解析]
對(duì)于顯失公正的行政處罰，依《行政訴訟法》第54條第4項(xiàng)規(guī)定，可以判決變更，但究竟什么是“顯失公正”，法律和有關(guān)司法解釋并未給出一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。顯失公正的行政處罰是屬于不當(dāng)或?yàn)E用行政自由裁量權(quán)的行為，對(duì)公民、法人或其他組織的行政處罰雖然形式上符合法律要求，但卻明顯違背立法目的和精神，違背社會(huì)所公認(rèn)的公平規(guī)則。學(xué)理上認(rèn)為行政處罰顯失公正主要有以下幾種表現(xiàn)形式：①相同情況不同對(duì)待；②不同情況相同處罰；③一個(gè)行為重復(fù)處罰；④不考慮相關(guān)因素；⑤考慮了不相關(guān)的因素等。
人民法院在審查行政處罰顯失公正的案件時(shí)，不宜加重原告的處罰。這是學(xué)界和司法界通常的觀點(diǎn)，但對(duì)這種有兩個(gè)以上的被處罰人，一方或者多方都認(rèn)為具體的行政處罰顯失公正時(shí)，人民法院則可以對(duì)處罰加以平衡，或減輕或加重。
本案顯然屬于第一類情況。這種情況通常表現(xiàn)為兩種形式：其一，行政機(jī)關(guān)就同一違法事實(shí)處罰了兩個(gè)以上共同違法的人，其中一部分被處罰人對(duì)處罰不服，向法院起訴，另一部分可作為第三人參加訴訟。其二，行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人處以行政處罰后，被處罰人來(lái)起訴，其權(quán)益被被處罰人侵犯的受害人起訴，在這種情況下，被處罰人可作為第三人參加訴訟。本案中林某是受害人，故符合后面這種情況。很顯然，被處罰人作為第三人時(shí)一般會(huì)出現(xiàn)法院判決加重處罰的情形，因?yàn)樵嫫鹪V的原因主要是認(rèn)為行政處罰對(duì)別的被處罰人來(lái)說(shuō)太輕了，顯失公正。
[相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋]
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第24條、第25條、第27條、第54條，人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第21——23條。
對(duì)于顯失公正的行政處罰，依《行政訴訟法》第54條第4項(xiàng)規(guī)定，可以判決變更，但究竟什么是“顯失公正”，法律和有關(guān)司法解釋并未給出一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。顯失公正的行政處罰是屬于不當(dāng)或?yàn)E用行政自由裁量權(quán)的行為，對(duì)公民、法人或其他組織的行政處罰雖然形式上符合法律要求，但卻明顯違背立法目的和精神，違背社會(huì)所公認(rèn)的公平規(guī)則。學(xué)理上認(rèn)為行政處罰顯失公正主要有以下幾種表現(xiàn)形式：①相同情況不同對(duì)待；②不同情況相同處罰；③一個(gè)行為重復(fù)處罰；④不考慮相關(guān)因素；⑤考慮了不相關(guān)的因素等。
人民法院在審查行政處罰顯失公正的案件時(shí)，不宜加重原告的處罰。這是學(xué)界和司法界通常的觀點(diǎn)，但對(duì)這種有兩個(gè)以上的被處罰人，一方或者多方都認(rèn)為具體的行政處罰顯失公正時(shí)，人民法院則可以對(duì)處罰加以平衡，或減輕或加重。
本案顯然屬于第一類情況。這種情況通常表現(xiàn)為兩種形式：其一，行政機(jī)關(guān)就同一違法事實(shí)處罰了兩個(gè)以上共同違法的人，其中一部分被處罰人對(duì)處罰不服，向法院起訴，另一部分可作為第三人參加訴訟。其二，行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人處以行政處罰后，被處罰人來(lái)起訴，其權(quán)益被被處罰人侵犯的受害人起訴，在這種情況下，被處罰人可作為第三人參加訴訟。本案中林某是受害人，故符合后面這種情況。很顯然，被處罰人作為第三人時(shí)一般會(huì)出現(xiàn)法院判決加重處罰的情形，因?yàn)樵嫫鹪V的原因主要是認(rèn)為行政處罰對(duì)別的被處罰人來(lái)說(shuō)太輕了，顯失公正。
[相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋]
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第24條、第25條、第27條、第54條，人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第21——23條。