培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用三者的關(guān)系
從社會(huì)工作三項(xiàng)基本制度的作用和角色來(lái)看，“社會(huì)工作教育培訓(xùn)制度”是基礎(chǔ)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)教育，就不存在專(zhuān)業(yè)人才的評(píng)價(jià)制度和專(zhuān)門(mén)的崗位開(kāi)發(fā)問(wèn)題。“社會(huì)工作者評(píng)價(jià)制度”是關(guān)鍵和核心，人才評(píng)價(jià)一方面引領(lǐng)社會(huì)工作教育培訓(xùn)的方向，使其適應(yīng)本土社會(huì)工作的需求，一方面確保社會(huì)工作崗位上從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平，保持其專(zhuān)業(yè)性?！吧鐣?huì)工作者使用制度”是重點(diǎn)和難點(diǎn)，指通過(guò)社會(huì)工作評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體，沒(méi)有崗位的開(kāi)發(fā)，專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)和評(píng)價(jià)制度就失去了存在的必要和目的。這種關(guān)系，決定了社會(huì)工作三項(xiàng)制度建設(shè)必須平衡發(fā)展，相互促進(jìn)，任何一項(xiàng)單項(xiàng)制度的發(fā)展既不能保證本身的健康發(fā)展和壯大，也不能代替另外兩項(xiàng)制度的發(fā)展，這一點(diǎn)已被我國(guó)社會(huì)工作教育近年來(lái)的發(fā)展所證實(shí)。社會(huì)工作發(fā)展需要的外圍環(huán)境任何一項(xiàng)制度都不是獨(dú)立存在、發(fā)展的。所以，要想推動(dòng)社會(huì)工作制度建設(shè)全面健康發(fā)展，除了研究其內(nèi)在內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系外，研究其發(fā)展的外在條件和前提成為必然。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇
黨的十六大以來(lái)，確定了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，提出“五個(gè)統(tǒng)籌”特別是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這些都為社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)提供了前所未有的機(jī)遇。中央的執(zhí)政理念和社會(huì)工作制度建設(shè)的關(guān)系，集中概括地體現(xiàn)在黨的十六屆六中全會(huì)《決定》中，一是“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”，二是“建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障”。那么，為什么建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，社會(huì)工作人才隊(duì)伍是如何促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等，就需要我們認(rèn)真研究。
政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理體制改革為社會(huì)工作提供制度保證
我國(guó)政府職能逐漸從傳統(tǒng)“全能政府”逐步轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代“有限政府”、“服務(wù)型政府”，社會(huì)管理體制從單一政府行政管理走向政府行政管理和社會(huì)自我管理相結(jié)合的多元管理，政府財(cái)政體制由經(jīng)濟(jì)財(cái)政向公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變，必將為我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展提供制度前提。
改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是全社會(huì)高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與之相對(duì)應(yīng)的是以“戶(hù)籍制”、“單位制”為代表的嚴(yán)格的社會(huì)管理體制，整個(gè)社會(huì)就是政府和政府管理下的單位。改革開(kāi)放以后，特別是逐步實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，政府的管理理念由傳統(tǒng)的“管理”走向了現(xiàn)代的“服務(wù)”，政府的職能主要是“市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，整個(gè)社會(huì)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在政企分開(kāi)已基本實(shí)現(xiàn)。下一步隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)變?yōu)榘ㄉ鐣?huì)建設(shè)在內(nèi)的“四個(gè)建設(shè)”，政社分開(kāi)必將逐步形成，整個(gè)社會(huì)終將分化為政府、企業(yè)和社會(huì)“三足鼎立”的局面。而政府社會(huì)管理體制的改革是社會(huì)工作制度建立和完善的前提，所以必須深入研究我國(guó)社會(huì)管理體制的現(xiàn)狀、改革趨勢(shì)，研究中央提出的社會(huì)管理新格局中“公眾參與”的方式和“社會(huì)協(xié)同”的途徑，研究如何實(shí)現(xiàn)“政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)”等內(nèi)容。
