一、基本情況
我辦現(xiàn)有職工5人，副主任主持工作，執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)、票證員、辦事員，外調(diào)參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)1人。管理七里鋪、如意、河口、洙津渡四個(gè)收費(fèi)站，全系統(tǒng)現(xiàn)有職工195人，其中男職工99人，女職工96人，黨員34人，大專以上文化程度的57人。四站分布在湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市三個(gè)縣、市行政區(qū)。
二、行政執(zhí)法的啟動(dòng)和發(fā)展
湘潭自1993年設(shè)站開(kāi)展通行費(fèi)征收工作以來(lái)，收費(fèi)環(huán)境一直不好。當(dāng)?shù)剀囍鹘毁M(fèi)意識(shí)差，惡意沖關(guān)、逃費(fèi)的現(xiàn)象屢治不止；堵塞車道、尋釁滋事，聚眾鬧事的事件時(shí)有發(fā)生，矛盾、糾紛層出不窮；打罵、侮辱收費(fèi)人員的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。征收人員特別是收費(fèi)站負(fù)責(zé)人要花費(fèi)大量時(shí)間和精力處理矛盾糾紛。面對(duì)這惡劣的收費(fèi)環(huán)境，回憶2002年一死兩傷的慘景，作為征費(fèi)管理部門倍感責(zé)任重大。為了解決這一困擾多年的難題，我們認(rèn)真摸索，積極實(shí)踐，在市局黨委和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在兄弟單位和相關(guān)部門的積極支持下，全體干部職工同心協(xié)力、艱苦奮斗，以“現(xiàn)場(chǎng)處罰、機(jī)動(dòng)查處、法院執(zhí)行”為手段、“辦站聯(lián)動(dòng)、站站互動(dòng)”為網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法，基本扭轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)剀囕v難收費(fèi)的被動(dòng)局面。收費(fèi)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)?！【唧w作法如下：
第一步：起步實(shí)施“現(xiàn)場(chǎng)處罰，異地查處，法院執(zhí)行”的工作方法。帶著“收外地車易，收當(dāng)?shù)剀囯y”的困惑，帶著“收費(fèi)對(duì)象要全是外地車該多好”的期盼，我們不斷思考，努力尋找答案，在《湖南省實(shí)施%26lt;中華人民共和國(guó)公路法%26gt;辦法》找到了法律支持，定位于市公路局是行政執(zhí)法主體。因此，在2005年的工作計(jì)劃中，我們擬訂了“現(xiàn)場(chǎng)處罰、異地查處、法院執(zhí)行”三個(gè)方面相結(jié)合的基本工作方法。
現(xiàn)場(chǎng)處罰：就是對(duì)沖關(guān)車輛實(shí)施即時(shí)處罰。
異地查處：就是對(duì)甲站沖關(guān)的當(dāng)?shù)剀囕v到乙站進(jìn)行查處。
法院執(zhí)行：即是對(duì)難以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處罰，又不適應(yīng)異地查處的各站沖關(guān)逃費(fèi)的當(dāng)?shù)剀囕v，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
1、實(shí)施異地查處。思路雖然出臺(tái)了，但真正要取得實(shí)質(zhì)性的效果，不是輕而易舉的，而是在曲折中前進(jìn)的。2005年2月，我們以這個(gè)思路為基礎(chǔ)，出臺(tái)了全年整治收費(fèi)環(huán)境的方案，成立了整治領(lǐng)導(dǎo)小組和10人組成的執(zhí)法大隊(duì)。從3月3日開(kāi)始進(jìn)駐七里鋪收費(fèi)站，開(kāi)始了收費(fèi)環(huán)境整治工作。因?yàn)椋瑢?shí)施的辦法是對(duì)所有沖關(guān)、逃費(fèi)車輛進(jìn)行整治，結(jié)果還是整治隊(duì)伍撤離，收費(fèi)環(huán)境照樣，當(dāng)?shù)剀囌张f不交費(fèi)。同時(shí)，在整治中，盡管做到文明收費(fèi)，但還是矛盾、糾紛重重。在此形勢(shì)下，我們進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)、討論，進(jìn)一步理清“現(xiàn)場(chǎng)處罰、異地查處、法院執(zhí)行”的工作思路。認(rèn)真調(diào)整工作方法。一致認(rèn)為：要實(shí)現(xiàn)收費(fèi)環(huán)境治本目的，必須對(duì)沖關(guān)、逃費(fèi)車輛進(jìn)行處罰，要實(shí)施處罰，肯定有矛盾、糾紛，要控制矛盾糾紛，必須避開(kāi)收費(fèi)站所在的當(dāng)?shù)剀囕v。因此得出，收費(fèi)站收費(fèi)環(huán)境治本的突破口應(yīng)該是對(duì)他站沖關(guān)逃費(fèi)的當(dāng)?shù)剀囈婪ㄟM(jìn)行處罰。
