(三)慰助金發(fā)放
發(fā)放慰助金也是九二一震災(zāi)救援工作中爭(zhēng)議不斷的議題。其中受批評(píng)的是死亡慰助金的不斷調(diào)高。
「開(kāi)始依天然災(zāi)害辦法是死亡20萬(wàn)，后來(lái)有人就講50萬(wàn)，后來(lái)又增加到100萬(wàn)，那這等于是用嘴巴講出來(lái)，就要變成一種法令在做。」(B2)
這種不依社會(huì)救助法來(lái)行事的作法，有選舉買票之嫌。對(duì)災(zāi)民來(lái)說(shuō)越多補(bǔ)償越好，但是公平性受到質(zhì)疑，對(duì)未來(lái)的社會(huì)救助業(yè)務(wù)的執(zhí)行是不利的。何況說(shuō)，不只政府的慰助金，民間團(tuán)體、捐款都有重復(fù)發(fā)放慰助金的可能。
「還有一些慈善團(tuán)體，…他們會(huì)跟我們要一些災(zāi)民的名單，他們要給2千或3千的現(xiàn)金補(bǔ)助，我們的立場(chǎng)是希望資源能夠整合，而不是說(shuō)你今天高興發(fā)多少，那當(dāng)然對(duì)災(zāi)民來(lái)說(shuō)，也許是他們有這個(gè)需求，可是我覺(jué)得資源沒(méi)有經(jīng)過(guò)整合的話那是個(gè)浪費(fèi)。」(A4)
「臺(tái)北縣這邊的災(zāi)民該算比較幸運(yùn)，因?yàn)橄衩耖g團(tuán)體捐款我們?nèi)挂粦艟徒o他30萬(wàn)，那加上他當(dāng)初倒的時(shí)候有20萬(wàn)的救助金，等于一戶至少可以拿到80萬(wàn)左右?！?B2)
事實(shí)上，依臺(tái)北縣政府的數(shù)據(jù)顯示，921受災(zāi)戶所領(lǐng)到的款項(xiàng)有以下幾項(xiàng)：
1. 慰助金：死亡每人100萬(wàn)，重傷20萬(wàn)，全倒戶20萬(wàn)、半倒戶10萬(wàn)。
2. 房租租金每人每月3000元，核發(fā)12個(gè)月，未于一年內(nèi)購(gòu)屋，而等待重建者，再發(fā)每戶每月高1萬(wàn)元補(bǔ)助。
3. 醫(yī)療復(fù)健者每人每年10萬(wàn)元，預(yù)計(jì)發(fā)5年。
4. 重建家園全倒者每戶30萬(wàn)，半倒戶10萬(wàn)。
5. 生活扶助針對(duì)所得偏低者(1.5倍)每戶20萬(wàn)元，1.5倍到2.5倍者，每戶10萬(wàn)元。
6. 春節(jié)慰問(wèn)金每戶1萬(wàn)。
7. 重建行政補(bǔ)助每戶1萬(wàn)，集合住宅高100萬(wàn)元。
8. 重建費(fèi)用補(bǔ)助全倒每戶4萬(wàn)，半倒戶每戶2萬(wàn)。
9. 失依兒童、少年教育信托基金，至學(xué)業(yè)完成為止。
10. 身心障礙者、老人照顧費(fèi)用。
以上數(shù)目的補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)日本神戶大地震的受災(zāi)戶補(bǔ)助。其中有關(guān)房屋補(bǔ)助與全倒戶、半倒戶的補(bǔ)助屢受質(zhì)疑。房客可領(lǐng)全倒或半倒的補(bǔ)助，因?yàn)樗乾F(xiàn)住戶，損害的是他；但是，房東說(shuō)房子、設(shè)備都是他的，真正的受災(zāi)戶。其實(shí)，比較合理的作法應(yīng)是房屋補(bǔ)助歸屬房東，房租補(bǔ)助歸屬房客，房東是房舍財(cái)產(chǎn)損害，房客是生活必需品受損，兩者應(yīng)有輕重之分。為了平息紛爭(zhēng)，只好個(gè)別處理。
