，為發(fā)展仲裁事業(yè)開辟了一條新的出路。武漢仲裁發(fā)展工作延伸機(jī)構(gòu)在今年不足一年的時(shí)間里，自辦、移送、推薦的民商事糾紛案1860件，涉案標(biāo)的434億元，在武漢仲裁委今年同期受案總數(shù)中形成了“半壁河山”之勢(shì)，就是一個(gè)的佐證。
二、服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新是跨越式發(fā)展仲裁事業(yè)的戰(zhàn)略選擇
首先，在城建、交通戰(zhàn)線，積極推進(jìn)仲裁服務(wù)“一條龍”。在堅(jiān)持創(chuàng)新，快速發(fā)展新思路的指導(dǎo)下，我們把過去的成績作為歷史的新起點(diǎn)。站在新的起跑線上，積極探索仲裁向“上下游產(chǎn)業(yè)”延伸服務(wù)的新路子。經(jīng)過多年的艱苦努力，城建、交通戰(zhàn)線已成為仲裁服務(wù)的“主要陣地”，尤其是受理城建戰(zhàn)線的案件數(shù)占受案總數(shù)的比例歷年均在60%以上。但是，對(duì)整個(gè)城建、交通戰(zhàn)線來講，已經(jīng)發(fā)生和有可能發(fā)生糾紛的當(dāng)事人，申請(qǐng)仲裁的，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到60%，尤其是涉案標(biāo)的較大的糾紛，申請(qǐng)仲裁的就更少了。這對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)來說，在城建、交通戰(zhàn)線所提供的仲裁服務(wù)，還遠(yuǎn)未達(dá)到全覆蓋的要求，仍有“盲區(qū)”和“空白”，不客氣地講，還有“死角”，為了解決這一突出問題，我們以房地產(chǎn)業(yè)為中心，對(duì)其“上游”產(chǎn)業(yè)和它的“下游”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行了全面地調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，會(huì)商相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立了緊密地合作關(guān)系，在土地有償轉(zhuǎn)讓、建筑工程設(shè)計(jì)、工程建筑招投標(biāo)、工程造價(jià)、房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、商品混凝土銷售、庭苑綠化、商品房銷售、“二手房”買賣、房屋按揭貸款、家庭裝飾、物業(yè)管理、供水、供氣、供電等行業(yè)，以及公路、橋梁、市政、水利、堤防、園林工程建設(shè)和鐵、水、公、空服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立了仲裁延伸機(jī)構(gòu)，形成了若干仲裁服務(wù)“一條龍”，擴(kuò)大了仲裁服務(wù)領(lǐng)域，基本解決了仲裁在城建、交通戰(zhàn)線覆蓋的“空白”。
其二、勇于探索仲裁服務(wù)新領(lǐng)域。我們?cè)谌嫱菩兄俨弥贫鹊倪^程中，對(duì)一些不敢涉足的領(lǐng)域，進(jìn)行了很有意義的探索。改革開放以來，武漢近郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨變。但是，也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。主要是隨著集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，過去沿用的“二國營”的傳統(tǒng)管理手段越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；隨著近郊農(nóng)村城市化步伐加快，過去村民賴以生存的土地等實(shí)物資產(chǎn)不斷轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)，如何處置這些轉(zhuǎn)化了的集體資產(chǎn)，保證村民不失去長遠(yuǎn)利益的問題成了大家關(guān)注的熱點(diǎn)；隨著“要地不要人”的城市化模式的推進(jìn)，失地后的農(nóng)民成了城市中新的“失業(yè)群體”，如何從根本上解決了這個(gè)難題，是城市改革中不可回避的問題；隨著中心城區(qū)面積逐年擴(kuò)大、人口急劇增加，在新興的城區(qū)出現(xiàn)了“城中村”?！俺侵写濉遍L期保留著村民自治組織建制，實(shí)行農(nóng)村管理體制，“城中村”所在的街辦事處又難以按城市管理體制實(shí)行管理，這種“二元”管理體制，誰也管不著，誰也管不好，造成“城中村”的城市建設(shè)、治安管理長期處于低水平狀態(tài)，影響了現(xiàn)代都市的形象。解決這些問題的根本出路在于體制創(chuàng)新，對(duì)“城中村”實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制股份制改造，用先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度推動(dòng)近郊農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。仲裁機(jī)構(gòu)為“城中村”改造提供仲裁法律服務(wù)，是經(jīng)村民大會(huì)討論同意，為“村民變股民”的改革提供“事前”服務(wù)入手的?！按迕褡児擅瘛钡年P(guān)鍵環(huán)節(jié)在于通過審計(jì)、評(píng)估、核準(zhǔn)村級(jí)凈資產(chǎn)，搞好村民界定，安排好村級(jí)公共服務(wù)資金，制定股份分配方案，將這些重大問題提交村民大會(huì)討論通過后，再將按比例劃分給村民的股份量化到村民個(gè)人，經(jīng)過村民大會(huì)反復(fù)討論達(dá)成共識(shí)以后，按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定和仲裁程序的要求提交村民大會(huì)采取記名的方式投票表決通過，并張榜公布，實(shí)行三榜定案。村民個(gè)人的股份確定之后，村民終身享有受益權(quán)。最后，村民將量化到個(gè)人的股份，向村集團(tuán)有限責(zé)任公司投資入股，該公司與持股村民按《合同法》確立的原則，逐個(gè)簽訂《持股合同書》。為了確?！冻止珊贤瑫钒踩男?，各方當(dāng)事人合意達(dá)成有效仲裁協(xié)議，申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)依法確認(rèn)《持股合同書》的效力，使其具有可執(zhí)行性。