二、不定項
26．答案：ABCD。
解析：《立法法》第8條下列事項只能制定法律：（1）國家主權的事項；（2）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權；（3）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪和刑罰；（5）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；（6）對非國有財產(chǎn)的征收；（7）民事基本制度；（8）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的基本制度；（9）訴訟和仲裁制度；（10）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。 第9條規(guī)定：本法第8條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。
27．答案：AD。
解析：《立法法》第63條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。 較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。第89條第二項規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案?？梢姡珹正確。第66條規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。因此，B錯誤。第65條規(guī)定，經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。第56條規(guī)定，國務院根據(jù)全國人大及其常委會的授權決定制定行政法規(guī)?？梢?，全國人大常委會不能授權制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，因此，C錯誤。第66條規(guī)定，自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。因此，D正確。
28．答案：ABCD。
考點：法律規(guī)范的效力位階
29． 答案：BD。
根據(jù)法律規(guī)定的行政主體的權限范圍不同，可以將行政行為分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。前者是指法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等，行政機關沒有自由選擇的余地而做出的行政行為；自由裁量行政行為是指法律僅僅規(guī)定了行政行為的范圍、條件、幅度和種類等，由行政機關根據(jù)實際情況決定如何適用法律而作出的行政行為。工商行政管理機關的核準公司登記的行為屬于羈束行政行為。
根據(jù)行政主體行使職權是否需要相對人的申請，可以將行政行為分為依申請的行政行為和依職權的行政行為，前者是指行政行為以相對人的申請為前提條件；依職權的行政行為是指行政機關主動行使行政權力而作出的行政行為。本題中，工商行政機關的核準行為是以相對人的申請為前提條件的，因此屬于依申請的行政行為。
按照行政行為是否必須具備法定的形式為標準，行政行為可分為要式行政行為和不要式行政行為。前者是指法律、法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效果的行政行為；不要式的行政行為是指法律沒有明確行政行為的具體形式，行政機關根據(jù)實際需要可作出各種形式的行政行為。本題中工商行政管理機關要以發(fā)出通知書方式、核準行為要以發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的形式作出，因此，屬于要式的行政行為。
30．答案：ABC。
解析：《行政許可法》第14條規(guī)定：本法第12條所列事項，法律可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)?？梢姡煽梢詫Φ?2條所列事項設定行政許可，而不是可以任意設定行政許可，所以A錯誤。國務院可以通過發(fā)布決定的方式設定行政許可，因此，D正確。第15條的規(guī)定：本法第12條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。可見，部門規(guī)章不能設定行政許可，省人民政府制定的規(guī)章不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場，因此BC項錯誤。
31． 答案：AB。
解析：《行政訴訟法》第27條：同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。因此，A正確。根據(jù)《行政訴訟法》第54條第四項的規(guī)定，行政處罰顯失公正的，可以判決變更。因此，B正確D錯誤。行政訴訟法解釋第55條規(guī)定，人民法院審理行政案件不得加重對原告的處罰，但利害關系人同為原告的除外?？梢?，C錯誤。
32．答案：CD。
考點：行政處罰設定權
解析：根據(jù)《行政處罰法》第13條的規(guī)定，較大市的人民政府規(guī)章可以設定警告或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。
33．答案：BCD。
解析：《行政處罰法》第49條：行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。第56條：行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當事人有權拒絕處罰，并有權予以檢舉。上級行政機關或者有關部門對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
