農(nóng)村社會工作

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[ 摘要]社會工作是來源西方發(fā)達(dá)資本主義國家的一種保護(hù)性社會制度安排,是其社會安全閥制度的組成部分。中國社會在現(xiàn)代化的進(jìn)程也需要引入這種安全閥機(jī)制,但我們在引入其理論、方法的同時,必須注意到中西社會的差異,積極探索中國社會工作本土化的道路。中國社工本土化的過程就是在立足中國社會發(fā)展現(xiàn)實的基礎(chǔ)上,把來自國外的社工理論、方法與中國的傳統(tǒng)、文化和價值觀念有機(jī)結(jié)合起來,使之能夠有效地服務(wù)中國的社會的過程。農(nóng)村社會工作是中國社會工作本土化的切入點和突破口,也是中國社會工作專業(yè)化發(fā)展的主要路徑依賴。
     [關(guān)鍵詞] 中國社會工作 本土化 農(nóng)民協(xié)會 合作社
     一、中國社會工作需要本土化的社工理論
     社會工作就其本質(zhì)來講,是歐美發(fā)達(dá)的資本主義國家在其社會轉(zhuǎn)型初期,為應(yīng)對一系列的社會新問題而構(gòu)建的一種保護(hù)性的制度安排,是社會“安全閥”機(jī)制的組成部分?;浇躺鐣械拇壬剖聵I(yè)歷史悠久,社會工作就源于社會慈善工作。作為一種正式的社會制度安排,社會工作萌芽于18世紀(jì)后期,發(fā)展于19世紀(jì),成熟于20世紀(jì)初期。這段時間正是歐美資本主義國家從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會、從農(nóng)村社會轉(zhuǎn)向城市社會、從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會的時期,在這一個多世紀(jì)中,社會工作適應(yīng)社會變遷的需要,其工作內(nèi)容從早期的以救濟(jì)(Saving)為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃葷?jì)、解困(Helping)和發(fā)展(Developing)為其工作內(nèi)容的龐大體系,并逐步完成了其制度化、組織化、專業(yè)化的建設(shè)。
     同歐美國家不同的是,中國是現(xiàn)代化的后來者,對中國來說“現(xiàn)代化”不是一個“自然的歷史過程”,而是在政府主導(dǎo)下的一個人為社會變遷過程?,F(xiàn)代化的先行者們在比較長的時期內(nèi)完成的社會變遷,后來者必須在短時間就要完成。短時期內(nèi)的社會劇烈變遷,會帶來許多的社會問題,為應(yīng)對這些問題,我們在20世紀(jì)80年代開始引入社會工作的理念、教學(xué)和研究,并在20世紀(jì)的后10年中,中國開始嘗試著建構(gòu)自己的社會工作制度。
     中國的現(xiàn)代化進(jìn)程并不是、也不可能是復(fù)制發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化過程,而是一個既有現(xiàn)代化的普世性,又有自己特殊性的一個過程,在尊重現(xiàn)代化普世性原則的同時,必須把這些原則與中國本土資源有機(jī)的結(jié)合起來,中國的現(xiàn)代化才是可能的,對社會工作來說也是如此。發(fā)展于社會轉(zhuǎn)型時期、成熟于社會轉(zhuǎn)型完成時期的西方社會工作,因為其社會中已經(jīng)沒有了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū),其社會工作主要的服務(wù)對象是城市中的弱勢群體。引入西方社會工作比較早的中國港、臺地區(qū),因其社會形態(tài)也以城市為主,因此,這些地區(qū)比較好地解決了由東西方社會差異而帶來的本土化問題。對中國大陸地區(qū)來說,問題要復(fù)雜的多,中國大陸既有高度現(xiàn)代化的地區(qū),在這些地區(qū)我們甚至還可以看到某些“后現(xiàn)代”的現(xiàn)象,也有初步現(xiàn)代化的地區(qū),還有幾乎是完全被排斥在現(xiàn)代化進(jìn)程之外的地區(qū)。在這種社會形態(tài)共時多元、遠(yuǎn)未完成工業(yè)化與城市化的社會中,我們的社會工作必定會與發(fā)達(dá)國家的社會工作有很大的不同,無論是在理論、方法、技術(shù)和組織上應(yīng)該有自己不同于西方國家的特色,這也就是說,中國社會工作在發(fā)展過程中,首先面臨的就是如何實現(xiàn)中國社會工作的本土化的問題。
     所謂本土化就是在立足中國社會發(fā)展現(xiàn)實的基礎(chǔ)上,把來自國外的社工理論、方法與中國的傳統(tǒng)、文化和價值觀念有機(jī)結(jié)合起來,使這種結(jié)合后的社工理論、方法能夠有效地服務(wù)中國的社會。中國的港、臺地區(qū),因為開辦社會工作教育比較早,已經(jīng)基本上完成了社工理論、方法的本土化過程,無疑,中國大陸在其本土社會工作的專業(yè)服務(wù)發(fā)展、社工專業(yè)化、社工教育及培訓(xùn)等都還需要相當(dāng)長的歷程。
