城市規(guī)劃實(shí)施管理是城市規(guī)劃管理的一項(xiàng)主要工作。所謂“三分規(guī)劃，七分管理”，強(qiáng)調(diào)管理工作在城市規(guī)劃工作中的重要性，其所指的管理主要是城市規(guī)劃實(shí)施管理。城市規(guī)劃實(shí)施管理工作面廣量大，矛盾復(fù)雜。城市規(guī)劃能否有效地實(shí)施，與城市規(guī)劃實(shí)施管理丁作關(guān)系十分密切。本章就建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和各類建設(shè)活動的規(guī)劃管理工作系統(tǒng)地加以介紹。
第一節(jié) 概 述
一、械市規(guī)劃實(shí)施管理的含義和任務(wù)
(一)城市規(guī)劃實(shí)施管理的含義
城市規(guī)劃實(shí)施管理是指，城市規(guī)劃管理部門為實(shí)施城市規(guī)劃，依據(jù)城市規(guī)劃及其法律規(guī)范，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)使用土地和各項(xiàng)建設(shè)活動進(jìn)行控制、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使其納入城市規(guī)劃軌道的一項(xiàng)行政管理工作。
所謂城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)的城市行政區(qū)域內(nèi)，因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃中劃定。
(二)城市規(guī)劃實(shí)施管理的工作任務(wù)
城市規(guī)劃實(shí)施管理的工作任務(wù)是由城市規(guī)劃實(shí)施要求所決定的。主要包括三個方面：
1．建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理。它的工作任務(wù)主要是，依據(jù)城市規(guī)劃及其法律規(guī)范，確認(rèn)或選擇建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)地址。
2．建設(shè)用地規(guī)劃管理。它的工作任務(wù)主要是，依據(jù)城市規(guī)劃及其法律規(guī)范，對各項(xiàng)建設(shè)使用土地定點(diǎn)，規(guī)定用地規(guī)劃條件，確定用地范圍；根據(jù)城市建設(shè)需要進(jìn)行土地調(diào)整；并對臨時用地和改變地形、地貌的活動進(jìn)行控制等。
3．建設(shè)工程規(guī)劃管理。它的工作任務(wù)主要是，依據(jù)城市規(guī)劃及其法律規(guī)范，分別對各類建筑工程、市政交通工程和市政管線工程的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃管理。
二、城市規(guī)劃實(shí)施管理的目的和依據(jù)
(一)城市規(guī)劃實(shí)施管理的目的
城市規(guī)劃實(shí)施管理的目的是：
1．將城市各項(xiàng)建設(shè)納入城市規(guī)劃的軌道，保障城市規(guī)劃的實(shí)施。城市規(guī)劃作為一個實(shí)踐的過程，它包括編制、審批和實(shí)施三個環(huán)節(jié)。有了城市規(guī)劃不等于城市自然而然地就可以建設(shè)好，還必須通過城市規(guī)劃實(shí)施管理，使各項(xiàng)建設(shè)使用土地和建設(shè)行為，遵循城市規(guī)劃的要求組織實(shí)施，促進(jìn)城市建設(shè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)地發(fā)展。由于城市規(guī)劃實(shí)施是一個長期的過程，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，影響城市規(guī)劃實(shí)施的各種因素相應(yīng)變化，城市規(guī)劃實(shí)施管理還需要因地、因時制宜地妥善處理城市規(guī)劃在實(shí)施過程中的各種矛盾，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃。
2．妥善處理各項(xiàng)建設(shè)中相關(guān)的矛盾，促進(jìn)城市建設(shè)協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展。城市規(guī)劃是通過城市建設(shè)的統(tǒng)籌安排和有序發(fā)展來實(shí)施的。不論建設(shè)使用土地，還是建設(shè)工程的建設(shè)，會產(chǎn)生各種各樣的矛盾。城市規(guī)劃實(shí)施管理有責(zé)任協(xié)調(diào)、解決相關(guān)的矛盾，促進(jìn)城市建設(shè)協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展。這是實(shí)施城市規(guī)劃的必然要求。采集者退散
3．保障城市建設(shè)和發(fā)展的公共利益，維護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益。城市的每一項(xiàng)建設(shè)不能影響、妨礙城市發(fā)展的整體的、長遠(yuǎn)的利益，應(yīng)該力求城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；同樣，各項(xiàng)建設(shè)也不能侵犯相關(guān)方面的合法權(quán)益。城市規(guī)劃實(shí)施管理的責(zé)任是，對于侵犯公共利益和相關(guān)各方合法權(quán)益的建設(shè)行為，必須予以制約、協(xié)調(diào)和控制，保護(hù)公共利益不受損害，相關(guān)方面的合法權(quán)益不受侵犯，正確行使行政管理職能。
(二)城市規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)
