一、行政復議機關(guān)的概念和范圍
行政復議機關(guān)，是指依照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復議申請，依法對被訴的具體行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關(guān)。對這一概念的理解有三個方面：
其一，行政復議機關(guān)是行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不能成為行政復議機關(guān)；
其二，行政復議機關(guān)是有行政復議權(quán)的行政機關(guān)，而行政機關(guān)并不都具有行政復議權(quán)，如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人民政府，法律就沒有授予其行政復議權(quán)；
其三，行政復議機關(guān)是能以自己的名義行使行政復議權(quán)，并對其行為后果獨立承擔法律責任的行政機關(guān)。因此，行政復議機關(guān)必然是行政主體。
根據(jù)規(guī)定，行政復議機關(guān)主要有：
1.作出被申請具體行政行為的行政主體
如省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院所屬部門作出的具體行政行為引起的行政復議，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院所屬部門是行政復議機關(guān)。
2.作出被申請具體行政行為的行政主體的本級人民政府或上一級行政機關(guān)
A.如縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的具體行政行為引起的行政復議，其本級人民政府或上一級主管部門為行政復議機關(guān)；
B.海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)作出的具體行政行為引起的行政復議，其上一級主管部門為行政復議機關(guān)。
3.作出被申請的具體行政行為的行政主體的上一級地方人民政府
如地方各級人民政府作出的具體行政行為引起的行政復議，其上一級地方人民政府為行政復議機關(guān)。
二、行政復議管轄
行政復議管轄，是指各行政復議機關(guān)受理復議申請的權(quán)限和分工。即行政相對人提起行政復議申請后，應由哪一個行政機關(guān)來行使行政復議權(quán)。
（一）一般管轄
一般管轄，是指按照行政機關(guān)的上下隸屬關(guān)系確定行政復議機關(guān)受理不服行政機關(guān)具體行政行為的復議申請的權(quán)限分工。
1.選擇管轄
對縣級以上各級人民政府工作部門具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。
2.上級管轄
A.對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請行政復議。
B.對地方各級人民政府具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復議。
3.本級管轄
對國務院部門或省級政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或省級政府申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟，也可以向國務院申請最終裁決。
（二）特殊管轄
特殊管轄，是指除一般管轄外的適用于特殊行政復議案件的管轄。主要有以下五種：
1.不服縣級以上地方人民政府派出機關(guān)具體行政行為的復議管轄
根據(jù)規(guī)定，縣級以上地方人民政府派出機關(guān)，是指省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務院批準設立的行政公署，縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的區(qū)公所，市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設立的街道辦事處。這些派出機關(guān)代表設立它的人民政府履行行政職能，對其作出的具體行政行為不服，只能向設立這些派出機關(guān)的人民政府申請行政復議。
2.不服政府工作部門設立的派出機構(gòu)依法以自己名義作出的具體行政行為的復議管轄
政府工作部門的派出機構(gòu)，依法以自己名義作出具體行政行為，則申請人可選擇向設立它的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。
3.不服法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為的復議管轄
對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議。如部分高等學校有學位授予權(quán)、衛(wèi)生防疫站有行政檢查權(quán)。這些組織雖然不是行政機關(guān)，但由于法律、法規(guī)授予的行政權(quán)力，負有對特定領(lǐng)域?qū)嵤┕芾砗捅O(jiān)督的職責。因此，不服該組織作出的具體行政行為的復議申請，只能由直接管理該組織的行政機關(guān)管轄。
4.不服兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出的具體行政行為的復議管轄
對兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復議。
5.不服被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前作出的具體行政行為的復議管轄
對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復議。
根據(jù)規(guī)定，對上述情形，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依法辦理。
（三）轉(zhuǎn)送管轄
轉(zhuǎn)送管轄，是指行政復議機關(guān)對已經(jīng)受理的行政復議案件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己對該案件無管轄權(quán)時，將該案件轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的復議機關(guān)管轄。根據(jù)規(guī)定，接受屬特別管轄的行政復議案件的縣級地方人民政府，對不屬于自己受理范圍的行政復議申請，應當在收到該復議申請之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)復議機關(guān)，并告知申請人。適用轉(zhuǎn)送管轄，必須具備三個條件：第一，必須屬于特殊管轄的復議案件；第二，轉(zhuǎn)送機關(guān)是縣級人民政府，且對該案件沒有管轄權(quán)；第三，受轉(zhuǎn)送的復議機關(guān)對該案件有管轄權(quán)。轉(zhuǎn)送管轄對受轉(zhuǎn)送的復議機關(guān)具有約束力，受轉(zhuǎn)送的復議機關(guān)不能拒絕接受轉(zhuǎn)送，也不能再自行轉(zhuǎn)送其他復議機關(guān)。如果受轉(zhuǎn)送的復議機關(guān)認為對該轉(zhuǎn)送案件確無管轄權(quán)，應當告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。