     中國社會工作的本土化,首先體現(xiàn)在社會工作服務(wù)對象的本土化——其服務(wù)對象應(yīng)該是占我國人口大部分的農(nóng)村人口,這是社會工作服務(wù)于社會弱勢群體這一性質(zhì)所決定的。中國社會工作本土化的第二個方面,是社會工作理論與方法的本土化,這是與第一方面緊密聯(lián)系的。有了工作對象的本土化,我們就要在借鑒西方社會工作理論與方法的前提下,發(fā)展出適應(yīng)中國社會需要的社會工作理論與方法。中國社會工作本土化的第三個方面是社會工作組織的本土化,西方國家在社會工作的發(fā)展過程中,因為有社會自我發(fā)展的空間和強大的物質(zhì)支持,出現(xiàn)了既與“第一部門”(政府)、“第二部門”(企業(yè))相聯(lián)系,又相對獨立的社會“第三部門”,這種第三部門(NGO)是社會工作的主要載體。中國在政治設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與西方發(fā)達(dá)國家都有很大的差別,中國的社會工作組織也應(yīng)該有自己不同與西方的特色。
     二,中國農(nóng)村發(fā)展需要有中國特色的農(nóng)村社會工作
     我國20世紀(jì)50年代以來,所選擇的是“一國兩策、城鄉(xiāng)分治”的工業(yè)化和城市化道路,這使得中國社會成為一個典型的二元社會。經(jīng)過20多年的改革開放,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的增長,基本上解?Q了農(nóng)民的溫飽問題,并有部分地區(qū)的農(nóng)民過上了富裕的生活。但是改革沒有涉及到農(nóng)業(yè)集體化時期所設(shè)置體制性障礙——農(nóng)民沒有自己的土地,也沒有自己的組織。經(jīng)濟(jì)上沒有市場中介組織合作社,分散的小農(nóng)既無法對抗市場中的其他有組織的社會力量,政治上沒有充分實現(xiàn)農(nóng)民的自治或沒有成立農(nóng)民自己的利益集團(tuán),也無法抗拒來自政治權(quán)威的超經(jīng)濟(jì)剝奪。市場化取向的改革,增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)性要素的供給,但同時弱化了社會性要素的供給,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所需要的普及初等教育、人人能夠享有的基本醫(yī)療保健等比改革前有所后退,同時,政府也沒有能夠提供一個公平的、秩序良好的市場環(huán)境,黃宗智所言的過密化的現(xiàn)象在廣大的中西部地區(qū)依然存在。近年來,農(nóng)民的收入雖有緩慢增長,但統(tǒng)計表明,農(nóng)民收入的增長主要來源于勞務(wù)收入的增長,務(wù)農(nóng)收入的占農(nóng)民收入的比重正逐步降低。由于國有企業(yè)改革的深化和城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,城市的失業(yè)、下崗人數(shù)大量增加,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商更加困難,許多城市出臺了對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的種種歧視性規(guī)定。進(jìn)城的農(nóng)民由于體制性原因而不能成為市民,婦女、老人、孩子要繼續(xù)留在農(nóng)村,使得農(nóng)村出現(xiàn)了“空殼化”趨勢。除此之外,農(nóng)村干群矛盾激化、治安狀況惡化、土地拋荒嚴(yán)重、水土流失、生態(tài)惡化、基層政府負(fù)債過多等等,在全國范圍內(nèi)都一定程度地存在著,正是面對這種狀況才有了“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的吶喊。
     在改革開放以后,作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè),不僅要承擔(dān)自然的風(fēng)險,還要承擔(dān)市場的風(fēng)險,因為同市場上的那些有組織的力量相比,農(nóng)民是分散的,市場的風(fēng)險大多會被轉(zhuǎn)嫁到分散的農(nóng)民頭上,即使是在近一輪糧食價格上中,農(nóng)民的受益也是有限的。到2001年,全國農(nóng)村總?cè)丝跒?.938億人,農(nóng)村勞動力為4.823億人,農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎丶s為75.0%, 毫無疑問,中國的社會工作無論是從自身專業(yè)發(fā)展的要求來看,還是從推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的角度來看,都要高度關(guān)注農(nóng)民這個大弱勢群體。但實際情況是,在中國開展的社會工作教育中,對農(nóng)村社會工作的研究和實際參與幾乎是一個空白,在2003年12月在天津召開的中國社會工作教育協(xié)會第四屆年會上,在全部提交的一百多篇論文里,只有四篇是有關(guān)農(nóng)村社會工作的。
