導(dǎo)練二
給定資料：
(1)尚偉麗是河南省唐河縣上屯鄉(xiāng)丁崗村人，原在唐河縣一家餐館打工。1999年7月15日深夜11時(shí)，她正在睡覺，突然被城關(guān)鎮(zhèn)第一派出所的3個(gè)警察抓走。在派出所里，在警察長張慶超指使下，吳建清等人對(duì)尚偉麗進(jìn)行了長達(dá)17個(gè)小時(shí)的毆打，侮辱和折磨，其目的是強(qiáng)迫尚偉麗承認(rèn)自己賣*。16日下午3時(shí)，尚偉麗不堪凌辱，在趁著看守人不注意，身裹被子從派出所3樓縱身跳下，摔成三級(jí)傷殘，下身癱瘓。2000年10月，尚偉麗向法院遞交了刑事附帶民事訴狀，將唐河縣公安局告上法庭。2001年4月18日尚偉麗向南陽市中級(jí)人民法院遞交了國家賠償起訴書，請(qǐng)求法院判令唐河縣公安局賠償各種費(fèi)用81萬元。2001年9月19日，南陽市臥龍區(qū)人民法院判令唐河縣公安局賠償尚偉麗各種費(fèi)用共計(jì)人民幣355 518.57元。
(2)2001年7月，新都縣人民政府為了整頓縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)人力三輪車經(jīng)營市場(chǎng)，將經(jīng)營使用年限確定為20年，即從2001年8月到2021年3月，同時(shí)規(guī)定每輛三輪車有償使用費(fèi)為13 000元，并且規(guī)定每戶購買者只能買一輛三輪車。于是，茍素清等49名人力三輪車夫聯(lián)名向成都市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求判決新都縣人民政府收取13 000元有償使用費(fèi)違法，并撤銷該行政行為。9月10日上午，成都市中級(jí)人民法院審理了這起“民告官”案件，但經(jīng)過3小時(shí)的辯論，都沒有結(jié)果，法庭只好宣布擇期宣判。
(3)2001年11月23日上午，宜賓市翠屏區(qū)的劉永伯把4 500元現(xiàn)金拿到宜賓信用社紅鋒分社存儲(chǔ)。營業(yè)員清點(diǎn)后說差30元，便把錢退給他。當(dāng)劉永伯正在柜臺(tái)上清點(diǎn)時(shí)，一個(gè)歹徒突然將錢全部搶走，劉永伯當(dāng)場(chǎng)要求信用社承擔(dān)責(zé)任，信用社卻認(rèn)為，錢已退還給了劉永伯，責(zé)任不該由他們負(fù)，翠屏區(qū)消協(xié)根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，建議信用社付給劉永伯2 000元，其余損失由劉永伯承擔(dān)。劉永伯無異議，但信用社卻不服，于是調(diào)解失敗。在消協(xié)三次調(diào)解都無果的情況下，劉永伯于12月11日表示要將信用社告上法庭，而信用社也表示將奉陪到底。
(4)近年來，機(jī)動(dòng)車司機(jī)違規(guī)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2001年，武漢市機(jī)動(dòng)車駕駛員汪強(qiáng)明違章駕駛被交通管理局扣滿12分。按要求繳納了學(xué)習(xí)考試費(fèi)和登報(bào)費(fèi)后，汪某將交通管理局告到武漢市中級(jí)人民法院。2002年4月，武漢市橋口區(qū)法院開庭審理了這起駕駛員狀告交管局的案件。庭審中，汪強(qiáng)明既拿不出證據(jù)證明自己參加了交管局組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和考試，也沒有拿出繳納相關(guān)費(fèi)用的憑證，而是把交管局收取他人費(fèi)用的單據(jù)拿來作為自己的憑證。于是法院判決汪強(qiáng)明“不能舉證”，駁回了汪強(qiáng)明的訴訟請(qǐng)求。