房客與房東的紛爭(zhēng)可以用理性來(lái)處理，家人爭(zhēng)財(cái)產(chǎn)的糾紛對(duì)社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，才是傷感情。
「你們?nèi)ブv清楚，不管誰(shuí)領(lǐng)，你們都要告訴我誰(shuí)要領(lǐng)，然后他們就去外面討論，美其名是討論，實(shí)際上是吵架，吵完架雙方都堅(jiān)持他要領(lǐng)，那我沒(méi)辦法，我只能說(shuō)，雙方都堅(jiān)持要領(lǐng)，那我只能給娘家的媽媽?！?A9)
依法的確是子女第一優(yōu)先，再來(lái)是父母，第三才是兄弟姊妹，因?yàn)樗劳龅呐渑?，沒(méi)有子女。男方家長(zhǎng)以為媳婦嫁給我們就是我們領(lǐng)慰助金。為了100萬(wàn)雙方親家在殯儀館吵得不可開(kāi)交，連記者都看不過(guò)去。
(四)壓力紓解
救災(zāi)人員的創(chuàng)傷壓力(traumatic stress) 可能持續(xù)好幾天、幾周，甚至幾年，通常越快處理越好(Mitchell & Bray, 1990; Bell, 1995)。危急事件壓力紓解(critical incident stress debriefing, CISD) (Mitchell, 1983) 或是創(chuàng)傷事件紓解(traumatic event debriefing, TED) (Bell, 1995) 都是必要盡速介入的。所謂紓解(debriefing)，相對(duì)于簡(jiǎn)報(bào)(briefing)，是指飛行員、戰(zhàn)斗員或救災(zāi)人員出任務(wù)前由上級(jí)給予任務(wù)的簡(jiǎn)報(bào)，俟任務(wù)完成后返回基地回報(bào)，以示責(zé)任完成，壓力減除的意思，有接受詢問(wèn)，說(shuō)明清楚，卸下壓力的意涵。救災(zāi)人員也會(huì)有災(zāi)后創(chuàng)傷，其壓力來(lái)源一方面來(lái)自救災(zāi)工作的繁重；二方面來(lái)自家庭壓力。
「我們幾乎每天被調(diào)到現(xiàn)場(chǎng)去支持，其實(shí)我那時(shí)候我家里的人，也是有小孩，我們也是會(huì)擔(dān)心我們家里有沒(méi)有這樣的問(wèn)題，還有早出晚歸…，那家里的三餐怎么辦，還有中秋節(jié)，我們家里也要過(guò)節(jié)，可是我們不能回去過(guò)節(jié)?！?A7)
「第一是擔(dān)心我自己的家人，第二是大自然怎么會(huì)這么無(wú)情；第三是這么努力還會(huì)受到這么多壓力?！?A3)
會(huì)有來(lái)自家人的壓力的救災(zāi)人員通常是女性，子女年紀(jì)小，或是家中有老人需要照顧，再加上丈夫也忙著工作的，一方面要擔(dān)心家人，另方面怕工作做不好，的確不好受，協(xié)助救災(zāi)人員安排輪班以利兼顧家庭照顧是必要的工作，Shahar(1993)也指出輪值的重要性。救災(zāi)工作的壓力一部份來(lái)自做不好及不好做。
「我大概只是嫌自己做的太少?！?A8)
「慘了，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)名冊(cè)一對(duì)出來(lái)，哇！還有這么多人在里面，那時(shí)候心都涼了一半，想想過(guò)了第三天應(yīng)該挖出來(lái)都是死人，如果挖出來(lái)有活人那就會(huì)很高興，所以一定會(huì)有壓力。」(A22)
