關(guān)于仲裁員的標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督

字號(hào):

一、仲裁員的標(biāo)準(zhǔn)。
    介紹仲裁員的標(biāo)準(zhǔn)是希望律師能監(jiān)督我們的工作。北京仲裁委員會(huì)成立以來雖然取得一定成績,但與自己的奮斗目標(biāo)和社會(huì)對(duì)仲裁委員會(huì)的期望相比,仍然有很大差距。我們相信監(jiān)督能使我們始終保持清醒和自覺,能幫助我們避免或減少失誤,能夠限制、制約并及時(shí)除掉不利于我們生存和發(fā)展的東西,提高仲裁委員會(huì)的純潔性、凝聚力和發(fā)展能力。根據(jù)仲裁法第十三條規(guī)定,仲裁員應(yīng)該從公道正派中人選聘,應(yīng)該是從事仲裁工作滿八年的;從事律師工作滿八年的;曾任審判員滿八年的;從事法律研究、 教學(xué)工作并具有高級(jí)職稱的;具有法律知識(shí)、從事經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等專業(yè)工作并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平的。這是關(guān)于仲裁員的法定條件。仲裁法這樣規(guī)定是考慮到仲裁員素質(zhì)對(duì)于仲裁的重要性,考慮到新舊仲裁制度過渡時(shí)期的特點(diǎn)。仲裁的信譽(yù)取決于仲裁的公正、裁決的質(zhì)量和仲裁員的素質(zhì)。其中,仲裁員素質(zhì)又是決定性的因素。香港仲裁員楊良宜先生對(duì)此作過生動(dòng)的比喻,他說倫敦國際仲裁院是國際商事仲裁中心,如果把倫敦國際仲裁院那些優(yōu)秀的仲裁員拉到薩哈拉大沙漠辦公,薩哈拉大沙漠也同樣會(huì)成為國際商事仲裁中心??梢娭俨脝T對(duì)于仲裁的重要程度。究竟什么樣的人適合做仲裁員,經(jīng)過近幾年的實(shí)踐、探索,我們對(duì)這個(gè)問題逐漸形成了一個(gè)比較成熟的認(rèn)識(shí)。一個(gè)合格的仲裁員,除了具備法定的條件外,還應(yīng)是:品質(zhì)高潔、學(xué)識(shí)淵博、思路清晰、明查善斷、能審能裁。
    第一,品質(zhì)高潔。首先要公正廉潔,公正是仲裁的靈魂和生命,正如英國哲學(xué)家培根所說:“一次不公正的裁判,其惡果甚至超過十次犯罪,因?yàn)榉缸锸菬o視法律-好比污染了水流,而不公正的裁判則是毀壞法律-好比污染了水源”。這段話在報(bào)紙上許多文章(包括律師撰寫的文章)中引用,反映了人民群眾對(duì)公正裁決的企盼。仲裁員應(yīng)該有這種意識(shí)和責(zé)任感。不論是當(dāng)事人選定,還是仲裁委員會(huì)主任指定,不論從事何種職業(yè),只要做仲裁工作,就應(yīng)該“完全保持獨(dú)立、公正,平等對(duì)待雙方當(dāng)事人”,超脫各種利益和人情關(guān)系,本著自己的良知和對(duì)法律精神的理解進(jìn)行裁決。絕對(duì)不能“偏袒任何一方當(dāng)事人”,更“不得作為任何一方代理人行事”。
    其次,仲裁員應(yīng)該有敬業(yè)精神,認(rèn)真負(fù)責(zé)。仲裁員都是兼職。如果工作忙,可以不接案子。但是不能因此對(duì)仲裁工作不負(fù)責(zé)任。仲裁員接受當(dāng)事人選定或仲裁委員會(huì)主任指定,就表明自己承諾有時(shí)間和精力在規(guī)則規(guī)定的期間辦理案件;就應(yīng)該“言而有信”,“受人之托,忠人之事”,投入相應(yīng)的時(shí)間和精力,認(rèn)真閱卷, 認(rèn)真評(píng)議,認(rèn)真開庭,認(rèn)真制作裁決書,盡職盡責(zé)地把案件辦好。敬業(yè)精神是仲裁員最基本的素質(zhì)之一,也是仲裁委員會(huì)選聘、指定以及決定是否續(xù)聘仲裁員時(shí)非??粗氐钠焚|(zhì)。一個(gè)對(duì)仲裁工作有誠意的人,往往更容易取得成功。很難想象一個(gè)對(duì)自己份內(nèi)應(yīng)做之事都不負(fù)責(zé)任的人,會(huì)對(duì)當(dāng)事人、對(duì)仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)任。
