1.2.5.出賣(mài)資質(zhì)，低質(zhì)高掛，非法轉(zhuǎn)包我國(guó)將監(jiān)理單位分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，規(guī)定了不同等級(jí)的營(yíng)業(yè)范圍，通常情況下監(jiān)理單位不能越級(jí)承攬監(jiān)理任務(wù)。由于建設(shè)監(jiān)理單位近年在一些地方發(fā)展過(guò)快，出現(xiàn)了暫時(shí)的供大于求的現(xiàn)象，致使一些監(jiān)理公司任務(wù)嚴(yán)重不足，這出現(xiàn)了一些不正常的情況。低質(zhì)高掛，一些有“能耐”的監(jiān)理公司越級(jí)承攬到監(jiān)理任務(wù)后以“合作監(jiān)理”的含義在資質(zhì)等級(jí)符合要求的監(jiān)理公司名下；掛牌監(jiān)理，有些自帶項(xiàng)目的非專(zhuān)職人員（公司）掛牌在某些監(jiān)理公司名下開(kāi)展監(jiān)理工作，監(jiān)理公司從中收取管理費(fèi)等等。從實(shí)質(zhì)上講這些都是屬于出賣(mài)資質(zhì)，非法轉(zhuǎn)包的情況，這使得一些不法分子從中牟取暴利，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)工程監(jiān)理的社會(huì)信譽(yù)。
1.3.監(jiān)理工程師（人員）的素質(zhì)偏低，執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理待加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)理人員主要是原來(lái)從事施工現(xiàn)場(chǎng)管理的人員和設(shè)計(jì)、施工、科學(xué)研究等部門(mén)的工程技術(shù)人員，在上崗之前經(jīng)過(guò)了1～3個(gè)月的監(jiān)理短期培訓(xùn)的。但是，只是想通過(guò)短期培訓(xùn)，要使這些人成為真正具有深厚理論基礎(chǔ)的高素質(zhì)監(jiān)理人才也是不切實(shí)際?，F(xiàn)在，從監(jiān)理工程師從業(yè)準(zhǔn)入角度講，國(guó)家已經(jīng)建立了全國(guó)的監(jiān)理工程師考試制度和注冊(cè)制度。是不是，通過(guò)了國(guó)家舉行的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試就能稱(chēng)得上是一個(gè)高素質(zhì)的監(jiān)理工程師呢？這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。通過(guò)考試的人員一類(lèi)是參加過(guò)系統(tǒng)的監(jiān)理培訓(xùn)的同志，另一類(lèi)是沒(méi)有參加培訓(xùn)而通過(guò)自學(xué)考試的同志。不論是否參加過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)考試只能是具備了從業(yè)的低水平，目前監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低是一項(xiàng)不容爭(zhēng)辯的事實(shí)。
1.4.監(jiān)理的取費(fèi)偏低，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法欠合理近年來(lái)，我國(guó)的監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)偏低一直是一個(gè)困擾監(jiān)理行業(yè)的難題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)是必要的，有利于保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，但過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)就是一種不正常的現(xiàn)象，一定程度上會(huì)阻礙監(jiān)理水平的進(jìn)一步提高。造成取費(fèi)偏低的原因是多方面的，諸如體制上的原因、監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)育不夠完善、競(jìng)爭(zhēng)激列等等。監(jiān)理單位在承接任務(wù)時(shí)基本上是以1992年建設(shè)部、國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合頒發(fā)的479號(hào)文件（即監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）為參照的（可以說(shuō)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是經(jīng)過(guò)精心測(cè)算的，反映了監(jiān)理工作內(nèi)容和當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平），并且主要是以所監(jiān)項(xiàng)目的總投資乘以一個(gè)相應(yīng)的百分比系數(shù)來(lái)確定監(jiān)理費(fèi)用的。那么總投資越大，監(jiān)理所收取的費(fèi)用就越多，這顯然和監(jiān)理工作中投資控制的基本宗旨是不吻合的，容易使監(jiān)理工程師失去投資控制的主動(dòng)性，也容易使業(yè)主對(duì)監(jiān)理費(fèi)的用途無(wú)從理解。因此應(yīng)當(dāng)改革取費(fèi)辦法，監(jiān)理費(fèi)的報(bào)價(jià)可以考慮以理監(jiān)工程師的工資福利為基礎(chǔ)，加上必要的管理費(fèi)用、合理利潤(rùn)和稅金等內(nèi)容組成。總而言之，要完善監(jiān)理取費(fèi)問(wèn)題，保持監(jiān)理單位有一個(gè)正常合理的利潤(rùn)，對(duì)監(jiān)理單位的發(fā)展和我國(guó)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展都是必要的。
2.完善和發(fā)展我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的思考
前面已經(jīng)簡(jiǎn)要總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)建設(shè)監(jiān)理中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)正視這幾個(gè)問(wèn)題對(duì)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的影響和危害，這些問(wèn)題能及時(shí)的解決將有利于我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的完善和發(fā)展，使工程建設(shè)監(jiān)理向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展，從而高效益、高質(zhì)量、高水平完成工程項(xiàng)目的建設(shè)，提高項(xiàng)目投資效益和我國(guó)工程建設(shè)管理水平。筆者對(duì)此類(lèi)問(wèn)題作出了一定的思考和建設(shè)性探討。