面對(duì)收費(fèi)都困難的環(huán)境，要實(shí)施處罰，長(zhǎng)期的收費(fèi)工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們這不是一件簡(jiǎn)單的事情。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，只有以法律為武器，才能實(shí)現(xiàn)目的。而執(zhí)法效果的實(shí)現(xiàn)，必須確保執(zhí)法證據(jù)準(zhǔn)確、確鑿。于是，我們一面進(jìn)行了沖關(guān)、逃費(fèi)車輛的全面摸底，排查，一方面開(kāi)展了“異地查處”的具體實(shí)踐。7月8日，執(zhí)法大隊(duì)對(duì)長(zhǎng)期在洙津渡收費(fèi)站沖關(guān)逃費(fèi)的湘c/80xx車輛在七里鋪進(jìn)行了行政處罰，非常順利。案件處理的當(dāng)天，我們認(rèn)真分析、研究，做了兩個(gè)決定：一、繼續(xù)按這個(gè)辦法做下去，努力拓展治理收費(fèi)環(huán)境；二、必須加大證據(jù)采取工作的力度。要求各站立即行動(dòng)起來(lái)，在搞好收費(fèi)工作的同時(shí)，抓好沖關(guān)車輛的證據(jù)采集工作。9月將執(zhí)法大隊(duì)分為兩個(gè)分隊(duì)，分別在七里鋪、洙津渡、如意三站巡回進(jìn)行了異地查處工作，不斷總結(jié)、完善、推進(jìn)、擴(kuò)大成果。
2、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)施異地查處的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，異地查處，對(duì)固定經(jīng)過(guò)一個(gè)收費(fèi)站的當(dāng)?shù)剀囕v和少數(shù)“霸王”車輛沒(méi)效果。如湘鄉(xiāng)、韶山兩地人合營(yíng)的湘a/4382車輛，寧鄉(xiāng)、韶山兩地人合營(yíng)的湘a/4703車輛，韶山、寧鄉(xiāng)人合營(yíng)的湘a/4410車輛，長(zhǎng)期在韶山如意亭收費(fèi)站通行未交過(guò)通行費(fèi)，因經(jīng)營(yíng)者們既是當(dāng)?shù)匾话?，又有靠山、后臺(tái)，無(wú)數(shù)次整治都無(wú)法觸及。2005年9月12日，我辦以湘潭市公路局的名義，申請(qǐng)法院強(qiáng)制追繳三臺(tái)車輛的通行費(fèi)。于12月15日全部執(zhí)行到位。2006年7月，我們申請(qǐng)法院強(qiáng)制對(duì)長(zhǎng)期欠費(fèi)的湘潭市公汽公司下轄九路車輛追繳通行費(fèi)也已執(zhí)行到位。
第二步：推行“辦站聯(lián)動(dòng)，站站互動(dòng)”的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。
1、學(xué)習(xí)懷化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善行政執(zhí)法。在主管副局長(zhǎng)湯建仁同志的帶領(lǐng)下，組織收費(fèi)站的站長(zhǎng)，于11月19日-21日到行政執(zhí)法先進(jìn)單位——懷黔收費(fèi)站學(xué)習(xí)。由于帶著問(wèn)題學(xué)，針對(duì)性強(qiáng)，很有收獲。我辦執(zhí)法大隊(duì)的操作辦法,帶領(lǐng)下于12月8日在各收費(fèi)站中先后啟動(dòng)了行政執(zhí)法。為了實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的整體效果。2006年元月7日的收費(fèi)工作會(huì)上，我們又提出了“辦、站聯(lián)動(dòng)、站站互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)每臺(tái)能現(xiàn)場(chǎng)處罰”的工作要求，并要求各站將稽查隊(duì)改編為執(zhí)法分隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉、掌握?qǐng)?zhí)法程序，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法工作。2006年2月15日（農(nóng)歷正月十八日），征收辦執(zhí)法大隊(duì)分為兩個(gè)分隊(duì)，分別進(jìn)駐河口、七里鋪收費(fèi)站，開(kāi)展行政執(zhí)
法工作，整頓收費(fèi)環(huán)境。從此，拉開(kāi)了湘潭通行費(fèi)征收工作以“現(xiàn)場(chǎng)處罰、機(jī)動(dòng)查處、法院執(zhí)行”為手段，以“辦、站聯(lián)動(dòng)，站、站互動(dòng)”為網(wǎng)絡(luò)的行政執(zhí)法工作序幕。
