2.住房是基本的生活保障，必須通過(guò)公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、低價(jià)公租房等配套制度來(lái)解決貧困人口的住房問(wèn)題。
三、結(jié)論
必須一方面加緊制定規(guī)范有關(guān)的人體器官捐贈(zèng)法律政策，另一方面宣傳貫徹民法人文主義的價(jià)值原則，制止權(quán)利濫用，規(guī)范捐贈(zèng)程序。
完善社會(huì)保障制度，體現(xiàn)以人為本和社會(huì)公平，有效減少和消除貧困人口的極端措施，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。
九、參考觀點(diǎn)：
本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于對(duì)被告人陳曉行為的定性。合肥市中級(jí)人民法院稱之為“事后受財(cái)”，認(rèn)為該行為不構(gòu)成犯罪，合肥市人民檢察院則認(rèn)為此認(rèn)定無(wú)法律依據(jù)，主張應(yīng)定受賄罪。
“事后受財(cái)”不是法律術(shù)語(yǔ)，從本案的情況看，該行為具有以下特點(diǎn)：
(一)客觀上，行為人實(shí)施的是正當(dāng)?shù)穆殑?wù)行為，且該職務(wù)行為為對(duì)方獲取了巨額財(cái)物，行為人于事后收取了對(duì)方的錢財(cái)。
首先，陳曉實(shí)施的職務(wù)行為是正當(dāng)?shù)穆殑?wù)行為。在本案中，陳曉的有關(guān)職務(wù)行為包括：制定中電皖物辦字(92)049號(hào)文和(93)019號(hào)文、為李劍峰申請(qǐng)撥要進(jìn)口原油配額和協(xié)調(diào)李劍峰與財(cái)務(wù)處之間的矛盾。對(duì)陳曉制定(93)019號(hào)文、為李劍峰申請(qǐng)撥要進(jìn)口原油配額和協(xié)調(diào)李劍峰與財(cái)務(wù)處之間的矛盾，其屬于正當(dāng)職務(wù)行為是顯而易見(jiàn)的。就制定中電皖物辦字(92)049號(hào)文而言，結(jié)合所制定文件的內(nèi)容及制定程序，我認(rèn)為合肥中院認(rèn)定該行為是正當(dāng)職務(wù)行為是正確的。從內(nèi)容上看，與中電皖物辦字(91)058號(hào)文相比，(92)049號(hào)文在提高個(gè)人與國(guó)家利潤(rùn)分成比例的同時(shí)，大大提高了必須完成利潤(rùn)的基數(shù)。按(91)058號(hào)文規(guī)定，提獎(jiǎng)利潤(rùn)基數(shù)為10萬(wàn)元，計(jì)劃利潤(rùn)指標(biāo)為30萬(wàn)元，超基數(shù)部分按3%提獎(jiǎng)，超計(jì)劃利潤(rùn)部分按5%提獎(jiǎng)，廬海公司收入與支出做到平衡，有超額利潤(rùn)的，按20%提取獎(jiǎng)勵(lì)基金；而按(92)049號(hào)文規(guī)定，能源化工處每年須完成100萬(wàn)元，廬海公司每年須完成純利潤(rùn)20萬(wàn)元，完成上述兩邊任務(wù)基數(shù)后，所獲純利潤(rùn)按3：7分成。因此新的方案有利于個(gè)人，更有利于國(guó)家，符合當(dāng)時(shí)中央關(guān)于“膽子更大一些，步子更快一些”的精神。從制定程序上看，沒(méi)有經(jīng)過(guò)由公司所有領(lǐng)導(dǎo)參加的經(jīng)理辦公會(huì)的討論，且控制發(fā)文范圍，程序上不夠完備，但是，安徽公司實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，被告人陳曉亦曾就此事向總經(jīng)理趙德海匯報(bào)，并征得了同意，因此，(92)049號(hào)文的制定程序基本上是合法有效的。
其次，陳曉的正當(dāng)職務(wù)行為使李劍峰獲得了巨額利潤(rùn)。李劍峰按照新的提成辦法，共提取人民幣180余萬(wàn)元，而按以往的提成辦法顯然不可能提取那么多。陳曉為李劍峰要原油配額和調(diào)處李劍峰與財(cái)務(wù)處在資金方面的矛盾也為李劍峰獲取巨額利潤(rùn)提供了便利條件。
