在第三章中，我們已經(jīng)講了城市規(guī)劃管理樹立法治觀念及其遵循的若干原則。城市規(guī)劃管理法治就是要依法行政。在本章中，我們將進一步論述城市規(guī)劃管理依法行政的概念、意義、基本要求和法制保障等。城市規(guī)劃管理運作如何體現(xiàn)依法行政的要求，將在第九章、第十章和第十一章中，結合城市規(guī)劃管理工作業(yè)務一并論述。
第一節(jié) 概 述
一、依法行政的含義
城市規(guī)劃管理依法行政，就是城市規(guī)劃管理部門及其管理者行使管理權力，管理城市規(guī)劃事務，必須有法律授權并依法律規(guī)范進行。依法行政的內涵可以從以下幾個方面來理解：
(一)依什么“法”?
從本質上說，“法”必須是體現(xiàn)人民群眾整體意志的法，即體現(xiàn)公意的法，而不能是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團意志的反映。如何將民意體現(xiàn)在法律條文中，這是一個立法的問題。立法可以由專家起草，但應廣泛征求公眾意見，再由具有廣泛代表性的人民代表大會或其常務委員會對法律草案行使表決權，從而形成法律、法規(guī)。從形式上來看，此處所指之“法”，原則上應限定在法律和法規(guī)層面上，其理由如上所述。當然，規(guī)章符合憲法、法律、法規(guī)的，行政管理部門也可以據(jù)以行政，因為規(guī)章還存在是否“依法制定”的問題。從法律要素上看，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還應包括法律原則、立法目的和法律精神。否則，對法律的機械理解不利于法治。
(二)如何“依”法?
這里涉及到法與行政的關系。行政離不開法，必須通過法來約束行政的隨意性。行政與法之間，是法控制行政，而不是行政優(yōu)先于法。這種控制是一種積極的保障(有效行政)和消極的防范(防止濫用職權)的統(tǒng)一。法與行政是相聯(lián)合而非相對立。在行政與法的關系上，應防止以下傾向：一是將法作為象征，而不是實實在在地執(zhí)行；二是僅僅將法作為行政的一種手段，即“以法行政”。因為“以法行政”是行政主體用法這種工具來治理人民，它并沒有擺正行政必須服從法的關系；三是規(guī)避法律而行政；四是曲解法律而行政；五是突破法律而行政。
(三)如何使依法行政得以實現(xiàn)?
法必須高于行政，行政必須服從法，這是行政與法的基本關系。這一關系的實現(xiàn)，需要一系列制度、體制和思想意識等方面的條件和措施予以保障。重點防止違法的行政行為，消除違法的后果。首先，任何人必須嚴格按照法律、法規(guī)的內容和要求行事(或言行)，不得篡改、歪曲、抵制或規(guī)避。要忠于憲法、法律。其次，要在行政程序—亡采取諸如聽證程序、公開程序、說明理由程序等措施，防止違法行為的發(fā)生。一旦違法，要采取撤銷或“無效”等辦法，使違法行政行為不能發(fā)生法律效力。第三，對行政違法的行政主體及其公務員給予制裁。第四，必須有健全的行政救濟制度，如行政復議、行政訴訟和國家賠償制度等，以有效地監(jiān)督行政主體和保障公民的合法權益。
二、依法行政的意義
(一)依法行政是依法治國的核心
《中華人民共和國憲法》規(guī)定，我國實行依法治國，建設社會主義法制國家。這是我國人民當家作主的本質所決定的，也是建立社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。依法治國方略的確立，為實現(xiàn)依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件；而依法行政又是依法治國的核心所在。
依法治國體現(xiàn)在國家管理的各個方面。法律的實施是所有國家機關的任務，但最重要的還是國家行政機關。大量的法律，包括涉及國家經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展，以及和人民利益有關的許多法律都要靠國家行政機關去落實。據(jù)統(tǒng)計，80％的法律都有賴于國家行政機關執(zhí)行。國家行政機關在依法治國中擔負著量、最繁重的任務?？梢哉f，行政機關的依法行政是依法治國的核心。沒有強有力的行政執(zhí)法，立法方面的一切努力將是徒勞的。把城市規(guī)劃師站點加入收藏夾
另外，在公民守法和國家行政機關依法行政方面，作為管理者和被管理者這一對法律關系，國家行政機關依法行政，常常是矛盾的主要方面。 “身教重于言教”，只有國家行政機關嚴格執(zhí)法，嚴格依法辦事，才能要求和教育被管理者“守法”，逐步提高公民的法律意識。
依法行政也是依法治國的難點所在。國家行政機關行使權力時的特點之一是首長負責制，是權力的相對集中和命令的服從。行政事務的繁雜性和緊迫性，要求國家行政機關必須強調辦事速度，強調行政效率，并給予國家行政機關在行使權力時有較大的自由裁量權。行政方式上的這些特點，使人們習慣于按個人意志辦事，忽視按照法律規(guī)定行使行政權力。因此，依法行政是依法治國的難點所在。如果依法行政不能取得成效，則依法治國最終也難以實現(xiàn)。
(二)依法行政是保障人民權利的必然要求
我國是人民民主專政的國家，是在人民內部實行民主，對敵人實行專政的國家政權。我國政權的組織形式是人民代表大會制度。對人民實行民主，就要在人民內部充分實行民主集中制。通過人民代表大會的組織形式，使人民群眾直接或間接地參加對國家事務的管理，以體現(xiàn)國家的一切權力屬于人民。通過人民代表大會的決議及其制定的法律，法規(guī)，反映人民群眾的意愿和要求，體現(xiàn)并保障人民群眾享有的一切權利。因此，發(fā)揚社會主義民主與健全社會主義法制是相輔相成的兩個方面。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。所以，政府管理部門依法行政其實質就是保障人民群眾的權利。
第一節(jié) 概 述
一、依法行政的含義
城市規(guī)劃管理依法行政，就是城市規(guī)劃管理部門及其管理者行使管理權力，管理城市規(guī)劃事務，必須有法律授權并依法律規(guī)范進行。依法行政的內涵可以從以下幾個方面來理解：
(一)依什么“法”?