2、加強(qiáng)辦、站聯(lián)動(dòng)，站、站互動(dòng)，實(shí)行行政執(zhí)法和諧、默契、統(tǒng)一。我辦建立了沖關(guān)逃費(fèi)車輛數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施辦、站資源共享。隊(duì)、站根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)資料，對(duì)沖關(guān)、逃費(fèi)車輛攔截查處。同時(shí)，建立了互通信息、協(xié)作處理制度，沖關(guān)車輛處理情況由征收辦統(tǒng)一管理，每天辦、站進(jìn)行信息交流，避免對(duì)沖關(guān)車輛進(jìn)行重復(fù)處理，以避免對(duì)執(zhí)法工作產(chǎn)生的負(fù)面影響。其次，建立了首站處理制。對(duì)因特殊原因當(dāng)時(shí)未及時(shí)處理的車輛，規(guī)定他站不能處理，遏制了因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，引發(fā)互相拆臺(tái)辦案現(xiàn)象。理順了辦、站辦案關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧、默契、統(tǒng)一。
3、加大硬件設(shè)施投入，加強(qiáng)科技管理，推進(jìn)行政執(zhí)法。為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正、公平，每個(gè)案例都經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)和法律的審判。從行政執(zhí)法起步的2005年開(kāi)始，我辦就克服資金困難，先后添置了5臺(tái)數(shù)碼攝像機(jī)、6臺(tái)手提電腦，結(jié)合七里鋪、如意的監(jiān)控錄像，收費(fèi)員的人證記錄，廣泛開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)取證工作，繼而開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法。今年7月，我們又建立了通行費(fèi)行政執(zhí)法網(wǎng)站，更有效地加強(qiáng)了辦、站，站、站交流，拓寬了與社會(huì)交流的渠道，增強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了規(guī)范、公正執(zhí)法。今年6月，在省局的高度重視和支持下，洙津渡的通行費(fèi)征收監(jiān)控管理系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)即將竣工，投入使用。這樣將有效地推進(jìn)了湘潭整治收費(fèi)環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的形成。
第三步：加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立行政執(zhí)法良性體系。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，行政執(zhí)法日趨規(guī)范化。自2003年以來(lái)，市局黨委對(duì)通行費(fèi)征收工作高度重視，將收費(fèi)環(huán)境整治列入了議事日程。黨委書記、局長(zhǎng)黃平良經(jīng)常深入收費(fèi)一線，調(diào)查研究、指導(dǎo)工作、解決難題，對(duì)行政執(zhí)法工作親自部署，親自指導(dǎo)，及時(shí)表?yè)P(yáng)成績(jī)，及時(shí)修正不足，并多方面采取措施，加強(qiáng)征收管理、隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)征收?qǐng)?zhí)法人員的教育培訓(xùn)，爭(zhēng)取與市、縣政府的支持重視，確保行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。主管副局長(zhǎng)湯建仁既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，為了行政執(zhí)法工作的開(kāi)展多次召開(kāi)專題會(huì)議，進(jìn)行專題研究。大事把握方向，難事親自協(xié)調(diào)督辦，小事也積極指點(diǎn)。行政執(zhí)法起步后，高度重視行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，不僅督促管理到位，同時(shí)不論大小會(huì)議或是到站檢查指導(dǎo)工作，還是和職工談話交流總是教育廣大職工干部，必須高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，努力加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，提高辦事能力，做到執(zhí)法規(guī)范，行為規(guī)范。為了落實(shí)好組織的要求，我們?cè)诠ぷ髦刑岢隽恕八膫€(gè)必須”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！钡囊蟆＜幢仨毺岣哧?duì)伍的素質(zhì)和能力，確保執(zhí)法的準(zhǔn)確無(wú)誤；必須加大硬件建設(shè)投入，確保執(zhí)法公正、公平；必須把握?qǐng)?zhí)法的彈性處理，確保無(wú)投訴起訴；必須規(guī)范執(zhí)法行為，確保良好的“窗口”形象，從而有效地規(guī)范了執(zhí)法建設(shè)。