受理這類“尚未發(fā)生”，但有可能發(fā)生沖突的經(jīng)濟(jì)案件是有風(fēng)險(xiǎn)的，況且又無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，我們對(duì)是否受理這類案件曾有過短暫的猶豫，但并沒有影響我們開拓創(chuàng)新的勇氣。為了拓展仲裁服務(wù)新領(lǐng)域，我們堅(jiān)持在實(shí)踐中艱苦探索，在探索中勇于實(shí)踐。我們認(rèn)為只要堅(jiān)持“不守舊、不越位、不違規(guī)、不違背當(dāng)事人意愿，就應(yīng)大膽地試、大膽地闖、大膽地干”。仲裁與經(jīng)濟(jì)體制改革中涉及的民事行為關(guān)系密切，它不僅必須而且可能為這種改革提供仲裁服務(wù)。持股合同屬平等主體之間的民事行為，屬于仲裁受案范圍，各方當(dāng)事人又合意達(dá)成了明確約定的仲裁協(xié)議，有合法合規(guī)的仲裁申請(qǐng)，仲裁機(jī)構(gòu)理應(yīng)依法、依規(guī)接受當(dāng)事人的委托。所以，我們根據(jù)仲裁規(guī)則的規(guī)定，大膽受理了此類案件，啟動(dòng)了仲裁程序，根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求依法逐一確認(rèn)了《持股合同書》的法律效力，并根據(jù)《持股合同書》的內(nèi)容制作仲裁調(diào)解書（或裁決書），當(dāng)事人簽字生效后執(zhí)行。維護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了此項(xiàng)改革的順利實(shí)施，探索了一條仲裁服務(wù)的新路。
其三、降低仲裁“門坎”，樂于受理小額糾紛?！叭罕娎鏌o小事”。我們轉(zhuǎn)變了“抓大放小”的觀念，決心拆除阻隔小案的“門坎”，一是對(duì)“小案”收費(fèi)實(shí)行減、免、緩的靈活政策，二是對(duì)事前沒有達(dá)成仲裁協(xié)議的小額糾紛，實(shí)施“先實(shí)體后程序”的調(diào)解辦法，即先在仲裁程序外，就爭(zhēng)議的實(shí)體問題進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議后，再雙方當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁確認(rèn)和解協(xié)議的效力。這樣試運(yùn)行了一段時(shí)間后，經(jīng)市消費(fèi)者協(xié)會(huì)同意，武漢仲裁委在“消協(xié)”設(shè)立了仲裁調(diào)解室，專門受理消費(fèi)者投訴糾紛。仲裁調(diào)解室當(dāng)年成立當(dāng)年受案100多起，不僅維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益、維護(hù)了市場(chǎng)秩序，而且拓展了仲裁服務(wù)新領(lǐng)域，擴(kuò)大了仲裁的社會(huì)影響。
群眾性集資建房糾紛，是歷史形成的多因一果的難案，涉及的申請(qǐng)人眾多，要求各不相同，達(dá)成仲裁協(xié)議難；違規(guī)集資的開發(fā)商由于經(jīng)營決策失誤，虧損嚴(yán)重，足額兌付集資款難。參加集資的對(duì)象多數(shù)是普通市民，下崗工人和無業(yè)居民，就個(gè)人集資款而言雖多數(shù)不足10萬，但難以承受久拖不還的壓力，迫切要盡快兌付。對(duì)開發(fā)商來講，集資總額都在億元左右，一時(shí)難以籌措還債資金。因此，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)來講，及時(shí)化解糾紛難。由于這些原因，受理集資糾紛案成為人見人怕、不敢涉足的難題。近幾年來，武漢仲裁委轉(zhuǎn)變了“抓大放小”的觀念，拆除了“堵住”小案的“門坎”之后，先后受理了近4案7000余人，涉案標(biāo)的多達(dá)3個(gè)多億的群眾集資糾紛案。這對(duì)仲裁委來講，可以說不僅受理了4個(gè)實(shí)實(shí)在在的大案，而且又是4個(gè)數(shù)量特大的“窩案”。這樣的“小案變多案”的群體性案件，仲裁機(jī)構(gòu)提供的事前、事中、事后服務(wù)的工作量是很大的，包括仲裁委組織專班，對(duì)雙方進(jìn)行仲裁知識(shí)的宣傳，協(xié)助集資戶選出委托代理人；派專人對(duì)開發(fā)商還款能力進(jìn)行調(diào)查；協(xié)助申請(qǐng)人申請(qǐng)法院及時(shí)對(duì)債務(wù)人的資產(chǎn)實(shí)施保全；在正式立案前，征求雙方同意做好協(xié)調(diào)雙方的斡旋工作，促使各方取得共識(shí)，達(dá)成還款協(xié)議；協(xié)助債務(wù)人收回債權(quán)、出售商住樓、出租商務(wù)用房，籌措還款資金；幫助開發(fā)商請(qǐng)求政府在可能的情況下，對(duì)應(yīng)收未收的“規(guī)費(fèi)”，酌情減、緩、免，減輕開發(fā)商的債務(wù)壓力，以便集中資金償還給集資戶。為確保開發(fā)商及時(shí)、足額兌付還款資金，經(jīng)會(huì)商雙方同意，仲裁委指定銀行為集資人設(shè)立專戶，開發(fā)商將應(yīng)付資金、分期分批存入銀行專戶帳上，仲裁委立即根據(jù)雙方當(dāng)事人的仲裁協(xié)議、仲裁申請(qǐng)，應(yīng)雙方當(dāng)事人的請(qǐng)求，按照雙方已達(dá)成的還款協(xié)議的內(nèi)容制作仲裁調(diào)解書，緊接著雙方當(dāng)事人到現(xiàn)場(chǎng)，在仲裁委的主持下，雙方當(dāng)事人一邊在調(diào)解書上簽字生效，一邊由開發(fā)商（債務(wù)人）向集資人發(fā)放銀行存折，自動(dòng)履行仲裁裁決，至此案件終局。如此長時(shí)間的仲裁服務(wù)，仲裁委的自覺性是高的，取得了較好的社會(huì)效果。
實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到受理這種群體性的“小中有大”的糾紛案，盡管難度大，風(fēng)險(xiǎn)大，受案前仲裁委提供服務(wù)的時(shí)間成本高，協(xié)調(diào)各方的任務(wù)重，遇到的困難和障礙多，但是，只要我們舍得花氣力，熱情服務(wù)，勤奮工作，是可以戰(zhàn)勝困難，避免風(fēng)險(xiǎn)，化解好糾紛，把案子辦好的，辦好之后其社會(huì)效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過辦理案件本身的意義。事實(shí)再次說明，拓展仲裁服務(wù)新領(lǐng)域是要付出代價(jià)的，這種付出是很有意義的。