從本質上說，“法”必須是體現(xiàn)人民群眾整體意志的法，即體現(xiàn)公意的法，而不能是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團意志的反映。如何將民意體現(xiàn)在法律條文中，這是一個立法的問題。立法可以由專家起草，但應廣泛征求公眾意見，再由具有廣泛代表性的人民代表大會或其常務委員會對法律草案行使表決權，從而形成法律、法規(guī)。從形式上來看，此處所指之“法”，原則上應限定在法律和法規(guī)層面上，其理由如上所述。當然，規(guī)章符合憲法、法律、法規(guī)的，行政管理部門也可以據(jù)以行政，因為規(guī)章還存在是否“依法制定”的問題。從法律要素上看，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還應包括法律原則、立法目的和法律精神。否則，對法律的機械理解不利于法治。
(二)如何“依”法?
這里涉及到法與行政的關系。行政離不開法，必須通過法來約束行政的隨意性。行政與法之間，是法控制行政，而不是行政優(yōu)先于法。這種控制是一種積極的保障(有效行政)和消極的防范(防止濫用職權)的統(tǒng)一。法與行政是相聯(lián)合而非相對立。在行政與法的關系上，應防止以下傾向：一是將法作為象征，而不是實實在在地執(zhí)行；二是僅僅將法作為行政的一種手段，即“以法行政”。因為“以法行政”是行政主體用法這種工具來治理人民，它并沒有擺正行政必須服從法的關系；三是規(guī)避法律而行政；四是曲解法律而行政；五是突破法律而行政。
(三)如何使依法行政得以實現(xiàn)?
法必須高于行政，行政必須服從法，這是行政與法的基本關系。這一關系的實現(xiàn)，需要一系列制度、體制和思想意識等方面的條件和措施予以保障。重點防止違法的行政行為，消除違法的后果。首先，任何人必須嚴格按照法律、法規(guī)的內容和要求行事(或言行)，不得篡改、歪曲、抵制或規(guī)避。要忠于憲法、法律。其次，要在行政程序—亡采取諸如聽證程序、公開程序、說明理由程序等措施，防止違法行為的發(fā)生。一旦違法，要采取撤銷或“無效”等辦法，使違法行政行為不能發(fā)生法律效力。第三，對行政違法的行政主體及其公務員給予制裁。第四，必須有健全的行政救濟制度，如行政復議、行政訴訟和國家賠償制度等，以有效地監(jiān)督行政主體和保障公民的合法權益。
二、依法行政的意義
(一)依法行政是依法治國的核心
《中華人民共和國憲法》規(guī)定，我國實行依法治國，建設社會主義法制國家。這是我國人民當家作主的本質所決定的，也是建立社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。依法治國方略的確立，為實現(xiàn)依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件；而依法行政又是依法治國的核心所在。
依法治國體現(xiàn)在國家管理的各個方面。法律的實施是所有國家機關的任務，但最重要的還是國家行政機關。大量的法律，包括涉及國家經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展，以及和人民利益有關的許多法律都要靠國家行政機關去落實。據(jù)統(tǒng)計，80％的法律都有賴于國家行政機關執(zhí)行。國家行政機關在依法治國中擔負著量、最繁重的任務?？梢哉f，行政機關的依法行政是依法治國的核心。沒有強有力的行政執(zhí)法，立法方面的一切努力將是徒勞的。把城市規(guī)劃師站點加入收藏夾
另外，在公民守法和國家行政機關依法行政方面，作為管理者和被管理者這一對法律關系，國家行政機關依法行政，常常是矛盾的主要方面。 “身教重于言教”，只有國家行政機關嚴格執(zhí)法，嚴格依法辦事，才能要求和教育被管理者“守法”，逐步提高公民的法律意識。
依法行政也是依法治國的難點所在。國家行政機關行使權力時的特點之一是首長負責制，是權力的相對集中和命令的服從。行政事務的繁雜性和緊迫性，要求國家行政機關必須強調辦事速度，強調行政效率，并給予國家行政機關在行使權力時有較大的自由裁量權。行政方式上的這些特點，使人們習慣于按個人意志辦事，忽視按照法律規(guī)定行使行政權力。因此，依法行政是依法治國的難點所在。如果依法行政不能取得成效，則依法治國最終也難以實現(xiàn)。
(二)依法行政是保障人民權利的必然要求
我國是人民民主專政的國家，是在人民內部實行民主，對敵人實行專政的國家政權。我國政權的組織形式是人民代表大會制度。對人民實行民主，就要在人民內部充分實行民主集中制。通過人民代表大會的組織形式，使人民群眾直接或間接地參加對國家事務的管理，以體現(xiàn)國家的一切權力屬于人民。通過人民代表大會的決議及其制定的法律，法規(guī)，反映人民群眾的意愿和要求，體現(xiàn)并保障人民群眾享有的一切權利。因此，發(fā)揚社會主義民主與健全社會主義法制是相輔相成的兩個方面。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。所以，政府管理部門依法行政其實質就是保障人民群眾的權利。