「其實(shí)，他們進(jìn)去我比較擔(dān)心的就是再度的一個(gè)傷害，也許會(huì)有再倒塌，所以他們也是冒著生命危險(xiǎn)進(jìn)去救，那救出來(lái)的，有一些都已經(jīng)…，經(jīng)過(guò)那么多天都已經(jīng)有尸臭…或是怎么樣，感覺(jué)有一些年輕的阿兵哥，他們都已經(jīng)有那種精神需要做的壓力紓解，因?yàn)樗麄兌寄敲茨贻p，然后要去接觸這些東西，…出現(xiàn)一些點(diǎn)點(diǎn)心理上的癥狀。」(A11)
的確，比較資深的救災(zāi)人員抗壓性比較高。此外，救災(zāi)的不確定性越高，壓力也越大，反之，亦然。
「因?yàn)槭?湖了，還好了，沒(méi)什么，就是要救人，沒(méi)有其它想法?！?A21)
「我們同事都說(shuō)我抗壓性很強(qiáng)…，我記得有縣長(zhǎng)還問(wèn)我你怎么還笑得出來(lái)，我說(shuō)那不笑要怎么辦，當(dāng)然壓力很大??！…我覺(jué)得我看到我在做事情，如果坐在那邊慌亂，不知道怎么辦，那個(gè)時(shí)候我才會(huì)有壓力，那我覺(jué)得我們的步調(diào)很快，林副縣長(zhǎng)在指揮，都知道下一步要做什么，而且蠻有節(jié)奏感的?！?A1)
救災(zāi)人員的壓力呈現(xiàn)在身體上、心理上，以及行為上的反應(yīng)。
「有啊！那時(shí)候瘦了幾公斤，…三、四個(gè)月就好了?！?A2)
「我覺(jué)得我對(duì)生活充滿了不確定感，我會(huì)覺(jué)得我不知道為了什么目標(biāo)而活。像我的袋子都準(zhǔn)備著，緊急袋里面小孩子的一些御寒衣褲、牙膏牙刷，還有我的提款卡，一些重要的東西、一個(gè)小槌子、手機(jī)、干糧、手電筒?！矣X(jué)得這樣的壓力一直都在，甚至我把我的壓力給我的孩子，所以我的孩子一直持續(xù)一個(gè)月，不敢到他的房間睡覺(jué)?！?A3)
也有些救災(zāi)人員直接把壓力表現(xiàn)在同事關(guān)系上。
「一個(gè)收容所的督導(dǎo)已經(jīng)被幾百個(gè)災(zāi)民煩到快失控了，這個(gè)時(shí)候醫(yī)療人員進(jìn)來(lái)跟他商量，他的反應(yīng)就很強(qiáng)烈，很不客氣，當(dāng)時(shí)我的感受也很不好，我是來(lái)幫你的，為何你對(duì)我大吼又大叫，好像叫我不要管了，…他不知道這個(gè)時(shí)候醫(yī)護(hù)人員來(lái)的時(shí)候是帶資源給他，…所以，一個(gè)專業(yè)工作者隨時(shí)要注意自己的情緒調(diào)適，尤其是這么大的災(zāi)難，失控是可以理解的，但是失控會(huì)讓我們的工作效率降低?！?A12)
由于覺(jué)察到救災(zāi)人員的在職創(chuàng)傷壓力已出現(xiàn)，指揮官立刻將網(wǎng)絡(luò)上一些有關(guān)PTSD的文章，以及壓力紓解的文獻(xiàn)匯整，印發(fā)給國(guó)軍救災(zāi)部隊(duì)，要求他們回營(yíng)后立即為官兵進(jìn)行壓力紓解的工作。同時(shí)，要求縣政府所有救災(zāi)人員均接受壓力紓解的方案。軍方也委托一些國(guó)軍醫(yī)院進(jìn)行一系列的壓力紓解工作。
過(guò)去，救災(zāi)人員不重視心理問(wèn)題，是造成災(zāi)難救援工作缺乏心理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的原因之一。
「體制上救災(zāi)是由消防單位主控，消防單位認(rèn)為滅火跟救人是重要的，搶救出來(lái)活下去心理問(wèn)題是其次，…他們不認(rèn)為心理問(wèn)題是問(wèn)題，活都活下來(lái)了，還有什么心理問(wèn)題?！?A12)