三、服務(wù)觀念創(chuàng)新是推進(jìn)仲裁融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神動(dòng)力
仲裁服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)踐“三個(gè)代表”?，F(xiàn)代意義上的仲裁制度是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的需要建立起來的，說到底是為解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)的?；饷裆碳m紛，啟動(dòng)被糾紛“凝固”的資本，促進(jìn)資金流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、國家增稅、職工增收；保護(hù)股權(quán)合法轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)資產(chǎn)重組，形成新的生產(chǎn)力；服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制改革、國企改制、協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)力之間的矛盾和利益沖突，調(diào)解發(fā)展程度不一的生產(chǎn)力之間的關(guān)系是為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；服務(wù)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，調(diào)處其發(fā)展過程中的障礙，是仲裁服務(wù)的重要領(lǐng)域；特困企業(yè)形成的一個(gè)重要原因是工藝落后，產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，歷史包袱重，協(xié)調(diào)這類企業(yè)的債務(wù)糾紛，不是為了扶持其上馬。首要任務(wù)是妥善安排好職工，使那些能夠接受新科技的工人可以自由擇業(yè)，滿足先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，暫時(shí)不能適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力要求的工人也能各得其所。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，處理好依法解除勞動(dòng)關(guān)系后，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兌付糾紛，有利于為形成新的生產(chǎn)力創(chuàng)造條件，因此，只要當(dāng)事人雙方有書面委托授權(quán)，仲裁機(jī)構(gòu)就應(yīng)大膽受禮這類案件，勇于探索仲裁服務(wù)的新領(lǐng)域。
新的仲裁理念在意識(shí)形態(tài)上代表著先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。仲裁并非法外施恩，以犧牲一方利益為代價(jià)當(dāng)“和事佬”，仲裁主持調(diào)解、和解，但不違背法律、法規(guī)禁止性的規(guī)定，不違反公序良俗。仲裁追求的不僅是調(diào)處糾紛的結(jié)果，而且要引導(dǎo)各方進(jìn)入精神升華的境界，因?yàn)橛邢冗M(jìn)文化理念作基礎(chǔ)，才能彌補(bǔ)法律之不足。這表明仲裁的過程不僅是一種文明救濟(jì)的過程，而且是一種文化熏陶的過程。
限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，是推行仲裁制度的宗旨。仲裁存在的最基本目的，是救治當(dāng)事人之間的權(quán)利沖突，使其利益損害最小化。仲裁工作者之所以有勇氣探索難度極大的服務(wù)新領(lǐng)域，是為了維護(hù)社會(huì)公眾的利益；之所以敢冒調(diào)處不成的風(fēng)險(xiǎn)，受理群眾性的集資糾紛，是為了維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，消除不穩(wěn)定因素；之所以用極大的耐心，投入較多的時(shí)間成本堅(jiān)持調(diào)解、促進(jìn)和解，是為了不阻斷當(dāng)事人之間互動(dòng)合作關(guān)系，使仲裁真正成為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)“雙贏”的舞臺(tái)。仲裁一不靠行政命令，二不靠行業(yè)壟斷，三不靠“拉郎配”（拉案源）。全靠仲裁機(jī)構(gòu)自身的努力所形成的綜合能力。包括地方政府和政府相關(guān)部門支持的力度，各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介組織參入的程度，社會(huì)仲裁意識(shí)形成的廣度是仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁工作者，“上下求索”，艱苦奮斗的結(jié)果。仲裁的優(yōu)勢(shì)是國家立法賦予的，這對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)來講，是仲裁法律制度的優(yōu)勢(shì)，是客觀存在的、“天生”的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮才能形成仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁工作的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這種綜合競(jìng)爭(zhēng)力包含了全體仲裁工作者，尤其是仲裁自愿工作者的無私奉獻(xiàn)精神、敬業(yè)精神、服務(wù)精神。
一個(gè)地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)不能自生自滅，關(guān)鍵在于它所從事的仲裁事業(yè)不能自生自滅。仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁事業(yè)自生自滅的可能性是存在的，只要停止發(fā)展，或者是發(fā)展慢了，這種可能就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。阻止這種自生自滅的辦法只有一條，那就是不停頓地發(fā)展。發(fā)展的不竭動(dòng)力是不斷地創(chuàng)新。
一、仲裁體制創(chuàng)新是全面推行仲裁制度的組織保證