34．答案：ABCD。
解析：根據(jù)《行政處罰法》第18條、第19條規(guī)定，行政處罰只能委托事業(yè)組織實施，根據(jù)《行政許可法》第24條規(guī)定，行政機關只能委托其他行政機關實施，因此，A正確。根據(jù)《行政處罰法》第42條的規(guī)定，行政機關依當事人的申請組織聽證，而《行政許可法》第46條、第47條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，申請人、利害關系人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。即包括依申請和依職權聽證兩種。B正確?！缎姓S可法》第14條規(guī)定，必要時，國務院可以采取發(fā)布決定的方式設定行政許可，而行政處罰法沒有授權國務院決定設定行政處罰。C正確?！缎姓S可法》23條，《行政處罰法》第17條規(guī)定，法律、法規(guī)授權的組織可以在法定授權范圍內(nèi)實施行政許可和行政處罰。因此，D正確。
35． 答案：CD。
解析：《行政處罰法》第33條：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第46條、第47條、第48條的規(guī)定履行行政處罰決定。因此A 錯誤。簡易程序是當場作出處罰決定的程序，但是要注意把當場作出處罰決定與當場收繳區(qū)分開來。符合第47條、48條規(guī)定的當場收繳條件的才能當場收繳。B錯誤。第34條規(guī)定，簡易程序下行政處罰決定書應當場交付當事人。C正確。D項中，表明身份、告知理由、聽取陳述和申辯是進行行政處罰的基本程序，簡易程序也不能省略。
36．答案：ACD。
解析：《治安管理處罰法》第108條規(guī)定：擔保人應當符合下列條件：（一）與本案無牽連；（二）享有政治權利，人身自由未受到限制；（三）在當?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?；（四）有能力履行擔保義務。AC項不符合第三項條件。D項不符合第一項條件。
37． 答案：BCD。
解析：《治安管理處罰法》第21條規(guī)定：違反治安管理行為人有下列情形之，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；（三）七十周歲以上的；（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。
38．答案：ABCD?！ ?BR> 解析：見《行政處罰法》第31、32、34、42條。
39．答案：AB。
解析：A項屬于《行政復議法》第6條第六項規(guī)定的“認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的”；B項屬于行政裁決行為，屬于行政復議范圍。CD分別屬于行政調(diào)解和仲裁行為，屬于《行政復議法》第8條明確排除的。
40．答案：AD。
解析：注意行政復議的四種情形。一是《行政復議法》第14條：對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。A項即屬于該情形。二是《行政復議法》第30條第2款：根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。注意做出主體是省級政府，依據(jù)是國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定。B項屬于縣政府做出的，因此不屬于終局裁決。而C項屬于《行政復議法》第30條第1款規(guī)定的復議前置的情形。三是《公民出境入境管理法》第15條：受公安機關拘留處罰的公民對處罰不服的，在接到通知之日起15日內(nèi)，可以向上一級公安機關提出申訴，由上一級公安機關做出最后的裁決，也可以直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。D項即屬于此情形。四是《外國人入境出境管理法》第29條：受公安機關罰款或拘留處罰的外國人，對處罰不服的，在接到通知之日起15日內(nèi)，可以向上一級公安機關提出申訴，由上一級公安機關做出最后的裁決，也可以直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。
41．答案：A
解析：注意現(xiàn)行法關于復議前置的規(guī)定。一是《行政復議法》第30條第1款：公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。但是，應當注意：《人民法院關于適用〈行政復議法〉第三十條第一款有關問題的批復》規(guī)定，對涉及自然資源所有權或者使用權的行政處罰、行政強制措施等其他具體行政行為提起訴訟的，不適用復議前置的規(guī)定。因此，C項不當選。二是納稅爭議。即《稅收征收管理法》第88條：納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務機關的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，然后可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。但是，當事人對稅務機關的處罰決定、強制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院起訴。因此，A項當選。B項不當選。2006 年《治安管理處罰法》第102條：被處罰人對治安處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。因此，D項不當選?！?BR> 42．答案：C