(5)2002年7月6日，南京市民楊鴻在南京新面商場(chǎng)購買了“中華”、“玉溪”、美國“KENT”牌香煙各一盒。幾盒香煙的外包裝上均未標(biāo)出生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠廠址及產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，上述商品都必須在產(chǎn)品或其外包裝上標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠廠址等。楊鴻認(rèn)為，中國上海卷煙廠、云南玉溪紅塔煙草(集團(tuán))公司、美國布朗威廉森煙草公司均違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，侵犯了消費(fèi)者的有關(guān)權(quán)利，便把上述廠家、銷售商以及國家煙草專賣局告上法庭。南京市白下區(qū)人民法院很快受理了此案。
(6)2000年7月11日中午1時(shí)，湖南省衡陽市外國語學(xué)校初一學(xué)生丁中興到蒸水河畔采集標(biāo)本，發(fā)現(xiàn)幾個(gè)小學(xué)生也在河邊玩耍。突然，一個(gè)名叫楊中華的小學(xué)生掉進(jìn)了河里，丁中興跳進(jìn)河里救人，經(jīng)過多次努力，楊中華獲救了，丁中興卻獻(xiàn)出了幼小的生命，他犧牲時(shí)只有13歲。事后，湖南省少工委、衡陽市政府、市教育委員會(huì)先后授予其“湖南省文明少年標(biāo)兵”、“衡陽杰出少年”、“舍己救人英雄少年”榮譽(yù)稱號(hào)。此后，衡陽市石鼓區(qū)人民政府于2001年向衡陽市民政局上報(bào)，請(qǐng)求追認(rèn)丁中興為烈士。2001年12月，衡陽市民政局又向湖南省民政廳上報(bào)，請(qǐng)求批準(zhǔn)追認(rèn)丁中興為烈士。但民政廳以丁中興不是成年人為由，拖泥帶水了半年多仍不作任何回復(fù)，于是丁中興的父親以“行政不作為”為由，將湖南省民政廳告上了法庭。
(7)2001年，山東濰城韓老三扒雞有限公司在國家工商部門注冊(cè)的“韓老大”及其圖形商標(biāo)侵犯了在其之前取得商號(hào)權(quán)的韓老大扒雞店的利益及其業(yè)主韓慶忠的姓名權(quán)，韓老大扒雞店找國家工商總局理論，工商總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)卻于當(dāng)年12月7日作出了“韓老三”的注冊(cè)，“申請(qǐng)程序合法”的裁定?！绊n老大”不服，根據(jù)2001年12月1日開始執(zhí)行的新的商標(biāo)法，把國家工商總局推上被告席。2002年9月19日，北京市第一中級(jí)人民法院作出一審判決，認(rèn)定國家工商總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的裁定書“事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，予以撤銷”，國家工商總局輸了官司。
(8)根據(jù)《憲法》的規(guī)定，中國公民都有平等受教育的權(quán)利，但教育部以制訂招生計(jì)劃形式，造成了全國不同地區(qū)考生之間受教育權(quán)的不平等，特別是北京地區(qū)的高考錄取線大大低于全國平均水平(有時(shí)比其他地區(qū)低100多分)。教育部這一具體行政行為，侵犯了《憲法》中規(guī)定的公民應(yīng)享有的平等受教育的規(guī)定。于是，在2001年高考結(jié)束后，青島市的兩名參加了高考的學(xué)生“勇敢地站出來”，委托律師向高人民法院提起訴訟，把教育部推上被告席。
(9)四川作家何嗚聲的《侯老過年》在1990年獲得《人民日?qǐng)?bào)》人物特寫金馬獎(jiǎng)，并多次被《新華文摘》等多種報(bào)刊轉(zhuǎn)載，1995年人民教育出版社未經(jīng)作者同意，將其收入中學(xué)自讀教材。后經(jīng)多次交涉，該出版社才支付了部分稿費(fèi)和賠償金。但在今后具體支付稿費(fèi)的方式和數(shù)額上，出版社仍一再推諉，沒有解決誠意。為此何嗚聲決定把人民教育出版社告上法庭。此前，部分被選進(jìn)小學(xué)課本文章的作者也以人民教育出版社侵權(quán)為由，將其告上法庭，作者獲賠5萬元。