再次，陳曉是在其實(shí)施了職務(wù)行為，李劍峰獲取了巨額利潤(rùn)之后收受李劍峰送的錢財(cái)?shù)?。從本案提供的證據(jù)看，李劍峰送給陳曉的錢都來(lái)自提成款，這些提成款主要緣于陳曉制定(92)049文這一職務(wù)行為，相對(duì)于陳曉的上述職務(wù)行為，陳曉三次收受陳劍峰錢財(cái)?shù)男袨榫谄浜蟆?BR> (二)在主觀上，無(wú)充分證據(jù)證明行為人實(shí)施職務(wù)行為時(shí)就意在以后收受對(duì)方的錢財(cái)，但事后行為人收受對(duì)方錢財(cái)時(shí)，卻明知對(duì)方送的財(cái)物是因?yàn)樽约旱男袨槭箤?duì)方獲取了利益。
根據(jù)本案的證據(jù)情況，被告人陳曉在實(shí)施有關(guān)職務(wù)行為前，與李劍峰并無(wú)以后收受財(cái)物的約定。從陳曉的客觀行為也難以推出陳曉具有期望以后收受財(cái)物的故意，因?yàn)?，陳曉雖然在制定(92)049號(hào)文時(shí)程序上有不完備之處，但是在實(shí)體上該文件對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人三者均有利，只看到對(duì)個(gè)人有利的一面，進(jìn)而得出陳曉實(shí)施該行為就是為了以后收受賄賂顯然是不當(dāng)?shù)摹ｊ悤詫?duì)李劍峰送錢的原因是明知的，這一點(diǎn)陳曉本人有供述，李劍峰亦有相應(yīng)的陳述，那就是，陳曉為李劍峰在試點(diǎn)、做原油業(yè)務(wù)等方面給予了不小的幫助。這一故意在陳曉收受錢時(shí)沒(méi)有通過(guò)語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，但根據(jù)二人的陳述是可以認(rèn)定的。
根據(jù)該行為的上述特點(diǎn)，我認(rèn)為該行為構(gòu)成受賄罪，理由是：
第一，陳曉“事后受財(cái)”的行為同樣侵犯了受賄罪的客體。受賄罪的客體是公務(wù)人員的廉潔制度，公務(wù)人員是人民的公仆，公正廉潔是其最基本的品德。為了保證公務(wù)人員公正廉潔，國(guó)家制定了一系列廉政方面的制度，實(shí)施受賄犯罪必然要侵犯這一制度。事后受財(cái)行為與主動(dòng)索取錢財(cái)、收受賄賂后違法行使職權(quán)等行為相比，其主觀惡性、對(duì)公務(wù)活動(dòng)的危害要小，但對(duì)廉潔制度同樣形成了危害，因?yàn)榘凑樟疂嵵贫鹊囊螅珓?wù)人員是不允許因其職務(wù)行為非法收受他人財(cái)物的。
第二，客觀上具備了受賄犯罪的構(gòu)成要件。根據(jù)刑法第三百八十五條的規(guī)定，受賄犯罪的客觀方面表現(xiàn)為：利用職務(wù)之便，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，使他人獲取了利益。利用職務(wù)上的便利，根據(jù)人民法院、人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問(wèn)題的解答》(下稱《解答》)，是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件。所謂索取他人財(cái)物，是指行為人利用職務(wù)之便主動(dòng)勒索他人財(cái)物。所謂收受他人財(cái)物，是指行為人利用職務(wù)之便，以許諾或?qū)嶋H為他人謀利作為交換條件，接受他人交付的財(cái)物。為他人謀取利益，按《解答》的規(guī)定，謀取的利益不限于非法利益，它也包括合法利益。刑法中表述的“收受他人財(cái)物，為他人謀取利益”，將收受行為置于謀利行為之前，這只是表述問(wèn)題，并不意味著只有先收受財(cái)物，后謀取利益才是受賄，而先謀利后收受財(cái)物就不構(gòu)成受賄。本案中，陳曉制定有關(guān)文件、要原油配額、協(xié)調(diào)李劍峰與財(cái)務(wù)處的矛盾，均系其作為公司總經(jīng)理依職權(quán)行使的職務(wù)行為，屬于利用職務(wù)上的便利。陳曉行使的行為雖是合法的正當(dāng)職務(wù)行為，使李劍峰獲取的巨額利潤(rùn)也是合法的利益，但這仍屬于為他人謀取利益。陳曉因?yàn)槔顒Ψ瀚@取利益而收受了李劍峰送的財(cái)物，其行為屬于非法收受他人財(cái)物。綜上，陳曉的行為已具備受賄罪的客觀方面的要件。