這，臺(tái)北縣的救災(zāi)把救命、慰助、災(zāi)難創(chuàng)傷紓解、小區(qū)重建等面向都兼顧了。讓一些非社會(huì)工作領(lǐng)域的救災(zāi)人員感受到不一樣的經(jīng)驗(yàn)。
「林老師透過(guò)大批的社工員，災(zāi)民的心理諮商這些工作，做的還不錯(cuò)。」(A20)
「尤其林副縣長(zhǎng)在這邊，他還有一個(gè)，就是他不只救災(zāi)完，還有災(zāi)民的心理輔導(dǎo)做得非常好?！?A21)
「有關(guān)心理衛(wèi)生輔導(dǎo)的部分，我們另外那邊有處理?！?A11)
「我們至少還是可以在短的時(shí)間就去關(guān)照到他內(nèi)心的狀況，給他心里的支持?！?A14)
921的震災(zāi)救援經(jīng)驗(yàn)讓臺(tái)北縣的救災(zāi)團(tuán)隊(duì)體認(rèn)到救災(zāi)其實(shí)是包含生命、財(cái)產(chǎn)、心理、社會(huì)的全人救援工作。
小結(jié)
臺(tái)北縣的921震災(zāi)短期安置計(jì)劃在一個(gè)月內(nèi)就完成階段性任務(wù)，于10月底購(gòu)買五股勞工住宅者均已遷入，不愿購(gòu)買住宅者，自行租屋等待重建后回原地居住。從訪談中發(fā)現(xiàn)災(zāi)難發(fā)生后應(yīng)盡可能縮短災(zāi)民留在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)與緊急安置場(chǎng)所的時(shí)間，然而，過(guò)渡居住的安排牽涉到災(zāi)民對(duì)長(zhǎng)期居住、社會(huì)救助、損害補(bǔ)償?shù)扰涮状胧┑钠诖?。能將完整的居住?jì)劃及補(bǔ)償辦法提出與災(zāi)民溝通，是進(jìn)行過(guò)渡居住安排很重要的基礎(chǔ)。
在這段期間內(nèi)災(zāi)民需求被滿足的比率排序如下：房屋全倒半倒鑒定(71.6%)、購(gòu)買國(guó)宅(62.5%)、危險(xiǎn)房屋拆除(58.0%)、醫(yī)療復(fù)健(50.0%)、短期安置(43.9%)。而這些工作，主要由政府來(lái)承擔(dān)。民間部門協(xié)助的工作主要是老人、兒童照顧與遺體安葬。而其中較未被滿足的需求是各項(xiàng)政府或民間補(bǔ)助款項(xiàng)的申請(qǐng)(52.3%)，可見(jiàn)慰助金發(fā)放是一件多么難達(dá)到令人滿意的工作。
三、 災(zāi)后重建
由于過(guò)渡服務(wù)(transitional services)的期間很短，主要的工作內(nèi)容都在為穩(wěn)定服務(wù)(stabilization services)作準(zhǔn)備。所謂穩(wěn)定服務(wù)即是長(zhǎng)期的社會(huì)、心理、經(jīng)濟(jì)的重建，包括住宅、就業(yè)、教育、家庭關(guān)系、小區(qū)重建、健康、法律權(quán)益的保障、心理復(fù)健等。
依量化數(shù)據(jù)顯示，受災(zāi)戶在這個(gè)階段優(yōu)先需求被滿足的依序是：相關(guān)補(bǔ)助(47.3%)、房屋重建(46.7%)、打房屋賠償官司(39.6%)。顯然，災(zāi)民的需求強(qiáng)度已經(jīng)比起前兩個(gè)階段弱很多。主因是大多數(shù)全倒戶已在災(zāi)后6個(gè)月內(nèi)購(gòu)置到國(guó)宅，住宅問(wèn)題一解決，其它問(wèn)題相對(duì)變得次要了。
(一)小區(qū)重建
對(duì)某些災(zāi)民來(lái)說(shuō)，異地安置會(huì)有不熟悉、不安全，甚至雙重負(fù)擔(dān)的壓