(10)這種“民告官”的案件近年來呈上升趨勢(shì)。據(jù)國家公布的數(shù)字表明：全國法院行政案件收案數(shù)，1992年為27 125件，2001年增加到100 921件，近5年來審結(jié)的行政案件共50萬件，原告的撤訴率從原來的37.84%下降到32.38%，原告的敗訴率從原來的35.93%下降到28.04%，而被告的敗訴率則從原來的21.98%上升到25.67%，這一組數(shù)字確實(shí)耐人尋味。但更令人注意的是：在眾多的“民告官”案件審理過程中，被告的“官”往往缺席。有人說：行政長官工作忙，沒有時(shí)間接受審判；也有人說，堂堂行政長官出現(xiàn)在被告席上，太沒面子。但更多的人則認(rèn)為：為了體現(xiàn)法律面前人人平等，被告的“官”們必須出庭，坐在被告席上接受法律的審判。
申論要求的第三題要求考生“就以上材料反映的問題，自選角度，自擬題目，寫一篇800～1 000字的文章，發(fā)表自己的看法。要求：緊扣材料，聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢”。
文章成文過程
1.確定資料的主要內(nèi)容
通過閱讀給定資料我們可以知道該資料所講的主要內(nèi)容：
近年來，“民告官”的行政訴訟案件大量增加。“民告官”在一定程度上反映出我國群眾百姓法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，這對(duì)于推進(jìn)依法行政是十分有利，然而也說明了當(dāng)前我國行政機(jī)關(guān)的執(zhí)政水平仍然存在問題，損害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在?！懊窀婀佟奔ぴ?，表明社會(huì)已開始創(chuàng)造一種平等機(jī)制，在這種機(jī)制下，民與官可以商量、協(xié)調(diào)、談判，直至走向訴訟。但“民告官”依然困難重重，阻力較大。由此可看出，我國依法行政任重而道遠(yuǎn)。
2.確定文章的標(biāo)題
由于對(duì)以上資料的內(nèi)容的歸納，我們可定所寫文章的標(biāo)題是：讓“民告官”不再“告狀難”。
3.確定文章的支架
(1)標(biāo)題：讓“民告官”不再“告狀難”
(2)文章的主體：
第一段：“民告官”的發(fā)展趨勢(shì)。
第二段：“民告官”的現(xiàn)狀(問題)。
第三段：表明自己對(duì)“民告官”體制完善的總體態(tài)度。
第四段：要大力推行行政訴訟“異地交叉管轄”。
第五段：要大力推行行政首長直接出庭應(yīng)訴制度。
第六段：探索協(xié)調(diào)處理新機(jī)制，尋求“民告官”新途徑。
4.參考文章
讓“民告官”不再“告狀難”
這些年來，我國行政審判工作的審判領(lǐng)域不斷拓寬，案件類型不斷增加，司法能力不斷增強(qiáng)，有力地保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?？梢灶A(yù)見，人民群眾通過“民告官”這一訴訟渠道解決行政爭(zhēng)議的情況將會(huì)越來越多。
與此同時(shí)，我們也要深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前行政審判工作還存在一些不相適應(yīng)的問題和薄弱環(huán)節(jié)。有些行政案件質(zhì)量還不高，個(gè)別案件久拖不結(jié)；一些地方，還不同程度地存在非法干預(yù)行政審判的現(xiàn)象，限制當(dāng)事人訴權(quán)的“土政策”還沒有徹底清除等等。
在當(dāng)前的司法環(huán)境和社會(huì)環(huán)境下，要讓“民告官”不再難，亟需更新觀念，創(chuàng)新體制，完善問責(zé)，通過制度建設(shè)為司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審判創(chuàng)造條件，用“硬措施”來“保駕護(hù)航”。
首先，要大力推行行政訴訟“異地交叉管轄”。據(jù)悉，浙江省臺(tái)州市中級(jí)人民法院從2002年開始，將當(dāng)?shù)卣疄楸桓娴陌讣挥僧惖鼗鶎臃ㄔ簩徟?，并?006年進(jìn)一步擴(kuò)大異地管轄的案件范圍，賦予原告管轄選擇權(quán)，準(zhǔn)許原告在起訴時(shí)既可選擇當(dāng)?shù)胤ㄔ汗茌?，也可?qǐng)求中級(jí)人民法院自行審理或由中院移交異地法院審理。實(shí)踐證明，這是減輕法官壓力、保證公正審判的一劑良方，較好地化解了社會(huì)對(duì)行政審判“官官相護(hù)”的擔(dān)心和疑慮，為“民”與“官”提供了一個(gè)相對(duì)意義上的“起點(diǎn)公平”。