2、加強(qiáng)了“帶、幫、教”結(jié)合，建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。我們從實(shí)際出發(fā)，采用“帶、教、幫”的辦法，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)?！皫А保豪蠋?，經(jīng)驗(yàn)豐富，辦案能力強(qiáng)的隊(duì)員帶沒(méi)有辦案經(jīng)驗(yàn)隊(duì)員；征收辦執(zhí)法隊(duì)員帶站執(zhí)法隊(duì)員?！敖獭保航M織教育、請(qǐng)專業(yè)人士、律師講課、點(diǎn)評(píng)案例；“幫”：互幫互學(xué)、共同提高。
3、加強(qiáng)收費(fèi)管理與行政執(zhí)法的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有機(jī)互補(bǔ)。根據(jù)行政執(zhí)法的需要，嚴(yán)格要求收費(fèi)人員堅(jiān)持一車一桿，對(duì)不愿交費(fèi)車輛堅(jiān)持告之制度，避免逃費(fèi)車輛推卸逃費(fèi)責(zé)任。要求執(zhí)法人員堅(jiān)持“八要”、“八不準(zhǔn)”，確保執(zhí)法人員廉潔公正，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。要求站長(zhǎng)堅(jiān)持跟班作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，要求財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持當(dāng)事人交款制度，堵塞管理漏洞，要求全系統(tǒng)人員進(jìn)一步搞好文明服務(wù)、文明收費(fèi)，提高工作質(zhì)量，樹(shù)立良好的窗口形象和部門形象。妥善調(diào)整月票管理辦法，減輕執(zhí)法壓力，促進(jìn)行政執(zhí)法的順利進(jìn)行。
4、堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)、柔相濟(jì)，準(zhǔn)確把握好處罰尺度?！耙攒嚍楸?，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)”是新時(shí)期黨中央的要求，為了貫徹落實(shí)這一精神，把握穩(wěn)定大局的原則，在行政執(zhí)法過(guò)程中，做到嚴(yán)、柔并用，執(zhí)法有度，對(duì)態(tài)度惡劣、長(zhǎng)期沖關(guān)逃費(fèi)，影響極壞的車輛，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，按章處罰，甚至辦站都難以處罰的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)積極配合處理的，則以教育為主，處罰為輔，提倡協(xié)調(diào)辦案，嚴(yán)格控制矛盾、糾紛，嚴(yán)格控制安全事故，確保無(wú)投訴、起訴。到目前為止，已有6家的士公司近六百余臺(tái)車輛，集體到辦、站進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理。
三、執(zhí)法成效
在啟動(dòng)行政執(zhí)法工作一年多里，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到9月底，共計(jì)處理沖關(guān)逃費(fèi)車輛近5千臺(tái)，簡(jiǎn)易處罰588臺(tái)，進(jìn)入一般程序處罰的3952臺(tái)，行政罰款141.47萬(wàn)元，追繳通行費(fèi)33.42萬(wàn)元，追繳行政賠償4.9萬(wàn)元，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的四例，至今沒(méi)有出現(xiàn)投訴、民事糾紛，平均提高實(shí)征率11個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)額的不斷提高， 2006年1-9月共計(jì)完成收費(fèi)額2123.83萬(wàn)元，超額完成了省局任務(wù)。尤為鼓舞人心的是矛盾糾紛、收費(fèi)成本、職工勞動(dòng)強(qiáng)度的大幅度下降，尋釁滋事的不斷減少，收費(fèi)員的社會(huì)地位提高、職工的工作熱情的不斷高漲。收費(fèi)環(huán)境已從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。
四、存在的問(wèn)題及政策思考
1、由于收費(fèi)環(huán)境基礎(chǔ)較差，當(dāng)?shù)剀嚱毁M(fèi)意識(shí)還是不強(qiáng)，沖關(guān)、逃費(fèi)的現(xiàn)象還是存在，特別是晚上，蒙牌、折牌的現(xiàn)象比較多，有待我們加強(qiáng)與交警等部門聯(lián)系、協(xié)作，有效制止這些現(xiàn)象的存在。
2、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，并應(yīng)著力從提高隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法能力和加大硬件建設(shè)投入，提高科技管理上下工夫。從而，加快規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法。