發(fā)放慰助金也是九二一震災(zāi)救援工作中爭(zhēng)議不斷的議題。其中受批評(píng)的是死亡慰助金的不斷調(diào)高。
「開(kāi)始依天然災(zāi)害辦法是死亡20萬(wàn)，后來(lái)有人就講50萬(wàn)，后來(lái)又增加到100萬(wàn)，那這等于是用嘴巴講出來(lái)，就要變成一種法令在做。」(B2)
這種不依社會(huì)救助法來(lái)行事的作法，有選舉買票之嫌。對(duì)災(zāi)民來(lái)說(shuō)越多補(bǔ)償越好，但是公平性受到質(zhì)疑，對(duì)未來(lái)的社會(huì)救助業(yè)務(wù)的執(zhí)行是不利的。何況說(shuō)，不只政府的慰助金，民間團(tuán)體、捐款都有重復(fù)發(fā)放慰助金的可能。
「還有一些慈善團(tuán)體，…他們會(huì)跟我們要一些災(zāi)民的名單，他們要給2千或3千的現(xiàn)金補(bǔ)助，我們的立場(chǎng)是希望資源能夠整合，而不是說(shuō)你今天高興發(fā)多少，那當(dāng)然對(duì)災(zāi)民來(lái)說(shuō)，也許是他們有這個(gè)需求，可是我覺(jué)得資源沒(méi)有經(jīng)過(guò)整合的話那是個(gè)浪費(fèi)。」(A4)
「臺(tái)北縣這邊的災(zāi)民該算比較幸運(yùn)，因?yàn)橄衩耖g團(tuán)體捐款我們?nèi)挂粦艟徒o他30萬(wàn)，那加上他當(dāng)初倒的時(shí)候有20萬(wàn)的救助金，等于一戶至少可以拿到80萬(wàn)左右?！?B2)
事實(shí)上，依臺(tái)北縣政府的數(shù)據(jù)顯示，921受災(zāi)戶所領(lǐng)到的款項(xiàng)有以下幾項(xiàng)：
1. 慰助金：死亡每人100萬(wàn)，重傷20萬(wàn)，全倒戶20萬(wàn)、半倒戶10萬(wàn)。
2. 房租租金每人每月3000元，核發(fā)12個(gè)月，未于一年內(nèi)購(gòu)屋，而等待重建者，再發(fā)每戶每月高1萬(wàn)元補(bǔ)助。
3. 醫(yī)療復(fù)健者每人每年10萬(wàn)元，預(yù)計(jì)發(fā)5年。
4. 重建家園全倒者每戶30萬(wàn)，半倒戶10萬(wàn)。
5. 生活扶助針對(duì)所得偏低者(1.5倍)每戶20萬(wàn)元，1.5倍到2.5倍者，每戶10萬(wàn)元。
6. 春節(jié)慰問(wèn)金每戶1萬(wàn)。
7. 重建行政補(bǔ)助每戶1萬(wàn)，集合住宅高100萬(wàn)元。
8. 重建費(fèi)用補(bǔ)助全倒每戶4萬(wàn)，半倒戶每戶2萬(wàn)。
9. 失依兒童、少年教育信托基金，至學(xué)業(yè)完成為止。
10. 身心障礙者、老人照顧費(fèi)用。
以上數(shù)目的補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)日本神戶大地震的受災(zāi)戶補(bǔ)助。其中有關(guān)房屋補(bǔ)助與全倒戶、半倒戶的補(bǔ)助屢受質(zhì)疑。房客可領(lǐng)全倒或半倒的補(bǔ)助，因?yàn)樗乾F(xiàn)住戶，損害的是他；但是，房東說(shuō)房子、設(shè)備都是他的，真正的受災(zāi)戶。其實(shí)，比較合理的作法應(yīng)是房屋補(bǔ)助歸屬房東，房租補(bǔ)助歸屬房客，房東是房舍財(cái)產(chǎn)損害，房客是生活必需品受損，兩者應(yīng)有輕重之分。為了平息紛爭(zhēng)，只好個(gè)別處理。
