城市規(guī)劃管理依法行政必須有法可依。本章主要介紹法的基本知識，城市規(guī)劃法規(guī)體系，我國城市規(guī)劃法制建設(shè)歷程和《城市規(guī)劃法》。在書末附錄三為主要的城市規(guī)劃及其相關(guān)法律規(guī)范。
第一節(jié) 概 述
一、法
(一)法的概念
現(xiàn)代意義上的法的概念，從廣義上說，是泛指國家機(jī)關(guān)制定并由國家強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)范的總稱；狹義上則是專指國家立法機(jī)關(guān)制定的具有約束力的規(guī)范性文件。
法和國家一樣，不是從來就有的，它是伴隨著階級的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，法體現(xiàn)的是整個統(tǒng)治階級的意志。所謂統(tǒng)治階級的意志不是統(tǒng)治階級的隨心所欲，主要是由統(tǒng)治階級所代表的與一定生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系所決定的。法是用來規(guī)范社會行為的。
我國是人民民主專政的社會主義國家。我國社會主義法必須反映包括工人、農(nóng)民、知識分子等社會主義勞動者，以及擁護(hù)社會主義和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的意志和利益。這表明，我國社會主義法既有鮮明的階級性，又有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是階級性和人民性的統(tǒng)一。我國社會主義的法，在維護(hù)和鞏固人民民主專政國家制度方面，在促進(jìn)和保障社會主義經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境建設(shè)方面，在維護(hù)和促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)方面，都發(fā)揮了重要作用。
(二)法的基本特征
法的基本特征是法所獨具的并以此區(qū)別于其他上層建筑現(xiàn)象的種種重要屬性。它包括：
1．法是一種行為規(guī)范，具有規(guī)范性。行為規(guī)范即行為規(guī)則，是人們的行為所應(yīng)遵循的尺度。
行為規(guī)范基本上可以分為兩類：一類是社會規(guī)范，它調(diào)整人與人之間的關(guān)系即社會關(guān)系，是人們進(jìn)行社會活動時所應(yīng)遵循的。如法的規(guī)范、道德規(guī)范、禮儀規(guī)范、社會組織的規(guī)章等。一類是技術(shù)規(guī)范，它調(diào)整人與自然界之間的關(guān)系，是人們在運(yùn)用自然力、勞動工具和勞動對象時所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，如常見的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等。
法是行為規(guī)范的一種。它以明白、肯定的方式向人們宣布，什么行為是可行的，什么行為是必須做的，什么行為是禁止的，以此來規(guī)范人們的行為，調(diào)整人們之間的相互關(guān)系。不過，法作為一種行為規(guī)范，并不是為某個特定的人設(shè)立的。它向人們提供的行為模式具有一般性的特征，即在相同的條件下，一項法的規(guī)范可以被反復(fù)適用。
法的規(guī)范性及其規(guī)范的一般性特征，使人們在行為前就有可能測知自己的行為是否符合規(guī)范的要求，以及這種行為將會給行為人帶來何種后果，這就是法的可預(yù)測性。正是法具有這種屬性，人們在社會生活中才會有意識地去做或不做一定的行為。
2．法由國家制定或認(rèn)可，并具有普遍約束力。在眾多的行為規(guī)范中，只有法是由國家制定或認(rèn)可的。制定，就是國家機(jī)關(guān)按照一定的程序，創(chuàng)制具有不同法律效力的規(guī)范。認(rèn)可，就是國家機(jī)關(guān)通過一定的形式，賦予某些已經(jīng)存在的行為規(guī)范(如習(xí)慣、道德規(guī)范等)以法律效力，使之成為法的規(guī)范。
由國家制定或認(rèn)可的法，對全社會成員具有普遍的約束力，都必須毫無例外地遵守，因此，法在一國范圍內(nèi)具有普遍約束力。
3．法以國家強(qiáng)制力保證它的實施。任何社會規(guī)范的實施都有賴于某種強(qiáng)制力。但除了法以外，沒有一種社會規(guī)范是以國家強(qiáng)制力來保證其實施的。國家強(qiáng)制力是一種特殊的社會強(qiáng)制力，它的組織形式主要是軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等。以國家強(qiáng)制力為后盾，迫使社會全體成員毫無例外地遵守，否則，法就會成為一紙空文。
4．法規(guī)定人們的權(quán)利與義務(wù)。法作為一種行為規(guī)范，它的作用是通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)來實現(xiàn)的。一般地說，法律上的權(quán)利，通常表現(xiàn)為法律允許人們做或不做某種行為；法律上的義務(wù)，則通常表現(xiàn)為法律指令人們必須做或不做某種行為。法律規(guī)范的內(nèi)容，說到底，就是一個權(quán)利和義務(wù)的問題。
人類社會在法產(chǎn)生以前，是無所謂權(quán)利和義務(wù)的。只是在出現(xiàn)了國家和法以后，才有權(quán)利和義務(wù)的劃分。但并不是所有的社會規(guī)范都規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)。例如，道德規(guī)范就不講權(quán)利和義務(wù)，而只講應(yīng)當(dāng)和不應(yīng)當(dāng)。有的社會規(guī)范，如政黨、工會等社會團(tuán)體的章程，雖然也有權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定，但它不同于法律上的權(quán)利、義務(wù)。后者是由國家確認(rèn)并受國家強(qiáng)制力保障的，表現(xiàn)為當(dāng)權(quán)利享有者的權(quán)利受到侵害時，或者當(dāng)義務(wù)承擔(dān)者拒不履行義務(wù)時，有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制性措施，來保證權(quán)利的實現(xiàn)或義務(wù)的履行。