現(xiàn)存的仲裁工作體制及其運(yùn)行機(jī)制，帶有過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的舊痕跡，內(nèi)部管理統(tǒng)得過死，受案地點(diǎn)過于集中，這樣的仲裁工作體制與武漢這座特大省會(huì)城市的廣闊市場(chǎng)對(duì)仲裁的需求不相適應(yīng)。武漢內(nèi)聯(lián)九省，外通海疆，地跨兩江，轄十三個(gè)行政區(qū)，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積840711平方公里。武漢在平面直角坐標(biāo)上，東西距為134公里，南北距為155公里。在這樣一個(gè)廣闊的區(qū)間里，生產(chǎn)、生活的常住人口800余萬，暫住人口150余萬。武漢是全國重要的工業(yè)基地和國家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地，是我國中部的交通通訊樞紐和金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)中心，各類企業(yè)遍及城鄉(xiāng)各地，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“無處不在，無時(shí)不在”。然而，我們仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置高度集中，縱向“無腳”、橫向“無手”，遠(yuǎn)離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前沿。這種體制的要害在于“方便了自己，為難了當(dāng)事人”，從理論上講，仲裁服務(wù)領(lǐng)域很寬，然而實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果很窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了相對(duì)分散的市場(chǎng)主體就近及時(shí)化解矛盾、促進(jìn)合作的迫切需求。仲裁制度跟訴訟制度比，有其相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。但是，在工作體制所能覆蓋的層面上不如人民法院。一方面“糾紛無處不在、無時(shí)不在”，另一方面仲裁工作體制又遠(yuǎn)未貼近社會(huì)生產(chǎn)、生活第一線，因此，常常出現(xiàn)“事前”服務(wù)難到位，糾紛發(fā)生后，多因“遠(yuǎn)水解不了近渴”而難進(jìn)仲裁的“門”。這種體制上的壓力，一度使我們困惑不安。
為了改變這種局面，我們從武漢地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)商得有關(guān)部門同意，通過一年時(shí)間的精心籌備，組建了一個(gè)全覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域的仲裁發(fā)展工作網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)新的仲裁發(fā)展體制，是以武漢仲裁發(fā)展委員會(huì)為載體組建起來的，首先通過籌建發(fā)展委員會(huì)，聘請(qǐng)了一批通曉經(jīng)濟(jì)、熟悉法律、處事公道、作風(fēng)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、善于協(xié)調(diào)的原市直有關(guān)經(jīng)濟(jì)、法制等部門的正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們雖已退（離）休、但身體健康，熱心仲裁工作，在武漢地區(qū)影響力大，公信度高，通過他們的人格魅力聯(lián)系了一批商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、專家咨詢委員會(huì)以及涉臺(tái)、涉港、涉外行會(huì)機(jī)構(gòu)的社會(huì)名家，形成了遍及全市各戰(zhàn)線、各部門和各大單位的仲裁發(fā)展工作隊(duì)伍。為使仲裁發(fā)展委的工作落到實(shí)處，經(jīng)請(qǐng)示市編辦批準(zhǔn)，在仲裁委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立了發(fā)展委辦公室，配備了四名專職干部，負(fù)責(zé)日常工作。為了使仲裁發(fā)展工作形成網(wǎng)絡(luò)，延伸到社會(huì)生產(chǎn)、生活第一線，我們又在全市范圍內(nèi)，從縱、橫兩個(gè)方面組建了仲裁延伸服務(wù)機(jī)構(gòu)。縱向方面，在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，分別在13個(gè)行政轄區(qū)成立了仲裁發(fā)展分會(huì)，經(jīng)各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府推薦，仲裁委正式聘請(qǐng)了一批剛退居二線，熟悉經(jīng)濟(jì)和法律，群眾信賴的中層以上的干部，分別在13個(gè)發(fā)展分會(huì)組建了仲裁工作專班。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府提名，仲裁委聘請(qǐng)了13名已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的正區(qū)（局）級(jí)干部，分別擔(dān)任13個(gè)發(fā)展分會(huì)的主任，“全天候”主持發(fā)展分會(huì)的日常工作。各區(qū)政府還為各“分會(huì)”提供了2000余平方米的辦公和仲裁業(yè)務(wù)用房，各區(qū)財(cái)政均給各“分會(huì)”撥付了必要的開辦費(fèi)。為了就近及時(shí)處理民商糾紛，仲裁委在13個(gè)區(qū)設(shè)立了28個(gè)仲裁委直屬的仲裁調(diào)解室，委托各發(fā)展分會(huì)代管。仲裁調(diào)解室在仲裁委的統(tǒng)一指導(dǎo)下，依據(jù)仲裁規(guī)則的規(guī)定，負(fù)責(zé)受理適用簡(jiǎn)易程序的民商糾紛。仲裁調(diào)解室的工作目標(biāo)是確?！叭省保笞龅剑孩偻ㄟ^調(diào)解實(shí)現(xiàn)和解；②快速結(jié)案，一般不超過一個(gè)月；③確保自動(dòng)履行，即清即結(jié)。調(diào)解不成需要及時(shí)裁決的，由仲裁委及時(shí)派專職秘書到“分會(huì)”調(diào)解室協(xié)助仲裁庭辦理仲裁裁決文書。