其次，要大力推行行政首長直接出庭應(yīng)訴制度。行政首長出庭應(yīng)訴，不僅便于其發(fā)現(xiàn)和了解本部門工作人員在行政執(zhí)法中存在的問題，對(duì)查清案件事實(shí)，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的合法行政行為有利，而且能使行政首長在參加訴訟中提高對(duì)法律的認(rèn)知，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的訴訟意識(shí)和應(yīng)訴能力，達(dá)到普及法律知識(shí)，促進(jìn)依法行政的目的。特別是在輸?shù)袅斯偎局螅懒藛栴}出在哪里，更能從中吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。目前，已有不少地方出臺(tái)了這項(xiàng)制度，并得到了高人民法院的首肯。
第三，探索協(xié)調(diào)處理新機(jī)制，尋求“民告官”新途徑。在“民告官”中不乏這樣的情況：合法的裁判不一定合情、合理。法院簡(jiǎn)單地通過剛性的裁判，不僅不能做到案結(jié)事了，還有可能使矛盾更為復(fù)雜。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、勞動(dòng)和社保、環(huán)保等社會(huì)熱點(diǎn)問題引發(fā)的群體性行政爭(zhēng)議比較突出，各種社會(huì)矛盾凸顯的新形勢(shì)，在查明事實(shí)、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，盡可能通過協(xié)調(diào)和解的方式解決糾紛，既能減少訴訟資源的耗費(fèi)，又能緩解涉案“官”“民”的對(duì)立情緒，不僅是對(duì)老百姓合理權(quán)利的關(guān)懷，也是對(duì)司法權(quán)力的珍視。
給定資料：
(1)尚偉麗是河南省唐河縣上屯鄉(xiāng)丁崗村人，原在唐河縣一家餐館打工。1999年7月15日深夜11時(shí)，她正在睡覺，突然被城關(guān)鎮(zhèn)第一派出所的3個(gè)警察抓走。在派出所里，在警察長張慶超指使下，吳建清等人對(duì)尚偉麗進(jìn)行了長達(dá)17個(gè)小時(shí)的毆打，侮辱和折磨，其目的是強(qiáng)迫尚偉麗承認(rèn)自己賣*。16日下午3時(shí)，尚偉麗不堪凌辱，在趁著看守人不注意，身裹被子從派出所3樓縱身跳下，摔成三級(jí)傷殘，下身癱瘓。2000年10月，尚偉麗向法院遞交了刑事附帶民事訴狀，將唐河縣公安局告上法庭。2001年4月18日尚偉麗向南陽市中級(jí)人民法院遞交了國家賠償起訴書，請(qǐng)求法院判令唐河縣公安局賠償各種費(fèi)用81萬元。2001年9月19日，南陽市臥龍區(qū)人民法院判令唐河縣公安局賠償尚偉麗各種費(fèi)用共計(jì)人民幣355 518.57元。
(2)2001年7月，新都縣人民政府為了整頓縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)人力三輪車經(jīng)營市場(chǎng)，將經(jīng)營使用年限確定為20年，即從2001年8月到2021年3月，同時(shí)規(guī)定每輛三輪車有償使用費(fèi)為13 000元，并且規(guī)定每戶購買者只能買一輛三輪車。于是，茍素清等49名人力三輪車夫聯(lián)名向成都市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求判決新都縣人民政府收取13 000元有償使用費(fèi)違法，并撤銷該行政行為。9月10日上午，成都市中級(jí)人民法院審理了這起“民告官”案件，但經(jīng)過3小時(shí)的辯論，都沒有結(jié)果，法庭只好宣布擇期宣判。