城市規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)主要有：法律規(guī)范依據(jù)、城市規(guī)劃依據(jù)、技術(shù)規(guī)范依據(jù)和政策依據(jù)。
1．法律規(guī)范依據(jù)。城市規(guī)劃實(shí)施管理必須依法行政，必須貫徹執(zhí)行我國《城市規(guī)劃法》及其配套法律規(guī)范和相關(guān)的法律規(guī)范；遵循當(dāng)?shù)赜墒?、自治區(qū)、直轄市依法制定的城市規(guī)劃地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件；遵守城市規(guī)劃管理部門依法制定的行政制度和工作程序。城市規(guī)劃實(shí)施管理審批規(guī)劃許可是一種具體行政行為，必須依法審批；一旦違法審批，就會引發(fā)行政訴訟，甚至造成嚴(yán)重后果。
2．城市規(guī)劃依據(jù)。我國《城市規(guī)劃法》第二十九條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。”城市規(guī)劃具有規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)的法律地位，是城市規(guī)劃實(shí)施管理的重要依據(jù)。城市規(guī)劃包括：按照法定程序批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等。城市規(guī)劃管理的不同階段，前一個管理階段形成的管理決策，也是后一個階段規(guī)劃管理的依據(jù)。
3．技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。城市規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)技術(shù)規(guī)范，特別是依據(jù)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)也是依法行政的重要內(nèi)容。技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)包括：國家制定的城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；城市規(guī)劃行業(yè)制定技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范編制的地方性技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
4．政策依據(jù)。城市規(guī)劃實(shí)施管理是行政管理工作。各級人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，為城市建設(shè)和管理需要制定的各項(xiàng)政策，也是城市規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)。
上述管理依據(jù)在應(yīng)用時，需根據(jù)不同的管理范圍、管理業(yè)務(wù)、管理階段和管理環(huán)節(jié)具體確定。
三、城市規(guī)劃實(shí)施的目的和特點(diǎn)
(一)城市規(guī)劃實(shí)施的目的
第一節(jié) 概 述
一、械市規(guī)劃實(shí)施管理的含義和任務(wù)
(一)城市規(guī)劃實(shí)施管理的含義
城市規(guī)劃實(shí)施管理是指，城市規(guī)劃管理部門為實(shí)施城市規(guī)劃，依據(jù)城市規(guī)劃及其法律規(guī)范，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)使用土地和各項(xiàng)建設(shè)活動進(jìn)行控制、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使其納入城市規(guī)劃軌道的一項(xiàng)行政管理工作。
所謂城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)的城市行政區(qū)域內(nèi)，因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃中劃定。
(二)城市規(guī)劃實(shí)施管理的工作任務(wù)
城市規(guī)劃實(shí)施管理的工作任務(wù)是由城市規(guī)劃實(shí)施要求所決定的。主要包括三個方面：
1．建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理。它的工作任務(wù)主要是，依據(jù)城市規(guī)劃及其法律規(guī)范，確認(rèn)或選擇建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)地址。
2．建設(shè)用地規(guī)劃管理。它的工作任務(wù)主要是，依據(jù)城市規(guī)劃及其法律規(guī)范，對各項(xiàng)建設(shè)使用土地定點(diǎn)，規(guī)定用地規(guī)劃條件，確定用地范圍；根據(jù)城市建設(shè)需要進(jìn)行土地調(diào)整；并對臨時用地和改變地形、地貌的活動進(jìn)行控制等。
3．建設(shè)工程規(guī)劃管理。它的工作任務(wù)主要是，依據(jù)城市規(guī)劃及其法律規(guī)范，分別對各類建筑工程、市政交通工程和市政管線工程的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃管理。
二、城市規(guī)劃實(shí)施管理的目的和依據(jù)
(一)城市規(guī)劃實(shí)施管理的目的
城市規(guī)劃實(shí)施管理的目的是：