解析：《行政訴訟法》第12條：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為?！?BR> 《行政訴訟法解釋》第一條：公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；（二）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；（三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（四）不具有強制力的行政指導行為；（五）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；（六）對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為。
《集會**法》第13條規(guī)定：集會、*、*的負責人對主管機關不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起三日內(nèi)，向同級人民政府申請復議，人民政府應當自接到申請復議書之日起三日內(nèi)作出決定?！缎姓V訟法》的受案范圍沒有對不批準**行為進行列舉，不批準**也不屬于《行政訴訟法》第11條第1款第八項規(guī)定的“認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的”情形以及第2款規(guī)定的“法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”?？梢姡瑢τ诠矙C關不批準**的行為不能提起行政訴訟。**權作為一種政治權利，目前尚未納入行政訴訟的受案范圍。A項不選。B項屬于行政終局裁決行為。D項屬于調(diào)解行為。
43．答案：C
解析：《行訴法解釋》第6條第2款：專門人法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機關申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。A錯誤?！缎姓V訟法》第5條：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。C正確。第6條：人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。第46條：人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是三人以上的單數(shù)。B錯誤。第52條：人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。第53條規(guī)定：人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。D錯誤。
44．答案：B
解析：本題主要是涉及行政訴訟被告的問題?！缎姓V訟法解釋》第20條第2款：行政機關的內(nèi)設機構或者派出機構在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。因此，A項中應以該授權的行政機關為被告。《行政訴訟法解釋》第22條：復議機關在法定期間內(nèi)不作復議決定，當事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應當以作出原具體行政行為的行政機關為被告；當事人對復議機關不作為不服提起訴訟的，應當以復議機關為被告。B項是對的?！缎姓V訟法解釋》第19條：當事人不服經(jīng)上級行政機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告。C項應以對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告?！缎姓V訟法解釋》第23條：原告所起訴的被告不適格，人民法院應當告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應當追加被告而原告不同意追加的，人民法院應當通知其以第三人的身份參加訴訟。D項錯誤。
45．答案：D
解析：《行政復議法》第19條：法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
46．答案：ABCD。
解析：根據(jù)《人民法院審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》第5條規(guī)定：第一審國際貿(mào)易行政案件由具有行政管轄權的中級以上人民法院管轄。根據(jù)《人民法院關于審理反傾銷行政案件應用法律若干問題的規(guī)定》第5條規(guī)定：第一審反傾銷行政案件由被告所在地的高級人民法院或高級人民法院指定的中級人民法院管轄?！度嗣穹ㄔ宏P于審理反補貼行政案件應用法律若干問題的規(guī)定》第5條規(guī)定：第一審反補貼行政案件由被告所在地的高級人民法院或高級人民法院指定的中級人民法院管轄。D項屬于本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件。
47．答案：AD。
解析：根據(jù)行訴法解釋第6條，專門人民法院、人民法庭無權審理行政案件。根據(jù)行政訴訟法第18條，對限制人身自由強制措施不服的可以由原告所在地或被告所在地人民法院管轄。
48．答案：ABD。
解析：行訴法解釋第24條第2款規(guī)定，第三人有權提出與本案有關的訴訟主張，有權提起上訴；根據(jù)行訴法解釋第10條有關管轄異議的規(guī)定，第三人作為當事人有管轄異議權。
49．答案：AC。
解析：行訴法解釋第18條規(guī)定：股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權的，可以企業(yè)名提起訴訟。
50．答案：BCD.