我辦現(xiàn)有職工5人，副主任主持工作，執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)、票證員、辦事員，外調(diào)參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)1人。管理七里鋪、如意、河口、洙津渡四個(gè)收費(fèi)站，全系統(tǒng)現(xiàn)有職工195人，其中男職工99人，女職工96人，黨員34人，大專以上文化程度的57人。四站分布在湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市三個(gè)縣、市行政區(qū)。
二、行政執(zhí)法的啟動(dòng)和發(fā)展
湘潭自1993年設(shè)站開(kāi)展通行費(fèi)征收工作以來(lái)，收費(fèi)環(huán)境一直不好。當(dāng)?shù)剀囍鹘毁M(fèi)意識(shí)差，惡意沖關(guān)、逃費(fèi)的現(xiàn)象屢治不止；堵塞車道、尋釁滋事，聚眾鬧事的事件時(shí)有發(fā)生，矛盾、糾紛層出不窮；打罵、侮辱收費(fèi)人員的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。征收人員特別是收費(fèi)站負(fù)責(zé)人要花費(fèi)大量時(shí)間和精力處理矛盾糾紛。面對(duì)這惡劣的收費(fèi)環(huán)境，回憶2002年一死兩傷的慘景，作為征費(fèi)管理部門倍感責(zé)任重大。為了解決這一困擾多年的難題，我們認(rèn)真摸索，積極實(shí)踐，在市局黨委和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在兄弟單位和相關(guān)部門的積極支持下，全體干部職工同心協(xié)力、艱苦奮斗，以“現(xiàn)場(chǎng)處罰、機(jī)動(dòng)查處、法院執(zhí)行”為手段、“辦站聯(lián)動(dòng)、站站互動(dòng)”為網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法，基本扭轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)剀囕v難收費(fèi)的被動(dòng)局面。收費(fèi)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)?！【唧w作法如下：
第一步：起步實(shí)施“現(xiàn)場(chǎng)處罰，異地查處，法院執(zhí)行”的工作方法。帶著“收外地車易，收當(dāng)?shù)剀囯y”的困惑，帶著“收費(fèi)對(duì)象要全是外地車該多好”的期盼，我們不斷思考，努力尋找答案，在《湖南省實(shí)施%26lt;中華人民共和國(guó)公路法%26gt;辦法》找到了法律支持，定位于市公路局是行政執(zhí)法主體。因此，在2005年的工作計(jì)劃中，我們擬訂了“現(xiàn)場(chǎng)處罰、異地查處、法院執(zhí)行”三個(gè)方面相結(jié)合的基本工作方法。
現(xiàn)場(chǎng)處罰：就是對(duì)沖關(guān)車輛實(shí)施即時(shí)處罰。
異地查處：就是對(duì)甲站沖關(guān)的當(dāng)?shù)剀囕v到乙站進(jìn)行查處。
法院執(zhí)行：即是對(duì)難以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處罰，又不適應(yīng)異地查處的各站沖關(guān)逃費(fèi)的當(dāng)?shù)剀囕v，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
1、實(shí)施異地查處。思路雖然出臺(tái)了，但真正要取得實(shí)質(zhì)性的效果，不是輕而易舉的，而是在曲折中前進(jìn)的。2005年2月，我們以這個(gè)思路為基礎(chǔ)，出臺(tái)了全年整治收費(fèi)環(huán)境的方案，成立了整治領(lǐng)導(dǎo)小組和10人組成的執(zhí)法大隊(duì)。從3月3日開(kāi)始進(jìn)駐七里鋪收費(fèi)站，開(kāi)始了收費(fèi)環(huán)境整治工作。因?yàn)椋瑢?shí)施的辦法是對(duì)所有沖關(guān)、逃費(fèi)車輛進(jìn)行整治，結(jié)果還是整治隊(duì)伍撤離，收費(fèi)環(huán)境照樣，當(dāng)?shù)剀囌张f不交費(fèi)。同時(shí)，在整治中，盡管做到文明收費(fèi)，但還是矛盾、糾紛重重。在此形勢(shì)下，我們進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)、討論，進(jìn)一步理清“現(xiàn)場(chǎng)處罰、異地查處、法院執(zhí)行”的工作思路。認(rèn)真調(diào)整工作方法。一致認(rèn)為：要實(shí)現(xiàn)收費(fèi)環(huán)境治本目的，必須對(duì)沖關(guān)、逃費(fèi)車輛進(jìn)行處罰，要實(shí)施處罰，肯定有矛盾、糾紛，要控制矛盾糾紛，必須避開(kāi)收費(fèi)站所在的當(dāng)?shù)剀囕v。因此得出，收費(fèi)站收費(fèi)環(huán)境治本的突破口應(yīng)該是對(duì)他站沖關(guān)逃費(fèi)的當(dāng)?shù)剀囈婪ㄟM(jìn)行處罰。