第一節(jié) 概 述
一、法
(一)法的概念
現(xiàn)代意義上的法的概念，從廣義上說，是泛指國家機(jī)關(guān)制定并由國家強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)范的總稱；狹義上則是專指國家立法機(jī)關(guān)制定的具有約束力的規(guī)范性文件。
法和國家一樣，不是從來就有的，它是伴隨著階級的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，法體現(xiàn)的是整個統(tǒng)治階級的意志。所謂統(tǒng)治階級的意志不是統(tǒng)治階級的隨心所欲，主要是由統(tǒng)治階級所代表的與一定生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系所決定的。法是用來規(guī)范社會行為的。
我國是人民民主專政的社會主義國家。我國社會主義法必須反映包括工人、農(nóng)民、知識分子等社會主義勞動者，以及擁護(hù)社會主義和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的意志和利益。這表明，我國社會主義法既有鮮明的階級性，又有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是階級性和人民性的統(tǒng)一。我國社會主義的法，在維護(hù)和鞏固人民民主專政國家制度方面，在促進(jìn)和保障社會主義經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境建設(shè)方面，在維護(hù)和促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)方面，都發(fā)揮了重要作用。
(二)法的基本特征
法的基本特征是法所獨具的并以此區(qū)別于其他上層建筑現(xiàn)象的種種重要屬性。它包括：
1．法是一種行為規(guī)范，具有規(guī)范性。行為規(guī)范即行為規(guī)則，是人們的行為所應(yīng)遵循的尺度。
行為規(guī)范基本上可以分為兩類：一類是社會規(guī)范，它調(diào)整人與人之間的關(guān)系即社會關(guān)系，是人們進(jìn)行社會活動時所應(yīng)遵循的。如法的規(guī)范、道德規(guī)范、禮儀規(guī)范、社會組織的規(guī)章等。一類是技術(shù)規(guī)范，它調(diào)整人與自然界之間的關(guān)系，是人們在運(yùn)用自然力、勞動工具和勞動對象時所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，如常見的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等。
法是行為規(guī)范的一種。它以明白、肯定的方式向人們宣布，什么行為是可行的，什么行為是必須做的，什么行為是禁止的，以此來規(guī)范人們的行為，調(diào)整人們之間的相互關(guān)系。不過，法作為一種行為規(guī)范，并不是為某個特定的人設(shè)立的。它向人們提供的行為模式具有一般性的特征，即在相同的條件下，一項法的規(guī)范可以被反復(fù)適用。
法的規(guī)范性及其規(guī)范的一般性特征，使人們在行為前就有可能測知自己的行為是否符合規(guī)范的要求，以及這種行為將會給行為人帶來何種后果，這就是法的可預(yù)測性。正是法具有這種屬性，人們在社會生活中才會有意識地去做或不做一定的行為。
2．法由國家制定或認(rèn)可，并具有普遍約束力。在眾多的行為規(guī)范中，只有法是由國家制定或認(rèn)可的。制定，就是國家機(jī)關(guān)按照一定的程序，創(chuàng)制具有不同法律效力的規(guī)范。認(rèn)可，就是國家機(jī)關(guān)通過一定的形式，賦予某些已經(jīng)存在的行為規(guī)范(如習(xí)慣、道德規(guī)范等)以法律效力，使之成為法的規(guī)范。
由國家制定或認(rèn)可的法，對全社會成員具有普遍的約束力，都必須毫無例外地遵守，因此，法在一國范圍內(nèi)具有普遍約束力。
3．法以國家強(qiáng)制力保證它的實施。任何社會規(guī)范的實施都有賴于某種強(qiáng)制力。但除了法以外，沒有一種社會規(guī)范是以國家強(qiáng)制力來保證其實施的。國家強(qiáng)制力是一種特殊的社會強(qiáng)制力，它的組織形式主要是軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等。以國家強(qiáng)制力為后盾，迫使社會全體成員毫無例外地遵守，否則，法就會成為一紙空文。
4．法規(guī)定人們的權(quán)利與義務(wù)。法作為一種行為規(guī)范，它的作用是通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)來實現(xiàn)的。一般地說，法律上的權(quán)利，通常表現(xiàn)為法律允許人們做或不做某種行為；法律上的義務(wù)，則通常表現(xiàn)為法律指令人們必須做或不做某種行為。法律規(guī)范的內(nèi)容，說到底，就是一個權(quán)利和義務(wù)的問題。
人類社會在法產(chǎn)生以前，是無所謂權(quán)利和義務(wù)的。只是在出現(xiàn)了國家和法以后，才有權(quán)利和義務(wù)的劃分。但并不是所有的社會規(guī)范都規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)。例如，道德規(guī)范就不講權(quán)利和義務(wù)，而只講應(yīng)當(dāng)和不應(yīng)當(dāng)。有的社會規(guī)范，如政黨、工會等社會團(tuán)體的章程，雖然也有權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定，但它不同于法律上的權(quán)利、義務(wù)。后者是由國家確認(rèn)并受國家強(qiáng)制力保障的，表現(xiàn)為當(dāng)權(quán)利享有者的權(quán)利受到侵害時，或者當(dāng)義務(wù)承擔(dān)者拒不履行義務(wù)時，有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制性措施，來保證權(quán)利的實現(xiàn)或義務(wù)的履行。