(3)2001年11月23日上午，宜賓市翠屏區(qū)的劉永伯把4 500元現(xiàn)金拿到宜賓信用社紅鋒分社存儲(chǔ)。營業(yè)員清點(diǎn)后說差30元，便把錢退給他。當(dāng)劉永伯正在柜臺(tái)上清點(diǎn)時(shí)，一個(gè)歹徒突然將錢全部搶走，劉永伯當(dāng)場(chǎng)要求信用社承擔(dān)責(zé)任，信用社卻認(rèn)為，錢已退還給了劉永伯，責(zé)任不該由他們負(fù)，翠屏區(qū)消協(xié)根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，建議信用社付給劉永伯2 000元，其余損失由劉永伯承擔(dān)。劉永伯無異議，但信用社卻不服，于是調(diào)解失敗。在消協(xié)三次調(diào)解都無果的情況下，劉永伯于12月11日表示要將信用社告上法庭，而信用社也表示將奉陪到底。
(4)近年來，機(jī)動(dòng)車司機(jī)違規(guī)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2001年，武漢市機(jī)動(dòng)車駕駛員汪強(qiáng)明違章駕駛被交通管理局扣滿12分。按要求繳納了學(xué)習(xí)考試費(fèi)和登報(bào)費(fèi)后，汪某將交通管理局告到武漢市中級(jí)人民法院。2002年4月，武漢市橋口區(qū)法院開庭審理了這起駕駛員狀告交管局的案件。庭審中，汪強(qiáng)明既拿不出證據(jù)證明自己參加了交管局組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和考試，也沒有拿出繳納相關(guān)費(fèi)用的憑證，而是把交管局收取他人費(fèi)用的單據(jù)拿來作為自己的憑證。于是法院判決汪強(qiáng)明“不能舉證”，駁回了汪強(qiáng)明的訴訟請(qǐng)求。
(5)2002年7月6日，南京市民楊鴻在南京新面商場(chǎng)購買了“中華”、“玉溪”、美國“KENT”牌香煙各一盒。幾盒香煙的外包裝上均未標(biāo)出生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠廠址及產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，上述商品都必須在產(chǎn)品或其外包裝上標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠廠址等。楊鴻認(rèn)為，中國上海卷煙廠、云南玉溪紅塔煙草(集團(tuán))公司、美國布朗威廉森煙草公司均違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，侵犯了消費(fèi)者的有關(guān)權(quán)利，便把上述廠家、銷售商以及國家煙草專賣局告上法庭。南京市白下區(qū)人民法院很快受理了此案。
(6)2000年7月11日中午1時(shí)，湖南省衡陽市外國語學(xué)校初一學(xué)生丁中興到蒸水河畔采集標(biāo)本，發(fā)現(xiàn)幾個(gè)小學(xué)生也在河邊玩耍。突然，一個(gè)名叫楊中華的小學(xué)生掉進(jìn)了河里，丁中興跳進(jìn)河里救人，經(jīng)過多次努力，楊中華獲救了，丁中興卻獻(xiàn)出了幼小的生命，他犧牲時(shí)只有13歲。事后，湖南省少工委、衡陽市政府、市教育委員會(huì)先后授予其“湖南省文明少年標(biāo)兵”、“衡陽杰出少年”、“舍己救人英雄少年”榮譽(yù)稱號(hào)。此后，衡陽市石鼓區(qū)人民政府于2001年向衡陽市民政局上報(bào)，請(qǐng)求追認(rèn)丁中興為烈士。2001年12月，衡陽市民政局又向湖南省民政廳上報(bào)，請(qǐng)求批準(zhǔn)追認(rèn)丁中興為烈士。但民政廳以丁中興不是成年人為由，拖泥帶水了半年多仍不作任何回復(fù)，于是丁中興的父親以“行政不作為”為由，將湖南省民政廳告上了法庭。