標(biāo)的大、難度大并已達(dá)成仲裁協(xié)議的民商糾紛，由“分會(huì)”向仲裁委推薦。各發(fā)展分會(huì)還通過武漢仲裁委在各街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)聘用了一批政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)，熱心仲裁工作的仲裁信息聯(lián)絡(luò)員。有的甚至把聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員的工作延伸到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“城中村”。這種縱能到底的仲裁工作網(wǎng)絡(luò)，不僅在各行政轄區(qū)填補(bǔ)了無仲裁機(jī)構(gòu)的“空白”，解決了沒有“腳”的問題，而且在各街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)解決了仲裁機(jī)構(gòu)在這里沒有耳目和助手的問題，因此，這里的糾紛發(fā)生后，仲裁機(jī)構(gòu)能在第一時(shí)間里掌握信息，及時(shí)調(diào)處；橫的方面，首先，仲裁委在糾紛多發(fā)性的消費(fèi)者投訴、商品混凝土銷售、城市開發(fā)、工程建筑、地方工商業(yè)、金融、教育、外資、內(nèi)聯(lián)等行業(yè)，通過與各自的行業(yè)協(xié)會(huì)“聯(lián)手”，在相關(guān)部門的支持下，建立了45個(gè)仲裁辦事處和仲裁聯(lián)絡(luò)處，在有條件的仲裁辦事處設(shè)立了仲裁調(diào)解室。其二、在糾紛多、專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)，在相關(guān)協(xié)會(huì)的積極參與下，分別建立了家庭裝飾糾紛仲裁中心、汽車行業(yè)糾紛仲裁中心、建筑工程造價(jià)糾紛仲裁中心、高新技術(shù)糾紛仲裁中心、房產(chǎn)爭(zhēng)議仲裁中心、房屋拆遷糾紛仲裁中心等8個(gè)專業(yè)仲裁中心。這些橫能到邊的仲裁工作機(jī)構(gòu)，在很大程度上解決了仲裁委在這些行業(yè)沒有“手”的問題。這樣從縱橫兩方面組建起來的仲裁工作網(wǎng)絡(luò)，一有牌子、二有班子、三有房子、四有開辦用的“票子”、五有自辦、移送和推薦的案子。有效地解決了這類仲裁延伸機(jī)構(gòu)“空化”的問題，把仲裁發(fā)展的各項(xiàng)工作落到了實(shí)處。武漢仲裁工作網(wǎng)絡(luò)自組建以來，僅僅一年多的時(shí)間，不僅自辦、移送和推薦了一大批民商糾紛案件，而且在推行仲裁制度、普及仲裁知識(shí)、推廣示范合同文本，幫助企業(yè)加強(qiáng)合同管理，化解民商糾紛，為政府排憂解難等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，建立仲裁工作延伸新體制，為全面推行仲裁制度，發(fā)展仲裁事業(yè)提供了有力的組織保證。
仲裁工作體制的創(chuàng)新源于仲裁人才觀念的更新。過去我們?cè)阎俨霉ぷ骺吹眠^于“神秘”，想到的只是依靠專職仲裁干部，依法組織“三八兩高”專家辦案。建立仲裁發(fā)展工作新體制是加快仲裁事業(yè)發(fā)展的組織保證，說到底是人才保證。組織一支龐大的從事仲裁發(fā)展工作的隊(duì)伍，一無人員編制，二無經(jīng)費(fèi)支撐，三無辦公用房。怎么辦？為解決仲裁機(jī)構(gòu)的延伸機(jī)制，向政府寫報(bào)告，要人、要錢、要屋是不可能的。我們想，既然中國特色社會(huì)主義仲裁事業(yè)是全黨、全社會(huì)的事業(yè)，既然仲裁機(jī)構(gòu)是帶有民間性質(zhì)的仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)，為什么不可以去啟動(dòng)社會(huì)力量辦仲裁呢？！為什么又不能設(shè)法利用社會(huì)上寶貴的人才資源，組織一個(gè)熱心仲裁事業(yè)的自愿兵團(tuán)？！想通了這個(gè)道理之后，我們決心拓展視野，向仲裁機(jī)構(gòu)外延擴(kuò)張，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，向社會(huì)謀求寶貴而又特殊的仲裁人才資源，組織一支來自社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的仲裁發(fā)展工作隊(duì)伍。
社會(huì)仲裁人才資源是豐富的，關(guān)鍵在于我們的思想要解放，觀念要更新，要善于發(fā)現(xiàn)、樂于聘用、精于組織。前幾年，當(dāng)武漢市各級(jí)行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段的時(shí)候，“一刀切”和“切一刀”的政策規(guī)定，一大批經(jīng)驗(yàn)豐富、身體健康的處以上的干部，從各級(jí)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位上退休回家，“退養(yǎng)”起來，他們有的一時(shí)心里難以平衡，有的不習(xí)慣那種退下來的生活，為尋求實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，急需有一份力所能及的服務(wù)社會(huì)的工作。正在這個(gè)時(shí)候，武漢仲裁委抓住了機(jī)遇，經(jīng)商得有關(guān)部門的同意，報(bào)請(qǐng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)，從領(lǐng)導(dǎo)崗位離退休和剛剛“退養(yǎng)”下來的同志中選聘了100余名不在仲裁委拿工資、熱心仲裁事業(yè)的老同志，組成了專施仲裁發(fā)展工作的“老來紅”自愿兵團(tuán)。通過他們的努力，仲裁委又在全市各區(qū)、街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、各相關(guān)部門、各經(jīng)濟(jì)工作戰(zhàn)線、各大單位和各行業(yè)協(xié)會(huì)及各中介機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)了500余名仲裁發(fā)展委員會(huì)委員及發(fā)展分會(huì)成員、仲裁調(diào)解員、仲裁信息聯(lián)絡(luò)員，并且明確了任務(wù)，建立了制度，廣泛開展了宣傳仲裁、引導(dǎo)仲裁、服務(wù)仲裁、提供仲裁信息的活動(dòng)。至此，一支全方位、多專業(yè)、高素質(zhì)的仲裁服務(wù)隊(duì)伍基本形成。