解析：行訴法解釋第19條規(guī)定：當事人不服經(jīng)上級行政機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告。因此，(2)的被告是鄉(xiāng)政府。B正確。第20條規(guī)定：行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。行政機關的內(nèi)設機構或者派出機構在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內(nèi)設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。第21條規(guī)定：行政機關在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權其內(nèi)設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，應當視為委托。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。因此，(1)中教育局的授權應當視為委托，被告應當是該區(qū)教育局。A錯誤。(3)中，辦公室是規(guī)章授權的內(nèi)設機構，被告應當是該辦公室。C正確。若(3) 中的辦公室未經(jīng)法律法規(guī)規(guī)章授權而是市政府的決議，則被告應當是市政府。D正確。
26．答案：ABCD。
解析：《立法法》第8條下列事項只能制定法律：（1）國家主權的事項；（2）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權；（3）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪和刑罰；（5）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；（6）對非國有財產(chǎn)的征收；（7）民事基本制度；（8）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的基本制度；（9）訴訟和仲裁制度；（10）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。 第9條規(guī)定：本法第8條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。
27．答案：AD。
解析：《立法法》第63條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。 較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。第89條第二項規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案?？梢姡珹正確。第66條規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。因此，B錯誤。第65條規(guī)定，經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。第56條規(guī)定，國務院根據(jù)全國人大及其常委會的授權決定制定行政法規(guī)?？梢?，全國人大常委會不能授權制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，因此，C錯誤。第66條規(guī)定，自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。因此，D正確。
28．答案：ABCD。
考點：法律規(guī)范的效力位階
29． 答案：BD。
根據(jù)法律規(guī)定的行政主體的權限范圍不同，可以將行政行為分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。前者是指法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等，行政機關沒有自由選擇的余地而做出的行政行為；自由裁量行政行為是指法律僅僅規(guī)定了行政行為的范圍、條件、幅度和種類等，由行政機關根據(jù)實際情況決定如何適用法律而作出的行政行為。工商行政管理機關的核準公司登記的行為屬于羈束行政行為。
根據(jù)行政主體行使職權是否需要相對人的申請，可以將行政行為分為依申請的行政行為和依職權的行政行為，前者是指行政行為以相對人的申請為前提條件；依職權的行政行為是指行政機關主動行使行政權力而作出的行政行為。本題中，工商行政機關的核準行為是以相對人的申請為前提條件的，因此屬于依申請的行政行為。
按照行政行為是否必須具備法定的形式為標準，行政行為可分為要式行政行為和不要式行政行為。前者是指法律、法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效果的行政行為；不要式的行政行為是指法律沒有明確行政行為的具體形式，行政機關根據(jù)實際需要可作出各種形式的行政行為。本題中工商行政管理機關要以發(fā)出通知書方式、核準行為要以發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的形式作出，因此，屬于要式的行政行為。
30．答案：ABC。
解析：《行政許可法》第14條規(guī)定：本法第12條所列事項，法律可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)?？梢姡煽梢詫Φ?2條所列事項設定行政許可，而不是可以任意設定行政許可，所以A錯誤。國務院可以通過發(fā)布決定的方式設定行政許可，因此，D正確。第15條的規(guī)定：本法第12條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。可見，部門規(guī)章不能設定行政許可，省人民政府制定的規(guī)章不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場，因此BC項錯誤。
31． 答案：AB。
解析：《行政訴訟法》第27條：同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。因此，A正確。根據(jù)《行政訴訟法》第54條第四項的規(guī)定，行政處罰顯失公正的，可以判決變更。因此，B正確D錯誤。行政訴訟法解釋第55條規(guī)定，人民法院審理行政案件不得加重對原告的處罰，但利害關系人同為原告的除外?？梢?，C錯誤。
32．答案：CD。
考點：行政處罰設定權
解析：根據(jù)《行政處罰法》第13條的規(guī)定，較大市的人民政府規(guī)章可以設定警告或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。