(7)2001年，山東濰城韓老三扒雞有限公司在國家工商部門注冊(cè)的“韓老大”及其圖形商標(biāo)侵犯了在其之前取得商號(hào)權(quán)的韓老大扒雞店的利益及其業(yè)主韓慶忠的姓名權(quán)，韓老大扒雞店找國家工商總局理論，工商總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)卻于當(dāng)年12月7日作出了“韓老三”的注冊(cè)，“申請(qǐng)程序合法”的裁定?！绊n老大”不服，根據(jù)2001年12月1日開始執(zhí)行的新的商標(biāo)法，把國家工商總局推上被告席。2002年9月19日，北京市第一中級(jí)人民法院作出一審判決，認(rèn)定國家工商總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的裁定書“事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，予以撤銷”，國家工商總局輸了官司。
(8)根據(jù)《憲法》的規(guī)定，中國公民都有平等受教育的權(quán)利，但教育部以制訂招生計(jì)劃形式，造成了全國不同地區(qū)考生之間受教育權(quán)的不平等，特別是北京地區(qū)的高考錄取線大大低于全國平均水平(有時(shí)比其他地區(qū)低100多分)。教育部這一具體行政行為，侵犯了《憲法》中規(guī)定的公民應(yīng)享有的平等受教育的規(guī)定。于是，在2001年高考結(jié)束后，青島市的兩名參加了高考的學(xué)生“勇敢地站出來”，委托律師向高人民法院提起訴訟，把教育部推上被告席。
(9)四川作家何嗚聲的《侯老過年》在1990年獲得《人民日?qǐng)?bào)》人物特寫金馬獎(jiǎng)，并多次被《新華文摘》等多種報(bào)刊轉(zhuǎn)載，1995年人民教育出版社未經(jīng)作者同意，將其收入中學(xué)自讀教材。后經(jīng)多次交涉，該出版社才支付了部分稿費(fèi)和賠償金。但在今后具體支付稿費(fèi)的方式和數(shù)額上，出版社仍一再推諉，沒有解決誠意。為此何嗚聲決定把人民教育出版社告上法庭。此前，部分被選進(jìn)小學(xué)課本文章的作者也以人民教育出版社侵權(quán)為由，將其告上法庭，作者獲賠5萬元。
(10)這種“民告官”的案件近年來呈上升趨勢(shì)。據(jù)國家公布的數(shù)字表明：全國法院行政案件收案數(shù)，1992年為27 125件，2001年增加到100 921件，近5年來審結(jié)的行政案件共50萬件，原告的撤訴率從原來的37.84%下降到32.38%，原告的敗訴率從原來的35.93%下降到28.04%，而被告的敗訴率則從原來的21.98%上升到25.67%，這一組數(shù)字確實(shí)耐人尋味。但更令人注意的是：在眾多的“民告官”案件審理過程中，被告的“官”往往缺席。有人說：行政長官工作忙，沒有時(shí)間接受審判；也有人說，堂堂行政長官出現(xiàn)在被告席上，太沒面子。但更多的人則認(rèn)為：為了體現(xiàn)法律面前人人平等，被告的“官”們必須出庭，坐在被告席上接受法律的審判。
申論要求的第三題要求考生“就以上材料反映的問題，自選角度，自擬題目，寫一篇800～1 000字的文章，發(fā)表自己的看法。要求：緊扣材料，聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢”。
文章成文過程
1.確定資料的主要內(nèi)容
通過閱讀給定資料我們可以知道該資料所講的主要內(nèi)容：
近年來，“民告官”的行政訴訟案件大量增加。“民告官”在一定程度上反映出我國群眾百姓法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，這對(duì)于推進(jìn)依法行政是十分有利，然而也說明了當(dāng)前我國行政機(jī)關(guān)的執(zhí)政水平仍然存在問題，損害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在?！懊窀婀佟奔ぴ?，表明社會(huì)已開始創(chuàng)造一種平等機(jī)制，在這種機(jī)制下，民與官可以商量、協(xié)調(diào)、談判，直至走向訴訟。但“民告官”依然困難重重，阻力較大。由此可看出，我國依法行政任重而道遠(yuǎn)。
2.確定文章的標(biāo)題
由于對(duì)以上資料的內(nèi)容的歸納，我們可定所寫文章的標(biāo)題是：讓“民告官”不再“告狀難”。
3.確定文章的支架
(1)標(biāo)題：讓“民告官”不再“告狀難”
(2)文章的主體：
第一段：“民告官”的發(fā)展趨勢(shì)。
第二段：“民告官”的現(xiàn)狀(問題)。
第三段：表明自己對(duì)“民告官”體制完善的總體態(tài)度。