    其三,仲裁員應(yīng)該守時(shí),講求工作效率,在保證案件質(zhì)量的情況下,盡快結(jié)案。公正和及時(shí)是不可分割的兩個(gè)方面。沒有公正,仲裁失去存在的價(jià)值;只有公正,而沒有及時(shí),仲裁的效用會(huì)大大降低,“遲延的公正從根本上就是不公正”。對(duì)當(dāng)事人、代理人來講,早一天結(jié)案,就早一天解脫,就少一天損失,就多一分執(zhí)行裁決的機(jī)會(huì)和把握。作為仲裁員應(yīng)能體諒當(dāng)事人的處境和難處。
    其四,仲裁員應(yīng)該對(duì)仲裁工作有熱情,愿意也有條件為仲裁盡力,為社會(huì)盡責(zé)。仲裁員不只是榮譽(yù),仲裁員辦理案件要盡義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任,需要有一定的付出。當(dāng)了仲裁員不愿或者不能付出,既不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,又損害了自己的信譽(yù)。
    以上四點(diǎn)是仲裁員職業(yè)道德的基本內(nèi)容。
    學(xué)識(shí)淵博是對(duì)仲裁員的知識(shí)方面的要求。仲裁員應(yīng)有較高的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí),不僅有資歷深厚的專業(yè)背景,還要有較好法學(xué)理論修養(yǎng),熟悉法律程序和實(shí)務(wù)。仲裁員只有對(duì)法律精神的深刻理解,才能按照法的邏輯思維判斷,準(zhǔn)確地作出裁決。
    頭腦清晰、明查善斷,是對(duì)仲裁員能力方面的要求。仲裁工作專業(yè)性強(qiáng),對(duì)人各方面能力的要求也很高。仲裁員應(yīng)該是精明強(qiáng)干,智商、情商都比較高的人,思維敏捷,條理清楚、觀察力敏銳、邏輯性、分析判斷、綜合概括能力比較強(qiáng),口才、文筆比較好,有良好的心理素質(zhì),心理承受力強(qiáng)等等。
    能審、能裁,是指從事仲裁工作所需具備的專業(yè)能力?!澳軐彙笔侵钢俨脝T能夠?qū)彶樽C據(jù)材料,組織開庭,通過開庭審理達(dá)到核實(shí)證據(jù)查清事實(shí)的目的?!澳懿谩笔侵钢俨脝T能夠制作裁決。制作裁決是仲裁權(quán)的重要組成部分,也是仲裁員的基本責(zé)任和義務(wù)。仲裁裁決不僅要認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,符合公平合理原則,而且要突出說理,裁決書應(yīng)該對(duì)當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn),對(duì)仲裁庭認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)以及重要的法律推理過程有一個(gè)比較詳細(xì)的說明,充分體現(xiàn)以理服人的特色,體現(xiàn)專家學(xué)者的專業(yè)水準(zhǔn)。讓當(dāng)事人、代理人輸?shù)梅?,贏得明白。
