各具特色的國外養(yǎng)老保障制度

字號:

世界各國養(yǎng)老保障制度的建立都比較晚,但發(fā)展卻很迅速。目前實行社會保險的國家共有141個,其中建立了養(yǎng)老保險制度的國家有130多個。可由于經(jīng)濟、社會背景及文化傳統(tǒng)的差異,各國實行的養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)很大的差別。
     瑞士:國家、企業(yè)、個人共同分擔
    瑞士現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度建立在三個支柱上,第一個支柱是由政府對老人、遺屬和殘傷人支付的基本養(yǎng)老金;第二個支柱是企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金;第三個支柱是個人投資養(yǎng)老保險。這三者互相補充,共同形成了瑞士由國家、企業(yè)和個人共同分擔的獨具特色的養(yǎng)老保險制度。
    瑞士國家從1948年開始掌握基本養(yǎng)老保險金,其宗旨是保障老人的最低生活需求。它來自居民上繳給國家的義務保險費。瑞士憲法規(guī)定,所有20歲以上的居民和年滿18歲的在職者都必須向國家繳納養(yǎng)老保險金。無工作的家庭婦女由其有工作的丈夫為她繳納最低的養(yǎng)老保險金。在職者應繳納占其收入10%的義務養(yǎng)老保險費,費用由雇主和職工各承擔一半,上繳的這部分錢可免稅。無職業(yè)者和無財產者每年也必須繳納390瑞郎。為支付這種義務保險費,他們可動用財產、失業(yè)金甚至社會救濟金?,F(xiàn)在領取政府基本養(yǎng)老金的每月最低金額為1005瑞郎,是1948年初建時最低額的25倍,一般人每月可領到2000多瑞郎。
    企業(yè)職工養(yǎng)老保險金始于1985年,國家明文規(guī)定每個企業(yè)和職工都必須按工資的一定比例繳納企業(yè)職工養(yǎng)老金,費用由雇主與職工各付一半。保險費占工資比例依年齡而定,34歲以下職工的保險費率為7%,55歲以上職工的保險費率為18%,平均為14%左右。在瑞士,大的企業(yè)一般都有自己的養(yǎng)老基金組織,小企業(yè)則大多建立跨企業(yè)的聯(lián)合養(yǎng)老基金組織。此外,企業(yè)也可委托保險公司等第三者來履行這種任務。目前,瑞士企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金大約擁有4000億瑞郎的準備金,實力相當雄厚,已經(jīng)超過了瑞士每年的國民總收入。作為第二大支柱的企業(yè)職工養(yǎng)老基金對老人在退休后維持原來的生活水準、保證養(yǎng)老質量起著越來越重要的作用。
    在瑞士,每個居民(尤其是無法參加企業(yè)職工保險基金的自由職業(yè)者)都可以參加個人養(yǎng)老保險。政府還通過對個人投資養(yǎng)老保險費用免稅的方式鼓勵個人保險。隨著出生率降低、平均壽命延長,瑞士年輕勞動力日益減少,人口老齡化嚴重,個人養(yǎng)老保險的重要性也日益增加。對一般人來說,每年最多可投養(yǎng)老保險6000瑞郎,獨立經(jīng)營和自由職業(yè)者最多可投3萬瑞郎,投保人交納的費用在個人的帳戶上積累生息。男性從65歲、女性從62歲起,就可領取養(yǎng)老金。退休人員單從政府的基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險這兩項,就可領到相當于其退休前最后工資60%的養(yǎng)老金。一般每月可領到2000到6000瑞郎,加上他們的個人養(yǎng)老保險,完全能夠保證老人的生活需要。另外,從1966年起,瑞士國家還對鰥、寡、孤、獨者給予養(yǎng)老金特別補貼,他們每月至少可領取1205瑞郎基本養(yǎng)老金。這樣,瑞士基本上能夠做到了老有所養(yǎng)。
    但是由于老齡化加重,在職年輕人繳納的義務養(yǎng)老保險金,已不能滿足支付老年人養(yǎng)老金的需求。從90年代初開始,國家掌握的養(yǎng)老和遺屬基本養(yǎng)老金已入不敷出,而且情況越來越嚴重。以1997年為例,該年養(yǎng)老金收入為252.19億瑞郎,而支出為258.02億瑞郎。
    彌補赤字的辦法是“增收”和“節(jié)支”。由于老百姓反對,節(jié)支很難做到,只能靠增收。增收的辦法有兩個,一是增加養(yǎng)老金的投資效益;二是用稅收收入來填補虧空。瑞士聯(lián)邦政府已決定:從今年起,將1%的填值收入補充到基本養(yǎng)老保險金中去。到2007年,計劃將這個比例提高到1.5%。
     日本:后代人扶養(yǎng)前代人
    日本從1942年開始推行養(yǎng)老保障制度,1961年建立了基礎養(yǎng)老金(也稱國民養(yǎng)老金)制度,規(guī)定20歲以上的國民都有義務加入基礎養(yǎng)老金,日本從此實現(xiàn)了“全民皆有養(yǎng)老金”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變化,日本又在國民養(yǎng)老金的基礎上建立了以企業(yè)薪職人員為對象的厚生養(yǎng)老金和以公務員為對象的共濟養(yǎng)老金。養(yǎng)老金制度的不斷完善和發(fā)展為經(jīng)濟的迅速發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。
    國民養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金保險費的征收是強制性的。國民養(yǎng)老金的資金來源于個人繳納的保險費和國家財政預算,厚生養(yǎng)老金和共濟養(yǎng)老金的資金則由個人和企業(yè)對半分擔。國民養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金采用“后代人扶養(yǎng)前代人”的社會保險方式,由國家統(tǒng)一管理,所以又稱為公共養(yǎng)老金。