1．將城市各項(xiàng)建設(shè)納入城市規(guī)劃的軌道，保障城市規(guī)劃的實(shí)施。城市規(guī)劃作為一個實(shí)踐的過程，它包括編制、審批和實(shí)施三個環(huán)節(jié)。有了城市規(guī)劃不等于城市自然而然地就可以建設(shè)好，還必須通過城市規(guī)劃實(shí)施管理，使各項(xiàng)建設(shè)使用土地和建設(shè)行為，遵循城市規(guī)劃的要求組織實(shí)施，促進(jìn)城市建設(shè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)地發(fā)展。由于城市規(guī)劃實(shí)施是一個長期的過程，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，影響城市規(guī)劃實(shí)施的各種因素相應(yīng)變化，城市規(guī)劃實(shí)施管理還需要因地、因時制宜地妥善處理城市規(guī)劃在實(shí)施過程中的各種矛盾，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃。
2．妥善處理各項(xiàng)建設(shè)中相關(guān)的矛盾，促進(jìn)城市建設(shè)協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展。城市規(guī)劃是通過城市建設(shè)的統(tǒng)籌安排和有序發(fā)展來實(shí)施的。不論建設(shè)使用土地，還是建設(shè)工程的建設(shè)，會產(chǎn)生各種各樣的矛盾。城市規(guī)劃實(shí)施管理有責(zé)任協(xié)調(diào)、解決相關(guān)的矛盾，促進(jìn)城市建設(shè)協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展。這是實(shí)施城市規(guī)劃的必然要求。采集者退散
3．保障城市建設(shè)和發(fā)展的公共利益，維護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益。城市的每一項(xiàng)建設(shè)不能影響、妨礙城市發(fā)展的整體的、長遠(yuǎn)的利益，應(yīng)該力求城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；同樣，各項(xiàng)建設(shè)也不能侵犯相關(guān)方面的合法權(quán)益。城市規(guī)劃實(shí)施管理的責(zé)任是，對于侵犯公共利益和相關(guān)各方合法權(quán)益的建設(shè)行為，必須予以制約、協(xié)調(diào)和控制，保護(hù)公共利益不受損害，相關(guān)方面的合法權(quán)益不受侵犯，正確行使行政管理職能。
(二)城市規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)
城市規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)主要有：法律規(guī)范依據(jù)、城市規(guī)劃依據(jù)、技術(shù)規(guī)范依據(jù)和政策依據(jù)。
1．法律規(guī)范依據(jù)。城市規(guī)劃實(shí)施管理必須依法行政，必須貫徹執(zhí)行我國《城市規(guī)劃法》及其配套法律規(guī)范和相關(guān)的法律規(guī)范；遵循當(dāng)?shù)赜墒?、自治區(qū)、直轄市依法制定的城市規(guī)劃地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件；遵守城市規(guī)劃管理部門依法制定的行政制度和工作程序。城市規(guī)劃實(shí)施管理審批規(guī)劃許可是一種具體行政行為，必須依法審批；一旦違法審批，就會引發(fā)行政訴訟，甚至造成嚴(yán)重后果。
2．城市規(guī)劃依據(jù)。我國《城市規(guī)劃法》第二十九條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。”城市規(guī)劃具有規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)的法律地位，是城市規(guī)劃實(shí)施管理的重要依據(jù)。城市規(guī)劃包括：按照法定程序批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等。城市規(guī)劃管理的不同階段，前一個管理階段形成的管理決策，也是后一個階段規(guī)劃管理的依據(jù)。
3．技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。城市規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)技術(shù)規(guī)范，特別是依據(jù)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)也是依法行政的重要內(nèi)容。技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)包括：國家制定的城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；城市規(guī)劃行業(yè)制定技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范編制的地方性技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
4．政策依據(jù)。城市規(guī)劃實(shí)施管理是行政管理工作。各級人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，為城市建設(shè)和管理需要制定的各項(xiàng)政策，也是城市規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)。
上述管理依據(jù)在應(yīng)用時，需根據(jù)不同的管理范圍、管理業(yè)務(wù)、管理階段和管理環(huán)節(jié)具體確定。
三、城市規(guī)劃實(shí)施的目的和特點(diǎn)
(一)城市規(guī)劃實(shí)施的目的