三、結(jié)論
必須一方面加緊制定規(guī)范有關(guān)的人體器官捐贈(zèng)法律政策，另一方面宣傳貫徹民法人文主義的價(jià)值原則，制止權(quán)利濫用，規(guī)范捐贈(zèng)程序。
完善社會(huì)保障制度，體現(xiàn)以人為本和社會(huì)公平，有效減少和消除貧困人口的極端措施，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。
九、參考觀點(diǎn)：
本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于對(duì)被告人陳曉行為的定性。合肥市中級(jí)人民法院稱之為“事后受財(cái)”，認(rèn)為該行為不構(gòu)成犯罪，合肥市人民檢察院則認(rèn)為此認(rèn)定無(wú)法律依據(jù)，主張應(yīng)定受賄罪。
“事后受財(cái)”不是法律術(shù)語(yǔ)，從本案的情況看，該行為具有以下特點(diǎn)：
(一)客觀上，行為人實(shí)施的是正當(dāng)?shù)穆殑?wù)行為，且該職務(wù)行為為對(duì)方獲取了巨額財(cái)物，行為人于事后收取了對(duì)方的錢財(cái)。
首先，陳曉實(shí)施的職務(wù)行為是正當(dāng)?shù)穆殑?wù)行為。在本案中，陳曉的有關(guān)職務(wù)行為包括：制定中電皖物辦字(92)049號(hào)文和(93)019號(hào)文、為李劍峰申請(qǐng)撥要進(jìn)口原油配額和協(xié)調(diào)李劍峰與財(cái)務(wù)處之間的矛盾。對(duì)陳曉制定(93)019號(hào)文、為李劍峰申請(qǐng)撥要進(jìn)口原油配額和協(xié)調(diào)李劍峰與財(cái)務(wù)處之間的矛盾，其屬于正當(dāng)職務(wù)行為是顯而易見(jiàn)的。就制定中電皖物辦字(92)049號(hào)文而言，結(jié)合所制定文件的內(nèi)容及制定程序，我認(rèn)為合肥中院認(rèn)定該行為是正當(dāng)職務(wù)行為是正確的。從內(nèi)容上看，與中電皖物辦字(91)058號(hào)文相比，(92)049號(hào)文在提高個(gè)人與國(guó)家利潤(rùn)分成比例的同時(shí)，大大提高了必須完成利潤(rùn)的基數(shù)。按(91)058號(hào)文規(guī)定，提獎(jiǎng)利潤(rùn)基數(shù)為10萬(wàn)元，計(jì)劃利潤(rùn)指標(biāo)為30萬(wàn)元，超基數(shù)部分按3%提獎(jiǎng)，超計(jì)劃利潤(rùn)部分按5%提獎(jiǎng)，廬海公司收入與支出做到平衡，有超額利潤(rùn)的，按20%提取獎(jiǎng)勵(lì)基金；而按(92)049號(hào)文規(guī)定，能源化工處每年須完成100萬(wàn)元，廬海公司每年須完成純利潤(rùn)20萬(wàn)元，完成上述兩邊任務(wù)基數(shù)后，所獲純利潤(rùn)按3：7分成。因此新的方案有利于個(gè)人，更有利于國(guó)家，符合當(dāng)時(shí)中央關(guān)于“膽子更大一些，步子更快一些”的精神。從制定程序上看，沒(méi)有經(jīng)過(guò)由公司所有領(lǐng)導(dǎo)參加的經(jīng)理辦公會(huì)的討論，且控制發(fā)文范圍，程序上不夠完備，但是，安徽公司實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，被告人陳曉亦曾就此事向總經(jīng)理趙德海匯報(bào)，并征得了同意，因此，(92)049號(hào)文的制定程序基本上是合法有效的。
其次，陳曉的正當(dāng)職務(wù)行為使李劍峰獲得了巨額利潤(rùn)。李劍峰按照新的提成辦法，共提取人民幣180余萬(wàn)元，而按以往的提成辦法顯然不可能提取那么多。陳曉為李劍峰要原油配額和調(diào)處李劍峰與財(cái)務(wù)處在資金方面的矛盾也為李劍峰獲取巨額利潤(rùn)提供了便利條件。