房客與房東的紛爭(zhēng)可以用理性來(lái)處理，家人爭(zhēng)財(cái)產(chǎn)的糾紛對(duì)社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，才是傷感情。
「你們?nèi)ブv清楚，不管誰(shuí)領(lǐng)，你們都要告訴我誰(shuí)要領(lǐng)，然后他們就去外面討論，美其名是討論，實(shí)際上是吵架，吵完架雙方都堅(jiān)持他要領(lǐng)，那我沒(méi)辦法，我只能說(shuō)，雙方都堅(jiān)持要領(lǐng)，那我只能給娘家的媽媽?！?A9)
依法的確是子女第一優(yōu)先，再來(lái)是父母，第三才是兄弟姊妹，因?yàn)樗劳龅呐渑?，沒(méi)有子女。男方家長(zhǎng)以為媳婦嫁給我們就是我們領(lǐng)慰助金。為了100萬(wàn)雙方親家在殯儀館吵得不可開(kāi)交，連記者都看不過(guò)去。
(四)壓力紓解
救災(zāi)人員的創(chuàng)傷壓力(traumatic stress) 可能持續(xù)好幾天、幾周，甚至幾年，通常越快處理越好(Mitchell & Bray, 1990; Bell, 1995)。危急事件壓力紓解(critical incident stress debriefing, CISD) (Mitchell, 1983) 或是創(chuàng)傷事件紓解(traumatic event debriefing, TED) (Bell, 1995) 都是必要盡速介入的。所謂紓解(debriefing)，相對(duì)于簡(jiǎn)報(bào)(briefing)，是指飛行員、戰(zhàn)斗員或救災(zāi)人員出任務(wù)前由上級(jí)給予任務(wù)的簡(jiǎn)報(bào)，俟任務(wù)完成后返回基地回報(bào)，以示責(zé)任完成，壓力減除的意思，有接受詢問(wèn)，說(shuō)明清楚，卸下壓力的意涵。救災(zāi)人員也會(huì)有災(zāi)后創(chuàng)傷，其壓力來(lái)源一方面來(lái)自救災(zāi)工作的繁重；二方面來(lái)自家庭壓力。
「我們幾乎每天被調(diào)到現(xiàn)場(chǎng)去支持，其實(shí)我那時(shí)候我家里的人，也是有小孩，我們也是會(huì)擔(dān)心我們家里有沒(méi)有這樣的問(wèn)題，還有早出晚歸…，那家里的三餐怎么辦，還有中秋節(jié)，我們家里也要過(guò)節(jié)，可是我們不能回去過(guò)節(jié)?！?A7)
「第一是擔(dān)心我自己的家人，第二是大自然怎么會(huì)這么無(wú)情；第三是這么努力還會(huì)受到這么多壓力?！?A3)
會(huì)有來(lái)自家人的壓力的救災(zāi)人員通常是女性，子女年紀(jì)小，或是家中有老人需要照顧，再加上丈夫也忙著工作的，一方面要擔(dān)心家人，另方面怕工作做不好，的確不好受，協(xié)助救災(zāi)人員安排輪班以利兼顧家庭照顧是必要的工作，Shahar(1993)也指出輪值的重要性。救災(zāi)工作的壓力一部份來(lái)自做不好及不好做。
「我大概只是嫌自己做的太少?！?A8)
「慘了，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)名冊(cè)一對(duì)出來(lái)，哇！還有這么多人在里面，那時(shí)候心都涼了一半，想想過(guò)了第三天應(yīng)該挖出來(lái)都是死人，如果挖出來(lái)有活人那就會(huì)很高興，所以一定會(huì)有壓力。」(A22)