2.1.完善立法、加大監(jiān)理宣傳廣度和深度當(dāng)前，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理方面的法律法規(guī)多數(shù)是以“規(guī)定”、“試行辦法”等形式出現(xiàn)的，顯然其實(shí)施的“強(qiáng)制力”不大，這是當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理制度進(jìn)展甚慢的主要原因之一。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，完善和健全監(jiān)理制度的法律體系，從制度上確保監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。在制定了一系列建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)后，要廣泛加以宣傳，各級(jí)政府部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要熟悉，必要時(shí)可以舉辦領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)班或研修班，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，將強(qiáng)制性監(jiān)理變成業(yè)主自覺(jué)自愿的行為。此外，要抓好早期監(jiān)理知識(shí)的普及教育，在高等工科院校，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情增設(shè)有關(guān)建設(shè)監(jiān)理知識(shí)的課程，讓未來(lái)的工程技術(shù)人員，在校期間就已掌握這門(mén)知識(shí)，為社會(huì)儲(chǔ)備監(jiān)理人才，這實(shí)際上也是一種宣傳。
2.2.加大監(jiān)理執(zhí)法和監(jiān)督力度，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，加強(qiáng)檔案管理，推進(jìn)“全面”監(jiān)理要把工程監(jiān)理納入法制化軌道，各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在市場(chǎng)管理方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，取締一批沒(méi)有實(shí)力、徒有虛名的監(jiān)理公司，取締一切政府建設(shè)主管部門(mén)的掛牌或掛牌的監(jiān)理公司，嚴(yán)肅查處各種有損監(jiān)理信譽(yù)的行為。要采取必要的措施加強(qiáng)宏觀導(dǎo)向、控制和監(jiān)管力度、引導(dǎo)企業(yè)在強(qiáng)化自身能力上下工夫、上水平。規(guī)范市場(chǎng)各方行為，要適當(dāng)增加政府的行政調(diào)控手段和對(duì)工程項(xiàng)目的管理力度，如實(shí)行監(jiān)理合同備案制度、監(jiān)理單位選擇的招投標(biāo)制度、要求監(jiān)理單位限期與政府部門(mén)、主管部門(mén)脫鉤的社會(huì)化制度等等。另一方面，監(jiān)理公司也應(yīng)該不斷對(duì)照資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定企業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，健全內(nèi)部管理體系和工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全方位能力，真正做到公正與權(quán)威。
1.3.監(jiān)理工程師（人員）的素質(zhì)偏低，執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理待加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)理人員主要是原來(lái)從事施工現(xiàn)場(chǎng)管理的人員和設(shè)計(jì)、施工、科學(xué)研究等部門(mén)的工程技術(shù)人員，在上崗之前經(jīng)過(guò)了1～3個(gè)月的監(jiān)理短期培訓(xùn)的。但是，只是想通過(guò)短期培訓(xùn)，要使這些人成為真正具有深厚理論基礎(chǔ)的高素質(zhì)監(jiān)理人才也是不切實(shí)際?，F(xiàn)在，從監(jiān)理工程師從業(yè)準(zhǔn)入角度講，國(guó)家已經(jīng)建立了全國(guó)的監(jiān)理工程師考試制度和注冊(cè)制度。是不是，通過(guò)了國(guó)家舉行的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試就能稱(chēng)得上是一個(gè)高素質(zhì)的監(jiān)理工程師呢？這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。通過(guò)考試的人員一類(lèi)是參加過(guò)系統(tǒng)的監(jiān)理培訓(xùn)的同志，另一類(lèi)是沒(méi)有參加培訓(xùn)而通過(guò)自學(xué)考試的同志。不論是否參加過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)考試只能是具備了從業(yè)的低水平，目前監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低是一項(xiàng)不容爭(zhēng)辯的事實(shí)。