面對(duì)收費(fèi)都困難的環(huán)境，要實(shí)施處罰，長(zhǎng)期的收費(fèi)工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們這不是一件簡(jiǎn)單的事情。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，只有以法律為武器，才能實(shí)現(xiàn)目的。而執(zhí)法效果的實(shí)現(xiàn)，必須確保執(zhí)法證據(jù)準(zhǔn)確、確鑿。于是，我們一面進(jìn)行了沖關(guān)、逃費(fèi)車輛的全面摸底，排查，一方面開(kāi)展了“異地查處”的具體實(shí)踐。7月8日，執(zhí)法大隊(duì)對(duì)長(zhǎng)期在洙津渡收費(fèi)站沖關(guān)逃費(fèi)的湘c/80xx車輛在七里鋪進(jìn)行了行政處罰，非常順利。案件處理的當(dāng)天，我們認(rèn)真分析、研究，做了兩個(gè)決定：一、繼續(xù)按這個(gè)辦法做下去，努力拓展治理收費(fèi)環(huán)境；二、必須加大證據(jù)采取工作的力度。要求各站立即行動(dòng)起來(lái)，在搞好收費(fèi)工作的同時(shí)，抓好沖關(guān)車輛的證據(jù)采集工作。9月將執(zhí)法大隊(duì)分為兩個(gè)分隊(duì)，分別在七里鋪、洙津渡、如意三站巡回進(jìn)行了異地查處工作，不斷總結(jié)、完善、推進(jìn)、擴(kuò)大成果。
2、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)施異地查處的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，異地查處，對(duì)固定經(jīng)過(guò)一個(gè)收費(fèi)站的當(dāng)?shù)剀囕v和少數(shù)“霸王”車輛沒(méi)效果。如湘鄉(xiāng)、韶山兩地人合營(yíng)的湘a/4382車輛，寧鄉(xiāng)、韶山兩地人合營(yíng)的湘a/4703車輛，韶山、寧鄉(xiāng)人合營(yíng)的湘a/4410車輛，長(zhǎng)期在韶山如意亭收費(fèi)站通行未交過(guò)通行費(fèi)，因經(jīng)營(yíng)者們既是當(dāng)?shù)匾话?，又有靠山、后臺(tái)，無(wú)數(shù)次整治都無(wú)法觸及。2005年9月12日，我辦以湘潭市公路局的名義，申請(qǐng)法院強(qiáng)制追繳三臺(tái)車輛的通行費(fèi)。于12月15日全部執(zhí)行到位。2006年7月，我們申請(qǐng)法院強(qiáng)制對(duì)長(zhǎng)期欠費(fèi)的湘潭市公汽公司下轄九路車輛追繳通行費(fèi)也已執(zhí)行到位。
第二步：推行“辦站聯(lián)動(dòng)，站站互動(dòng)”的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。
1、學(xué)習(xí)懷化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善行政執(zhí)法。在主管副局長(zhǎng)湯建仁同志的帶領(lǐng)下，組織收費(fèi)站的站長(zhǎng)，于11月19日-21日到行政執(zhí)法先進(jìn)單位——懷黔收費(fèi)站學(xué)習(xí)。由于帶著問(wèn)題學(xué)，針對(duì)性強(qiáng)，很有收獲。我辦執(zhí)法大隊(duì)的操作辦法,帶領(lǐng)下于12月8日在各收費(fèi)站中先后啟動(dòng)了行政執(zhí)法。為了實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的整體效果。2006年元月7日的收費(fèi)工作會(huì)上，我們又提出了“辦、站聯(lián)動(dòng)、站站互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)每臺(tái)能現(xiàn)場(chǎng)處罰”的工作要求，并要求各站將稽查隊(duì)改編為執(zhí)法分隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉、掌握?qǐng)?zhí)法程序，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法工作。2006年2月15日（農(nóng)歷正月十八日），征收辦執(zhí)法大隊(duì)分為兩個(gè)分隊(duì)，分別進(jìn)駐河口、七里鋪收費(fèi)站，開(kāi)展行政執(zhí)
法工作，整頓收費(fèi)環(huán)境。從此，拉開(kāi)了湘潭通行費(fèi)征收工作以“現(xiàn)場(chǎng)處罰、機(jī)動(dòng)查處、法院執(zhí)行”為手段，以“辦、站聯(lián)動(dòng)，站、站互動(dòng)”為網(wǎng)絡(luò)的行政執(zhí)法工作序幕。