「其實(shí)，他們進(jìn)去我比較擔(dān)心的就是再度的一個(gè)傷害，也許會(huì)有再倒塌，所以他們也是冒著生命危險(xiǎn)進(jìn)去救，那救出來(lái)的，有一些都已經(jīng)…，經(jīng)過(guò)那么多天都已經(jīng)有尸臭…或是怎么樣，感覺(jué)有一些年輕的阿兵哥，他們都已經(jīng)有那種精神需要做的壓力紓解，因?yàn)樗麄兌寄敲茨贻p，然后要去接觸這些東西，…出現(xiàn)一些點(diǎn)點(diǎn)心理上的癥狀。」(A11)
的確，比較資深的救災(zāi)人員抗壓性比較高。此外，救災(zāi)的不確定性越高，壓力也越大，反之，亦然。
「因?yàn)槭?湖了，還好了，沒(méi)什么，就是要救人，沒(méi)有其它想法?！?A21)
「我們同事都說(shuō)我抗壓性很強(qiáng)…，我記得有縣長(zhǎng)還問(wèn)我你怎么還笑得出來(lái)，我說(shuō)那不笑要怎么辦，當(dāng)然壓力很大??！…我覺(jué)得我看到我在做事情，如果坐在那邊慌亂，不知道怎么辦，那個(gè)時(shí)候我才會(huì)有壓力，那我覺(jué)得我們的步調(diào)很快，林副縣長(zhǎng)在指揮，都知道下一步要做什么，而且蠻有節(jié)奏感的?！?A1)
救災(zāi)人員的壓力呈現(xiàn)在身體上、心理上，以及行為上的反應(yīng)。
「有啊！那時(shí)候瘦了幾公斤，…三、四個(gè)月就好了?！?A2)
「我覺(jué)得我對(duì)生活充滿了不確定感，我會(huì)覺(jué)得我不知道為了什么目標(biāo)而活。像我的袋子都準(zhǔn)備著，緊急袋里面小孩子的一些御寒衣褲、牙膏牙刷，還有我的提款卡，一些重要的東西、一個(gè)小槌子、手機(jī)、干糧、手電筒?！矣X(jué)得這樣的壓力一直都在，甚至我把我的壓力給我的孩子，所以我的孩子一直持續(xù)一個(gè)月，不敢到他的房間睡覺(jué)?！?A3)
也有些救災(zāi)人員直接把壓力表現(xiàn)在同事關(guān)系上。
「一個(gè)收容所的督導(dǎo)已經(jīng)被幾百個(gè)災(zāi)民煩到快失控了，這個(gè)時(shí)候醫(yī)療人員進(jìn)來(lái)跟他商量，他的反應(yīng)就很強(qiáng)烈，很不客氣，當(dāng)時(shí)我的感受也很不好，我是來(lái)幫你的，為何你對(duì)我大吼又大叫，好像叫我不要管了，…他不知道這個(gè)時(shí)候醫(yī)護(hù)人員來(lái)的時(shí)候是帶資源給他，…所以，一個(gè)專業(yè)工作者隨時(shí)要注意自己的情緒調(diào)適，尤其是這么大的災(zāi)難，失控是可以理解的，但是失控會(huì)讓我們的工作效率降低?！?A12)
由于覺(jué)察到救災(zāi)人員的在職創(chuàng)傷壓力已出現(xiàn)，指揮官立刻將網(wǎng)絡(luò)上一些有關(guān)PTSD的文章，以及壓力紓解的文獻(xiàn)匯整，印發(fā)給國(guó)軍救災(zāi)部隊(duì)，要求他們回營(yíng)后立即為官兵進(jìn)行壓力紓解的工作。同時(shí)，要求縣政府所有救災(zāi)人員均接受壓力紓解的方案。軍方也委托一些國(guó)軍醫(yī)院進(jìn)行一系列的壓力紓解工作。
過(guò)去，救災(zāi)人員不重視心理問(wèn)題，是造成災(zāi)難救援工作缺乏心理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的原因之一。
「體制上救災(zāi)是由消防單位主控，消防單位認(rèn)為滅火跟救人是重要的，搶救出來(lái)活下去心理問(wèn)題是其次，…他們不認(rèn)為心理問(wèn)題是問(wèn)題，活都活下來(lái)了，還有什么心理問(wèn)題?！?A12)