1.4.監(jiān)理的取費(fèi)偏低，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法欠合理近年來(lái)，我國(guó)的監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)偏低一直是一個(gè)困擾監(jiān)理行業(yè)的難題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)是必要的，有利于保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，但過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)就是一種不正常的現(xiàn)象，一定程度上會(huì)阻礙監(jiān)理水平的進(jìn)一步提高。造成取費(fèi)偏低的原因是多方面的，諸如體制上的原因、監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)育不夠完善、競(jìng)爭(zhēng)激列等等。監(jiān)理單位在承接任務(wù)時(shí)基本上是以1992年建設(shè)部、國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合頒發(fā)的479號(hào)文件（即監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）為參照的（可以說(shuō)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是經(jīng)過(guò)精心測(cè)算的，反映了監(jiān)理工作內(nèi)容和當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平），并且主要是以所監(jiān)項(xiàng)目的總投資乘以一個(gè)相應(yīng)的百分比系數(shù)來(lái)確定監(jiān)理費(fèi)用的。那么總投資越大，監(jiān)理所收取的費(fèi)用就越多，這顯然和監(jiān)理工作中投資控制的基本宗旨是不吻合的，容易使監(jiān)理工程師失去投資控制的主動(dòng)性，也容易使業(yè)主對(duì)監(jiān)理費(fèi)的用途無(wú)從理解。因此應(yīng)當(dāng)改革取費(fèi)辦法，監(jiān)理費(fèi)的報(bào)價(jià)可以考慮以理監(jiān)工程師的工資福利為基礎(chǔ)，加上必要的管理費(fèi)用、合理利潤(rùn)和稅金等內(nèi)容組成。總而言之，要完善監(jiān)理取費(fèi)問(wèn)題，保持監(jiān)理單位有一個(gè)正常合理的利潤(rùn)，對(duì)監(jiān)理單位的發(fā)展和我國(guó)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展都是必要的。
2.完善和發(fā)展我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的思考
前面已經(jīng)簡(jiǎn)要總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)建設(shè)監(jiān)理中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)正視這幾個(gè)問(wèn)題對(duì)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的影響和危害，這些問(wèn)題能及時(shí)的解決將有利于我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的完善和發(fā)展，使工程建設(shè)監(jiān)理向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展，從而高效益、高質(zhì)量、高水平完成工程項(xiàng)目的建設(shè)，提高項(xiàng)目投資效益和我國(guó)工程建設(shè)管理水平。筆者對(duì)此類(lèi)問(wèn)題作出了一定的思考和建設(shè)性探討。
2.1.完善立法、加大監(jiān)理宣傳廣度和深度當(dāng)前，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理方面的法律法規(guī)多數(shù)是以“規(guī)定”、“試行辦法”等形式出現(xiàn)的，顯然其實(shí)施的“強(qiáng)制力”不大，這是當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理制度進(jìn)展甚慢的主要原因之一。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，完善和健全監(jiān)理制度的法律體系，從制度上確保監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。在制定了一系列建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)后，要廣泛加以宣傳，各級(jí)政府部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要熟悉，必要時(shí)可以舉辦領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)班或研修班，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，將強(qiáng)制性監(jiān)理變成業(yè)主自覺(jué)自愿的行為。此外，要抓好早期監(jiān)理知識(shí)的普及教育，在高等工科院校，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情增設(shè)有關(guān)建設(shè)監(jiān)理知識(shí)的課程，讓未來(lái)的工程技術(shù)人員，在校期間就已掌握這門(mén)知識(shí)，為社會(huì)儲(chǔ)備監(jiān)理人才，這實(shí)際上也是一種宣傳。
2.2.加大監(jiān)理執(zhí)法和監(jiān)督力度，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，加強(qiáng)檔案管理，推進(jìn)“全面”監(jiān)理要把工程監(jiān)理納入法制化軌道，各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在市場(chǎng)管理方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，取締一批沒(méi)有實(shí)力、徒有虛名的監(jiān)理公司，取締一切政府建設(shè)主管部門(mén)的掛牌或掛牌的監(jiān)理公司，嚴(yán)肅查處各種有損監(jiān)理信譽(yù)的行為。要采取必要的措施加強(qiáng)宏觀導(dǎo)向、控制和監(jiān)管力度、引導(dǎo)企業(yè)在強(qiáng)化自身能力上下工夫、上水平。規(guī)范市場(chǎng)各方行為，要適當(dāng)增加政府的行政調(diào)控手段和對(duì)工程項(xiàng)目的管理力度，如實(shí)行監(jiān)理合同備案制度、監(jiān)理單位選擇的招投標(biāo)制度、要求監(jiān)理單位限期與政府部門(mén)、主管部門(mén)脫鉤的社會(huì)化制度等等。另一方面，監(jiān)理公司也應(yīng)該不斷對(duì)照資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定企業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，健全內(nèi)部管理體系和工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全方位能力，真正做到公正與權(quán)威。