2、加強(qiáng)辦、站聯(lián)動(dòng)，站、站互動(dòng)，實(shí)行行政執(zhí)法和諧、默契、統(tǒng)一。我辦建立了沖關(guān)逃費(fèi)車輛數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施辦、站資源共享。隊(duì)、站根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)資料，對(duì)沖關(guān)、逃費(fèi)車輛攔截查處。同時(shí)，建立了互通信息、協(xié)作處理制度，沖關(guān)車輛處理情況由征收辦統(tǒng)一管理，每天辦、站進(jìn)行信息交流，避免對(duì)沖關(guān)車輛進(jìn)行重復(fù)處理，以避免對(duì)執(zhí)法工作產(chǎn)生的負(fù)面影響。其次，建立了首站處理制。對(duì)因特殊原因當(dāng)時(shí)未及時(shí)處理的車輛，規(guī)定他站不能處理，遏制了因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，引發(fā)互相拆臺(tái)辦案現(xiàn)象。理順了辦、站辦案關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧、默契、統(tǒng)一。
3、加大硬件設(shè)施投入，加強(qiáng)科技管理，推進(jìn)行政執(zhí)法。為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正、公平，每個(gè)案例都經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)和法律的審判。從行政執(zhí)法起步的2005年開(kāi)始，我辦就克服資金困難，先后添置了5臺(tái)數(shù)碼攝像機(jī)、6臺(tái)手提電腦，結(jié)合七里鋪、如意的監(jiān)控錄像，收費(fèi)員的人證記錄，廣泛開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)取證工作，繼而開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法。今年7月，我們又建立了通行費(fèi)行政執(zhí)法網(wǎng)站，更有效地加強(qiáng)了辦、站，站、站交流，拓寬了與社會(huì)交流的渠道，增強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了規(guī)范、公正執(zhí)法。今年6月，在省局的高度重視和支持下，洙津渡的通行費(fèi)征收監(jiān)控管理系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)即將竣工，投入使用。這樣將有效地推進(jìn)了湘潭整治收費(fèi)環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的形成。
第三步：加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立行政執(zhí)法良性體系。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，行政執(zhí)法日趨規(guī)范化。自2003年以來(lái)，市局黨委對(duì)通行費(fèi)征收工作高度重視，將收費(fèi)環(huán)境整治列入了議事日程。黨委書記、局長(zhǎng)黃平良經(jīng)常深入收費(fèi)一線，調(diào)查研究、指導(dǎo)工作、解決難題，對(duì)行政執(zhí)法工作親自部署，親自指導(dǎo)，及時(shí)表?yè)P(yáng)成績(jī)，及時(shí)修正不足，并多方面采取措施，加強(qiáng)征收管理、隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)征收?qǐng)?zhí)法人員的教育培訓(xùn)，爭(zhēng)取與市、縣政府的支持重視，確保行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。主管副局長(zhǎng)湯建仁既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，為了行政執(zhí)法工作的開(kāi)展多次召開(kāi)專題會(huì)議，進(jìn)行專題研究。大事把握方向，難事親自協(xié)調(diào)督辦，小事也積極指點(diǎn)。行政執(zhí)法起步后，高度重視行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，不僅督促管理到位，同時(shí)不論大小會(huì)議或是到站檢查指導(dǎo)工作，還是和職工談話交流總是教育廣大職工干部，必須高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，努力加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，提高辦事能力，做到執(zhí)法規(guī)范，行為規(guī)范。為了落實(shí)好組織的要求，我們?cè)诠ぷ髦刑岢隽恕八膫€(gè)必須”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！钡囊蟆＜幢仨毺岣哧?duì)伍的素質(zhì)和能力，確保執(zhí)法的準(zhǔn)確無(wú)誤；必須加大硬件建設(shè)投入，確保執(zhí)法公正、公平；必須把握?qǐng)?zhí)法的彈性處理，確保無(wú)投訴起訴；必須規(guī)范執(zhí)法行為，確保良好的“窗口”形象，從而有效地規(guī)范了執(zhí)法建設(shè)。
