本章考點：
一、行政訴訟的受案范圍
二、行政訴訟的管轄
三、行政訴訟參加人
四、行政訴訟的基本流程（程序）
行政訴訟法中幾個重要概念（P107案件審理中需要注意的幾個問題）：
1.撤回起訴：是指在人民法院受理行政案件后作出判決前，原告撤回自己訴訟請求的訴訟行為，分為申請撤訴和視為申請撤訴兩種。
（1）申請撤訴。原告在提起行政訴訟法院依法受理后，法院宣告判決或者裁定前，可以向人民法院提出撤回起訴的請求，如果撤訴沒有規(guī)避法律，也沒有損害國家、公共利益和他人利益，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
（2）視為申請撤訴。在行政訴訟過程中，原告沒有履行法定訴訟義務(wù)，人民法院據(jù)此推定原告申請撤訴。視為申請撤訴有兩種情況：原告經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；原告在法定期限內(nèi)未交納訴訟費用且又未提出暫不交納訴訟費用申請的。
[例題?單選題]在行政訴訟中，（?。?。
A.行政訴訟的被告只能是國家行政機(jī)關(guān)
B.原告申請停止執(zhí)行具體行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許
C.一審程序除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定外一律開庭審理，不得書面審理
D.原告撤回起訴應(yīng)當(dāng)在法院宣告判決或者裁定前提出
答案：D
2.缺席判決：是指人民法院在一方或雙方當(dāng)事人未到庭參加訴訟的情況下，對行政訴訟案件經(jīng)過審理后作出的判決。缺席判決適用下列情況：
（1）被告經(jīng)法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決；
（2）原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以缺席判決。
行政訴訟第三人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可視其放棄權(quán)利，不影響案件的審理。
[例題?單選題]根據(jù)《行政訴訟法》及有關(guān)司法解釋規(guī)定，（?。?，人民法院可以缺席判決。
A.人民法院裁定不準(zhǔn)予原告撤訴，原告經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的
B.行政訴訟第三人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的
C.原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的
D.原告經(jīng)人民法院兩次合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的
答案：A
3.訴訟中止：是指在訴訟進(jìn)行過程中，訴訟程序因特殊情況的發(fā)生而暫時停止。當(dāng)中止訴訟的情況消除后，再恢復(fù)訴訟程序，中止前已進(jìn)行的訴訟行為仍然有效。根據(jù)規(guī)定，下列情況下，訴訟中止：（A）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；（B）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；（C）作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（D）一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；E案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；（F）案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；（G）其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。
4.訴訟終結(jié)：指在訴訟程序因特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進(jìn)行毫無意義情況下，結(jié)束正在進(jìn)行的訴訟程序。導(dǎo)致訴訟終結(jié)的情況是：（A）原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；（B）作為原告的法人或其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的；（C）因原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟或原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人或因作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人而中止訴訟滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。
5.財產(chǎn)保全：是指人民法院在訴訟開始后裁判作出前，為了保證將來生效判決的執(zhí)行，而對當(dāng)事人的財產(chǎn)或爭議的標(biāo)的物采取的一種強(qiáng)制性措施。（A）適用財產(chǎn)保全的案件必須具有給付內(nèi)容，如因?qū)αP款不服而起訴的行政訴訟案件；（B）必須具有由于一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，致使將來生效的判決或具體行政行為不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的可能性。
6.先予執(zhí)行：是指人民法院在判決確定以前裁定被告預(yù)先給付原告部分財物并立即交付執(zhí)行的一項臨時性措施。先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具備的條件：（1）適用先予執(zhí)行的行政案件必須具有給付的內(nèi)容。如人民法院對行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給憮恤金、社會保險金、最低生活保障費的案件，或者某些行政賠償案件，可以裁定先予執(zhí)行。（2）二是當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確。（3）不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人的生產(chǎn)和生活。此種情況下，先予執(zhí)行的裁定必須是人民法院依原告的申請作出，而不能依職權(quán)主動作出。
7.審理依據(jù)：人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例為依據(jù)，并參照適用規(guī)章。適用人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。此外，人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。