33．答案：BCD。
解析：《行政處罰法》第49條：行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。第56條：行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當事人有權拒絕處罰，并有權予以檢舉。上級行政機關或者有關部門對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
34．答案：ABCD。
解析：根據(jù)《行政處罰法》第18條、第19條規(guī)定，行政處罰只能委托事業(yè)組織實施，根據(jù)《行政許可法》第24條規(guī)定，行政機關只能委托其他行政機關實施，因此，A正確。根據(jù)《行政處罰法》第42條的規(guī)定，行政機關依當事人的申請組織聽證，而《行政許可法》第46條、第47條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，申請人、利害關系人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。即包括依申請和依職權聽證兩種。B正確?！缎姓S可法》第14條規(guī)定，必要時，國務院可以采取發(fā)布決定的方式設定行政許可，而行政處罰法沒有授權國務院決定設定行政處罰。C正確?！缎姓S可法》23條，《行政處罰法》第17條規(guī)定，法律、法規(guī)授權的組織可以在法定授權范圍內(nèi)實施行政許可和行政處罰。因此，D正確。
35． 答案：CD。
解析：《行政處罰法》第33條：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第46條、第47條、第48條的規(guī)定履行行政處罰決定。因此A 錯誤。簡易程序是當場作出處罰決定的程序，但是要注意把當場作出處罰決定與當場收繳區(qū)分開來。符合第47條、48條規(guī)定的當場收繳條件的才能當場收繳。B錯誤。第34條規(guī)定，簡易程序下行政處罰決定書應當場交付當事人。C正確。D項中，表明身份、告知理由、聽取陳述和申辯是進行行政處罰的基本程序，簡易程序也不能省略。
36．答案：ACD。
解析：《治安管理處罰法》第108條規(guī)定：擔保人應當符合下列條件：（一）與本案無牽連；（二）享有政治權利，人身自由未受到限制；（三）在當?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?；（四）有能力履行擔保義務。AC項不符合第三項條件。D項不符合第一項條件。
37． 答案：BCD。
解析：《治安管理處罰法》第21條規(guī)定：違反治安管理行為人有下列情形之，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；（三）七十周歲以上的；（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。
38．答案：ABCD?！ ?BR> 解析：見《行政處罰法》第31、32、34、42條。
39．答案：AB。
解析：A項屬于《行政復議法》第6條第六項規(guī)定的“認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的”；B項屬于行政裁決行為，屬于行政復議范圍。CD分別屬于行政調(diào)解和仲裁行為，屬于《行政復議法》第8條明確排除的。
40．答案：AD。
解析：注意行政復議的四種情形。一是《行政復議法》第14條：對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。A項即屬于該情形。二是《行政復議法》第30條第2款：根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。注意做出主體是省級政府，依據(jù)是國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定。B項屬于縣政府做出的，因此不屬于終局裁決。而C項屬于《行政復議法》第30條第1款規(guī)定的復議前置的情形。三是《公民出境入境管理法》第15條：受公安機關拘留處罰的公民對處罰不服的，在接到通知之日起15日內(nèi)，可以向上一級公安機關提出申訴，由上一級公安機關做出最后的裁決，也可以直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。D項即屬于此情形。四是《外國人入境出境管理法》第29條：受公安機關罰款或拘留處罰的外國人，對處罰不服的，在接到通知之日起15日內(nèi)，可以向上一級公安機關提出申訴，由上一級公安機關做出最后的裁決，也可以直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。
41．答案：A
解析：注意現(xiàn)行法關于復議前置的規(guī)定。一是《行政復議法》第30條第1款：公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。但是，應當注意：《人民法院關于適用〈行政復議法〉第三十條第一款有關問題的批復》規(guī)定，對涉及自然資源所有權或者使用權的行政處罰、行政強制措施等其他具體行政行為提起訴訟的，不適用復議前置的規(guī)定。因此，C項不當選。二是納稅爭議。即《稅收征收管理法》第88條：納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務機關的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，然后可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。但是，當事人對稅務機關的處罰決定、強制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院起訴。因此，A項當選。B項不當選。2006 年《治安管理處罰法》第102條：被處罰人對治安處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。因此，D項不當選?！?BR> 42．答案：C
解析：《行政訴訟法》第12條：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為?！?BR> 《行政訴訟法解釋》第一條：公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；（二）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；（三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（四）不具有強制力的行政指導行為；（五）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；（六）對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為。