這支龐大的仲裁工作隊(duì)伍，特別是仲裁發(fā)展委員會(huì)的12位主任，13個(gè)發(fā)展分會(huì)的主任和顧問、8個(gè)專業(yè)仲裁中心及其28個(gè)仲裁調(diào)解室的主任們，他們活躍在全市城鄉(xiāng)各地、各部門、各單位、各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前沿，為推行仲裁制度，發(fā)展仲裁事業(yè)，發(fā)揮了重要作用，被群眾譽(yù)為武漢仲裁的“五大員”-普及仲裁知識(shí)的宣傳員、規(guī)范示范合同文本的指導(dǎo)員、協(xié)調(diào)各方的聯(lián)絡(luò)員、重大糾紛的調(diào)解員，實(shí)踐“三個(gè)代表”的服務(wù)員。實(shí)踐證明，依靠社會(huì)力量建立仲裁工作新體制，為發(fā)展仲裁事業(yè)開辟了一條新的出路。武漢仲裁發(fā)展工作延伸機(jī)構(gòu)在今年不足一年的時(shí)間里，自辦、移送、推薦的民商事糾紛案1860件，涉案標(biāo)的434億元，在武漢仲裁委今年同期受案總數(shù)中形成了“半壁河山”之勢(shì)，就是一個(gè)的佐證。
二、服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新是跨越式發(fā)展仲裁事業(yè)的戰(zhàn)略選擇
首先，在城建、交通戰(zhàn)線，積極推進(jìn)仲裁服務(wù)“一條龍”。在堅(jiān)持創(chuàng)新，快速發(fā)展新思路的指導(dǎo)下，我們把過去的成績作為歷史的新起點(diǎn)。站在新的起跑線上，積極探索仲裁向“上下游產(chǎn)業(yè)”延伸服務(wù)的新路子。經(jīng)過多年的艱苦努力，城建、交通戰(zhàn)線已成為仲裁服務(wù)的“主要陣地”，尤其是受理城建戰(zhàn)線的案件數(shù)占受案總數(shù)的比例歷年均在60%以上。但是，對(duì)整個(gè)城建、交通戰(zhàn)線來講，已經(jīng)發(fā)生和有可能發(fā)生糾紛的當(dāng)事人，申請(qǐng)仲裁的，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到60%，尤其是涉案標(biāo)的較大的糾紛，申請(qǐng)仲裁的就更少了。這對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)來說，在城建、交通戰(zhàn)線所提供的仲裁服務(wù)，還遠(yuǎn)未達(dá)到全覆蓋的要求，仍有“盲區(qū)”和“空白”，不客氣地講，還有“死角”，為了解決這一突出問題，我們以房地產(chǎn)業(yè)為中心，對(duì)其“上游”產(chǎn)業(yè)和它的“下游”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行了全面地調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，會(huì)商相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立了緊密地合作關(guān)系，在土地有償轉(zhuǎn)讓、建筑工程設(shè)計(jì)、工程建筑招投標(biāo)、工程造價(jià)、房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、商品混凝土銷售、庭苑綠化、商品房銷售、“二手房”買賣、房屋按揭貸款、家庭裝飾、物業(yè)管理、供水、供氣、供電等行業(yè)，以及公路、橋梁、市政、水利、堤防、園林工程建設(shè)和鐵、水、公、空服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立了仲裁延伸機(jī)構(gòu)，形成了若干仲裁服務(wù)“一條龍”，擴(kuò)大了仲裁服務(wù)領(lǐng)域，基本解決了仲裁在城建、交通戰(zhàn)線覆蓋的“空白”。
其二、勇于探索仲裁服務(wù)新領(lǐng)域。我們?cè)谌嫱菩兄俨弥贫鹊倪^程中，對(duì)一些不敢涉足的領(lǐng)域，進(jìn)行了很有意義的探索。改革開放以來，武漢近郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨變。但是，也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。主要是隨著集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，過去沿用的“二國營”的傳統(tǒng)管理手段越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；隨著近郊農(nóng)村城市化步伐加快，過去村民賴以生存的土地等實(shí)物資產(chǎn)不斷轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)，如何處置這些轉(zhuǎn)化了的集體資產(chǎn)，保證村民不失去長遠(yuǎn)利益的問題成了大家關(guān)注的熱點(diǎn)；隨著“要地不要人”的城市化模式的推進(jìn)，失地后的農(nóng)民成了城市中新的“失業(yè)群體”，如何從根本上解決了這個(gè)難題，是城市改革中不可回避的問題；隨著中心城區(qū)面積逐年擴(kuò)大、人口急劇增加，在新興的城區(qū)出現(xiàn)了“城中村”?！俺侵写濉遍L期保留著村民自治組織建制，實(shí)行農(nóng)村管理體制，“城中村”所在的街辦事處又難以按城市管理體制實(shí)行管理，這種“二元”管理體制，誰也管不著，誰也管不好，造成“城中村”的城市建設(shè)、治安管理長期處于低水平狀態(tài)，影響了現(xiàn)代都市的形象。解決這些問題的根本出路在于體制創(chuàng)新，對(duì)“城中村”實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制股份制改造，用先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度推動(dòng)近郊農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。仲裁機(jī)構(gòu)為“城中村”改造提供仲裁法律服務(wù)，是經(jīng)村民大會(huì)討論同意，為“村民變股民”的改革提供“事前”服務(wù)入手的?！按迕褡児擅瘛钡年P(guān)鍵環(huán)節(jié)在于通過審計(jì)、評(píng)估、核準(zhǔn)村級(jí)凈資產(chǎn)，搞好村民界定，安排好村級(jí)公共服務(wù)資金，制定股份分配方案，將這些重大問題提交村民大會(huì)討論通過后，再將按比例劃分給村民的股份量化到村民個(gè)人，經(jīng)過村民大會(huì)反復(fù)討論達(dá)成共識(shí)以后，按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定和仲裁程序的要求提交村民大會(huì)采取記名的方式投票表決通過，并張榜公布，實(shí)行三榜定案。