第四段：要大力推行行政訴訟“異地交叉管轄”。
第五段：要大力推行行政首長直接出庭應(yīng)訴制度。
第六段：探索協(xié)調(diào)處理新機(jī)制，尋求“民告官”新途徑。
4.參考文章
讓“民告官”不再“告狀難”
這些年來，我國行政審判工作的審判領(lǐng)域不斷拓寬，案件類型不斷增加，司法能力不斷增強(qiáng)，有力地保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?？梢灶A(yù)見，人民群眾通過“民告官”這一訴訟渠道解決行政爭(zhēng)議的情況將會(huì)越來越多。
與此同時(shí)，我們也要深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前行政審判工作還存在一些不相適應(yīng)的問題和薄弱環(huán)節(jié)。有些行政案件質(zhì)量還不高，個(gè)別案件久拖不結(jié)；一些地方，還不同程度地存在非法干預(yù)行政審判的現(xiàn)象，限制當(dāng)事人訴權(quán)的“土政策”還沒有徹底清除等等。
在當(dāng)前的司法環(huán)境和社會(huì)環(huán)境下，要讓“民告官”不再難，亟需更新觀念，創(chuàng)新體制，完善問責(zé)，通過制度建設(shè)為司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審判創(chuàng)造條件，用“硬措施”來“保駕護(hù)航”。
首先，要大力推行行政訴訟“異地交叉管轄”。據(jù)悉，浙江省臺(tái)州市中級(jí)人民法院從2002年開始，將當(dāng)?shù)卣疄楸桓娴陌讣挥僧惖鼗鶎臃ㄔ簩徟?，并?006年進(jìn)一步擴(kuò)大異地管轄的案件范圍，賦予原告管轄選擇權(quán)，準(zhǔn)許原告在起訴時(shí)既可選擇當(dāng)?shù)胤ㄔ汗茌?，也可?qǐng)求中級(jí)人民法院自行審理或由中院移交異地法院審理。實(shí)踐證明，這是減輕法官壓力、保證公正審判的一劑良方，較好地化解了社會(huì)對(duì)行政審判“官官相護(hù)”的擔(dān)心和疑慮，為“民”與“官”提供了一個(gè)相對(duì)意義上的“起點(diǎn)公平”。
其次，要大力推行行政首長直接出庭應(yīng)訴制度。行政首長出庭應(yīng)訴，不僅便于其發(fā)現(xiàn)和了解本部門工作人員在行政執(zhí)法中存在的問題，對(duì)查清案件事實(shí)，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的合法行政行為有利，而且能使行政首長在參加訴訟中提高對(duì)法律的認(rèn)知，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的訴訟意識(shí)和應(yīng)訴能力，達(dá)到普及法律知識(shí)，促進(jìn)依法行政的目的。特別是在輸?shù)袅斯偎局螅懒藛栴}出在哪里，更能從中吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。目前，已有不少地方出臺(tái)了這項(xiàng)制度，并得到了高人民法院的首肯。
第三，探索協(xié)調(diào)處理新機(jī)制，尋求“民告官”新途徑。在“民告官”中不乏這樣的情況：合法的裁判不一定合情、合理。法院簡(jiǎn)單地通過剛性的裁判，不僅不能做到案結(jié)事了，還有可能使矛盾更為復(fù)雜。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、勞動(dòng)和社保、環(huán)保等社會(huì)熱點(diǎn)問題引發(fā)的群體性行政爭(zhēng)議比較突出，各種社會(huì)矛盾凸顯的新形勢(shì)，在查明事實(shí)、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，盡可能通過協(xié)調(diào)和解的方式解決糾紛，既能減少訴訟資源的耗費(fèi)，又能緩解涉案“官”“民”的對(duì)立情緒，不僅是對(duì)老百姓合理權(quán)利的關(guān)懷，也是對(duì)司法權(quán)力的珍視。