    綜上所述,當(dāng)仲裁員其實(shí)很辛苦很不容易。但唯有如此,仲裁制度才能贏得人民群眾的擁護(hù)和信賴,仲裁事業(yè)才可能興旺發(fā)達(dá)。北京仲裁委員會(huì)一方面選聘仲裁員比較嚴(yán)格和慎重;一方面求賢若渴,愿意廣招社會(huì)賢才充實(shí)仲裁員隊(duì)伍。我們相信以一個(gè)優(yōu)秀律師的資質(zhì)和實(shí)力,只要肯用心、肯努力,加上實(shí)踐和機(jī)會(huì),就會(huì)成為一個(gè)優(yōu)秀的仲裁員。我們希望律師仲裁員們能夠珍惜機(jī)會(huì),努力奮發(fā),為自己也為律師同行爭口氣。
    二、關(guān)于仲裁員的監(jiān)督機(jī)制。
    許多人(包括新聞?dòng)浾咴趦?nèi))問我們說:現(xiàn)在社會(huì)風(fēng)氣不好,有的國家機(jī)關(guān)設(shè)置了專門的紀(jì)檢監(jiān)察部門,尚不能解決以權(quán)謀私、吃請受禮的問題。仲裁委員會(huì)沒有這些機(jī)構(gòu),仲裁員權(quán)力很大又是兼職且分布在各個(gè)部門,仲裁委員會(huì)靠什么手段去保障仲裁員的公正性,保證裁決的質(zhì)量。我們說靠四點(diǎn):一是當(dāng)事人的監(jiān)督,當(dāng)事人有權(quán)利選擇仲裁員,這是一種制約。當(dāng)事人可以行使仲裁員回避的權(quán)利。二是法律的監(jiān)督。仲裁法和民事訴訟法中規(guī)定“仲裁員在仲裁該案時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的”,當(dāng)事人可以申請撤銷裁決或請求法院不予執(zhí)行裁決。三是仲裁委員會(huì)的監(jiān)督與管理。仲裁不是靠強(qiáng)制而是靠信譽(yù),仲裁委員會(huì)不能保證仲裁的公正就會(huì)被淘汰出局。因此仲裁機(jī)構(gòu)比當(dāng)事人、代理人,更加關(guān)心仲裁的質(zhì)量和效率,更痛恨和害怕仲裁中出現(xiàn)腐敗和不公正的現(xiàn)象,并且會(huì)千方百計(jì)、不遺余力地抑制和消除這種現(xiàn)象。在隊(duì)伍建設(shè)上各仲裁委員會(huì)都采取了許多措施。北京仲裁委員會(huì)的措施有:嚴(yán)格仲裁員選聘、考核、續(xù)聘標(biāo)準(zhǔn),制定仲裁員守則,仲裁員辦案規(guī)范、裁決書制作標(biāo)準(zhǔn),提高仲裁的規(guī)范化水平。在程序中采取了當(dāng)事人提示、仲裁員的擔(dān)保書、意見反饋(每個(gè)案件審結(jié)時(shí)都發(fā)給當(dāng)事人征求意見表,對(duì)反饋情況都輸入電腦,作為日后是否續(xù)聘的依據(jù))等等。仲裁員既不是專職、也不是終身制,仲裁委員會(huì)聘與不聘,指定不指定都不會(huì)影響其生計(jì)。這使仲裁委員會(huì)執(zhí)行制度的力度可能比國家機(jī)關(guān)大得多。當(dāng)事人、代理人在行使自己的監(jiān)督權(quán)力時(shí),會(huì)更少一些顧慮。四是人的素質(zhì)。北京市集中了全國秀的人才,使仲裁委員會(huì)有可能選聘到高素質(zhì)的人才。仲裁員由于本身素質(zhì)加上自己多年奮斗取得的社會(huì)地位和聲望,不愿也不屑于做這種事-為這種事將自己的名聲毀掉,實(shí)在得不償失。這四個(gè)方面相輔相成,保證了仲裁員和仲裁的公正。北京仲裁委員會(huì)成立三年來,共有210人、1129人次參加辦案,還沒有一起當(dāng)事人、代理人反映有吃請受禮之事。當(dāng)然,沒人反映不等于沒有,但這從一定程度上反映出仲裁員整體素質(zhì)情況。從案件質(zhì)量和效率看:仲裁委員會(huì)自1995年9月28 日成立到現(xiàn)在,受理案件690件,審結(jié)案件569件,占受理案件總數(shù)的82.46%.平均每個(gè)案件從組庭到結(jié)案80天左右。在審結(jié)的569件案件中,法院裁定撤銷、重新仲裁和不予執(zhí)行的一共5件,不足結(jié)案數(shù)的1%.仲裁員的工作質(zhì)量、效率贏得當(dāng)事人、代理人的好評(píng)。