     中國農(nóng)村作為一種巨大的社會存在,應(yīng)該是社會工作的主要領(lǐng)域。中國社會工作本土化的首要選擇,就是把社會工作理論研究、方法創(chuàng)新和組織形式創(chuàng)新面向中國的廣大農(nóng)村。那么,中國社會工作該如何介入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民呢?為了探討這個問題,作者200年7、8月間,利用回鄉(xiāng)的社會工作專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行了一項簡單的農(nóng)村調(diào)查,該調(diào)查意在了解市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)民協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的作用,探討社會工作者介入農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)民協(xié)會的發(fā)育與成長的途徑。調(diào)查表涉及兩個主要問題,即“農(nóng)民如何購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”和“農(nóng)民如何銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品”。在購買農(nóng)資和銷售農(nóng)產(chǎn)品的方式上設(shè)計了“個體”和“集體”兩個指標(biāo),“集體”是指農(nóng)業(yè)合作社、各種專業(yè)協(xié)會或村委會。調(diào)查的三省9縣19個村的34戶農(nóng)民。樣本由當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ鲗I(yè)的學(xué)生隨機(jī)抽取,要求每個學(xué)生調(diào)查三-五戶。因?qū)W生大多來自江蘇省,故調(diào)查農(nóng)戶也多是在江蘇。樣本農(nóng)戶來自江蘇的邳州、贛榆、通州、邗江、啟東、太倉、淮安等七縣市,另有來自山東沂南縣、湖南洞口縣的樣本農(nóng)戶各2戶。34個樣本農(nóng)戶共有133人,擁有耕地100.4畝,戶均人口3.9人,戶均土地3.24畝,人均耕地0.83畝。在34個樣本戶中,共有47人兼業(yè)或外出打工,戶均1.5人,其中有7戶無人兼業(yè)或打工,這7戶農(nóng)民是邳州的一戶、淮安的兩戶、湖南洞口縣的兩戶、山東沂南縣的兩戶,如果除出這7戶,其余的樣本農(nóng)戶戶均1.95人兼業(yè)或外出打工。由于樣本農(nóng)戶大多來自江蘇,而江蘇是一個人多地少、耕地嚴(yán)重不足的省份,所以樣本農(nóng)戶的戶均耕地面積和人均耕地面積都小于全國的平均水平。調(diào)查表的第一個調(diào)查項目是“農(nóng)民如何購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、大型農(nóng)具、小型農(nóng)具、技術(shù)服務(wù)、其他農(nóng)資等8個指標(biāo),購買方式分為“個體”和“集體”兩種方式,購買的市場分為“自己制造(不用購買)、村里、鎮(zhèn)里、縣城、市里。調(diào)查表的第二個調(diào)查項目是“農(nóng)民如何銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品”,農(nóng)產(chǎn)品包括糧食(主要的三種)、畜禽產(chǎn)品(主要的三種)、果品、蔬菜、手工藝品或手工業(yè)品、其他農(nóng)產(chǎn)品等,銷售方式也分“個體”和“集體”兩種,銷售市場分為“自己家里(上門收購)、村里、鎮(zhèn)里、縣城、市里。從對調(diào)查的統(tǒng)計可以看出,農(nóng)民購買農(nóng)用生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品主要是在鎮(zhèn)里、村里,分別占24.26%和23.53%,其次是在縣城和市里,兩個指標(biāo)放在一起統(tǒng)計的是19.12%,不用購買,由自己制作的農(nóng)用生產(chǎn)資料占9.55%,主要是“種子”和“技術(shù)服務(wù)”兩個指標(biāo)。在農(nóng)產(chǎn)品銷