再次，陳曉是在其實(shí)施了職務(wù)行為，李劍峰獲取了巨額利潤(rùn)之后收受李劍峰送的錢財(cái)?shù)?。從本案提供的證據(jù)看，李劍峰送給陳曉的錢都來(lái)自提成款，這些提成款主要緣于陳曉制定(92)049文這一職務(wù)行為，相對(duì)于陳曉的上述職務(wù)行為，陳曉三次收受陳劍峰錢財(cái)?shù)男袨榫谄浜蟆?BR> (二)在主觀上，無(wú)充分證據(jù)證明行為人實(shí)施職務(wù)行為時(shí)就意在以后收受對(duì)方的錢財(cái)，但事后行為人收受對(duì)方錢財(cái)時(shí)，卻明知對(duì)方送的財(cái)物是因?yàn)樽约旱男袨槭箤?duì)方獲取了利益。
根據(jù)本案的證據(jù)情況，被告人陳曉在實(shí)施有關(guān)職務(wù)行為前，與李劍峰并無(wú)以后收受財(cái)物的約定。從陳曉的客觀行為也難以推出陳曉具有期望以后收受財(cái)物的故意，因?yàn)?，陳曉雖然在制定(92)049號(hào)文時(shí)程序上有不完備之處，但是在實(shí)體上該文件對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人三者均有利，只看到對(duì)個(gè)人有利的一面，進(jìn)而得出陳曉實(shí)施該行為就是為了以后收受賄賂顯然是不當(dāng)?shù)摹ｊ悤詫?duì)李劍峰送錢的原因是明知的，這一點(diǎn)陳曉本人有供述，李劍峰亦有相應(yīng)的陳述，那就是，陳曉為李劍峰在試點(diǎn)、做原油業(yè)務(wù)等方面給予了不小的幫助。這一故意在陳曉收受錢時(shí)沒(méi)有通過(guò)語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，但根據(jù)二人的陳述是可以認(rèn)定的。
根據(jù)該行為的上述特點(diǎn)，我認(rèn)為該行為構(gòu)成受賄罪，理由是：
第一，陳曉“事后受財(cái)”的行為同樣侵犯了受賄罪的客體。受賄罪的客體是公務(wù)人員的廉潔制度，公務(wù)人員是人民的公仆，公正廉潔是其最基本的品德。為了保證公務(wù)人員公正廉潔，國(guó)家制定了一系列廉政方面的制度，實(shí)施受賄犯罪必然要侵犯這一制度。事后受財(cái)行為與主動(dòng)索取錢財(cái)、收受賄賂后違法行使職權(quán)等行為相比，其主觀惡性、對(duì)公務(wù)活動(dòng)的危害要小，但對(duì)廉潔制度同樣形成了危害，因?yàn)榘凑樟疂嵵贫鹊囊螅珓?wù)人員是不允許因其職務(wù)行為非法收受他人財(cái)物的。
第二，客觀上具備了受賄犯罪的構(gòu)成要件。根據(jù)刑法第三百八十五條的規(guī)定，受賄犯罪的客觀方面表現(xiàn)為：利用職務(wù)之便，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，使他人獲取了利益。利用職務(wù)上的便利，根據(jù)人民法院、人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問(wèn)題的解答》(下稱《解答》)，是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件。所謂索取他人財(cái)物，是指行為人利用職務(wù)之便主動(dòng)勒索他人財(cái)物。所謂收受他人財(cái)物，是指行為人利用職務(wù)之便，以許諾或?qū)嶋H為他人謀利作為交換條件，接受他人交付的財(cái)物。為他人謀取利益，按《解答》的規(guī)定，謀取的利益不限于非法利益，它也包括合法利益。刑法中表述的“收受他人財(cái)物，為他人謀取利益”，將收受行為置于謀利行為之前，這只是表述問(wèn)題，并不意味著只有先收受財(cái)物，后謀取利益才是受賄，而先謀利后收受財(cái)物就不構(gòu)成受賄。本案中，陳曉制定有關(guān)文件、要原油配額、協(xié)調(diào)李劍峰與財(cái)務(wù)處的矛盾，均系其作為公司總經(jīng)理依職權(quán)行使的職務(wù)行為，屬于利用職務(wù)上的便利。陳曉行使的行為雖是合法的正當(dāng)職務(wù)行為，使李劍峰獲取的巨額利潤(rùn)也是合法的利益，但這仍屬于為他人謀取利益。陳曉因?yàn)槔顒Ψ瀚@取利益而收受了李劍峰送的財(cái)物，其行為屬于非法收受他人財(cái)物。綜上，陳曉的行為已具備受賄罪的客觀方面的要件。