城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的利益協(xié)調(diào)

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對(duì)于相鄰糾紛最多的日照采光而言,根據(jù)建設(shè)部規(guī)定,住宅區(qū)的底層主要居室應(yīng)在冬至日獲得午前或午后至少1小時(shí)的滿窗日照,并以此為依據(jù)來(lái)計(jì)算房屋間距,建筑間距與朝向影響住宅區(qū)開(kāi)發(fā)密度。確定合理的建筑間距和住宅朝向的因素有城市的地理緯度、朝向、相鄰建筑高度等。
    建筑間距的技術(shù)參數(shù)是影響居住環(huán)境的重要因素之一,在同等層數(shù)或高度的條件下,建筑間距越小,開(kāi)發(fā)密度越大。間距較小的高開(kāi)發(fā)密度能使發(fā)展商獲得較大的建筑面積,降低建筑成本;而較大的建筑間距將使居民獲得充足的陽(yáng)光,良好的通風(fēng),舒適的公共活動(dòng)空間。因此,協(xié)調(diào)這樣的矛盾成為城市規(guī)劃管理部門(mén)所必須解決的任務(wù)。城市的建設(shè)包括舊城改造和新城開(kāi)發(fā),上述的矛盾在新舊城市建設(shè)中應(yīng)區(qū)別對(duì)待,特別在舊城改造中,利益沖突多,改造難度大,建筑成本高,矛盾則更為尖銳。
    居民選擇住房時(shí)總喜歡坐北朝南,但不是所有的房屋朝向都能朝南。從經(jīng)濟(jì)角度分析,坐北朝南的日照間距,比如高緯度區(qū),間距是房高的1.8倍,低緯度區(qū)間距是房高的1.4倍左右。若按此布置,空地面積顯然過(guò)大,這對(duì)地產(chǎn)商們所希望的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)立。要解決這一利益沖突,居民和地產(chǎn)商雙方應(yīng)有一個(gè)相互溝通的渠道,才能要做到既經(jīng)濟(jì)又合理。
    除了上述建筑間距的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外,還有其他一些涉及公共利益與個(gè)人利益矛盾的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),如容積率、建筑密度等指標(biāo)。科學(xué)制定符合地區(qū)實(shí)際的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)最為重要的是制定適合各地的技術(shù)規(guī)范或適用制度,技術(shù)規(guī)范既要有法律規(guī)范的剛性,又要有適合各地自然和社會(huì)條件的彈性。借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),比如,美國(guó)沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范,這是由于美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦政府制度,其上級(jí)政府無(wú)法對(duì)下級(jí)政府設(shè)立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范控制標(biāo)準(zhǔn),其技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是由各個(gè)城市根據(jù)自身的人口密度、自然條件與社會(huì)條件自行制定相對(duì)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與建設(shè)控制指標(biāo)等,其技術(shù)規(guī)范與控制性詳細(xì)規(guī)劃(zoning)結(jié)合在一起,相關(guān)技術(shù)規(guī)范指標(biāo)和控制性詳細(xì)規(guī)劃一起在社會(huì)進(jìn)行公示,聽(tīng)取公眾意見(jiàn),甚至于舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),給公眾說(shuō)明理由,為什么要采用這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以明確其技術(shù)指標(biāo)參數(shù)。
    目前我國(guó)除副省級(jí)以上的城市以外其他城市尚無(wú)立法權(quán)限,因此各個(gè)城市制定的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)只能以部門(mén)規(guī)范為基礎(chǔ),制定比其管理更為嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范,而不能制定與其差異過(guò)大的技術(shù)規(guī)范指標(biāo),這種技術(shù)規(guī)范往往能滿足環(huán)境質(zhì)量的要求,如建筑間距比全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范要求高,或容積率低于一定的規(guī)范要求,但難以避免土地資源緊張的矛盾。我國(guó)可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),給予地方政府一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)權(quán)限,尤其對(duì)于村莊建設(shè)規(guī)劃,能結(jié)合地方的實(shí)際情況解決矛盾沖突。但同時(shí)要避免技術(shù)規(guī)范這個(gè)公共利益標(biāo)準(zhǔn)被地方濫用,為地方政府的私利服務(wù),所以這個(gè)權(quán)限也要有相應(yīng)的權(quán)力限定機(jī)制,如公眾參與,上級(jí)政府審核備案等方式,以公眾的視角來(lái)決定土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
    此外,通過(guò)合理規(guī)劃設(shè)計(jì),精心構(gòu)思整體布局和造型,采用技術(shù)設(shè)計(jì)手段也可解決技術(shù)規(guī)范控制與有限土地資源的矛盾,如采用方位角設(shè)計(jì),一般樓房為南北朝向,根據(jù)科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局,采用偏角設(shè)計(jì),使其朝向向東南方向偏側(cè),偏側(cè)程度根據(jù)小區(qū)規(guī)劃及本地區(qū)日照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定,可以適當(dāng)增加日照時(shí)間;再如樓房頂角設(shè)計(jì),通過(guò)工程上的科學(xué)論證而使其減少對(duì)背后樓房的遮擋面積,并加大樓與樓之間的透氣性;同樣通過(guò)房屋的合理布置排列,也可解決由于土地資源緊張與日照采光的矛盾。