村民個(gè)人的股份確定之后，村民終身享有受益權(quán)。最后，村民將量化到個(gè)人的股份，向村集團(tuán)有限責(zé)任公司投資入股，該公司與持股村民按《合同法》確立的原則，逐個(gè)簽訂《持股合同書》。為了確?！冻止珊贤瑫钒踩男?，各方當(dāng)事人合意達(dá)成有效仲裁協(xié)議，申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)依法確認(rèn)《持股合同書》的效力，使其具有可執(zhí)行性。受理這類“尚未發(fā)生”，但有可能發(fā)生沖突的經(jīng)濟(jì)案件是有風(fēng)險(xiǎn)的，況且又無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，我們對(duì)是否受理這類案件曾有過短暫的猶豫，但并沒有影響我們開拓創(chuàng)新的勇氣。為了拓展仲裁服務(wù)新領(lǐng)域，我們堅(jiān)持在實(shí)踐中艱苦探索，在探索中勇于實(shí)踐。我們認(rèn)為只要堅(jiān)持“不守舊、不越位、不違規(guī)、不違背當(dāng)事人意愿，就應(yīng)大膽地試、大膽地闖、大膽地干”。仲裁與經(jīng)濟(jì)體制改革中涉及的民事行為關(guān)系密切，它不僅必須而且可能為這種改革提供仲裁服務(wù)。持股合同屬平等主體之間的民事行為，屬于仲裁受案范圍，各方當(dāng)事人又合意達(dá)成了明確約定的仲裁協(xié)議，有合法合規(guī)的仲裁申請(qǐng)，仲裁機(jī)構(gòu)理應(yīng)依法、依規(guī)接受當(dāng)事人的委托。所以，我們根據(jù)仲裁規(guī)則的規(guī)定，大膽受理了此類案件，啟動(dòng)了仲裁程序，根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求依法逐一確認(rèn)了《持股合同書》的法律效力，并根據(jù)《持股合同書》的內(nèi)容制作仲裁調(diào)解書（或裁決書），當(dāng)事人簽字生效后執(zhí)行。維護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了此項(xiàng)改革的順利實(shí)施，探索了一條仲裁服務(wù)的新路。
其三、降低仲裁“門坎”，樂于受理小額糾紛?！叭罕娎鏌o小事”。我們轉(zhuǎn)變了“抓大放小”的觀念，決心拆除阻隔小案的“門坎”，一是對(duì)“小案”收費(fèi)實(shí)行減、免、緩的靈活政策，二是對(duì)事前沒有達(dá)成仲裁協(xié)議的小額糾紛，實(shí)施“先實(shí)體后程序”的調(diào)解辦法，即先在仲裁程序外，就爭(zhēng)議的實(shí)體問題進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議后，再雙方當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁確認(rèn)和解協(xié)議的效力。這樣試運(yùn)行了一段時(shí)間后，經(jīng)市消費(fèi)者協(xié)會(huì)同意，武漢仲裁委在“消協(xié)”設(shè)立了仲裁調(diào)解室，專門受理消費(fèi)者投訴糾紛。仲裁調(diào)解室當(dāng)年成立當(dāng)年受案100多起，不僅維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益、維護(hù)了市場(chǎng)秩序，而且拓展了仲裁服務(wù)新領(lǐng)域，擴(kuò)大了仲裁的社會(huì)影響。
群眾性集資建房糾紛，是歷史形成的多因一果的難案，涉及的申請(qǐng)人眾多，要求各不相同，達(dá)成仲裁協(xié)議難；違規(guī)集資的開發(fā)商由于經(jīng)營決策失誤，虧損嚴(yán)重，足額兌付集資款難。參加集資的對(duì)象多數(shù)是普通市民，下崗工人和無業(yè)居民，就個(gè)人集資款而言雖多數(shù)不足10萬，但難以承受久拖不還的壓力，迫切要盡快兌付。對(duì)開發(fā)商來講，集資總額都在億元左右，一時(shí)難以籌措還債資金。因此，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)來講，及時(shí)化解糾紛難。由于這些原因，受理集資糾紛案成為人見人怕、不敢涉足的難題。近幾年來，武漢仲裁委轉(zhuǎn)變了“抓大放小”的觀念，拆除了“堵住”小案的“門坎”之后，先后受理了近4案7000余人，涉案標(biāo)的多達(dá)3個(gè)多億的群眾集資糾紛案。這對(duì)仲裁委來講，可以說不僅受理了4個(gè)實(shí)實(shí)在在的大案，而且又是4個(gè)數(shù)量特大的“窩案”。這樣的“小案變多案”的群體性案件，仲裁機(jī)構(gòu)提供的事前、事中、事后服務(wù)的工作量是很大的，包括仲裁委組織專班，對(duì)雙方進(jìn)行仲裁知識(shí)的宣傳，協(xié)助集資戶選出委托代理人；派專人對(duì)開發(fā)商還款能力進(jìn)行調(diào)查；協(xié)助申請(qǐng)人申請(qǐng)法院及時(shí)對(duì)債務(wù)人的資產(chǎn)實(shí)施保全；在正式立案前，征求雙方同意做好協(xié)調(diào)雙方的斡旋工作，促使各方取得共識(shí)，達(dá)成還款協(xié)議；協(xié)助債務(wù)人收回債權(quán)、出售商住樓、出租商務(wù)用房，籌措還款資金；幫助開發(fā)商請(qǐng)求政府在可能的情況下，對(duì)應(yīng)收未收的“規(guī)費(fèi)”，酌情減、緩、免，減輕開發(fā)商的債務(wù)壓力，以便集中資金償還給集資戶。為確保開發(fā)商及時(shí)、足額兌付還款資金，經(jīng)會(huì)商雙方同意，仲裁委指定銀行為集資人設(shè)立專戶，開發(fā)商將應(yīng)付資金、分期分批存入銀行專戶帳上，仲裁委立即根據(jù)雙方當(dāng)事人的仲裁協(xié)議、仲裁申請(qǐng)，應(yīng)雙方當(dāng)事人的請(qǐng)求，按照雙方已達(dá)成的還款協(xié)議的內(nèi)容制作仲裁調(diào)解書，緊接著雙方當(dāng)事人到現(xiàn)場(chǎng)，在仲裁委的主持下，雙方當(dāng)事人一邊在調(diào)解書上簽字生效，一邊由開發(fā)商（債務(wù)人）向集資人發(fā)放銀行存折，自動(dòng)履行仲裁裁決，至此案件終局。如此長時(shí)間的仲裁服務(wù)，仲裁委的自覺性是高的，取得了較好的社會(huì)效果。