2、加強(qiáng)了“帶、幫、教”結(jié)合，建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。我們從實(shí)際出發(fā)，采用“帶、教、幫”的辦法，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)?！皫А保豪蠋?，經(jīng)驗(yàn)豐富，辦案能力強(qiáng)的隊(duì)員帶沒(méi)有辦案經(jīng)驗(yàn)隊(duì)員；征收辦執(zhí)法隊(duì)員帶站執(zhí)法隊(duì)員?！敖獭保航M織教育、請(qǐng)專業(yè)人士、律師講課、點(diǎn)評(píng)案例；“幫”：互幫互學(xué)、共同提高。
3、加強(qiáng)收費(fèi)管理與行政執(zhí)法的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有機(jī)互補(bǔ)。根據(jù)行政執(zhí)法的需要，嚴(yán)格要求收費(fèi)人員堅(jiān)持一車一桿，對(duì)不愿交費(fèi)車輛堅(jiān)持告之制度，避免逃費(fèi)車輛推卸逃費(fèi)責(zé)任。要求執(zhí)法人員堅(jiān)持“八要”、“八不準(zhǔn)”，確保執(zhí)法人員廉潔公正，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。要求站長(zhǎng)堅(jiān)持跟班作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，要求財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持當(dāng)事人交款制度，堵塞管理漏洞，要求全系統(tǒng)人員進(jìn)一步搞好文明服務(wù)、文明收費(fèi)，提高工作質(zhì)量，樹(shù)立良好的窗口形象和部門形象。妥善調(diào)整月票管理辦法，減輕執(zhí)法壓力，促進(jìn)行政執(zhí)法的順利進(jìn)行。
4、堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)、柔相濟(jì)，準(zhǔn)確把握好處罰尺度?！耙攒嚍楸?，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)”是新時(shí)期黨中央的要求，為了貫徹落實(shí)這一精神，把握穩(wěn)定大局的原則，在行政執(zhí)法過(guò)程中，做到嚴(yán)、柔并用，執(zhí)法有度，對(duì)態(tài)度惡劣、長(zhǎng)期沖關(guān)逃費(fèi)，影響極壞的車輛，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，按章處罰，甚至辦站都難以處罰的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)積極配合處理的，則以教育為主，處罰為輔，提倡協(xié)調(diào)辦案，嚴(yán)格控制矛盾、糾紛，嚴(yán)格控制安全事故，確保無(wú)投訴、起訴。到目前為止，已有6家的士公司近六百余臺(tái)車輛，集體到辦、站進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理。
三、執(zhí)法成效
在啟動(dòng)行政執(zhí)法工作一年多里，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到9月底，共計(jì)處理沖關(guān)逃費(fèi)車輛近5千臺(tái)，簡(jiǎn)易處罰588臺(tái)，進(jìn)入一般程序處罰的3952臺(tái)，行政罰款141.47萬(wàn)元，追繳通行費(fèi)33.42萬(wàn)元，追繳行政賠償4.9萬(wàn)元，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的四例，至今沒(méi)有出現(xiàn)投訴、民事糾紛，平均提高實(shí)征率11個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)額的不斷提高， 2006年1-9月共計(jì)完成收費(fèi)額2123.83萬(wàn)元，超額完成了省局任務(wù)。尤為鼓舞人心的是矛盾糾紛、收費(fèi)成本、職工勞動(dòng)強(qiáng)度的大幅度下降，尋釁滋事的不斷減少，收費(fèi)員的社會(huì)地位提高、職工的工作熱情的不斷高漲。收費(fèi)環(huán)境已從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。
四、存在的問(wèn)題及政策思考
1、由于收費(fèi)環(huán)境基礎(chǔ)較差，當(dāng)?shù)剀嚱毁M(fèi)意識(shí)還是不強(qiáng)，沖關(guān)、逃費(fèi)的現(xiàn)象還是存在，特別是晚上，蒙牌、折牌的現(xiàn)象比較多，有待我們加強(qiáng)與交警等部門聯(lián)系、協(xié)作，有效制止這些現(xiàn)象的存在。
2、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，并應(yīng)著力從提高隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法能力和加大硬件建設(shè)投入，提高科技管理上下工夫。從而，加快規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法。