一、行政訴訟的受案范圍
二、行政訴訟的管轄
三、行政訴訟參加人
四、行政訴訟的基本流程（程序）
行政訴訟法中幾個重要概念（P107案件審理中需要注意的幾個問題）：
1.撤回起訴：是指在人民法院受理行政案件后作出判決前，原告撤回自己訴訟請求的訴訟行為，分為申請撤訴和視為申請撤訴兩種。
（1）申請撤訴。原告在提起行政訴訟法院依法受理后，法院宣告判決或者裁定前，可以向人民法院提出撤回起訴的請求，如果撤訴沒有規(guī)避法律，也沒有損害國家、公共利益和他人利益，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
（2）視為申請撤訴。在行政訴訟過程中，原告沒有履行法定訴訟義務(wù)，人民法院據(jù)此推定原告申請撤訴。視為申請撤訴有兩種情況：原告經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；原告在法定期限內(nèi)未交納訴訟費用且又未提出暫不交納訴訟費用申請的。
[例題?單選題]在行政訴訟中，（?。?。
A.行政訴訟的被告只能是國家行政機(jī)關(guān)
B.原告申請停止執(zhí)行具體行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許
C.一審程序除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定外一律開庭審理，不得書面審理
D.原告撤回起訴應(yīng)當(dāng)在法院宣告判決或者裁定前提出
答案：D
2.缺席判決：是指人民法院在一方或雙方當(dāng)事人未到庭參加訴訟的情況下，對行政訴訟案件經(jīng)過審理后作出的判決。缺席判決適用下列情況：
（1）被告經(jīng)法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決；
（2）原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以缺席判決。
行政訴訟第三人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可視其放棄權(quán)利，不影響案件的審理。
[例題?單選題]根據(jù)《行政訴訟法》及有關(guān)司法解釋規(guī)定，（?。?，人民法院可以缺席判決。
A.人民法院裁定不準(zhǔn)予原告撤訴，原告經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的
B.行政訴訟第三人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的
C.原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的
D.原告經(jīng)人民法院兩次合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的
答案：A
3.訴訟中止：是指在訴訟進(jìn)行過程中，訴訟程序因特殊情況的發(fā)生而暫時停止。當(dāng)中止訴訟的情況消除后，再恢復(fù)訴訟程序，中止前已進(jìn)行的訴訟行為仍然有效。根據(jù)規(guī)定，下列情況下，訴訟中止：（A）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；（B）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；（C）作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（D）一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；E案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；（F）案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；（G）其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。
4.訴訟終結(jié)：指在訴訟程序因特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進(jìn)行毫無意義情況下，結(jié)束正在進(jìn)行的訴訟程序。導(dǎo)致訴訟終結(jié)的情況是：（A）原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；（B）作為原告的法人或其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的；（C）因原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟或原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人或因作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人而中止訴訟滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。
5.財產(chǎn)保全：是指人民法院在訴訟開始后裁判作出前，為了保證將來生效判決的執(zhí)行，而對當(dāng)事人的財產(chǎn)或爭議的標(biāo)的物采取的一種強(qiáng)制性措施。（A）適用財產(chǎn)保全的案件必須具有給付內(nèi)容，如因?qū)αP款不服而起訴的行政訴訟案件；（B）必須具有由于一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，致使將來生效的判決或具體行政行為不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的可能性。
6.先予執(zhí)行：是指人民法院在判決確定以前裁定被告預(yù)先給付原告部分財物并立即交付執(zhí)行的一項臨時性措施。先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具備的條件：（1）適用先予執(zhí)行的行政案件必須具有給付的內(nèi)容。如人民法院對行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給憮恤金、社會保險金、最低生活保障費的案件，或者某些行政賠償案件，可以裁定先予執(zhí)行。（2）二是當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確。（3）不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人的生產(chǎn)和生活。此種情況下，先予執(zhí)行的裁定必須是人民法院依原告的申請作出，而不能依職權(quán)主動作出。
7.審理依據(jù)：人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例為依據(jù)，并參照適用規(guī)章。適用人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。此外，人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。