這，臺(tái)北縣的救災(zāi)把救命、慰助、災(zāi)難創(chuàng)傷紓解、小區(qū)重建等面向都兼顧了。讓一些非社會(huì)工作領(lǐng)域的救災(zāi)人員感受到不一樣的經(jīng)驗(yàn)。
「林老師透過(guò)大批的社工員，災(zāi)民的心理諮商這些工作，做的還不錯(cuò)。」(A20)
「尤其林副縣長(zhǎng)在這邊，他還有一個(gè)，就是他不只救災(zāi)完，還有災(zāi)民的心理輔導(dǎo)做得非常好?！?A21)
「有關(guān)心理衛(wèi)生輔導(dǎo)的部分，我們另外那邊有處理?！?A11)
「我們至少還是可以在短的時(shí)間就去關(guān)照到他內(nèi)心的狀況，給他心里的支持?！?A14)
921的震災(zāi)救援經(jīng)驗(yàn)讓臺(tái)北縣的救災(zāi)團(tuán)隊(duì)體認(rèn)到救災(zāi)其實(shí)是包含生命、財(cái)產(chǎn)、心理、社會(huì)的全人救援工作。
小結(jié)
臺(tái)北縣的921震災(zāi)短期安置計(jì)劃在一個(gè)月內(nèi)就完成階段性任務(wù)，于10月底購(gòu)買五股勞工住宅者均已遷入，不愿購(gòu)買住宅者，自行租屋等待重建后回原地居住。從訪談中發(fā)現(xiàn)災(zāi)難發(fā)生后應(yīng)盡可能縮短災(zāi)民留在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)與緊急安置場(chǎng)所的時(shí)間，然而，過(guò)渡居住的安排牽涉到災(zāi)民對(duì)長(zhǎng)期居住、社會(huì)救助、損害補(bǔ)償?shù)扰涮状胧┑钠诖?。能將完整的居住?jì)劃及補(bǔ)償辦法提出與災(zāi)民溝通，是進(jìn)行過(guò)渡居住安排很重要的基礎(chǔ)。
在這段期間內(nèi)災(zāi)民需求被滿足的比率排序如下：房屋全倒半倒鑒定(71.6%)、購(gòu)買國(guó)宅(62.5%)、危險(xiǎn)房屋拆除(58.0%)、醫(yī)療復(fù)健(50.0%)、短期安置(43.9%)。而這些工作，主要由政府來(lái)承擔(dān)。民間部門協(xié)助的工作主要是老人、兒童照顧與遺體安葬。而其中較未被滿足的需求是各項(xiàng)政府或民間補(bǔ)助款項(xiàng)的申請(qǐng)(52.3%)，可見(jiàn)慰助金發(fā)放是一件多么難達(dá)到令人滿意的工作。
三、 災(zāi)后重建
由于過(guò)渡服務(wù)(transitional services)的期間很短，主要的工作內(nèi)容都在為穩(wěn)定服務(wù)(stabilization services)作準(zhǔn)備。所謂穩(wěn)定服務(wù)即是長(zhǎng)期的社會(huì)、心理、經(jīng)濟(jì)的重建，包括住宅、就業(yè)、教育、家庭關(guān)系、小區(qū)重建、健康、法律權(quán)益的保障、心理復(fù)健等。
依量化數(shù)據(jù)顯示，受災(zāi)戶在這個(gè)階段優(yōu)先需求被滿足的依序是：相關(guān)補(bǔ)助(47.3%)、房屋重建(46.7%)、打房屋賠償官司(39.6%)。顯然，災(zāi)民的需求強(qiáng)度已經(jīng)比起前兩個(gè)階段弱很多。主因是大多數(shù)全倒戶已在災(zāi)后6個(gè)月內(nèi)購(gòu)置到國(guó)宅，住宅問(wèn)題一解決，其它問(wèn)題相對(duì)變得次要了。
(一)小區(qū)重建
對(duì)某些災(zāi)民來(lái)說(shuō)，異地安置會(huì)有不熟悉、不安全，甚至雙重負(fù)擔(dān)的壓