實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到受理這種群體性的“小中有大”的糾紛案，盡管難度大，風(fēng)險(xiǎn)大，受案前仲裁委提供服務(wù)的時(shí)間成本高，協(xié)調(diào)各方的任務(wù)重，遇到的困難和障礙多，但是，只要我們舍得花氣力，熱情服務(wù)，勤奮工作，是可以戰(zhàn)勝困難，避免風(fēng)險(xiǎn)，化解好糾紛，把案子辦好的，辦好之后其社會(huì)效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過辦理案件本身的意義。事實(shí)再次說明，拓展仲裁服務(wù)新領(lǐng)域是要付出代價(jià)的，這種付出是很有意義的。
三、服務(wù)觀念創(chuàng)新是推進(jìn)仲裁融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神動(dòng)力
仲裁服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)踐“三個(gè)代表”?，F(xiàn)代意義上的仲裁制度是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的需要建立起來的，說到底是為解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)的?；饷裆碳m紛，啟動(dòng)被糾紛“凝固”的資本，促進(jìn)資金流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、國家增稅、職工增收；保護(hù)股權(quán)合法轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)資產(chǎn)重組，形成新的生產(chǎn)力；服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制改革、國企改制、協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)力之間的矛盾和利益沖突，調(diào)解發(fā)展程度不一的生產(chǎn)力之間的關(guān)系是為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；服務(wù)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，調(diào)處其發(fā)展過程中的障礙，是仲裁服務(wù)的重要領(lǐng)域；特困企業(yè)形成的一個(gè)重要原因是工藝落后，產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，歷史包袱重，協(xié)調(diào)這類企業(yè)的債務(wù)糾紛，不是為了扶持其上馬。首要任務(wù)是妥善安排好職工，使那些能夠接受新科技的工人可以自由擇業(yè)，滿足先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，暫時(shí)不能適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力要求的工人也能各得其所。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，處理好依法解除勞動(dòng)關(guān)系后，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兌付糾紛，有利于為形成新的生產(chǎn)力創(chuàng)造條件，因此，只要當(dāng)事人雙方有書面委托授權(quán)，仲裁機(jī)構(gòu)就應(yīng)大膽受禮這類案件，勇于探索仲裁服務(wù)的新領(lǐng)域。
新的仲裁理念在意識(shí)形態(tài)上代表著先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。仲裁并非法外施恩，以犧牲一方利益為代價(jià)當(dāng)“和事佬”，仲裁主持調(diào)解、和解，但不違背法律、法規(guī)禁止性的規(guī)定，不違反公序良俗。仲裁追求的不僅是調(diào)處糾紛的結(jié)果，而且要引導(dǎo)各方進(jìn)入精神升華的境界，因?yàn)橛邢冗M(jìn)文化理念作基礎(chǔ)，才能彌補(bǔ)法律之不足。這表明仲裁的過程不僅是一種文明救濟(jì)的過程，而且是一種文化熏陶的過程。
限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，是推行仲裁制度的宗旨。仲裁存在的最基本目的，是救治當(dāng)事人之間的權(quán)利沖突，使其利益損害最小化。仲裁工作者之所以有勇氣探索難度極大的服務(wù)新領(lǐng)域，是為了維護(hù)社會(huì)公眾的利益；之所以敢冒調(diào)處不成的風(fēng)險(xiǎn)，受理群眾性的集資糾紛，是為了維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，消除不穩(wěn)定因素；之所以用極大的耐心，投入較多的時(shí)間成本堅(jiān)持調(diào)解、促進(jìn)和解，是為了不阻斷當(dāng)事人之間互動(dòng)合作關(guān)系，使仲裁真正成為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)“雙贏”的舞臺(tái)。仲裁一不靠行政命令，二不靠行業(yè)壟斷，三不靠“拉郎配”（拉案源）。全靠仲裁機(jī)構(gòu)自身的努力所形成的綜合能力。包括地方政府和政府相關(guān)部門支持的力度，各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介組織參入的程度，社會(huì)仲裁意識(shí)形成的廣度是仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁工作者，“上下求索”，艱苦奮斗的結(jié)果。仲裁的優(yōu)勢(shì)是國家立法賦予的，這對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)來講，是仲裁法律制度的優(yōu)勢(shì)，是客觀存在的、“天生”的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮才能形成仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁工作的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這種綜合競(jìng)爭(zhēng)力包含了全體仲裁工作者，尤其是仲裁自愿工作者的無私奉獻(xiàn)精神、敬業(yè)精神、服務(wù)精神。