行政復議機關(guān)，是指依照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復議申請，依法對被訴的具體行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關(guān)。對這一概念的理解有三個方面：
其一，行政復議機關(guān)是行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不能成為行政復議機關(guān)；
其二，行政復議機關(guān)是有行政復議權(quán)的行政機關(guān)，而行政機關(guān)并不都具有行政復議權(quán)，如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人民政府，法律就沒有授予其行政復議權(quán)；
其三，行政復議機關(guān)是能以自己的名義行使行政復議權(quán)，并對其行為后果獨立承擔法律責任的行政機關(guān)。因此，行政復議機關(guān)必然是行政主體。
根據(jù)規(guī)定，行政復議機關(guān)主要有：
1.作出被申請具體行政行為的行政主體
如省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院所屬部門作出的具體行政行為引起的行政復議，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院所屬部門是行政復議機關(guān)。
2.作出被申請具體行政行為的行政主體的本級人民政府或上一級行政機關(guān)
A.如縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的具體行政行為引起的行政復議，其本級人民政府或上一級主管部門為行政復議機關(guān)；
B.海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)作出的具體行政行為引起的行政復議，其上一級主管部門為行政復議機關(guān)。
3.作出被申請的具體行政行為的行政主體的上一級地方人民政府
如地方各級人民政府作出的具體行政行為引起的行政復議，其上一級地方人民政府為行政復議機關(guān)。
二、行政復議管轄
行政復議管轄，是指各行政復議機關(guān)受理復議申請的權(quán)限和分工。即行政相對人提起行政復議申請后，應由哪一個行政機關(guān)來行使行政復議權(quán)。
（一）一般管轄
一般管轄，是指按照行政機關(guān)的上下隸屬關(guān)系確定行政復議機關(guān)受理不服行政機關(guān)具體行政行為的復議申請的權(quán)限分工。
1.選擇管轄
對縣級以上各級人民政府工作部門具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。
2.上級管轄
A.對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請行政復議。
B.對地方各級人民政府具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復議。
3.本級管轄
對國務院部門或省級政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或省級政府申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟，也可以向國務院申請最終裁決。
（二）特殊管轄
特殊管轄，是指除一般管轄外的適用于特殊行政復議案件的管轄。主要有以下五種：
1.不服縣級以上地方人民政府派出機關(guān)具體行政行為的復議管轄
根據(jù)規(guī)定，縣級以上地方人民政府派出機關(guān)，是指省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務院批準設立的行政公署，縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的區(qū)公所，市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設立的街道辦事處。這些派出機關(guān)代表設立它的人民政府履行行政職能，對其作出的具體行政行為不服，只能向設立這些派出機關(guān)的人民政府申請行政復議。
2.不服政府工作部門設立的派出機構(gòu)依法以自己名義作出的具體行政行為的復議管轄
政府工作部門的派出機構(gòu)，依法以自己名義作出具體行政行為，則申請人可選擇向設立它的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。
3.不服法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為的復議管轄
對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議。如部分高等學校有學位授予權(quán)、衛(wèi)生防疫站有行政檢查權(quán)。這些組織雖然不是行政機關(guān)，但由于法律、法規(guī)授予的行政權(quán)力，負有對特定領(lǐng)域?qū)嵤┕芾砗捅O(jiān)督的職責。因此，不服該組織作出的具體行政行為的復議申請，只能由直接管理該組織的行政機關(guān)管轄。
4.不服兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出的具體行政行為的復議管轄
對兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復議。
5.不服被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前作出的具體行政行為的復議管轄
對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復議。
根據(jù)規(guī)定，對上述情形，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依法辦理。
（三）轉(zhuǎn)送管轄
轉(zhuǎn)送管轄，是指行政復議機關(guān)對已經(jīng)受理的行政復議案件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己對該案件無管轄權(quán)時，將該案件轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的復議機關(guān)管轄。根據(jù)規(guī)定，接受屬特別管轄的行政復議案件的縣級地方人民政府，對不屬于自己受理范圍的行政復議申請，應當在收到該復議申請之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)復議機關(guān)，并告知申請人。適用轉(zhuǎn)送管轄，必須具備三個條件：第一，必須屬于特殊管轄的復議案件；第二，轉(zhuǎn)送機關(guān)是縣級人民政府，且對該案件沒有管轄權(quán)；第三，受轉(zhuǎn)送的復議機關(guān)對該案件有管轄權(quán)。轉(zhuǎn)送管轄對受轉(zhuǎn)送的復議機關(guān)具有約束力，受轉(zhuǎn)送的復議機關(guān)不能拒絕接受轉(zhuǎn)送，也不能再自行轉(zhuǎn)送其他復議機關(guān)。如果受轉(zhuǎn)送的復議機關(guān)認為對該轉(zhuǎn)送案件確無管轄權(quán)，應當告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。