《集會**法》第13條規(guī)定：集會、*、*的負責人對主管機關不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起三日內(nèi)，向同級人民政府申請復議，人民政府應當自接到申請復議書之日起三日內(nèi)作出決定?！缎姓V訟法》的受案范圍沒有對不批準**行為進行列舉，不批準**也不屬于《行政訴訟法》第11條第1款第八項規(guī)定的“認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的”情形以及第2款規(guī)定的“法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”?？梢姡瑢τ诠矙C關不批準**的行為不能提起行政訴訟。**權作為一種政治權利，目前尚未納入行政訴訟的受案范圍。A項不選。B項屬于行政終局裁決行為。D項屬于調(diào)解行為。
43．答案：C
解析：《行訴法解釋》第6條第2款：專門人法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機關申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。A錯誤?！缎姓V訟法》第5條：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。C正確。第6條：人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。第46條：人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是三人以上的單數(shù)。B錯誤。第52條：人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。第53條規(guī)定：人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。D錯誤。
44．答案：B
解析：本題主要是涉及行政訴訟被告的問題?！缎姓V訟法解釋》第20條第2款：行政機關的內(nèi)設機構或者派出機構在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。因此，A項中應以該授權的行政機關為被告。《行政訴訟法解釋》第22條：復議機關在法定期間內(nèi)不作復議決定，當事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應當以作出原具體行政行為的行政機關為被告；當事人對復議機關不作為不服提起訴訟的，應當以復議機關為被告。B項是對的?！缎姓V訟法解釋》第19條：當事人不服經(jīng)上級行政機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告。C項應以對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告?！缎姓V訟法解釋》第23條：原告所起訴的被告不適格，人民法院應當告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應當追加被告而原告不同意追加的，人民法院應當通知其以第三人的身份參加訴訟。D項錯誤。
45．答案：D
解析：《行政復議法》第19條：法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
46．答案：ABCD。
解析：根據(jù)《人民法院審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》第5條規(guī)定：第一審國際貿(mào)易行政案件由具有行政管轄權的中級以上人民法院管轄。根據(jù)《人民法院關于審理反傾銷行政案件應用法律若干問題的規(guī)定》第5條規(guī)定：第一審反傾銷行政案件由被告所在地的高級人民法院或高級人民法院指定的中級人民法院管轄?！度嗣穹ㄔ宏P于審理反補貼行政案件應用法律若干問題的規(guī)定》第5條規(guī)定：第一審反補貼行政案件由被告所在地的高級人民法院或高級人民法院指定的中級人民法院管轄。D項屬于本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件。
47．答案：AD。
解析：根據(jù)行訴法解釋第6條，專門人民法院、人民法庭無權審理行政案件。根據(jù)行政訴訟法第18條，對限制人身自由強制措施不服的可以由原告所在地或被告所在地人民法院管轄。
48．答案：ABD。
解析：行訴法解釋第24條第2款規(guī)定，第三人有權提出與本案有關的訴訟主張，有權提起上訴；根據(jù)行訴法解釋第10條有關管轄異議的規(guī)定，第三人作為當事人有管轄異議權。
49．答案：AC。
解析：行訴法解釋第18條規(guī)定：股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權的，可以企業(yè)名提起訴訟。
50．答案：BCD.
解析：行訴法解釋第19條規(guī)定：當事人不服經(jīng)上級行政機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告。因此，(2)的被告是鄉(xiāng)政府。B正確。第20條規(guī)定：行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。行政機關的內(nèi)設機構或者派出機構在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內(nèi)設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。第21條規(guī)定：行政機關在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權其內(nèi)設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，應當視為委托。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。因此，(1)中教育局的授權應當視為委托，被告應當是該區(qū)教育局。A錯誤。(3)中，辦公室是規(guī)章授權的內(nèi)設機構，被告應當是該辦公室。C正確。若(3) 中的辦公室未經(jīng)法律法規(guī)規(guī)章授權而是市政府的決議，則被告應當是市政府。D正確。