從社會(huì)工作三項(xiàng)基本制度的作用和角色來(lái)看，“社會(huì)工作教育培訓(xùn)制度”是基礎(chǔ)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)教育，就不存在專(zhuān)業(yè)人才的評(píng)價(jià)制度和專(zhuān)門(mén)的崗位開(kāi)發(fā)問(wèn)題。“社會(huì)工作者評(píng)價(jià)制度”是關(guān)鍵和核心，人才評(píng)價(jià)一方面引領(lǐng)社會(huì)工作教育培訓(xùn)的方向，使其適應(yīng)本土社會(huì)工作的需求，一方面確保社會(huì)工作崗位上從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平，保持其專(zhuān)業(yè)性?！吧鐣?huì)工作者使用制度”是重點(diǎn)和難點(diǎn)，指通過(guò)社會(huì)工作評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體，沒(méi)有崗位的開(kāi)發(fā)，專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)和評(píng)價(jià)制度就失去了存在的必要和目的。這種關(guān)系，決定了社會(huì)工作三項(xiàng)制度建設(shè)必須平衡發(fā)展，相互促進(jìn)，任何一項(xiàng)單項(xiàng)制度的發(fā)展既不能保證本身的健康發(fā)展和壯大，也不能代替另外兩項(xiàng)制度的發(fā)展，這一點(diǎn)已被我國(guó)社會(huì)工作教育近年來(lái)的發(fā)展所證實(shí)。社會(huì)工作發(fā)展需要的外圍環(huán)境任何一項(xiàng)制度都不是獨(dú)立存在、發(fā)展的。所以，要想推動(dòng)社會(huì)工作制度建設(shè)全面健康發(fā)展，除了研究其內(nèi)在內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系外，研究其發(fā)展的外在條件和前提成為必然。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇
黨的十六大以來(lái)，確定了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，提出“五個(gè)統(tǒng)籌”特別是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這些都為社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)提供了前所未有的機(jī)遇。中央的執(zhí)政理念和社會(huì)工作制度建設(shè)的關(guān)系，集中概括地體現(xiàn)在黨的十六屆六中全會(huì)《決定》中，一是“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”，二是“建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障”。那么，為什么建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，社會(huì)工作人才隊(duì)伍是如何促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等，就需要我們認(rèn)真研究。
政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理體制改革為社會(huì)工作提供制度保證
我國(guó)政府職能逐漸從傳統(tǒng)“全能政府”逐步轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代“有限政府”、“服務(wù)型政府”，社會(huì)管理體制從單一政府行政管理走向政府行政管理和社會(huì)自我管理相結(jié)合的多元管理，政府財(cái)政體制由經(jīng)濟(jì)財(cái)政向公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變，必將為我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展提供制度前提。
改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是全社會(huì)高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與之相對(duì)應(yīng)的是以“戶(hù)籍制”、“單位制”為代表的嚴(yán)格的社會(huì)管理體制，整個(gè)社會(huì)就是政府和政府管理下的單位。改革開(kāi)放以后，特別是逐步實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，政府的管理理念由傳統(tǒng)的“管理”走向了現(xiàn)代的“服務(wù)”，政府的職能主要是“市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，整個(gè)社會(huì)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在政企分開(kāi)已基本實(shí)現(xiàn)。下一步隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)變?yōu)榘ㄉ鐣?huì)建設(shè)在內(nèi)的“四個(gè)建設(shè)”，政社分開(kāi)必將逐步形成，整個(gè)社會(huì)終將分化為政府、企業(yè)和社會(huì)“三足鼎立”的局面。而政府社會(huì)管理體制的改革是社會(huì)工作制度建立和完善的前提，所以必須深入研究我國(guó)社會(huì)管理體制的現(xiàn)狀、改革趨勢(shì)，研究中央提出的社會(huì)管理新格局中“公眾參與”的方式和“社會(huì)協(xié)同”的途徑，研究如何實(shí)現(xiàn)“政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)”等內(nèi)容。